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MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página i
Elaborado por: Subsecretaría de Planificación y Economía de la Defensa. Revisado por: Ministerio de Defensa Nacional Aprobado por: SENPLADES. Fecha: Quito, octubre de 2012
2012
MODELO DE GESTIÓN DE LA
DEFENSA
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 1
MODELO DE GESTIÓN DE LA DEFENSA ............................................................ 2
(MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL ENTE RECTOR Y FUERZAS
ARMADAS) .................................................................................................................... 2
1. ANTECEDENTES .............................................................................................. 2
2. OBJETIVO DEL MODELO DE GESTIÓN ................................................... 7
3. DEFINICIÓN DEL ROL DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
Y FUERZAS ARMADAS .................................................................................. 7
a. ÁMBITO DE AUTORIDAD ................................................................... 10
b. ÁMBITO MILITAR................................................................................. 13
c. ÁMBITO DE GESTIÓN .......................................................................... 16
4. DEFINICIÓN DE FACULTADES, ATRIBUCIONES, COMPETENCIAS,
PRODUCTOS Y SERVICIOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL ....................................................................................................... 18
5. PRODUCTOS Y SERVICIOS POR NIVELES ........................................... 24
6. FLUJO DE RELACIONAMIENTO INTERINSTITUCIONAL E
INTRAINSTITUCIONAL ............................................................................... 30
7. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL ....................................................................................................... 36
8. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LOS ÓRGANOS EJECUTORES
............................................................................................................................ 37
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INTRODUCCIÓN
El modelo de gestión del sector de la Defensa, interpreta mediante una lógica
metodológica y técnica, la interrelación de factores resultado del accionar teórico –
práctico de los intereses nacionales y de la organización militar en el marco político
estratégico reinante, de tal manera de obtener una ejecución creativa de procedimientos
basados en la normativa, en beneficio de la soberanía e integridad territorial.
Los antecedentes se presentan por lo tanto, como un esquema histórico jerárquico de la
evolución de la defensa, donde los hechos relevantes muestran los hitos importantes de
la relación dinámica del pensamiento estratégico con la normativa vigente, donde es
indudable formular la reforma democrática considerada en la Constitución de la
Republica del Ecuador 2008 y su trascendencia en la reestructuración del sector público.
El objetivo del modelo de gestión planteado en el numeral 2, integra por lo tanto la
directa relación de los órganos y su rol, considerando al Ministerio de la Defensa
Nacional y las Fuerzas Armadas, en razón del contenido de la matriz de competencias
formulado sobre la base de la metodología de la Secretaria Nacional de Planificación y
Desarrollo - SENPLADES, donde la definición de las atribuciones y facultades
facilitará a que el Estado haga efectivo el servicio a la comunidad para su defensa,
estableciendo para ello los ámbitos de actuación como la herramienta más adecuada de
conceptualizar el desenvolvimiento integral de las FF.AA, de conformidad a la
Constitución, Leyes, Política y Normas Técnicas vigentes.
En consecuencia en el numeral 4, se diagrama las atribuciones y facultades que se
otorga a cada institución atribuida, de tal manera de visualizar en un esquema matricial
los productos y servicios que el Ministerio de la Defensa Nacional entrega en el nivel
político estratégico, el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas en el nivel
estratégico militar y las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea en el nivel operativo.
Finalmente se establecen los flujos de relacionamiento fundamentales del nivel
directivo, de tal manera que se exteriorice su nexo, coordinación y eficiente
comunicación en el interior del sector de la Defensa, y de ellos hacia cualquier
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organismo externo que el sistema de Seguridad Publica y del Estado así lo requiera para
el interés nacional, lo cual se complementa con la visualización del Mapa de Procesos
resultante y la Estructura Orgánica del Ministerio de Defensa Nacional.
MODELO DE GESTIÓN DE LA DEFENSA
(MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL ENTE RECTOR Y FUERZAS ARMADAS)
1. ANTECEDENTES
En la última década se han realizado diversos esfuerzos e iniciativas en el sector
defensa para adaptar la organización militar a las dinámicas y cambios del
contexto estratégico nacional, regional e internacional, con aras de mejorar la
eficiencia y eficacia y optimizar a las FF.AA, como instrumento de acción del
Estado para la defensa de la soberanía y la integridad territorial.
El Ministerio de Defensa Nacional como órgano político, estratégico y
administrativo de la defensa nacional, se ha encargado de elaborar, desarrollar y
ejecutar la política de la defensa, con la finalidad de cumplir su misión
constitucional, producto de esos esfuerzos institucionales son, el primer Libro
Blanco de la Defensa Nacional en el año 2002, su actualización en el año 2006 y
la Agenda Política de Defensa Nacional en el año 2011, la misma que responde y
se alinea a la Constitución 2008.
En el año 2006, se conformó una Comisión de Alto Nivel para llevar adelante un
estudio sobre la reestructuración de FF.AA., diversas circunstancias han impedido
su concreción total; no obstante, como parte del proceso se fusionaron algunas
unidades, se suprimieron otras; se crearon los Comandos de Educación y
Doctrina, los Comandos de Operaciones Terrestres, Navales y Aéreas y Defensa;
se redujo el orgánico en cuanto al numérico, entre otros aspectos relevantes.
Concordante con este esfuerzo, la definición de factores en el Plan Nacional para
el Buen Vivir como la globalización de la economía, la internacionalización de la
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información, el vertiginoso avance del conocimiento científico técnico, los
postulados de la seguridad ciudadana y la necesaria descentralización de la gestión
gubernamental, generaron la reforma democrática expresada en la Constitución de
la República del 2008 y en consecuencia nuevas políticas de gobierno referentes a
la reforma de las entidades públicas en el marco de modelos de gestión, que les
permita constituirse en entes generadores de bienes y servicios de calidad que
respondan al bienestar ciudadano.
El artículo 227 de la Constitución de la República del Ecuador al definir a la
Administración Pública como un servicio a la colectividad que se rige por los
principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración,
descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación, promueve la construcción de modelos de gestión que contribuyan al
ordenamiento efectivo del Estado bajo los principios de unidad, jerarquía y
eficacia; aprovechando la Norma Técnica existente sobre los procedimientos de
diseño de reglamento o estatuto orgánico de gestión organizacional por procesos
establecidos en el Registro Oficial No. 251 del 17 de abril de 2006 del Ministerio
de Relaciones Laborales que se complementa con lo dispuesto por el Decreto
Ejecutivo No. 195 del 29 de diciembre de 2009, sobre los lineamientos
estructurales para organizar unidades administrativas en los niveles de dirección,
asesoría, apoyo y operativo.
La nueva propuesta de reestructuración de FF.AA surge a partir de la
promulgación de la Constitución de la República 2008 que genera un nuevo
Constitución2008
Reforma Democrática
LSPE2009
Seguridad Ciudadana Integral
PNBV2009 - 2013
Buen Vivir
Agenda Política
2011
Política de la Defensa
Normas Técnicas y D.E.
2011
Gestión Integral de la Defensa
Diagnóstico y expectativas
Retos de la Defensa
Marco legal y político
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modelo de gestión de FF.AA profesionales, y otros cambios relevantes que
demandan la transformación del ordenamiento jurídico del Estado adaptado a ello,
así como el rediseño de sus instituciones de seguridad y defensa para consolidar
su integración en la Función Ejecutiva bajo los principios de unidad, jerarquía y
eficacia.
Durante los años 2008 - 2009 se retomó con mayor intensidad el análisis de la
reestructuración de FF.AA, poniéndose énfasis en la actualización y promulgación
de determinados cuerpos legales, como la Ley de Seguridad Pública y del Estado
(2009), la actualización de la Planificación Estratégica Institucional y la
Planificación Estratégica Militar, para enfrentar los diversos escenarios, riesgos o
amenazas en los que el Estado podría requerir el empleo del instrumento militar.
En los años 2009 - 2010, situaciones del entorno internacional y nacional, dio
lugar a la estructuración de la Fuerza de Tarea Conjunta Nº 1 “NORTE”, al
mando de un solo comandante, con componentes de las tres ramas de FF.AA, para
que ejecuten operaciones militares en las siete provincias de la región norte del
país.
El Comando Conjunto de Fuerzas Armadas, bajo la dirección y aprobación del
Ministerio de Defensa Nacional a inicios del 2010 presentó un proyecto de
reestructuración de FF.AA, el mismo que ha sido difundido para consideración de
todos sus componentes, y sobre esa base, se inicia la implementación del proceso
de reestructuración que actualmente se está desarrollando.
Por otro lado el Gobierno Central, con el propósito de dotar a las instituciones, de
políticas, normas e instrumentos técnicos, que permitan la racionalidad y
eficiencia organizativa y mejorar la calidad, productividad y competitividad de los
productos y/o servicios técnicos, emitió normativas, que FF.AA observa para el
ejercicio de sus procesos como: Decreto Ejecutivo No. 195 del 29-DIC-009 sobre
los lineamientos estructurales para organizar unidades administrativas en los
niveles de dirección, asesoría, apoyo y operativo; el R.O No. 251 del 17-ABR-006
emitido por el Ministerio de Relaciones Laborales, que publica la Norma Técnica
que establece los procedimientos de diseño de reglamento o estatuto orgánico de
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gestión organizacional por procesos; el Decreto Ejecutivo 784 del 13-JUL-011,
emitido por la Secretaria Nacional de la Administración Pública, que publica la
Norma Técnica de Gestión de Procesos, el R.O. No 599 Segundo suplemento de
19-DIC-011, emitido por el Secretario Nacional de la Administración Pública,
Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo, Ministro de Relaciones
Laborales y Ministro de Finanzas, que publica la Norma Técnica de
Reestructuración de la Gestión Pública Institucional.
Los objetivos finales de la reforma democrática del Estado son: racionalizar las
entidades del sector público, fortalecer la institucionalidad de los ministerios e
instituciones rectores de la política pública, reorganizar las competencias y
facultades de cada entidad y reducir la discrecionalidad de las instituciones
públicas.
En este contexto, la propuesta de reestructuración de FF.AA se encuentra
sustentada en el proceso de reforma del Gobierno Central, el mismo que configura
un modelo de gestión pública, definido por la SENPLADES, a partir de criterios
de excelencia, desconcentración y descentralización; siendo sus principales
características: el desempeño, la satisfacción de los ciudadanos, la valorización de
las personas, el mejoramiento y el aprendizaje continuo.
Conforme lo determina la Constitución de 2008 en el numeral 17 del artículo 147,
de las atribuciones del Presidenta o Presidente de la República está la de velar por
el mantenimiento de la soberanía, de la independencia del Estado, del orden
interno y de la seguridad pública y ejercer la dirección política de la defensa
nacional. En la actualidad hay un nuevo enfoque de la seguridad y la soberanía,
además, se inicia un proceso para potenciar el desarrollo y la presencia estatal en
las zonas de frontera.
Por otra parte, de acuerdo al artículo 159 de la Constitución 2008, las FF.AA
cumplirán su misión con estricta sujeción al poder civil y a la Constitución, es
decir, por la autoridad del Presidente de la República recae en el Ministerio de
Defensa Nacional la responsabilidad de administrar las FF.AA. En este marco
constitucional el Ministerio de Defensa Nacional es el órgano político, estratégico
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y administrativo de la defensa nacional, además encargado de ejercer cuantos
cometidos sean requeridos para el cumplimiento de las misiones que se
encomienden a las FF.AA.
La necesidad de cumplir el mandato constitucional exige que el Ministerio de
Defensa Nacional ejerza efectivamente las facultades de rectoría, planificación,
coordinación, gestión, control, regulación y evaluación del sector a su cargo: La
Defensa Nacional.
Las FF.AA tiene a la defensa de la soberanía y la integridad territorial como
misión fundamental, además solo podrán participar en actividades económicas
relacionadas con la defensa nacional, podrán aportar su contingente para apoyar al
desarrollo nacional, y junto a la Policía Nacional, son instituciones de protección
de los derechos, libertades y garantías de los ciudadanos.
Según lo establece el artículo 11 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado, los
órganos ejecutores de las acciones de la defensa comprende al Ministerio de
Defensa Nacional como órgano rector en el ámbito de su competencia y a las
FF.AA (Comando Conjunto, Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea). Este conjunto de
órganos son necesarios para proveer un servicio de Defensa en cumplimiento con
la misión fundamental de las FF.AA estipulada en el Art. 158 de la Constitución
de 2008, con estricta sujeción al poder civil y a la Constitución.
El sector defensa a través del Ministerio de Defensa Nacional y FF.AA ha
definido sus objetivos estratégicos para cumplir efectivamente con la misión
constitucional asignada:
1. Incrementar la capacidad de defensa militar en respaldo y prevención de
conflictos.
2. Incrementar el nivel de sostenibilidad de la economía de la defensa.
3. Incrementar el nivel de integración del país con la comunidad
internacional, en el ámbito de defensa y con énfasis en UNASUR.
4. Incrementar la efectividad en la participación de FFAA en apoyo a la
seguridad ciudadana.
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5. Incrementar el apoyo al desarrollo nacional en los ámbitos de
investigación, desarrollo tecnológico, industria de la defensa, apoyo
comunitario, gestión de riesgos e intereses nacionales.
6. Incrementar el nivel de cultura de seguridad y defensa en todos los
ámbitos y niveles de la sociedad.
7. Incrementar el apoyo a la seguridad y al desarrollo nacional con énfasis en
las zonas fronterizas.
8. Incrementar la eficiencia operacional.
9. Incrementar el desarrollo del talento humano.
10. Incrementar el uso eficiente del presupuesto.
2. OBJETIVO DEL MODELO DE GESTIÓN
Integrar y relacionar institucionalmente el órgano rector y los órganos ejecutores
de la defensa bajo el direccionamiento político estratégico del Ministerio de
Defensa Nacional.
Se considera como un ente rector de la defensa al Ministerio de Defensa Nacional,
es decir a esta cartera de Estado le corresponde ejercer el desarrollo y ejecución de
la política de defensa así como cuantos cometidos sean requeridos para el
cumplimiento de las misiones que se encomienden a las FF.AA. Por otra parte se
considera ejecutor a las FF.AA dirigidas estratégicamente para las operaciones
militares por el Comando Conjunto, para alcanzar en forma efectiva la defensa de
la soberanía e integridad territorial, la protección de los derechos, libertades y
garantías de los ciudadanos y el apoyo al desarrollo nacional en el ámbito de sus
competencias.
El Ministerio de la Defensa y las FF.AA en la interacción resultante de la
transformación del ordenamiento jurídico del Estado y su necesaria integración en
la Función Ejecutiva conforme las normas técnicas relacionadas a esta materia,
diseñarán un modelo de gestión sobre la base de los principios de integralidad,
complementariedad, proporcionalidad, prevalencia y responsabilidad.
3. DEFINICIÓN DEL ROL DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y
FUERZAS ARMADAS
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“La Defensa es un deber irrenunciable y permanente del Estado. Es un
componente de la Seguridad Integral y garantiza la soberanía e integridad
territorial. Preserva los derechos, garantías y libertados de los ciudadanos y
ciudadanas y tiene participación activa en el integración regional.
La Defensa nacional es un bien público. Exige un grado de cultura de seguridad y
defensa en todos los niveles de la sociedad e implica su conducción democrática
desde una visión integral de la seguridad, desarrollo y construcción de la paz
interna, regional y global, en condiciones de defensa de la soberanía y en busca de
la solución pacifica para actuales y eventuales controversias interestatales. De
modo paralelo, el mantenimiento de la paz interna exige tener en cuenta las
amenazas multidimensionales y la delincuencia transnacional organizada. De otro
lado, la conducción democrática de la defensa demanda el desarrollo y el
mantenimiento de apropiadas relaciones civiles – militares que den cuenta de la
prevalencia del poder político sobre el estamento militar, como un factor
significativo en la profundización del sistema democrático”1
Ministerio de Defensa Nacional.- Es el órgano político estratégico y
administrativo de la defensa nacional, sus atribuciones están definidas de
conformidad al artículo 10 de la Ley Orgánica de la Defensa Nacional.
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.- Es el máximo órgano de
planificación, preparación y conducción estratégica de las operaciones militares y
de asesoramiento sobre las políticas militares y de guerra y defensa nacional, sus
atribuciones están definidas de conformidad al artículo 16 de la Ley Orgánica de
la Defensa Nacional.
Fuerza Terrestre, Naval y Aérea.- constituyen los órganos operativos del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en cumplimiento del mandato
constitucional deben desarrollarse para la consecución de los objetivos
institucionales.
1 Agenda Política de la Defensa Pág. 12
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Para la conducción política, el Ministerio de Defensa Nacional actualizó la
Agenda Política, determinando seis grandes campos de acción, todos ellos
orientados a mejorar la política y gestión de FF.AA , contribuir al desarrollo
social y nacional con su contingente; participar en la cooperación internacional e
interinstitucional; respetar los derechos humanos reconocidos en la constitución y
en los instrumentos internacionales y el derecho internacional humanitario; y
cuidar el medio ambiente con firmes orientaciones étnicas y morales plasmadas en
cada uno de sus componentes y sobre la base de su doctrina militar, que orienten
el rediseño de su organización para que el Estado pueda solventar sus problemas
externos e internos, buscando la complementariedad sistémica de las FF.AA; y, el
ámbito de Autoridad para la dirección y gestión de las empresas públicas
consideradas en el sector de la defensa, el control de armas, municiones y
explosivos, así como para contribuir a la seguridad integral en los espacios
acuáticos nacionales.
En este contexto, el Modelo de Gestión se constituye en la herramienta
integradora y relacionadora de las atribuciones y facultades para el sector de la
defensa, considerando al ámbito político propio del ente rector representado en la
matriz de competencia como el eje de seguridad y defensa, generador de la
dinámica en la transformación requerida por el estado, relacionándolas a los
ámbitos de “Autoridad” “Militar” y “Gestión”, que se diseñan en razón del
requerimiento definido en la Agenda Política, normas legales y técnicas
relacionadas, facilitando al conductor político estratégico la promulgación de un
direccionamiento con una visión integral del sector de la Defensa y su adecuada
ejecución de sus órganos componentes.
Una vez iniciado el proceso con el diagnóstico de la gestión integrada, las
soluciones a implementar permitirán relacionar los esfuerzos de la organización
y posteriormente la mejora continua en forma indivisible, íntegra y eficiente,
generando una sinergia creciente e interdependencia de cada uno de los
componentes de la gestión, donde la filosofía es que en su inicio el proceso es
continuativo y cíclico, pero una vez integrado el modelo, la afectación de un
subcomponente en el momento que requiera, puede afectar o afecta al todo en su
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conjunto o a una parte de ello por su interrelación permanente, generando con ello
que la agregación de valor sea integral y la gestión se alcance poco a poco con
resultados de alto beneficio.
El modelo también comprende los factores de incidencia para cada componente y
que deben orientarse a un diagnóstico permanente del escenario, donde las
transformaciones de las coyunturas de dichos factores deben generar los procesos
de mejora continua y evitar transformaciones profundas de futuro, originando una
cultura organizacional dinámica de mejora que agregan valor en forma sistémica
de la organización y no de componentes o únicamente de aspectos del sector de la
defensa.
a. ÁMBITO DE AUTORIDAD
FIECT: fabricación, importación, exportación, comercialización, almacenamiento y tenencia de armas.
El modelo en el ámbito de “Autoridad”, permite la integración y relacionamiento
de la facultad delegable del Estado conforme normas legales o reglamentarias,
donde expresamente se determina la rectoría, planificación, gestión y control a
cuerpos colegiados, instituciones y directivos para el ejercicio como Autoridad de
las empresas del sector de la defensa, para el control de armas, municiones y
FIECT
SEGURIDAD Y DEFENSA
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explosivos, así como para la seguridad integral de los espacios acuáticos. Este
ámbito necesita a su vez, un análisis permanente de los factores relevantes que
afectarían los resultados esperados por su incidencia crítica en las expectativas del
Estado y la población, así el comportamiento de los actores o componentes del
escenario en forma individual o integral, tienen un procedimiento altamente
dinámico y por tanto su solución debe estar acorde a este ritmo operacional o
empresarial, diseñándose los componentes de este ámbito por el siguiente
fundamento legal:
La Constitución 2008 en su artículo 158 conceptualiza a las FF.AA como una
institución de protección de los derechos, libertades y garantías de los
ciudadanos, así mismo determina como misión fundamental la defensa de la
soberanía e integridad territorial, afianzando las disposiciones que en los artículos
3, 4 y 5 de la Ley Orgánica de la Defensa otorga al Presidente de la República
como máxima autoridad de las FF.AA , y de este para el ejercicio de sus
funciones constitucionales al Ministerio de la Defensa Nacional y al Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, quienes en su representación ejercerán las
facultades de rectoría, regulación, planificación, gestión y control.
El Decreto 1087 del 07 de marzo de 2012 publicado en el R.O. 668 del 23 de
marzo 2012, dispone que el Ministerio de Defensa Nacional a través de la Fuerza
Naval, en su calidad de Autoridad de Policía Marítima, ejercerá las atribuciones,
funciones, delegaciones y competencias en los temas relacionados a la seguridad
integral de los espacios acuáticos para el control de la actividad marítima,
seguridad de la navegación y de la vida humana en el mar, protección del medio
ambiente marino y el ordenamiento marino costero.2
La Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia
de Armas, Municiones, Explosivos y Accesorios, en su artículo 4 determina que
se someten al control del Ministerio de Defensa Nacional, a través del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, la importación, exportación, comercialización,
almacenamiento comercio interior y fabricación de armas de fuego, municiones,
2 Decreto 1087, numeral 3.
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fuegos de artificio, pólvoras o toda clase de explosivos así como también las
materias primas para la fabricación de explosivos; los medios de inflamación tales
como: guías para minas fulminantes y detonadores; productos químicos,
elementos de uso en la guerra química o adaptables a ella. Por lo que es necesario
considerar las actividades de regulación, planificación, mando y control y
operación que permita hacer efectivo la finalidad de la ley. 3
La Ley Orgánica de Empresas Publicas en su DISPOSICIÓN TRANSITORIA
TERCERA, dispuso la adecuación de las empresas administradas por las FF.AA a
la naturaleza jurídica del marco de esta ley, disponiendo que a más del Ministro
de Defensa Nacional, participen en los Directorios respectivos el Jefe del
Comando Conjunto de las FFAA y los Comandantes Generales de Fuerza, quienes
ejercerán su autoridad en dicho cuerpo colegiado de conformidad a lo estipulado
en dicha norma para la gestión y control de las empresas.4
La Ley de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, publicada en el suplemento
del registro oficial nº 995 del 7 de agosto de 1992 y sus reformas: en el
suplemento del R.O. Nº 199 del 28 de mayo de 1993, del suplemento R.O. No.
138 del 31 de julio del 2007 y suplemento del R.O. No. 559 del 30 de marzo del
2009; R.O. No. 399 del 09 de marzo del 2011; en sus artículos 5 y 6 determinan la
conformación del Consejo Directivo con la participación del Ministro de Defensa
Nacional, el Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y los
Comandantes Generales de Fuerzas, quienes deberán ejercer su autoridad de
conformidad con las atribuciones y responsabilidades determinadas en el artículo
7 de la misma ley para la dirección y gestión.5
Por lo tanto, el modelo requiere que se generen normas, conceptos, planes y
programas para la gestión eficiente de las empresas con visión integradora de las
áreas o líneas de negocio, el control de armas y la seguridad integral de los
espacios acuáticos para el bienestar ciudadano, sustentado en los valores
institucionales o empresariales el fortalecimiento de la seguridad social como
3 Ley de Fabricación, Importación, Exportación, Comercialización y Tenencia de Armas, Municiones,
Explosivos y Accesorios 4 Ley Orgánica de Empresas Públicas
5 Ley de Seguridad Social de Fuerzas Armadas
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aspectos intangibles pero altamente multiplicadores en la agregación de valor al
resultado.
b. ÁMBITO MILITAR
El modelo en el ámbito “Militar”, permite la integración de las operaciones y/o
actividades fundamentalmente operativas de las FF.AA, de tal manera que los
resultados se constituyan en las respuestas a las expectativas que el Estado y la
población requieren para su seguridad, conforme a las facultades de rectoría,
planificación, gestión y control determinadas en la matriz de competencias, donde
los componentes están definidos en la Agenda Política de la Defensa de la
siguiente manera:
La Constitución de la República en su artículo 158 establece como misión
fundamental de las FF.AA la “Defensa de la soberanía y la integridad territorial”.
En función de ella, las FF.AA deben estructurarse doctrinaria, orgánica y
funcionalmente. Básicamente las FF.AA. para cumplir con este sagrado deber
realizan operaciones militares de vigilancia y control del territorio, espacios
SEGURIDAD Y DEFENSA
Apoyo a la
acción del estado
DD
HH
y D
IH
Análisis
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marítimos y aéreos, operaciones militares para la defensa de la soberanía e
integridad territorial y operaciones no convencionales.6
La participación militar en apoyo a la acción del Estado, en especial en tareas de
seguridad de sectores estratégicos, seguridad ciudadana, gestión de riesgos y
otras, implica que las FF.AA desarrollaren acciones de forma subsidiaria y
coordinada con la Policía Nacional, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos,
y otras. En forma específica, las FF.AA ajustándose a esta competencia cumplen
con operaciones de protección a las áreas e infraestructura estratégica, operaciones
de seguridad y control marítimo, operaciones de apoyo a la gestión de riesgos,
operaciones de apoyo al control del orden público, operaciones contra el
narcotráfico, crimen organizado y terrorismo, operaciones de respuesta ante
crisis.7
De conformidad con la Constitución de la República del Ecuador, en su artículo
162, las FF.AA podrán aportar con su contingente al desarrollo nacional, que
entre otros implica enfocar sus acciones principalmente a la investigación y
tecnología, industria de la defensa y acción cívica. En forma precisa, las FF.AA.
efectúan investigación en áreas de cartografía, oceanografía, aeroespacial,
científica y desarrollo militar, productos y servicios para la defensa y apoyo a las
actividades marítimas, agropecuarias, sanitarias, salud, educación, medio
ambiente y transporte.8
El Ministerio de Defensa Nacional y las FF.AA de acuerdo con los instrumentos
internacionales suscritos por el Estado Ecuatoriano, participarán en operaciones
multinacionales de mantenimiento de la paz y de ayuda humanitaria, promoverán
y cumplirán con todos los compromisos constantes en las medidas para el fomento
de la confianza y seguridad mutua, y cooperarán/coordinarán
interinstitucionalmente para construir una área común frente a los riesgos y
amenazas que afectan al país, mediante la búsqueda de soluciones compartidas
6 Agenda Política de la Defensa, numeral 2 del capítulo V “Políticas y Estrategias de la Defensa”.
7 Ibídem
8Ibídem numeral 3
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con las entidades que por su naturaleza y funciones tiene relación directa con la
Defensa Nacional.9
El Ministerio de Defensa Nacional considerando que las Fuerzas Armadas al ser
una institución de protección de los derechos, libertades y garantías de los
ciudadanos, así como por el compromiso del Ecuador como Estado suscriptor
parte de los cuatro convenios de Ginebra de 1949, debe promover políticas para
los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario que fortalezcan
la normatividad, el análisis del escenario y la prevención para la convivencia y
respeto de dichas normas.10
La preservación de los sistemas naturales es vital y considerada garantía y
fundamento para evitar que los ecosistemas continúen deteriorándose debido a la
acción antrópica, por lo que la Defensa toma como elemental la prevención y
protección de la sostenibilidad de la vida del ser humano, con la finalidad de
evitar a futuro, conflictos por el acceso a los diversos recursos naturales e
indispensables para la subsistencia del ser humano.11
A su vez el modelo incorpora los factores relevantes que afectarían los resultados
esperados, donde visualizando el comportamiento de los actores o componentes
del escenario en forma individual o integral, se pueda generar en la reapreciación
las soluciones y la sinergia para una participación específica, integrada o conjunta
según los requerimientos que deben ser permanentemente actualizados y
mejorados.
Finalmente, el modelo define la necesidad de generar en los planes, o programas,
lo que el sistema político requiere de los órganos operativos para beneficio de la
sociedad y el alcance del apoyo que efectúan las FF.AA a las instituciones para el
cumplimiento de las potestades del Estado en su conjunto.
9 Agenda Política de la Defensa, numeral 2 y 4 del capítulo V “Políticas y Estrategias de la Defensa”.
10 Ibídem numeral 5
11 Ibídem numeral 6
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c. ÁMBITO DE GESTIÓN
El modelo en el ámbito de la “Gestión”, permite que basados en un diagnóstico
integral y estándar de las facultades de rectoría, planificación, gestión y control
determinadas en la matriz de competencias, se generen los resultados sobre la base
de los procesos, cuya finalidad es la de crear cultura organizacional dinámica que
optimice el talento humano, clima laboral y riesgos, requeridas en la reforma
democrática del Estado, por lo cual de conformidad al Acuerdo 996 “Norma
Técnica para la Reestructuración de la Gestión del Sector Público”, publicado en
el R.O. 599 del 19 de diciembre de 2011, serán los siguientes:
La planificación de la organización que define los ámbitos de acción institucional,
para el desarrollo de sus competencias, atribuciones, productos y servicios, su
relacionamiento, su estructura y lista de asignaciones de nivel directivo.12
El Gobierno por resultados como el conjunto de conceptos, metodología y
herramientas para una gestión eficiente de los planes estratégicos, planes
operativos o de gestión, riesgos, proyectos y procesos relacionados en los distintos
12
Artículo 11, 12 y 13 del Acuerdo 996 “Norma Técnica para la Reestructuración de la Gestión Publica
Plan de gestión institucionalOptimización
del personal
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SEGURIDAD Y DEFENSA
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 17
niveles, a través de un seguimiento y control de los elementos así como de los
resultados obtenidos.13
La Gestión de planes, programas y proyectos como el conjunto de procedimientos
para la administración de los planes, programas y proyectos definidos en el
Gobierno por Resultados.14
La Gestión de procesos como el conjunto de actividades sistemáticas que siguen
un ciclo de mejora continua que implica la definición, medición, análisis, mejora
y control de los procesos institucionales.15
La Gestión y optimización del talento humano como el conjunto de
procedimientos y herramientas integradas para ordenar, desarrollar, potencializar,
comprometer y motivar al talento humano de acuerdo a la estrategia institucional,
fomentando el desarrollo de capacidades, habilidades y destrezas.16
Las Herramientas complementarias para incluir e integrar los elementos de
comunicación efectiva, cultura institucional sólida, clima laboral adecuado y
promoviendo la gestión del cambio e innovación.17
Finalmente, el modelo entrega la base documental que el nivel político y creativo
diseño en cada componente para que sea ejecutado por el nivel técnico,
exteriorizados en los manuales de procesos, procedimientos e instructivos que
junto a los planes, programas y proyectos que conformarían el reglamento interno
futuro, como los aspectos tangibles de la organización reestructurada, sustentada
en los aspectos intangibles que están definidos en los valores organizacionales que
son los auténticos multiplicadores de la agregación de valor.
13
Artículo 14 y 15 del Acuerdo 996 “Norma Técnica para la Reestructuración de la Gestión Publica 14
Ibídem Artículo 16 y 17 15
Ibídem Artículo 18 y 19 16
Ibídem Artículo 20, 21 y 22 17
Ibídem Artículo 23 y 24
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 18
4. DEFINICIÓN DE FACULTADES, ATRIBUCIONES, COMPETENCIAS,
PRODUCTOS Y SERVICIOS DEL MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL
El Artículo 158 de la Constitución de la República del Ecuador define la misión
fundamental de FF.AA “la defensa de la soberanía e integridad territorial” y el
Artículo 162 determina que “podrán aportar su contigente para apoyar el
desarrollo nacional”, de acuerdo con la ley.
La matriz de competencias en base a esta norma constitucional determina las
competencias, atribuciones, facultades y productos /servicios que se generan.
COMPETENCIA NORMA ATRIBUCIÓNINSTITUCIÓN
ATRIBUIDAFACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS
Ministerio de
Defensa
Nacional
RECTORÍAPolíticas para contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacional.
Convenios y acuerdos para el intercambio en el ámbito de la defensa
PLANIFICACIÓN
Plan Anual de Operaciones de Mantenimiento de Paz y Ayuda Humanitaria
Directivas para la cooperación internacional (operaciones de paz y ayuda
humanitaria).
GESTIÓN
Contingente militar preparado y capacitado para cumplir misiones de paz y ayuda
humanitaria.
Propuesta de convenios internacionales en temas de defensa
CONTROLInforme de evaluación al cumplimiento de la directiva de cooperación internacional.
Informes de evaluación del cumplimiento de operaciones de paz y ayuda humanitaria
FUERZAS T/N/A GESTIÓN Contingente militar para operaciones de paz y ayuda humanitaria
RECTORÍA
Políticas de Defensa Nacional.
Políticas militares de la Defensa.
Directiva de Defensa Militar.
Normas, acuerdos, Resoluciones y Reglamentos para la Defensa.
CONTROLInformes de evaluación de cumplimiento de objetivos, metas, políticas de la directiva
de defensa militar.
COMANDO
CONJUNTO DE
FF.AA. / FUERZAS
/ COIMC / OM)
GESTIÓN Territorio nacional controlado
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR Art. 3 num. 2, Art 85, 141, Art
154; LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA
NACIONAL Art 10 lit a), c) y f);
Garantizar y defender la
soberanía nacional.
Ministerio de
Defensa
Nacional
MATRIZ DE COMPETENCIAS DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS Art. 43;
MEMORANDUM DE ENTENDIMIENTO
ENTRE ECUADOR Y LA ONU Anexo "A";
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR Art 85, 141, Art 158; LEY
ORGÁNICA DE LA DEFENSA NACIONAL
Art 16 lit o); AGENDA POLÍTICA DE LA
DEFENSA NACIONAL Política Pública 4,
(pág. 50); DIRECTIVA DE DEFENSA
MILITAR del 29 de febrero de 2012, Lit i.-
inciso final OE 4;
Contribuir al mantenimiento de la
paz y la seguridad internacional.COMANDO
CONJUNTO DE
FF.AA.
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SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 19
COMPETENCIA NORMA ATRIBUCIÓNINSTITUCIÓN
ATRIBUIDAFACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS
Ministerio de
Defensa
Nacional
RECTORÍAPoliticas para la protección de la soberania e integridad territorial.
Politicas para protección derechos, libertadas y garantías de los ciudadanos.
PLANIFICACIÓN
Plan militar de defensa del territorio nacional (nivel estratégico-militar)
Plan militar de seguridad interna (nivel estratégico-militar).
Planes militares para operaciones subsidiarias (nivel estratégico-militar)
Plan de capacidades estratégicas conjuntas.
(Plan estratégico militar)
Plan para el control de armas, municiones, explosivos y afines (nivel estratégico
militar)
Plan militar para la participación en operaciones y/o ejercicios combinados (en nivel
estratégico militar)
ASESORÍA Informes estratégicos militares en el campo de la defensa.
GESTIÓN
Unidades militares orgánicamente completas
Documentos directivos y ejecutivos de registro, inspección, incautación y decomiso
de armas, municiones explosivos y afines.
Documentos ejecutivos (Directivas, Acciones y Ordenes).
Informes técnico - militares de las misiones ejecutadas.
Operaciones de defensa ejecutadas.
Propuestas de reformas legales para incrementar la efectividad de la participación
de FF.AA para apoyar la seguridad interna.
CONTROL
Informes de evaluación del cumplimiento de los planes militares.
Informes de evaluación del cumplimiento del Plan de capacidades estratégicas
Informes de evaluación a la gestión de control de armas.
PLANIFICACIÓN Plan de capacidades específicas de Fuerza (nivel operativo y táctico)
CONTROL Informe de evaluación del cumplimiento del plan de capacidades específicas.
COMANDO
CONJUNTO DE
FF.AA.
FUERZAS (T/N/A) GESTIÓN
CAPACIDADES DE MANDO Y CONTROL
Mando y Contol conjunto de nivel estratégico, operativo y táctico.
Comunicaciones, informática y sistemas.
Guerra Eelectrónica.
Protección de la Información.
CAPACIDADES DE VIGILANCIA RECONOCIMIENTO Y ADQUISICIÓN DE OBJETIVOS
Vigilancia, exploración y reconocimiento.
Obtención de inteligencia.
Elaboración de inteligencia estratégica, operativa y táctica.
Adquisición de objetivos.
CAPACIDAD DE MANIOBRA
Operaciones terrestres, navales y aéreas.
Operaciones profundas y de fuerzas especiales.
Apoyo de fuegos.
Defensa de costas.
Operaciones de información.
Defensa Aérea.
Alistamiento de reservas.
Generación de doctrina, instrucción y adiestramiento de fuerzas.
CAPACIDAD DE DESPLIEGUE Y MOVILIDAD
Transporte terrestre, fluvial, marítimo y aéreo.
CAPACIDAD DE SUPERVIVENCIA Y PROTECCIÓN
Movilidad y contramovilidad.
Protección de la Fuerza.
Búsqueda y rescate de combate.
CAPACIDAD DE SOSTENIMIENTO LOGÍSTICO
Abastecimientos.
Mantenimiento.
Sanidad.
Infraestructura operativa.
Infraestructura administrativa.
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CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR Art 85, 141, Art 158, Art. 165
num. 6; LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA
NACIONAL Art 15, Art 16 lit a), Art 16 lit
b), Art 16 lit m), Art 16 lit n); LEY DE
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO Art
11 lit a), Art. 11 lit. c) , Art 35, Art 43; LEY
SOBRE ARMAS, MUNICIONES,
EXPLOSIVOS Y ACCESORIOS D. S. No.
3757. RO/ 311; 7 Nov.1980. Art 4;
REGLAMENTO A LA LEY DE SEGURIDAD
PÚBLICA Y DEL ESTADO Art 6 y 7;
AGENDA POLÍTICA DE LA DEFENSA
NACIONAL Política Pública 1, (pág. 50);
DIRECTIVA DE DEFENSA MILITAR del 29
de febrero de 2012 OE 1, OE 2, OE 3.
Defender la soberanía y la
integridad territorial; proteger los
derechos, libertades y garantías
de los ciudadanos
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 20
COMPETENCIA NORMA ATRIBUCIÓNINSTITUCIÓN
ATRIBUIDAFACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS
PLANIFICACIÓN
Plan de operaciones en apoyo al plan de defensa del territorio nacional (nivel
operativo y táctico)
Plan de operaciones en apoyo al plan de seguridad interna (nivel operativo y táctico)
Plan de operaciones para el control de armas, municiones, explosivos y afines (nivel
operativo y táctico)
Planes complementarios en apoyo a las operaciones subsidiarias (nivel operativo y
táctico)
Plan militar para la participación en operaciones y/o ejercicios combinados (en nivel
operativo y táctico)
GESTIÓN
Operaciones Militares (O.M.) de vigilancia y control de fronteras terrestres, espacios
acuáticos y aéreos.
O.M. de protección a las áreas e infraestructura estratégica.
O.M. de apoyo a la gestión de riesgos.
O.M. de apoyo a la Policía Nacional en control de la población, recursos,
antidelincuenciales, órden público, narcotráfico, combustibles y GLP, crimen
organizado y terrorismo.
O.M. de control de armas, municiones, explosivos y afines.
O.M. de respuesta ante crisis.
Operaciones militares en estados de excepciòn
Medidas para el fomento de la confianza y seguridad mutua (ámbito militar)
Ejercicios combinados.
O.M. en cumplimiento de tareas subsidiarias (Apoya a entidades del Estado)
Operaciones y/o ejercicios militares combinados
CONTROL Informes de evaluación del cumplimiento de los planes militares.
PLANIFICACIÓN
Planes de operaciones especiales de inteligenica y contrainteligenica militar (nivel
operativo y táctico)
Planes de operaciones de seguridad militar (autoridades civiles y militares)
GESTIÓN
Apreciaciones de inteligencia y contrainteligenica militar (Alarma temprana -
posibilidad mas probable, evaluaciones de situación).
Operaciones de inteligenica y contrainteligencia militar (para apoyar a los órganos
de maniobra)
Operaciones de seguridad militar
Operaciones especiales de inteligencia y contrainteligencia militar.
CONTROL
Informes de evaluación del cumplimiento de los planes de inteligencia y
contrainteligencia militar.
Informes de evaluación del cumplimiento de las operaciones especiales de
inteligenia y contrainteligenica militar.
Informes de evaluación del cumplimiento de las operaciones de seguridad militar.
Emplear Fuerzas Armadas y
llamar a servicio activo a toda la
reserva o una parte de ella, en
estados de excepción decretados
por el Presidente.
Ministerio de
Defensa
Nacional
COORDINACIÓN Acuerdos e informes de coordinación interinstitucional.
PLANIFICACIÓN
Plan de entrenamiento y reentrenamiento de reservas.
Plan de organización del sistema de reservas.
Plan de reclutamiento y retención de conscriptos.
Programa de instrucción militar de conscriptos
GESTIÓN Base datos de reservas instruidas
CONTROL
Informes de evaluación del cumplimiento de los planes de organización del sistema,
entrenamiento y reentrenamiento de las reservas.
Informes de evaluación del cumplimiento de programas de instrucción militar de
conscriptos.
PLANIFICACIÓN Programas de instrucción, entrenamiento, reentrenamiento de las reservas
Unidades de reserva listas para el empleo.
Reservas listas para el empleo, reentrenamiento y alistamiento.
CONTROLInformes de evaluación del cumplimiento de los programas de instrucción
entrenamiento y reentrenamiento de las reservas.
COMANDO
CONJUNTO
(ÓRGANOS DE
MANIOBRA POR
CONFORMARSE)
COMANDO
CONJUNTO DE
FF.AA.
(COIMC)
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR Art 162, Art. 165 num. 6
Organizar fuerzas de reserva de
acuerdo a sus necesidades para
el cumplimiento de sus funciones
COMANDO
CONJUNTO DE
FF.AA.
FUERZAS T/N/AGESTIÓN
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CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR Art 85, 141, Art 158, Art. 165
num. 6; LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA
NACIONAL Art 15, Art 16 lit a), Art 16 lit
b), Art 16 lit m), Art 16 lit n); LEY DE
SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO Art
11 lit a), Art. 11 lit. c) , Art 35, Art 43; LEY
SOBRE ARMAS, MUNICIONES,
EXPLOSIVOS Y ACCESORIOS D. S. No.
3757. RO/ 311; 7 Nov.1980. Art 4;
REGLAMENTO A LA LEY DE SEGURIDAD
PÚBLICA Y DEL ESTADO Art 6 y 7;
AGENDA POLÍTICA DE LA DEFENSA
NACIONAL Política Pública 1, (pág. 50);
DIRECTIVA DE DEFENSA MILITAR del 29
de febrero de 2012 OE 1, OE 2, OE 3.
Defender la soberanía y la
integridad territorial; proteger los
derechos, libertades y garantías
de los ciudadanos
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 21
COMPETENCIA NORMA ATRIBUCIÓNINSTITUCIÓN
ATRIBUIDAFACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS
RECTORÍA Políticas de Derechos Humanos, Equidad de Género, Interculturalidad y DIH.
COMANDO
CONJUNTO DE
FF.AA.
GESTIÓN Doctrina militar conjunta.
FUERZAS T/N/A GESTIÓN Doctrina militar específica.
Planificar el Desarrollo
Institucional de Fuerzas Armadas
para el cumplimiento de su
misión constitucional
Agenda política del sector defensa.
Plan Estratégico Institucional.
Elaborar el plan de seguridad
para la prevenciòn, protección de
la convivencia y seguridad
ciudadanas, en su ámbito de
acción
Plan de acción de gestión.
LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL
ESTADO Art 24
Controlar la ejecución de la
Política de Defensa Nacional en
el ámbito y competencia de FF.AA
COMANDO
CONJUNTO DE
LAS FF.AA.
CONTROL Sistemas Integrados de seguimiento y evaluación de la Defensa
Ministerio de
Defensa
Nacional
RECTORÍA
Políticas para el resguardo de la soberanía nacional
Políticas para el control de la seguridad de la navegación y la vida humana en el
mar.
PLANIFICACIÓNPlan de fortalecimiento para el control de los espacios acuáticos.
Plan de seguridad integral y protección de los espacios acuáticos.
GESTIÓN
Operaciones de control de la seguridad de la navegación en los espacios acuáticos.
Autorización de libre operación.
Operaciones de búsqueda y rescate
PLANIFICACIÓN Plan de seguridad integral y protección de los espacios acuáticos.
Operaciones guardacostas de control de los espacios acuáticos, de seguridad de la
vida humana y recursos naturales en el mar.
Espacios acuáticos protegidos y controlados
REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA DE
DEFENSA NACIONAL. Art 2
Dirigir la política de defensa y
coordinar las acciones con las
demas instituciones del Estado.
COMANDO
CONJUNTO DE
FF.AA.
GESTIÓN Documento Directiva de la Defensa Militar aplicado
CÓDIGO DE POLICÍA MARÍTIMA Art 7.
Controlar la ejecución de la
Política de Protección de las
actividades marítimas y
Vigilancia del Espacio Marítimo y
Fluvial del Territorio Nacional a
través de la Autoridad Marítima
Nacional
COMANDO
CONJUNTO DE
FF.AA.
CONTROLSistemas Integrados de seguimiento y evaluación de la política de protección y
vigilancia del espacio marítimo y fluvial
Plan de Apoyo a la Seguridad Integral del Estado en coordinación interministerial.
Operaciones de control de la seguridad de la navegación en los espacios acuáticos.
GESTIÓN
CONTROL
LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA
NACIONAL Art 16 lit g)
Establecer y actualizar la
doctrina militar conjunta y emitir
las directrices que permitan la
interoperabilidad entre las
Fuerzas bajo la dependencia del
Ministerio de Defensa Nacional.
LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA
NACIONAL Art. 10 lit e), i), n), lit p) Art.
35
Garantizar el respeto a los
derechos humanos por parte de
los miembros de las FF.AA., en el
cumplimiento de su deber.
Ministerio de
Defensa
Nacional
Coordinar, planificar y apoyar la
política de seguridad del estado
con los organismos competentes
y la participación de FF.AA., en
el desarrollo social y económico
del país.
Ministerio de
Defensa
Nacional
COORDINACIÓN
LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL
ESTADO Art 11 lit a), lit. c)
Ministerio de
Defensa
Nacional
PLANIFICACIÓN
DECRETO EJECUTIVO 1087 DEL 07 DE
MARZO 2012 Art. 3 lit.a), lit.b), lit. e)
Resguardo de la soberanía
nacional, así como tambien para
el control de la seguridad de la
navegacion y la vida humana en
el mar.FUERZA NAVAL
DIRNEA
La prevencion y combate de las
actividades ilícitas en los
espacios acuáticos. FUERZA NAVAL
(DIRNEA)
Control y orientación de las
capitanias de puerto y cuerpo de
guardacostas.
Informes de seguimiento al respecto de Derechos Humanos, Equidad de Género,
Interculturalidad y DIH en el ejercicio de la misión constitucional de Fuerzas
Armadas
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SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 22
COMPETENCIA NORMA ATRIBUCIÓNINSTITUCIÓN
ATRIBUIDAFACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS
RECTORÍA
Políticas administrativas.
Políticas de desarrollo institucional.
Políticas de planificación.
Políticas presupuestarias
GESTIÓN
Informes de seguimiento y evaluación de la eficiencia y eficacia de las acciones
administrativas en Fuerzas Armadas.
Informes de coordinación de apoyo a la política de seguridad del Estado
Proforma presupuestarias de la defensa
Plan anual de contrataciones de bienes estratégicos para la defensa
LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA
NACIONAL Art. 10 lit. b, m).
Ejercer y/ o delegar la
representación legal del
Ministerio de Defensa Nacional y
de las ramas de las Fuerzas
Armadas.
Delegaciones de representación legal a autoridades acorde a la Ley.
LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA
NACIONAL Art. 10 lit. n).
Conocer y resolver las
impugnaciones o reclamos
sobrelas resoluciones del
Consejo Supremo de Fuerzas
Armadas
Resoluciones Administrativas de Fuerzas Armadas
LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA
NACIONAL Art. 10 lit. g), l).
Expedir las normas, acuerdos,
reglamentos internos de gestión
de aplicación general en las tres
ramas de las Fuerzas Armadas
así como los reglamentos
internos de gestión de cada
Fuerza.
Ministerio de
Defensa
Nacional
REGULACIÓN Normas, acuerdos, resoluciones, reglamentos que rigen Fuerzas Armadas.
Ejecutar las políticas
administrativas emitidas por el
Ministerio de Defensa
Informes administrativos de las direcciones de desarrollo institucional de las
Fuerzas Armadas.
Presentar a la aprobación y
promulgación del Ministro de
Defensa Nacional los proyectos
de reglamentos generales de
gestión e internos de Fuerzas
Armadas en el área de su
competencia.
Presentar a la aprobación del
Presidente de la República, a
través del Ministro de Defensa
Nacional, el Reglamento
Orgánico de Fuerzas Armadas.
PLANIFICACIÓN Direccionamiento para el Desarrollo Institucional de Fuerzas Armadas.
CONTROL Seguimiento y evaluación a los proyectos de FF.AA.
GESTIÓN Plan de Gestión Institucional de FF.AA
CONTROL Seguimiento y evaluación a los proyectos de FF.AA.
REGLAMENTO PARA LA COMPRA DE
BIENES ESTRATÉGICOS PARA LA
DEFENSA. Art. 3.
Priorizar los requerimientos de
adquisiciones de bienes
estratégicos para la defensa
nacional y programar su compra
Ministerio de
Defensa
Nacional
PLANIFICACIÓNPlan Anual de Contrataciones de Bienes Estratégicos para la Defensa (PACBE)
Priorizado
REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA DE
LA DEFENSA NACIONAL Art. 6 Art. 7 y
Art. 10
Planificar en su nivel el
desarrollo institucional de
Fuerzas Armadas.
COMANDO
CONJUNTO DE
FUERZAS
ARMADAS
GESTIÓN Plan institucional de Fuerzas Armadas
COMANDO
CONJUNTO DE
FUERZAS ARMADAS
/ FUERZAS T/N/A
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CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR Art. 85, 141; LEY ORGÁNICA
DE LA DEFENSA NACIONAL Art. 10 lit. a,
j)
Formular, ejecutar, evaluar y
controlar las políticas públicas y
servicios públicos que garanticen
los derechos reconocidos en la
constitución.
Emitir políticas para la
administración de Fuerzas
Armadas.
Ministerio de
Defensa
Nacional
Proyectos de normas administrativas.
Reglamento Orgánico Estructural y Numérico Aprobado
Ministerio de
Defensa
Nacional
Ministerio de
Defensa
Nacional
RECTORIA.
LEY ORGÁNICA DE LA DEFENSA
NACIONAL Art. 16 lit. e, h, i)
COMANDO
CONJUNTO DE
FUERZAS
ARMADAS
GESTIÓN.
Planificar el Desarrollo
Institucional de Fuerzas Armadas
para su fortalecimiento
institucional
REGLAMENTO A LA LEY ORGÁNICA DE
DEFENSA NACIONAL Art. 7
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 23
COMPETENCIA NORMA ATRIBUCIÓNINSTITUCIÓN
ATRIBUIDAFACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS
PLANIFICACIÓN
Plan de capacitación para la formación en valores, buenas prácticas ciudadanas y cultura
democrática para conscriptos.
Plan de capacitación en artes ocupacionales para conscriptos.
CONTROLInforme de evaluación del cumplimiento de los planes de capacitación para el servicio cívico
militar voluntario
PLANIFICACIÓN
Directiva para la capacitación en la formación en valores, buenas prácticas ciudadanas y
cultura democrática para conscriptos.
Directiva para la capacitación en artes ocupacionales para conscriptos
GESTIÓN
Campañas de formación de conscriptos en valores, buenas prácticas ciudadanas y
capacitación en artes ciudadanas.
Ciudadanos con habilidades y destrezas para el desarrollo individual y bienestar de la
sociedad.
CONTROLInforme de evaluación del cumplimiento de los programas de capacitación para el servicio
cívico militar voluntario
Emitir Políticas para el desarrollo
de la Industria de Defensa,
investigación y desarrollo
tecnológico militar
RECTORIA.Políticas para el Desarrollo de la Industria de la Defensa
Políticas para la Investigación y Desarrollo Tecnológico Militar
PLANIFICACIÓN Direccionamiento para el Apoyo de Fuerzas Armadas al Desarrollo Nacional
GESTIÓN
Cartografía geográfica para operaciones militares
Cartografía hidrográfíca para operaciones militares
Proyectos científicos antártidos
Construcción y mantenimiento de las embarcaciones y apoyo a las operaciones militares
Fabricación de municiones
Estudios y análisis estratégicos
COORDINACIÓN Informes de coordinación interinstitucional.
CONTROL
Informe de monitoreo, seguimiento, evaluación y control de las adscritas
Informes de evaluación de operaciones de apoyo al desarrollo.
Informes de seguimiento y evaluación a proyectos de innovación y desarrollo tecnológico
para la defensa.
COMANDO
CONJUNTO DE
FF.AA.
COORDINACIÓN Documentos ejecutivos de coordinaciones de apoyo al desarrollo.
PLANIFICACIÓN Plan institucional de apoyo al desarrollo.
GESTIÓN
Acciones comunitarias.
Contingente militar, medios y/o recursos para apoyar la gestión de riesgos.
Estudios técnicos - científicos que contribuyan al desarrollo nacional
Prototipos tecnológicos para el desarrollo.
CONTROL Informes de evaluación de cumplimiento del plan institucional de apoyo al desarrollo.
Ministerio de
Defensa
Nacional
RECTORÍA Políticas en el ámbito de su competencia en la gestión de sectores estratégicos
COMANDO
CONJUNTO DE
LAS FF.AA.
GESTIÓNInformes de cobertura en el ámbito del patrimonio nacional y de la seguridad de los sectores
estratégicos
RECTORÍAPlan de apoyo a la gestión de riesgos.
Políticas en el ámbito de su competencia en apoyo a la gestión de riesgos
COORDINACIÓN Informes de coordinación interinstitucional.
COMANDO
CONJUNTO DE
LAS FF.AA.
GESTIÓN
Directiva de Apoyo a la Gestión de Riesgos por Región
Plan de Apoyo de Fuerzas Armadas a la Gestión de Riesgos en coordinación con el Sistema
Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos
GESTIÓN Contingente militar, medios y/o recursos para apoyar la gestión de riesgos
CONTROL Informes de evaluación del cumplimiento al apoyo a la gestión de riesgos.
LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL
ESTADO Art. 11 lit c)
Planificar el apoyo preventivo
para la seguridad y convivencia
ciudadana como parte de los
organismos ejecutores del
sistema de seguridad integral
Ministerio de
Defensa
Nacional
PLANIFICACIÓN Plan de Apoyo para la Prevención y Protección de la convivencia y seguridad ciudadana
GESTIÓN Documentos ejecutivos de disposiciones hacia FFAA.
CONTROLEvaluaciones de cumplimiento a la protección de instalaciones e infraestructura de sectores
estratégicos.
Ministerio de
Defensa
Nacional
RECTORÍA Políticas y acuerdos interinstitucionales.
FF.AA.
(FUERZAS T/N/A)GESTIÓN Operaciones / acciones en apoyo a la conservación y difusión del patrimonio ecuatoriano.
Apoyar la defensa del país y
proteger las instalaciones e
infraestructura de las empresas
públicas y privadas responsables
de la gestión de sectores
estratégicos
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CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR Art. 161
Proporcionar el servicio cívico-
militar voluntario acompañado
de una capacitación alternativa
en diversos campos
ocupacionales que coadyuven al
desarrollo individual y al
bienestar de la sociedad, bajo la
dependencia del Ministerio de
Defensa Nacional
COMANDO
CONJUNTO DE
FF.AA.
FUERZAS T/N/A
LEY DE PATRIMONIO CULTURAL Art. 6
Apoyar la defensa y
conservación del patrimonio
cultural Ecuatoriano, en el
ámbito de la defensa.
FUERZAS T/N/A
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR Art. 162; AGENDA POLÍTICA
DE LA DEFENSA NACIONAL Política
Pública 6, (pág. 52); DIRECTIVA DE
DEFENSA MILITAR del 29 de febrero de
2012 OE 2, OE 6
Ministerio de
Defensa
Nacional
(Adscritas)
Planificar el aporte de Fuerzas
Armadas para el Apoyo al
Desarrollo Nacional con su
contingente en su ámbito y
competencia
Aportar su contingente para
apoyar el desarrollo nacional.
LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL
ESTADO Art. 43
Disponer a FFAA como medida
de prevención, la protección de
las instalaciones e
infraestructura de los sectores
estratégicos.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR Art 313
Ministerio de
Defensa
Nacional
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL
ECUADOR Art 389 num 1, 3, 5, 6, 390;
LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL
ESTADO Art. 11 literal d), Art. 34
Apoyar en la gestión de riesgos
con respecto a su autoridad, con
respecto a su competencia
Ministerio de
Defensa
Nacional
Identificar y apoyar los riesgos
existentes y potenciales,
internos y externos que afecten
el territorio ecuatoriano, en el
ámbito y competencia de Fuerzas
Armadas, bajo la dependencia
del Ministerio de Defensa
Nacional
FUERZAS
T/N/A
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 24
5. PRODUCTOS Y SERVICIOS POR NIVELES
En forma específica los productos y servicios que se obtienen en el Ministerio de
Defensa se establecen en el siguiente gráfico por niveles:
NIVEL CENTRAL POLÍTICO ESTRATÉGICO: MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL
NIVEL FACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS
Políticas para contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacional.
Convenios y acuerdos para el intercambio en el ámbito de la defensa
Políticas de Defensa Nacional.
Políticas militares de la Defensa.
Directiva de Defensa Militar.
Normas, acuerdos, Resoluciones y Reglamentos para la Defensa.
CONTROLInformes de evaluación de cumplimiento de objetivos, metas, políticas de la
directiva de defensa militar.
RECTORÍAPolíticas para la protección de la soberania e integridad territorial.
Políticas para protección derechos, libertadas y garantías de los ciudadanos.
Acuerdos e informes de coordinación interinstitucional.
RECTORÍA Políticas de Derechos Humanos, Equidad de Género, Interculturalidad y DIH.
Agenda política del sector defensa.
Plan Estratégico Institucional
Plan de acción de gestión.
RECTORÍA
Políticas para el resguardo de la soberanía nacional
Políticas para el control de la seguridad de la navegación y la vida humana en el
mar.
Ministerio de
Defensa
Nacional
PLANIFICACIÓN
CONTROL
Informes de seguimiento al respecto de Derechos Humanos, Equidad de Género,
Interculturalidad y DIH en el ejercicio de la misión constitucional de Fuerzas
Armadas
Plan de Apoyo a la Seguridad Integral del Estado en coordinación interministerial.
RECTORÍA
COORDINACIÓN
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 25
NIVEL FACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS
RECTORÍA
Políticas administrativas.
Políticas de desarrollo institucional.
Políticas de planificación.
Políticas presupuestarias
PLANIFICACIÓN
Informes de seguimiento y evaluación de la eficiencia y eficacia de las acciones
administrativas en Fuerzas Armadas.
Informes de coordinación de apoyo a la política de seguridad del Estado
Proforma presupuestarias de la defensa
Plan anual de contrataciones de bienes estratégicos para la defensa
Delegaciones de representación legal a autoridades acorde a la Ley.
Resoluciones Administrativas de Fuerzas Armadas
REGULACIÓN Normas, acuerdos, resoluciones, reglamentos que rigen Fuerzas Armadas.
PLANIFICACIÓN Direccionamiento para el Desarrollo Institucional de Fuerzas Armadas.
CONTROL Seguimiento y evaluación a los proyectos de FF.AA.
PLANIFICACIÓNPlan Anual de Contrataciones de Bienes Estratégicos para la Defensa (PACBE)
Priorizado
RECTORIA.Políticas para el Desarrollo de la Industria de la Defensa
Políticas para la Investigación y Desarrollo Tecnológico Militar
PLANIFICACIÓN Direccionamiento para el Apoyo de Fuerzas Armadas al Desarrollo Nacional
COORDINACIÓN Informes de coordinación interinstitucional.
CONTROL
Informe de monitereo, seguimiento, evaluación y control de las adscritas
Informes de evaluación de operaciones de apoyo al desarrollo.
Informes de seguimiento y evaluación a proyectos de innovación y desarrollo
tecnológico para la defensa.
RECTORÍA
Políticas en el ámbito de su competencia en la gestión de sectores estratégicos
Plan de apoyo a la gestión de riesgos.
Políticas en el ámbito de su competencia en apoyo a la gestión de riesgos
PLANIFICACIÓNPlan de Apoyo para la Prevención y Protección de la convivencia y seguridad
ciudadana
RECTORÍA Documentos ejecutivos de disposiciones hacia FFAA.
CONTROLEvaluaciones de cumplimiento a la protección de instalaciones e infraestructura de
sectores estratégicos.
RECTORÍA Políticas y acuerdos interinstitucionales.
Entidades
AdscritasGESTIÓN
Cartografía geográfica para operaciones militares
Cartografía hidrográfica para operaciones militares
Proyectos científicos antártidos
Construcción y mantenimiento de las embarcaciones y apoyo a las operaciones
militares
Fabricación de municiones
Estudios y análisis estratégicos
Ministerio de
Defensa
Nacional
RECTORIA.
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NIVEL MILITAR ESTRATÉGICO: COMANDO CONJUNTO DE LAS
FUERZAS ARMADAS.
NIVEL FACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS
PLANIFICACIÓN
Plan Anual de Operaciones de Mantenimiento de Paz y Ayuda Humanitaria
Directivas para la cooperación internacional (operaciones de paz y ayuda
humanitaria).
GESTIÓN
Contingente militar preparado y capacitado para cumplir misiones de paz y ayuda
humanitaria.
Propuesta de convenios internacionales en temas de defensa
CONTROLInforme de evaluación al cumplimiento de la directiva de cooperación internacional.
Informes de evaluación del cumplimiento de operaciones de paz y ayuda humanitaria
GESTIÓN Territorio nacional controlado
PLANIFICACIÓN
Plan militar de defensa del territorio nacional (nivel estratégico-militar)
Plan militar de seguridad interna (nivel estratégico-militar).
Planes militares para operaciones subsidiarias (nivel estratégico-militar)
Plan de capacidades estratégicas conjuntas.
(Plan estratégico militar)
Plan para el control de armas, municiones, explosivos y afines (nivel estratégico
militar)
Plan militar para la participación en operaciones y/o ejercicios combinados (en nivel
estratégico militar)
ASESORÍA Informes estratégicos militares en el campo de la defensa.
GESTIÓN
Unidades militares orgánicamente completas
Documentos directivos y ejecutivos de registro, inspección, incautación y decomiso
de armas, municiones explosivos y afines.
Documentos ejecutivos (Directivas, Acciones y Ordenes).
Informes técnico - militares de las misiones ejecutadas.
Operaciones de defensa ejecutadas.
Propuestas de reformas legales para incrementar la efectividad de la participación
de FF.AA para apoyar la seguridad interna.
CONTROL
Informes de evaluación del cumplimiento de los planes militares.
Informes de evaluación del cumplimiento del plan de capacidades estratégicas
Informes de evaluación a la gestión de control de armas.
PLANIFICACIÓN
Plan de entrenamiento y reentrenamiento de reservas.
Plan de organización del sistema de reservas.
Plan de reclutamiento y retención de conscriptos.
Programa de instrucción militar de conscriptos
GESTIÓN Base de datos de reservas instruidas
CONTROL
Informes de evaluación del cumplimiento de los planes de organización del sistema,
entrenamiento y reentrenamiento de las reservas.
Informes de evaluación del cumplimiento de programas de instrucción militar de
conscriptos.
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NIVEL FACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS
GESTIÓN Doctrina militar conjunta.
CONTROL Sistemas Integrados de seguimiento y evaluación de la Defensa
GESTIÓN Documento Directiva de la Defensa Militar aplicado
CONTROLSistemas Integrados de seguimiento y evaluación de la política de protección y
vigilancia del espacio marítimo y fluvial
Informes administrativos de las direcciones de desarrollo institucional de las
Fuerzas Armadas.
GESTIÓN Plan institucional de Fuerzas Armadas
PLANIFICACIÓN
Plan de capacitación para la formación en valores, buenas prácticas ciudadanas y
cultura democrática para conscriptos.
Plan de capacitación en artes ocupacionales para conscriptos.
CONTROLInforme de evaluación del cumplimiento de los planes de capacitación para el
servicio cívico militar voluntario
COORDINACIÓN Documentos ejecutivos de coordinaciones de apoyo al desarrollo.
GESTIÓNInformes de cobertura en el ámbito del patrimonio nacional y de la seguridad de los
sectores estratégicos
GESTIÓN
Directiva de Apoyo a la Gestión de Riesgos por Región
Plan de Apoyo de Fuerzas Armadas a la Gestión de Riesgos en coordinación con el
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos
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Proyectos de normas administrativas.
GESTIÓN.
INSTITUCIÓN
ATRIBUIDAFACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS
GESTIÓN Territorio nacional controlado
PLANIFICACIÓN
Plan de operaciones en apoyo al plan de defensa del territorio nacional (nivel
operativo y táctico)
Plan de operaciones en apoyo al plan de seguridad interna (nivel operativo y táctico)
Plan de operaciones para el control de armas, municiones, explosivos y afines (nivel
operativo y táctico)
Planes complementarios en apoyo a las operaciones subsidiarias (nivel operativo y
táctico)
Plan militar para la participación en operaciones y/o ejercicios combinados (en nivel
operativo y táctico)
GESTIÓN
Operaciones Militares (O.M.) de vigilancia y control de fronteras terrestres, espacios
acuáticos y aéreos.
O.M. de protección a las áreas e infraestructura estratégica.
O.M. de apoyo a la gestión de riesgos.
O.M. de apoyo a la Policía Nacional en control de la población, recursos,
antidelincuenciales, órden público, narcotráfico, combustibles y GLP, crimen
organizado y terrorismo.
O.M. de control de armas, municiones, explosivos y afines.
O.M. de respuesta ante crisis.
Operaciones militares en estados de excepciòn
Medidas para el fomento de la confianza y seguridad mutua (ámbito militar)
Ejercicios combinados.
O.M. en cumplimiento de tareas subsidiarias (Apoya a entidades del Estado)
Operaciones y/o ejercicios militares combinados
CONTROL Informes de evaluación del cumplimiento de los planes militares.
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NIVEL OPERATIVO: FUERZAS TERRESTRE, NAVAL Y AÉREA.
INSTITUCIÓN
ATRIBUIDAFACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS
GESTIÓN Territorio nacional controlado
PLANIFICACIÓN
Planes de operaciones especiales de inteligenica y contrainteligenica militar (nivel
operativo y táctico)
Planes de operaciones de seguridad militar (autoridades civiles y militares)
GESTIÓN
Apreciaciones de inteligencia y contrainteligenica militar (Alarma temprana -
posibilidad mas probable, evaluaciones de situación).
Operaciones de inteligenica y contrainteligencia militar (para apoyar a los órganos
de maniobra)
Operaciones de seguridad militar
Operaciones especiales de inteligencia y contrainteligencia militar.
CONTROL
Informes de evaluación del cumplimiento de los planes de inteligencia y
contrainteligencia militar.
Informes de evaluación del cumplimiento de las operaciones especiales de
inteligenia y contrainteligenica militar.
Informes de evaluación del cumplimiento de las operaciones de seguridad militar.
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NIVEL FACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS
GESTIÓN Contingente militar para operaciones de paz y ayuda humanutaria
GESTIÓN Territorio nacional controlado
PLANIFICACIÓN Plan de capacidades específicas de Fuerza (nivel operativo y táctico)
CONTROL Informe de evaluación del cumplimiento del plan de capacidades específicas.
PLANIFICACIÓN Programas de instrucción, entrenamiento, reentrenamiento de las reservas
Unidades de reserva listas para el empleo.
Reservas listas para el empleo, reentrenamiento y alistamiento.
CONTROLInformes de evaluación del cumplimiento de los programas de instrucción
entrenamiento y reentrenamiento de las reservas.
GESTIÓN Doctrina militar específica.
PLANIFICACIÓN
Directiva para la capacitación en la formación en valores, buenas prácticas
ciudadanas y cultura democrática para conscriptos.
Directiva para la capacitación en artes ocupacionales para conscriptos
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GESTIÓN
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NIVEL FACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS
GESTIÓN
GESTIÓN
Campañas de formación de conscriptos en valores, buenas prácticas ciudadanas y
capacitación en artes ciudadanas.
Ciudadanos con habilidades y destrezas para el desarrollo individual y bienestar de
la sociedad.
CONTROLInforme de evaluación del cumplimiento de los programas de capacitación para el
servicio cívico militar voluntario
PLANIFICACIÓN Plan institucional de apoyo al desarrollo.
GESTIÓN
Acciones comunitarias.
Contingente militar, medios y/o recursos para apoyar la gestión de riesgos.
Estudios técnicos - científicos que contribuyan al desarrollo nacional
Prototipos tecnológicos para el desarrollo.
CONTROLInformes de evaluación de cumplimiento del plan institucional de apoyo al
desarrollo.
GESTIÓN Contingente militar, medios y/o recursos para apoyar la gestión de riesgos
CONTROL Informes de evaluación del cumplimiento al apoyo a la gestión de riesgos.
GESTIÓNOperaciones / acciones en apoyo a la conservación y difusión del patrimonio
ecuatoriano.
FUER
ZAS
T/N
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CAPACIDADES DE MANDO Y CONTROL
Mando y Contol conjunto de nivel estratégico, operativo y táctico.
Comunicaciones, informática y sistemas.
Guerra Electrónica.
Protección de la Información.
CAPACIDADES DE VIGILANCIA RECONOCIMIENTO Y ADQUISICIÓN DE OBJETIVOS
Vigilancia, exploración y reconocimiento.
Obtención de inteligencia.
Elaboración de inteligencia estratégica, operativa y táctica.
Adquisición de objetivos.
CAPACIDAD DE MANIOBRA
Operaciones terrestres, navales y aéreas.
Operaciones profundas y de fuerzas especiales.
Apoyo de fuegos.
Defensa de costas.
Operaciones de información.
Defensa aérea.
Alistamiento de reservas.
Generación de doctrina, instrucción y adiestramiento de fuerzas.
CAPACIDAD DE DESPLIEGUE Y MOVILIDAD
Transporte terrestre, fluvial, marítimo y aéreo.
CAPACIDAD DE SUPERVIVENCIA Y PROTECCIÓN
Movilidad y contramovilidad.
Protección de la Fuerza.
Búsqueda y rescate de combate.
CAPACIDAD DE SOSTENIMIENTO LOGÍSTICO
Abastecimientos.
Mantenimiento.
Sanidad.
Infraestructura operativa.
Infraestructura administrativa.
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6. FLUJO DE RELACIONAMIENTO INTERINSTITUCIONAL E
INTRAINSTITUCIONAL
Los productos y/o servicios que se obtienen están articulados desde la Presidencia
de la República, el Ministerio Coordinador de Seguridad como ente coordinador
de la política de Estado, el Ministerio de Defensa Nacional como órgano rector
que emite y dirige la política de defensa, además armoniza las acciones entre las
funciones del Estado y la institución militar; promueve la colaboración
interinstitucional bajo el principio de corresponsabilidad, el Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas como órgano de direccionamiento estratégico militar que
operacionaliza las políticas emitidas por el Ministerio de la Defensa Nacional y
las Fuerzas Terrestre, Naval y Aérea como órganos que ejecutan las políticas
operacionalizadas por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
NIVEL FACULTAD PRODUCTOS / SERVICIOS
PLANIFICACIÓNPlan de fortalecimiento para el control de los espacios acuáticos.
Plan de seguridad integral y protección de los espacios acuáticos.
GESTIÓN
Operaciones de control de la seguridad de la navegación en los espacios acuáticos.
Autorización de libre operación.
Operaciones de búsqueda y rescate
PLANIFICACIÓN Plan de seguridad integral y protección de los espacios acuáticos.
GESTIÓN
Operaciones guardacostas de control de los espacios acuáticos, de seguridad de la
vida humana y recursos naturales en el mar.
Espacios acuáticos protegidos y controlados
PLANIFICACIÓN Plan de fortalecimiento para el control de los espacios acuáticos.
GESTIÓN Operaciones de control de la seguridad de la navegación en los espacios acuáticos.
GESTIÓNSistemas Integrados de seguimiento y evaluación de la política de protección y
vigilancia del espacio marítimo y fluvial
FUER
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SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 31
Vinculación y relacionamientos para la seguridad externa e interna del
Estado.
El Ministerio de Defensa Nacional apoya a la consecución de la seguridad
integral, razón por la cual se establecen nexos de cooperación y coordinación
con otras instituciones para facilitar una rápida gestión, evitando duplicidad de
funciones y recursos
La participación militar en apoyo a la acción del Estado, en especial en tareas de
seguridad de sectores estratégicos, seguridad ciudadana, gestión de riesgos, y
otras, implica que las FF.AA desarrollen acciones de forma subsidiaria y
coordinada con la Policía Nacional, la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos y otras. Esto con el fin de garantizar la seguridad interna y la protección
de los derechos humanos, de acuerdo a las normas establecidas en las normas
vigentes.
61
MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL
COMANDO
CONJUNTO DE FF.AA
FUERZA
TERRESTRE
FUERZA
NAVAL
FUERZA
AÉREA
SECRETARÍA NACIONAL
DE INTELIGENCIA
Y DEMÁS ORGANISMOS
DEL ESTADO
MINISTERIO DE
RELACIONES
EXTERIORES COMERCIO
E INTEGRACIÓN.
MINISTERIO DEL
INTERIOR
MINISTERIO DE
JUSTICIA DERECHOS
HUMANOS Y CULTOS
SECRETARÍA
NACIONAL DE GESTIÓN
DE RIESGOS
POLÍTICAS Y SEGUIMIENTO DE FF.AA(RECTORÍA, CONTROL,
PLANIFICACIÓN, REGULACIÓN)
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Entidades
AdscritasASESORÍA E INTERCAMBIO DEINFORMACIÓN Y OPERACIONESMILITARES COMBINADAS CONOTROS PAISES
OPERACIONES DE APOYOTENDIENTES A PROPORCIONARSEGURIDAD INTERNA Y CONTROLDEL ÓRDEN PÚBLICO
VELAR POR EL RESPETO,PROTECCIÓN Y GARANTÍA DE LOSDH, DE LAS PERSONAS CIVILES YMILITARES EN EL ACCIONAROPERATIVO DE FF.AA
OPERACIONES DE APOYO DEPERSONAL, MEDIOS YRECURSOS DISPONIBLES PARAOPERACIONES EN APOYO A LAGESTIÓN DE RIESGOS
INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN YPRODUCCIÓN DE INTELIGENCIAMILITARPREVENTIVA Y OPORTUNA(ASESORÍA)
COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA DE ESTADO
MINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
FF.AA.
EJECUCIÓN DE POLÍTICAS(PLANIFICACIÓN, GESTIÓN)
COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN
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SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 32
CON EL PRESIDENTE O PRESIDENTA DE LA REPÚBLICA
Considerando las atribuciones otorgadas al Presidente de la República por la
Constitución, Ley Orgánica de la Defensa y Ley de Seguridad Pública y del
Estado, el Ministerio de Defensa Nacional en su representación implementará la
política de la defensa en los aspectos político administrativos y el Comando
Conjunto en los aspectos militar estratégico, de conformidad a los artículos 3, 4 y
5 de la Ley Orgánica de la Defensa Nacional.
CON EL CONSEJO DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO
El Ministro de Defensa Nacional y el Jefe del Comando Conjunto como parte del
Consejo de Seguridad Pública y del Estado, participan en el asesoramiento al
Presidente o Presidenta de la República sobre las políticas, planes y estrategias de
Estado, y sobre sus procedimientos, en materia de seguridad pública.
CON EL MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD INTERNA Y
EXTERNA
El Ministro de Defensa es el nexo de FFAA con el Ministerio Coordinador para
la elaboración de las políticas públicas en el ámbito de su competencia, de la
planificación integral y la coordinación de la política con los organismos que
conforman el Sistema de Seguridad Pública y del Estado, así como también del
seguimiento y evaluación de las acciones aprobadas en materia de seguridad.
CON EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
El Ministro de Defensa previo acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores,
coordinará la cooperación, intercambio de información y operaciones militares
combinadas con otros países, conforme a los instrumentos y tratados
internacionales, en el marco del respeto a la soberanía nacional, a los derechos de
las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos en la
Constitución y en la ley.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 33
CON EL MINISTERIO DEL INTERIOR
El Ministro de Defensa coordinará con el Ministerio del Interior, las operaciones
de apoyo tendientes a proporcionar seguridad interna y control del orden público
de manera que se logre prevenir y enfrentar riesgos y amenazas.
CON EL MINISTERIO DE JUSTICIA, SECRETARÍA DE PUEBLOS,
MOVIMIENTOS SOCIALES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA,
CONSEJO DE LAS MUJERES E IGUALDAD DE GÉNERO, CRUZ ROJA
ECUATORIANA, CONSEJOS PARA LA IGUALDAD.
El Ministro de Defensa coordinará con el Ministerio de Justicia, la Secretaría de
Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, el Consejo de las
Mujeres y la Igualdad de Género para velar por el respeto, protección y garantía
de los Derechos Humanos de las personas civiles y militares, como una norma de
conducta y parámetro ineludible del accionar operativo de las FF.AA.
El Ministro de Defensa Nacional coordinará con la Cruz Roja Ecuatoriana en la
ejecución de programas para difundir la doctrina de Cruz Roja, y promover el
Derecho Internacional Humanitario en FF.AA.
CON LA SECRETARÍA NACIONAL DE INTELIGENCIA.
El Ministro de Defensa Nacional es responsable del intercambio de información y
producción de inteligencia militar de manera preventiva y oportuna para la
conducción de la defensa mediante coordinaciones y acciones con la Secretaria
Nacional de Inteligencia.
CON LA SECRETARÍA NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS.
El Ministro de Defensa coordinará con la Secretaría Nacional de Gestión de
Riesgos el apoyo de personal, medios y recursos disponibles para las operaciones
en apoyo a la gestión de riesgos.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 34
EL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
El Ministerio de Defensa Nacional es el órgano político administrativo de la
defensa nacional, es el encargado de emitir y dirigir la política de la defensa,
ejerce la rectoría y administración y control de las FF.AA y coordina con otras
entidades del Estado para el apoyo que las FF.AA brindarán para el cumplimiento
de misiones asignadas y de esta manera cumplir con la misión constitucional.
Como competencias se establecen las siguientes:
Defensa de la soberanía y de la integridad territorial.
Administración de Fuerzas Armadas.
Aporte de FF.AA al desarrollo nacional en el ámbito de sus competencias.
El Ministerio de Defensa Nacional desarrolla una cultura de respeto a los
Derechos Humanos, Equidad de Género, Interculturalidad, y DIH, para garantizar
el ejercicio pleno de los derechos a los ciudadanos y ciudadanas civiles y
militares.
EL COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS
El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es el máximo órgano de
planificación, preparación y conducción estratégica de las operaciones militares y
de asesoramiento sobre políticas militares, de guerra y defensa nacional, de
conformidad al artículo 15 de la Ley Orgánica de la Defensa Nacional.
LAS FUERZAS TERRESTRE, NAVAL Y AÉREA
La Fuerza Terrestre, Naval y Aérea, son órganos de la defensa nacional y
conforme al artículo 25 son las Ramas de las FF.AA y constituyen los órganos
operativos principales del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
Mapa de procesos de la defensa.
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 35
El mapa de Procesos del Ministerio de Defensa Nacional permite visualizar los
macro procesos, procesos, subprocesos y, procedimientos encaminados a
conseguir y alcanzar los productos y/o servicios que la sociedad y la ley permiten
cumplir al Ministerio de Defensa Nacional como órgano rector y a las FF.AA.
MACROPROCESOS SUSTANTIVOS.
DESARROLLO DE CAPACIDADES MILITARES.- Desarrollar la aptitud o
suficiencia específica, tanto terrestre, marítima y aero espacial que le permitan a
las FF.AA enfocar las operaciones militares bajo la conducción del Comando
Conjunto para conseguir la máxima eficacia en los resultados y cumplir con su
misión básica y sus funciones.
CONDUCCIÓN DE OPERACIONES MILITARES.- Planificar, preparar y
conducir las operaciones militares y de asesoramiento sobre las políticas militares,
de guerra y defensa nacional.
APOYO AL DESARROLLO NACIONAL.- aportar con el contingente militar
para apoyar el desarrollo nacional en los ámbitos de investigación, desarrollo
PROCESOS DE APOYO PROCESOS DE ASESORÍA
DESARROLLO DE
CAPACIDADES MILITARES
CONDUCCIÓN DE
OPERACIONES
MILITARES
APOYO AL DESARROLLO NACIONAL
• Operaciones militares de defensa del territorio.
• Operaciones militares para la contribución con la seguridad pública y del Estado.
• Contingente y medios para operaciones de paz y ayuda humanitaria.
• Contingente y medios en apoyo al desarrollo nacional.
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cesi
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sa,
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ad,
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paz
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yud
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DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
GESTIÓN DE LA POLÍTICA DE
LA DEFENSA
GESTIÓN DE LA POLÍTICA
PARA LA ADMINISTRACIÓN
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 36
tecnológico, industria de la defensa, apoyo comunitario, gestión de riesgos e
intereses nacionales.
7. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MINISTERIO DE DEFENSA
NACIONAL
En la Ley de Seguridad Pública y del Estado en su artículo 11 ”De los órganos
ejecutores.- Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado
estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público y en mismo artículo de
dicha ley, literal “a) De la defensa: Ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores
y FF.AA.- La defensa de la soberanía del Estado y la integridad territorial tendrá
como entes rectores al Ministerio de Defensa y al de Relaciones Exteriores en los
SUBSECRETARÍA DE LA DEFENSA
COORDINACIÓN GENERAL DE
ASESORÍA JURÍDICA
FRENTE MILITAR
DESPACHO DEL VICEMINISTRO
(A)
DESPACHO DEL
MINISTRO (A)
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
ESTRUCTURA ORGÁNICA POR PROCESOS
COORDINACIÓN GENERAL ADMINISTRATIVA
FINANCIERA
DIRECCIÓN
ADMINISTRATIVA
DIRECCIÓN
TALENTO
HUMANO
DIRECCIÓN
FINANCIERA
DIRECCIÓN
SECRETARÍA
GENERAL
SUBSECRETARÍA DE APOYO AL
DESARROLLO SECTOR DEFENSA
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN
Y ECONOMÍA DE DEFENSA
DIRECCIÓN DE
POLÍTICAS DE
DEFENSA
DIRECCIÓN DE ANÁLISIS
Y PROSPECTIVA DE LA
DEFENSA
DIRECCIÓN
INDUSTRIA DE LA
DEFENSA
DIRECCIÓN APOYO
AL DESARROLLO
NACIONAL
DIRECCIÓN DE INNOV. Y
DESAR. TECNOLÓGICO
MILITAR
DIRECCIÓN DE
PLANIFICACIÓN Y
PROYECTOS
DIRECCIÓN DE
ECONOMÍA DE LA
DEFENSA
COMANDO CONJUNTO
DE FUERZAS ARMADAS
FUERZA
TERRESTREFUERZA NAVAL FUERZA AÉREA
NIVEL ASESOR
NIVEL
APOYO
NIVEL
OPERATIVO
NIVEL DIRECTIVO
SUBSECRETARÍA
GABINETE MINISTERIAL
DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN
SOCIAL
DIRECCIÓN DE
DERECHOS
HUMANOS Y DIH
DIRECCIÓN
PRECONTRACTUAL
DIRECCIÓN
CONTRACTUAL Y
EJECUCIÓN CONTRA.
DIRECCIÓN DE
SEGUROS DE BIENES
ESTRATÉGICOS
DIRECCIÓN DE
LEGISLACIÓN Y
ASESORÍA
DIRECCIÓN DE
PATROCINIO
DIRECCIÓN DE
CONTRATACIÓN
PÚBLICA Y SEGUROS
COORDINACIÓN GENERAL DE GESTIÓN
ESTRATÉGICA
DIRECCIÓN DE
TECNOLOGÍAS DE
LA INFORMACIÓN
DIRECCIÓN DE
ADMINISTRACIÓN
DE PROCESOS
DIR DE GESTIÓN DE
CAMBIO DE CULTURA
ORGANIZACIONAL
DIR BIENES,
CATASTROS Y
DER. SUCESORIOS
IGM
COORDINACIÓN GENERAL DE BIENES
ESTRATÉGICOS
DIRECCIÓN DEL
SISTEMA INTEGRADO
DE SEGURIDAD
DIRECCIÓN AUDITORIA INTERNA
ASTINAVE EP
FMSB EP
DIRECCIÓN DE RELACIONES
INTERNACIONALES
DIRECTORIO
INOCAR
INAE
DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN,
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
IEE
POLICÍA MILITAR MINISTERIAL
ADSCRITAS
MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL 2012
SUBSECRETARÍA DE PLANIFICACIÓN Y ECONOMÍA DE LA DEFENSA Página 37
ámbitos de su responsabilidad y competencia. Corresponde a las FF.AA su
ejecución para cumplir con su misión fundamental de defensa de la soberanía e
integridad territorial”.
8. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LOS ÓRGANOS EJECUTORES
La Defensa es nacional e indivisible, los órganos ejecutores actúan a nivel
nacional, por ellos es que las Fuerzas con la conducción del Comando Conjunto se
emplean conforme a los planes militares para el cumplimiento de la misión
fundamental y competencias establecidas en la Constitución de la República,
sobre la base de la tipología “privativa” aprobada por la SENPLADES para el
sector de la Defensa Nacional.