Post on 01-Jul-2015
Instrumentos de Planeación y Gestión
Lecciones Aprendidas sobre Gestión
Territorial, Ordenamiento y Suelo
Ignacio Gallo P
Qué trataremos
1. La breve historia del Pozón.
2. Por qué es tan difícil gestionar el territorio ?
3. Para qué carajos sirve planificar?
4. El Cantón tiene su moneda : El Suelo
5. Los cuentos que debemos contar.
6. Juntando el Rompecabezas.
La breve historia del Pozón.1
A manera de Introducción …
El Pozón
???
1
Foto> www.fotothing.com
A manera de Introducción …
La Ciudad de Mostrar … CARTAGENA
1
1
Autor: Foto: Manuel Pedraza
Año (creación o publicación):
2008
Comentarios:Al suroriente de Cartagena, solo son visibles para el resto de los moradores de la ciudad cuando llega el invierno y sus casas se inundan .
A manera de Introducción …
La Ciudad Oculta…
EL POZON
1
A manera de Introducción …1
http://www.losviajeros.com/fotos/america/Colombia/index.php?lg=s&fn=1126
Barrio El Pozón en Cartagena
- Colombia: Barrio El Pozón
extremadamente muy pobre, al
que intentamos ir 3 veces y fue
imposible por la lluvia ya que la
calles no están asfaltadas y es
imposible la entrada o salida del
barrio en cualquier tipo de
vehículo. En la imagen la
terraza de una casa.
DIARIO DE UN VIAJERO
A manera de Introducción …1
Reinas visitan y divierten a
los niños del barrio El Pozón
Las aspirantes al título de
Señorita Colombia
aprovecharon el momento para
desestresarse de la formalidad
de las pasarelas y desfiles, y
junto a los niños cantaron,
bailaron y mostraron sus dotes
en la pintura. Foto: Cortesía El Universalhttp://www.terra.com.co/reinas_2009/galerias/gal104760-
candidatas-visitan-y-divierten-a-los-ninos-del-barrio-el-pozon.htm
A manera de Introducción …1
A manera de Introducción …11
A manera de Introducción …
La segunda Ola Invernal ?
1
A manera de Introducción …1
A manera de Introducción …1
A manera de Introducción …1
METAS CARTAGENA 2011
4. Asegurar los ingresos por
Plusvalía en 2008 por
$5,000 millones y a partir de 2009
incrementado
en un 4%Fuente Cartagena como vamos.
1. La Redistribución de la Renta
producida por el Proceso de
Urbanización
Dos Cuestiones para la
Sustentabilidad Urbana:
2. Los Procesos de
Planeación y Gestión del
Territorio
Dos Cuestiones …1
Por qué es tan difícil gestionar
el territorio ?2
El Territorio Como Espacio De Conflicto
CIUDAD Y TERRITORIO
EL INDIVIDUO Y EL CIUDADANO
LA CIUDAD ES UNA CONSTRUCCION SOCIAL Y CULTURAL
EL TERRITORIO ES EL MEDIO PARA SU DESARROLLO
INTERACCION CIUDAD-TERRITORIO-CIUDAD
EL SER HUMANO ES UN SER SOCIAL
EL SER HUMANO ES UN SER POLITICO
2
POR SU CARACTERESTRUCTURALES
COYUNTURALES
POR EL AMBITO
PUBLICO - PRIVADO
PRIVADO – PRIVADO
COMPETENCIAS
2El Territorio Como Espacio De Conflicto
POR EL ESPACIO
SUBSUELO
SUELO
VUELO
POR PROPIEDADVALOR DE USO
VALOR DE CONSUMO
COYUNTURALES
CAUSAS
OCUPACION AREAS NO APTAS
ASPECTOS
DESCONOCIMIENTOLO BARATO SALE CARONO VALORACION VIDA
RESULTADOS
AREAS DE RIESGOPERDIDA DE VIDASMENOR INVERSION SOCIAL
MEDIO AMBIENTE :
AGUA, AIRE, SUELO
DESCONOCIMIENTODESPRECIOVALORES
AUMENTO ENFERMEDADESMENOR INVERSION SOCIALREDUCCION BIENESTAR
ESPACIO PUBLICO
CIRCULACION
INTERES PRIVADODESCONOCIMIENTO
MAYOR TIEMPO VIAJEMENOS PARA LA FAMILIAREDUCCION SALUD
ESPACIO PRIVADO
AUMENTO CONSTRUCCION
INDIVIDUALISMODESCONOCIMIENTOINTERES PRIVADO
COLAPSO SISTEMASMENOR ESPACIO VITALMENOR INVERSION SOCIAL
2El Territorio Como Espacio De Conflicto
REGLAS DE JUEGO
CONSTITUCION POLITICA
LEYES Y NORMAS
CULTURA
COSTUMBRES Y HABITOS
La distancia entre estos dos constituye fuente de conflicto
ACATAR LA LEY: REGLA DE REGLAS
DEBATE PÚBLICO Y ACEPTAR LA DECISION DE LA MAYORIA
CONSTRUIR LA LEY: PARTICIPACION
INDIVIDUO PORTADOR DERECHOS Y DEBERES
CUIDADO CON LAS MINORIAS ORGANIZADAS
2El Territorio Como Espacio De Conflicto
DOTAR DE SERVICIOS
DOTAR DE ACCESIBILIDAD
DOTAR DE EQUIPAMIENTOS
DOTAR DE PARQUES
ILUMINACION Y VENTILACION
GARANTIZAR SEGURIDAD
Plan de Ordenamiento es el PACTO
Instrumentos de Planeación son LAS CONDICIONES
Licencia de urbanización y de construcción ES EL ACUERDO
DERECHOS Y DEBERES
DERECHO A DEBERES
URBANIZAR
CONSTRUIR
NEGOCIAR
2El Territorio Como Espacio De Conflicto
Cómo se Gestiona el Territorio?
POT
MEDIACION
ESTADO
OFERTA
ECONOMIA
DEMANDAPOBLACION INVERSIONISTAS
INGRESO
TAMAÑO
CARACTERISTICAS
PLATAFORMA
TERRITORIAL
ACTIVIDADES
POLITICAS OPERACIONES
PROYECTOS
Organización
Institucional
Organización
Empresarial
Ahorro
Crédito - Subsidio
Costos
Transacción
Costos de
Producción
DISPONIBILIDAD
BIENES Y SERVICIOS
SUELO
MANO DE OBRA
CAPITAL
SERVICIOS
AMBIENTALES
PAISAJE
RECURSOS
BIODIVERSIDAD
Normatividad
TRIBUTACION
PRESUPUESTO
Capacidad
Institucional
Mercados
INVERSION
GASTO
Sistema
Político
INTERNACIONAL
NACIONAL
REGIONAL
ESCALAS
32
Para qué carajos sirve planificar?3
Planeación, Derechos
Y Justicia Social3
Pregunta de partida:
¿Cuáles con los derechos humanos desde el punto
de vista territorial?
Derecho a un hábitat digno
Derecho a sentirse parte de ese territorio
Derecho a vivir dignamente: derechos
económicos, sociales y culturales.
Derecho a convivencia
Derecho a proyectarse como territorio en su
entorno inmediato y el mundo.
En el Cairo, el gobierno local decidió modernizar
el servicio de aseo que tenía una tradición de casi
dos siglos, debido a su ineficiencia y generación
de congestión en la ciudad.
El servicio de recolección y disposición de basura
era prestado por la comunidad Zabaleen –
recolectores de basuras.
Los Zabaleen vivían del reciclaje
de la basura. El gobierno no pensó
en el impacto económico y social
que el nuevo sistema de manejo de
basuras para la ciudad.
3Planeación, Derechos
Y Justicia Social3
Las decisiones económicas que toma un país inciden en el
ejercicio de los derechos fundamentales.
En Colombia la política minera del país está causando una
gran transformación del territorio.
En el Departamento del Cesar, tradicionalmente
agrícola, están tituladas o en proceso de titulación minera
600.000 has.
Planeación, Derechos
Y Justicia Social3
Se generan grandes cantidades de recursos por
regalías, pero los habitantes de los municipios
mineros no cuentan con un hábitat digno, ni con
empleo, educación o salud.
Planeación, Derechos
Y Justicia Social3
El concepto de derecho a la ciudad surgió en los años
sesenta del siglo pasado como planteamiento analítico
y político sugerido por Henri Lefebvre, filosofo y
sociólogo francés
El Derecho a la Ciudad
3
Como consecuencia de la acción de los promotores
inmobiliarios y de la planificación urbana, ambos
aliados en la empresa de convertir a la ciudad en una
mercancía al servicio exclusivo de los intereses de
acumulación del capital
El Derecho a la Ciudad
3
Reivindicar la posibilidad de que la gente
volviera a ser dueña de la ciudad y le
otorgara el sentido que siempre había
tenido como escenario de encuentro para
la construcción de vida colectiva
Chia, Cundinamarca
El Derecho a la Ciudad
3
Modelos de Planeación
1. Tradicional
2. Participativa
3. Equitativa
4. Incremental
Modelos Contemporáneos
De Planeación
Desde la
autoregulación entre
Actores
Desde los Vulnerables
Desde la Gente
Desde el Saber
Decisiones Modelo Político
Tecnocrático
Democrático
Socialista
Liberal
A. Marco legal nacional2
Planes Integrales de
Desarrollo
Evaluación No aplicabilidad
Creación Institucionalidad
Nacional
1997
Aprobación Ley 9ª Aprobación Ley 388
2000
Formulación POTs
Reglamentación
Ingenua
Sistema de Asistencia
Técnica
Participación
Departamental
19981989
Cómo Ordenar el Territorio
3
EL ATERRIZAJE
Proceso
Reglamentario Local
Primeros Resultados
Crisis de Modelos
LA REACCION
Ordenamiento Centralizado
Reglamentación de Interés
Propuestas de desmonte
Ley 388 de 1997
2000 2006 20102004
LA ACCION
Ley 902 de 2004
Revisiones POTs
Dificultades en la
Operación
Inicia tema Suelo
Segunda Fase: Acción y ReacciónA. Marco legal nacional
Cómo Ordenar el Territorio
3
Factores Determinantes
– Las tradiciones políticas y culturales
– Los intereses
– La capacidad institucional
– El nivel técnico
3 B. Determinantes
Cómo Ordenar el Territorio
3
• CONCEPCION DEL MODELO DE PLANIFICACION Y GESTION URBANA: Antagonismo de Intereses y Prevalencia de Interés Particular
S. PUBLICO
S. PRIVADO
NORMA URBANA
Debilidad en lo
Colectivo
ROL PASIVOROL ACTIVO
DIRECCIONADOR
MODELO
ESPECULATIVO
Poca Flexibilidad
para garantizar
Control
C. De la Norma a la Gestión
Cómo Ordenar el Territorio
3
• CONCEPCION DEL MODELO DE PLANIFICACION Y GESTION URBANA: Armonizar Intereses y Discusión Democrática para Generar Acuerdos
S. PUBLICO
S. PRIVADO
PROYECTOS DE
TERRITORIO
Formular Pactos Colectivos
sobre el Territorio
Promover
Autoregulación
Generar Apropiación sobre
el rol del
Planeamiento
Legitimidad
Cómo Ordenar el Territorio
3 C. De la Norma a la Gestión
POLITICAS
REGIONAL
INSTRUMENTOS
POTAR
Plan Maestro de
Abastecimiento
D. Sistema de Planeación
Cómo Ordenar el Territorio3
POTAR
Plan Maestro de Abastecimiento
Plan Zonal del Norte
Operación Usme
Planes Parciales
POLITICAS
REGIONAL
SUELO
INSTRUMENTOS
Cómo Ordenar el TerritorioD. Sistema de Planeación
3
POTAR
Plan Maestro de Abastecimiento
Plan Zonal del Norte
Operación Usme
Planes Parciales
POLITICAS
REGIONAL
SUELO
HABITAT
INSTRUMENTOS
Unidades de Planeamiento Zonal
Planes Regularización e Implantación
Plan Maestro de Espacio Público
Cómo Ordenar el Territorio3D. Sistema de Planeación
3
POTAR
Plan Maestro de Abastecimiento
Plan Zonal del Norte
Operación Usme
Planes Parciales
POLITICAS
REGIONAL
SUELO
HABITAT
RURAL
INSTRUMENTOS
Unidades de Planeamiento Zonal
Planes Regularización e Implantación
Plan Maestro de Espacio Público
Pasquilla
Betania
Nazareth
San Juan
La Unión
UPR
Planes de Mejoramiento Centros Poblados
Cómo Ordenar el Territorio3D. Sistema de Planeación
3
POTAR
Plan Maestro de Abastecimiento
Plan Zonal del Norte
Operación Usme
Planes Parciales
POLITICAS
REGIONAL
SUELO
HABITAT
RURAL
ECONOMICA
INSTRUMENTOS
Unidades de Planeamiento Zonal
Planes Regularización e Implantación
Plan Maestro de Espacio Público
Plan Zonal Centro
Operaciones Estratégicas
Plan Maestro de Movilidad
UPR
Planes de Mejoramiento CP
Cómo Ordenar el Territorio3D. Sistema de Planeación
3
POTAR
Plan Maestro de Abastecimiento
Plan Zonal del Norte
Operación Usme
Planes Parciales
POLITICAS
REGIONAL
SUELO
HABITAT
RURAL
ECONOMICA
SOCIAL
INSTRUMENTOS
Unidades de Planeamiento Zonal
Planes Regularización e Implantación
Plan Maestro de Espacio Público
Plan Zonal Centro
Operaciones Estratégicas
Plan Maestro de Movilidad
Planes Maestros de Servicios Públicos
Planes Maestros de Equipamientos
UPR
Planes de Mejoramiento CP
Cómo Ordenar el Territorio3D. Sistema de Planeación
3
Pomco
Planes Zonales de Cerros
Planes Minero Ambientales
POTAR
Plan Maestro de Abastecimiento
Plan Zonal del Norte
Operación Usme
Planes Parciales
POLITICAS
REGIONAL
SUELO
HABITAT
RURAL
ECONOMICA
SOCIAL
AMBIENTAL
INSTRUMENTOS
Unidades de Planeamiento Zonal
Planes Regularización e Implantación
Plan Maestro de Espacio Público
Plan Zonal Centro
Operaciones Estratégicas
Plan Maestro de Movilidad
Planes Maestros de Servicios Públicos
Planes Maestros de Equipamientos
UPR
Planes de Mejoramiento CP
Cómo Ordenar el Territorio3D. Sistema de Planeación
3
El Cantón tiene su moneda :
El Suelo4
Función social y ecológica de la propiedad
Distribución equitativa de cargas y beneficios
Función pública del urbanismo
Instrumentos:
• Planeamiento
• Gestión
Modernización de la estructura fiscal
• Revaloración del suelo
• Acceso a nuevas rentas y fuentes de ingreso
Nuevos retos políticos
• Globalización
• Derecho a la Ciudad
• Integración
• Equidad
• Inclusión
• Redistribución
• Sostenibilidad
Tránsito hacia la promoción de la
cultura de la planeación y la
previsión
Fuente DAPD - Bogotá
4Nuevas Demandas Crecientes
4.
FUENTE EN LOS FUENTE EN LA
PRINCIPIOS GENERALESFUNCION SOCIAL Y AMBIENTALFUENTE EN LAFUENTE EN LA
PROPIEDAD PRIVADAPROPIEDAD PRIVADA
DERECHOS ILIMITADOS, PROPIOSDERECHOS ILIMITADOS, PROPIOS
EL ESTADO LESIONA INTERESES PRIVADOSEL ESTADO LESIONA INTERESES PRIVADOS
HAY QUE INDEMNIZARHAY QUE INDEMNIZAR
NO DERECHOS ADQUIRIDOSNO DERECHOS ADQUIRIDOS
EL ESTADO BENEFICIA CON SU ACCIONEL ESTADO BENEFICIA CON SU ACCION
DERECHOS Y OBLIGACIONES
PRIVADO
ESTADO
4El Derecho de Propiedad
Quién asume las
cargas en la ciudad?La esencia de la ciudad
es el espacio público
este es una “carga”
La construcción de ciudad
como creación colectiva
entre el Estado y los
particulares implica una justa
distribución de
responsabilidades (cargas) y
participación en utilidades
(beneficios)
Sector público Sector privado
A través de inversión
pública respaldada en
impuestos, contribuci
ones, prestamos etc.
Se asume como
prioritaria en sectores
donde la capacidad de
generar beneficios
privados es mínima y
en infraestructuras
primarias
A partir de la
generación de
beneficios del sector
constructor en
contraprestación a la
generación de
utilidades.
Se asumen como
cargas inherentes al
desarrollo mismo y se
concretan en cesiones
y contribuciones.
4Quién paga el Desarrollo?
Cargas
Costos o inversiones en lo
público para construir ciudad
Beneficios
Utilidades generadas
Por la actividad inmobiliaria
Parques
Plazas
Vías
Infraestructuras
Servicios Públicos
Equipamientos
Otras cesiones y
contribuciones
Metros cuadrados
útiles
vendibles, urbanizable
s y/o edificables en
función de diferentes
usos en un entorno de
mercado inmobiliario
4Balance de Cargas y Beneficios
Porque es
importante la
construcción
de equidad?
Crea confianza
entre sector público
y privado
Generan Espacios de
participación
y concertación
Crea conciencia
Colectiva de
ciudad
Generan espacios
para la construcción
de paz
De forma tal, que quien pretenda obtener mayores beneficios de la construcción
mayor contribución y aporte debe efectuar a cargas urbanísticas.
Porque la construcción de la ciudad es
una tarea conjunta de todos los que la
habitamos y ella misma posee la
capacidad de autofinanciarse en su
desarrolla a partir de la riqueza que
genera la planificación y la gestión
urbanística aplicando un concepto de
equidad.
4Ordenamiento, suelo y Equidad
5.
Planificación
Territorial
POT
Busca el desarrollo sostenible
Acción: Pensar, preveer,
diseñar.
Instrumentos de
Gestión Urbana
Facilitan la gestión a los ciudadanos y al
Municipio, pueden ser
jurídicos, inmobiliarios, sociales, urbaníst
icos o ambientales
La planificación
implica pensar
antes de actuar
La gestión urbana reúne
los procesos para poner
en práctica lo planificado
y actuar
4Como se financia el Desarrollo?
Demanda
supuesta
DEMANDADEMANDA DE
SUELOOFERTA DE
SUELOPRECIO
DEL SUELO
VALOR FINAL
Beneficio
Costos de
Edificación
máximo a
pagar por el
suelo
plusvalía
Valor Final (Lo fija
la demanda)
costo Urbani zación
LOCAL
$?
beneficio
beneficio
costo Urbani-zación
GENERAL
EDIFICADOR – INVERSIONISTA-
RETRIBUCIÓN
URBANIZADOR – INVERSIONISTA-
RETRIBUCIÓN
PROPIETARIO DE SUELO
RESPONSABLE
Urbanización
Edificación
VR1
VR2
VR i
URBANIZACIÓN = ACTIVO PÚBLICO
ANTES
DESPUÉS
4La Renta del Suelo
A nivel
CIUDAD
A nivel
ZONAL
A nivel
LOCAL
Planes Maestros:Movilidad, Servicios Públicos,
Equipamientos, Espacio Público
P.O.T.
U.P.Z.Unidad de Planeamiento Zonal
Planes Zonales
Planes Orden. Zonal
Planes Parciales
Planes Implantación
Planes Regularización
Urbanizaciones
Construcción Individual
Plusvalía Valorización Tarifas Asignación
Interna de
Cargas y
beneficiosInversion en
Infraestructuras
Y suelos
Identifica prioridades
Inversión en
Infraestructuras
Y suelos
Generación por
beneficios
urbanísticos
Identifica prioridades
Generación por
Beneficios
urbanísticos
Origina pago por licencias
Urbanismo y construcción
Invierte en VIS
Tipo I
Cobro e inversión
Por beneficio
general
Cobro e inversión
Por beneficio
Zonal
Cobro e inversión
Por beneficio
Local
Cobro e
inversión
General
Cobro e
inversión
Sectores
específicos
Cobro e
inversión
Sectores
específicos
Aporte suelos
Por certificados
Aporte suelos
Por certificados
Determinan
Cargas
urbanísticas
ESCALAS INST. PLANEAMIENTO INST. GESTION
Aporte suelos e
inversiones
Por edificabilidad
o certificados
Reparten
Cargas y
Beneficios
Entre
Unidades
Entrega de
cesiones
Y de
aportes
adicionales
Derechos de
Construcción
Aporte suelos
Por certificados
Compensaciones
Con certificados
Pago a Fondos de
Compensaciones
Reparten
Cargas y
Beneficios
Entre planes
Parciales
4A manera de ejemplo: Un Sistema
Redistribuir las rentas generadas por el
desarrollo territorial (urbano y rural)
• Reparto equitativo de las cargas y
beneficios.
• Reducción de inequidades propias del
desarrollo.
• Financiación de costos urbanas con
cargo a sus directos beneficiarios.
4Para qué sirve una Política de Suelo
Regular el mercado del suelo para evitar
factores que incrementan la exclusión, la
segregación socio-espacial, el deterioro
ambiental y las precarias condiciones de
habitabilidad
• Evitar la retención de terrenos y la
especulación.
• Evitar la urbanización ilegal.
·
4Para qué sirve una Política de OT y Suelo
Generar mecanismos de oferta de suelo
para:
•Regular el mercado del suelo en la ciudad y
la región
•Garantizar el acceso al suelo y a la vivienda
digna de los sectores más pobres de la
población.
•Garantizar el suelos para las funciones
públicas
(Vías, parques, equipamientos, áreas
protegidas etc)
•
4Para qué sirve una Política de OT y Suelo
Programar las inversiones públicas, de
manera concertada, coordinada y eficientes
para:
•Apalancar operaciones urbanísticas
estratégicas.
•Controlar procesos especiulativos y minimizar
el costo de las inversiones públicas.
•Fijar condiciones confiables para orientar la
actuación privada.
4Para qué sirve una Política de OT y Suelo
1. VISION DE FUTURO
P. para La Mesa Turístico
IntegraciónRegional
ObjetivosEstrategias
Sostenibilidad Ambiental
Estructura Ecológica
Estructura Espacio Público
Plan Vial
Tratamientos
Usos del Suelo
P. para La Mesa Agrícola
P. para La Mesa Prestador Servicios
POLITICAS PARA EL DESARROLLO DE LA VISION
POLITICAS PRIMER NIVELCOMPONENTE GENERAL
Gestión Riesgos
Patrimonio Cultural
DECISIONES TERRITORIALES
Estructura Vial y Equipamientos
Estructura Ecológica
Inventario Patrimonio
Políticas Componente Urbano Políticas Componente Rural
Para el Desarrollo de la Visión
Ocupación del Suelo
Gestión de Suelo
Hábitat
Ambiente
Espacio Público
Movilidad
Ocupación del Suelo
Ambiente
Movilidad
Estructura Ecológica
Plan Vial
Areas de Actividad Rural
Suelo Suburbano
Centros Poblados
INSTRUMENTOS DE GESTION
Estructura Ecológica
4A manera de conclusión
Instrumentos de PlaneaciónPara detallarPara definir reglas de repartoPara productividad predial
Instrumentos de FinanciaciónPara captar rentasPara redistribuir rentasPara compensar rentasRegular el precio
INSTRUMENTOS DE GESTION
4A manera de conclusión
Instrumentos sobre la PropiedadPara acceder a la propiedadPara promover desarrollo
Instrumentos de TiempoEvitar la retención
Los cuentos que
debemos contar.5
Principio de la Contradicción
Principios Rectores1
Estamos como estamos porque no hay
Planeación.
Ciudadano Interesado
Y usted por qué puso un parque en mi
predio?
Ciudadano Preocupado
5
Principio de la Máximización2
Internalizar las externalidades positivas
Socializar las externalidades negativas
El dilema del ciudadano avispado y el ignorante
5Principios Rectores
Principio de la Cenicienta II3
Hay que cortarse
el dedo del pie
para que quepa la
zapatilla !!
Madrastra
5Principios Rectores
Principio de la Cenicienta III4
Contratemos ese Plan
de Implantación para
salir de ése trámite !!
Ciudadano Muy Responsable
5Principios Rectores
Principio de la Gallina de los
Huevos de Oro
5
Vamos a sacarle al sector
inmobiliario lo que no se
ha pagado en 100 años.
Funcionario Comprometido
5Principios Rectores
Ley de la Papaya6
Mira si interpretamos así la
norma, podemos saltarnos el POT.
Ciudadano Avispado
Mira si interpretamos así la
norma, podemos ……… a ese
urbanizador.
Otro Ciudadano Avispado
5Principios Rectores
Ley del Tecnócrata Avanzado o de la Caja de Pandora
7
Saquemos una
normita que con eso lo
solucionamos
Funcionario Imaginativo
5Principios Rectores
Principio de la Bella Durmiente8
Despúes de 100 años despertó
!!.
Cuento Infantil
O la variante del espejoretrovisor
5Principios Rectores
Torre de Babel9
“ Y cada pueblo comenzó a
hablar de forma diferente y
no fue posible
comprenderse”.
Texto Religioso
5Principios Rectores
Tomado de wikipedia
Principio de la AsimetríaConcéntrica
No todos los puntos
están a la misma
distancia del centro
Interpretando el Agora
5Principios Rectores
Derivado del Principio de Arquímedes
11
“Si aprieto aquí, sale allá”
5Principios Rectores
11 Principio de la Complejidad
“Menos es Más”
Mies Van der Roe
5Principios Rectores
Juntando el Rompecabezas.6
ALFONSO
LÓPEZ
PLANTA
EAAB PLATAFORMA
LOGÍSTICA
ÁREA DE LA OPERACIÓN NUEVO USME
INTERACCIÓN CON LAS ZONAS RURALES
• Consolida un borde urbano
• Protege la producción rural mediante apoyo
técnico y reasentamiento productivo
CONSOLIDAR LA RED DE CORREDORES
ECOLÓGICOS
• Recupera quebradas, río Tunjuelo, áreas
forestales, Agroparque Los Soches
• Previene la ocupación de áreas protegidas y
genera espacio público
CONSOLIDAR POLÍTICA DE COMPETITIVIDAD:
Seguridad alimentaria y Movilidad
CASCO URBANO USME:
Mejora la calidad urbana con los nuevos
equipamientos. Centro de servicios rurales
ESTRATEGIA SOCIAL:
Facilita el acceso a suelo urbanizado para vivienda
productiva y crea espacios de participación y
fortalecimiento comunitario
Centro
Urbano
Universidad
Antonio
Nariño
Parque
Industrial
Plataforma
Logística
Nodo
Servicios
Agroparque
Los Soches
A través de:
Plan de
Ordenamiento Zonal
de Nuevo Usme
930 hectáreas
55.000 viviendas
Al año 2020
En 4 planes parciales
11 Políticas y Ordenamiento6Operación Usme
11 Los Instrumentos de Planeación6Operación Usme
Suelo de Expansión 800 has.
Suelo Urbano 137 has.
Área Urbanizable 619 has.
Población esperada 222.759 personas
Plan parcial Área (ha) %
Plan parcial 1 351,79 37,03
Plan parcial 2 189,76 19,98
Plan parcial 3 232,46 24,47
Plan parcial 4 155,13 16,33
Río Tunjuelo 20,82 2,19
Total 949,96 100,00
11 La Estrategia de Gestión6Operación Usme
SI SE DEBE PRODUCIR SUELO ACCESIBLE PARA LAS
FAMILIAS DE MÁS BAJOS RECURSOS, EN EL CUAL SE
PUEDAN DESARROLLAR PRODUCTOS INMOBILIARIOS QUE
COMPITAN CON LA OFERTA ILEGAL, CON
INFRAESTRUCTURA GENERAL Y LOCAL COMPLETA Y
ESPACIO PÚBLICO CON CALIDAD …
FINANCIERAMENTE A TRAVÉS DEL DISEÑO
E IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE
REPARTO EQUITATIVO DE CARGAS Y
BENEFICIOS QUE PERMITA LA
FINANCIACIÓN DE LAS CARGAS
URBANÍSTICAS
11 Cuánto vale?6Operación Usme
ConservaciónConsolidaciónDesarrollo Mejoramiento Integral
Metrovivienda Plan Vial VigenteConstruido Area de Reparto General
ConservaciónConsolidaciónDesarrollo Mejoramiento Integral
Metrovivienda Plan Vial VigenteConstruido Area de Reparto General
0
1 - 1500
1501 - 2500
2501 - 4500
4501 - 6000
6001 - 8000
8001 - 10000
10001 - 15000
15001 - 20000
20001 - 50000
Valor m2 en pesos
Sin
Avaluar
Valor promedio m2
$ 4.400
Según el decreto 190 de 2.004 en el artículo 145 parágrafo 1 se menciona que “Hasta que se incorpore el suelo de expansión al perímetro urbano, mediante planes parciales, este suelo tendrá usos agrícolas y forestales y en caso de encontrarse adyacente a suelo rural, adoptará
la norma definida por la Unidad de Planeamiento Rural correspondiente”.
11 Los SistemasPúblicos
6Operación Usme
A nivel Local A nivel Zonal
Zonas Verdes: 4.0 m2 hab. 8.1 m2 hab.
Equipamientos: 3.8 m2 hab. 3.8 m2 hab.
Vías: 3.0 m2 hab. 6.5 m2 hab.
Estándares urbanísticos
Cargas generales
Alta tensión 1,52
Vías arteriales 85,66
Tanques 7,26
Tubos 6,12
ZMPA 53,44
Requilina 14,52
Suelos remoción en masa 21,13
Vías intermedias obligatorias 26,50
Suelo para cargas generales 216,15
Cargas locales
Zonas Verdes 185,68
Equipamientos 87,44
Vías Intermedias proyectadas (no incluye
las obligatorias)41,93
Control ambiental vías arterias 24,68
Suelo para cargas locales 339,73
Total suelo para elementos públicos 555,88
11 Cuanto vale después?6Operación Usme
118Promedio densidad de
viviendas por ha Neta
55.690No. Viviendas a 20 años *
222.759No. Habitantes
Tipo
Vivienda
No.
Lotes
No.
Viviendas
No. Unidades
disponibles
VIP* 15.082 24.131
2.5 – Bi –
familiar **3.627 7.254
3 13.410
3.5 10.894
TOTAL 18.710 55.689 43.013
Tipo
Vivienda
Área
Lote
Área
Vivienda
VIP 72
2.5 84
3 60
3.5 70
Características de viviendas y lotes
Resultados generales
Oferta de vivienda según estrato
Zonas Residenciales
Con zonas delimitadas de comercio
Con Actividad económica en la vivienda
Comercio Local
Estratos
E. 2.5
E 3.0
E 3.5
VIP – Lotes con urbanismo
*Se considera que cada lote será ocupado por 1.6 viviendas
** Se considera que será ocupado por 2 viviendas
Se consolidaran aproximadamente en 20 años
Usos Valor suelo urbanizado
Comercio y Servicios $ 106.602.435.724
Plataforma Logística $ 43.663.349.518
Educativo $ 22.124.056.500
VIP $ 57.566.935.343
VIP - Comercio $ 4.694.191.942
Estrato 1 $ 18.443.542.883
Estrato 2 $ 93.388.982.895
Estrato 3 $ 101.916.088.808
Comercio y Servicios en
residencial$ 6.790.689.000
Total $ 455.190.272.611
Centro
Urbano
Universidad
Antonio
Nariño
Parque
Industrial
Plataforma
Logística
Nodo
Servicios
Cuanto vale después?6Operación Usme
Cuanto vale después?6Operación Usme
BALANCE GENERAL DE LA OPERACIÓN
CONCEPTO Valor total
1 Venta Suelo Urbanizado $ 455.190.272.611
2 Valor Inicial $ 33.419.027.992
3 Cargas Imputables $ 272.669.962.398
4 Valor máximo a pagar por el suelo (1- 3) $ 182.520.310.213
5 Plusvalía (4 - 2) $ 149.101.282.221
6 Participación Dist en Plusvalía (50% de 5) $ 74.550.641.110
7 Participación Prop. Plusvalía (50% de 5) $ 74.550.641.110
8 Valor reconocido al propietario por el suelo (2+7) $ 107.969.669.102
Adscripción inicial de Cargas
(técnica reparto equitativo de
cargas y beneficios) a los
propietarios del suelo.
Recuperación de costos de
infraestructura, valorización, tarifa
s (traslado al usuario final)
Reajuste Terrenos.
Exigencia de Estándares de
habitabilidad (Control a
Densidades)
Subsidios a la urbanización
Obligación de destinar como
mínimo el 20% o el 15% del suelo
urbanizado
1.SUELO 2. URBANIZACIÓN 3. VIVIENDA
Declaratoria desarrollo
Prioritario.
Anuncio de Proyecto.
Participación en Plusvalía
Anuncio de Proyecto (Avalúos
de Referencia.)
Derecho de Preferencia - Banco
de Suelo.
Expropiación (Administrativa –
Terceros).
Transferencia de derechos de
construcción y desarrollo
Vivienda-progresiva-
autoconstrucción
(dirigida).
Renovación
Urbana, obligaciones VIS
(Reciclaje de estructuras)
Subsidios Mejoramiento
de vivienda
La Caja de Herramientas6Operación Usme
Muchas Gracias
Ignacio Gallo P
Ignaciogallo@etb.net.co