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7/23/2019 Modulo I-2. Sinefa
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Red Universitaria de Capacitación y Educación en Fiscalización Ambiental – RUCEFA
MODULO I
DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIASAMBIENTALES EN EL PERÚ
2.- El Sistema Nacional de
Evaluación y FiscalizaciónAmbiental (SINEFA)
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Ley Nº 29325:Ley del Sistema Nacional deEvaluación y Fiscalización
Ambiental
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El SINEFA fue creado mediante la Ley N° 29325, en elaño 2009. Posteriormente, el SINEFA fue modificadopor la Ley N° 30011, en el año 2013, con la finalidadde articular las funciones de fiscalización ambiental de
a escala nacional, regional y local.
En el marco del SINEFA, se crea el Régimen Común deFiscalización Ambiental, un instrumento normativo queestablece los lineamientos, principios y bases comunesde la fiscalización ambiental en el Perú, así como lasdisposiciones que deben cumplir las EFA. Dichorégimen, aprobado mediante Resolución MinisterialN° 247-2013-MINAM, busca garantizar unafiscalización ambiental homogénea, eficaz, eficiente ycoordinada.
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Ley Nº 29325:Ley del Sistema Nacional deEvaluación y Fiscalización
Ambiental
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El SINEFA tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación
ambiental por todas las personasnaturales o jurídicas, así comosupervisar y garantizar que lasfunciones de evaluación, supervisión,fiscalización, control y potestadsancionadora en materia ambiental,a cargo de las diversas entidades delEstado, se realicen eficientemente.
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La Fiscalización Ambiental
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Es la acción de control que realizauna dependencia estatal dirigida a
verificar el cumplimiento de lasobligaciones ambientales que tienea su cargo un administrado - seaéste una persona natural, jurídica ouna entidad de la propiaadministración pública.
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Obligaciones Ambientales
Normativaambiental
Instrumentos degestión ambiental
Disposiciones ymandatosemitidos por los
órganoscompetentes delOEFA
Otras obligacionescreadas pornormativa posterior
o en función a losprocesos detransferencia decompetencias alOEFA
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¿Qué comprende lafiscalización ambiental?
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Acciones: vigilancia, monitoreo,control, seguimiento, verificación
y otras similares que seenmarcan dentro de lasfunciones de: evaluación,supervisión, fiscalización
y/osanción.
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Alcances de la FiscalizaciónAmbiental
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La fiscalización ambientalalcanza a actividades
económicas sujetas a controlprevio pero también a todasaquellas acciones que afectenlos componentes ambientales(incluyendo los recursosnaturales).
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El Sistema Nacional deEvaluación y Fiscalización
Ambiental (SINEFA)
SINEFAOEFA
ENTE RECTOR:Autoridad técnico normativa
a nivel nacional que regula la fiscalizaciónambiental y verifica su ejercicio por las EFA.
LAS EFAEjercen sus funcionescon independencia
funcional del OEFA.
- Nacional: Ej. Ministerios- Regional: Ej. Gob. Reg.
- Local: Municipalidades
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¿Cuándo una Entidad Públicacalifica como EFA?
• Cuando tiene atribuida alguna o todas lasacciones de fiscalización ambiental en sentidoamplio.
• Basta que una entidad del Estado se le hayaasignado por norma alguna acción devigilancia, control, seguimiento, verificación,evaluación, supervisión, fiscalización en sentidoestricto y otras similares que se enmarcan dentrode las funciones de fiscalización ambiental, paraque esta sea considerada una EFA.
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¿Cuándo una Entidad Públicacalifica como EFA?
• EFA Nacional: Algunos ministerios y organismos técnicos especializadosejercen funciones de fiscalización ambiental a través de sus direcciones,áreas u oficinas ambientales, o las que hagan sus veces. Ejemplo: laAutoridad Nacional del Agua supervisa la calidad ambiental de losrecursos hídricos.
• EFA Regional: Los gobiernos regionales ejercen funciones de fiscalizaciónambiental a través de las áreas de recursos naturales, energía, minas ehidrocarburos, salud ambiental, acuicultura y pesca artesanal, o las quehagan sus veces. Ejemplo: los gobiernos regionales tienen a su cargo lafiscalización de la pequeña minería y minería artesanal.
• EFA Local: Las municipalidades provinciales y distritales ejercen funcionesde fiscalización ambiental a través de las unidades orgánicas ambientales,las áreas de fiscalización u otras que hagan sus veces. Ejemplo: lasmunicipalidades provinciales tienen a su cargo la fiscalización ambientalde la adecuada gestión de los residuos sólidos en sus jurisdicciones.
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El PLANEFA
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• Es el Instrumento deplanificación a través del cual
cada EFA programa lasacciones de fiscalizaciónambiental a su cargo, a ser efectuadas durante el añocalendario correspondiente.
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¿Quiénes deben elaborar elPLANEFA?
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• El OEFA y,
• Todas las Entidades de Fiscalización
Ambiental (EFA)
Gobierno
Nacional(Sectores),
Gobiernos
Regionales
GobiernosLocales
(MunicipalidadesProvinciales yDistritales),
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El OEFA como ente Rectordel SINEFA
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OEFA
Función normativa parael ejercicio de lasfunciones de
fiscalización ambiental.
Función de Supervisión
a Entidades Públicas.
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El OEFA como ente Rectordel SINEFA
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• El OEFA supervisa el desempeño de las EFAÚNICAMENTE en lo referido a sus funcionesde “fiscalización ambiental”.
• Existen funciones que ejercen las entidadesdel estado que si bien se encuentranvinculadas a aspectos ambientales, noestán relacionadas a la “fiscalización
ambiental”: funciones de certificación
ambiental, ordenamiento territorial(ubicación de los rellenos sanitariosmunicipales y/o de las plantas detratamiento de residuos).
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El OEFA como ente Rectordel SINEFA
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• Asistencia técnica respecto delejercicio de las funciones defiscalización ambiental a cargode las EFA.
• Impulso en la elaboración de losPlanes Anuales de Evaluación yFiscalización Ambiental(PLANEFA) de las EFA.
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El OEFA como ente Rectordel SINEFA
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• Brinda opinión jurídica respecto deproyectos normativos sometidos asu consideración por parte de lasEFA
• Informa a la Contraloría aquellassituaciones donde se verificaincumplimiento funcional respectodel ejercicio de la fiscalizaciónambiental a cargo de la EFA.