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Periodo 2017 – 2018
Metodología para la evaluación de procesos y
sistematización de la experiencia de respuesta y
recuperación del componente de vivienda de la
Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por
Morelos
Cuernavaca, 14 de marzo de 2018
2 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
Contenido
Introducción .............................................................................................................. 3
I. Evaluación de Procesos ........................................................................................... 5
II. Sistematización de la experiencia de respuesta y recuperación del componente vivienda
................................................................................................................................ 9
III. Entregables y fechas límite ................................................................................... 14
IV. Relaciones entre los estudios propuestos ............................................................... 15
V. Diseño metodológico y estrategia del trabajo de campo ........................................... 16
VI. Integración y consideraciones éticas de las consultas con personas afectadas ........... 20
VII. Cronograma de trabajo ....................................................................................... 21
VIII. Instrumentos de recolección de información ........................................................ 23
IX. Metodología de la Evaluación de Resultados ........................................................... 33
Anexo 1. Índice de Afectación Municipal (19S) ............................................................. 35
Anexo 2. Formato de consentimiento informado para grupos focales con personas
afectadas por el sismo ............................................................................................... 37
Anexo 3. Tarjeta de datos de contacto para grupos focales y entrevistas semi-
estructuradas ............................................................................................................ 40
3 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
Introducción
El 19 de septiembre de 2017 ocurrió un sismo con magnitud 7.1 en el límite estatal entre
Puebla y Morelos, específicamente a 12 km al sureste de Axochiapan, Morelos, a las 13:14
horas.1 Entre los Estados más afectados se encuentra Morelos, en el cual fallecieron 74
personas y 15,801 viviendas resultaron afectadas según el censo realizado por la
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU) y 23,793 de acuerdo con
el censo estatal de vivienda.2 Ante este escenario, el Gobierno del Estado de Morelos creó
el Órgano Desconcentrado “Unidos por Morelos” para coordinar la Estrategia Estatal de
Reconstrucción (Estrategia), en particular el componente de vivienda.
La Estrategia se diseñó para hacer frente a las afectaciones del sismo, no solamente en las
viviendas, sino también en las unidades económicas, en la infraestructura pública y en la
salud mental de los morelenses. Para facilitar la comprensión de dicha Estrategia, se diseñó
una matriz de objetivos con base en la metodología de marco lógico (ver cuadro 1), la cual
incluyó cuatro componentes: 1) “Infraestructura Pública estatal afectada el 19S restaurada;
2) Vivienda afectada el 19S reconstruida o reparada con participación comunitaria y apoyo
estatal acorde a las necesidades; 3) Apoyos fiscales y crediticios accesibles a las unidades
económicas afectadas directa o indirectamente el 19S entregados, y 4) Fortalecimiento de
capacidades locales y servicios de contención y apoyo emocional operando y accesibles”.
Para cada uno de los componentes se detalló una matriz específica. El cuadro 2 presenta
la matriz específica del componente de vivienda, que se tomará como insumo para la
evaluación de procesos de dicho componente.
Cuadro 1. Objetivos de la Estrategia de Reconstrucción Unidos por Morelos
Fin
Contribuir al bienestar de la población de Morelos a través del ejercicio de los derechos sociales
Pro
pó
sit
o
Contribuir a que la población del estado de Morelos, recupere o mejore sus condiciones de vida, anteriores al sismo del 19 de septiembre del 2017
1 Servicio Sismológico Nacional, Reporte Especial Sismo del 19 de septiembre de 2017,
Puebla-Morelos (M 7.1), Ciudad de México, 2017, p.1.
2 Según las estadísticas del censo de SEDATU, 5,370 viviendas presentaron “daño total o
reubicación”, 5,881 con “daño parcial” y 4,550 con “daños menores”. Según el censo estatal
de vivienda, 7,410 vivienda tienen “daño total” y 16,386 “daño parcial”.
4 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
Co
mp
on
en
tes
C1. Infraestructura Pública estatal afectada el 19S restaurada
C2. Vivienda afectada el 19S reconstruida o reparada con participación comunitaria y apoyo estatal acorde a las necesidades
C3. Apoyos fiscales y crediticios accesibles a las unidades económicas afectadas directa o indirectamente el 19S entregados
C4. Fortalecimiento de capacidades locales y servicios de contención y apoyo emocional operando y accesibles
Fuente: Unidos por Morelos, Estrategia Estatal de Reconstrucción “Unidos por Morelos”,
Documento de diseño, Cuernavaca, febrero de 2018 (por publicar).
Cuadro 2. Objetivos del componente de reconstrucción y reparación de vivienda
Fin
Contribuir a que la población del estado de Morelos, recupere o mejore sus condiciones de vida, anteriores al sismo del 19 de septiembre del 2017
Pro
pó
sit
o Que la población que sufrió daños en sus viviendas directamente por el sismo del
19 de septiembre del 2017, y que no calificó, de acuerdo a las reglas de operación y lineamientos de operación específicos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN), recupere su vivienda, con apoyo estatal, participando en la reconstrucción o reparación de la misma, acorde a sus necesidades, considerando la perspectiva de género, la accesibilidad universal y la interculturalidad3
Co
mp
on
en
tes
C1. Paquetes de obra de hasta 120 mil pesos en materiales de construcción entregados a la población que sufrió daños totales
C2. Apoyos equivalentes de hasta 120 mil pesos para acceder a una vivienda nueva entregados a la población que sufrió daños totales
C3. Paquetes de 5, 10 o hasta 15 mil pesos en materiales de construcción entregados a la población que sufrió daños parciales
C4. Asistencia técnica para la construcción y reparación disponibles y accesibles para la población que los requiera
C5. Empleos temporales para la reconstrucción o reparación de las viviendas creados
Fuente: Unidos por Morelos, Estrategia Estatal de Reconstrucción “Unidos por Morelos”,
Documento de diseño, Cuernavaca, febrero de 2018 (por publicar).
3 Por perspectiva de género se entiende que la Estrategia procurará no profundizar las
relaciones desiguales entre hombres y mujeres. La Estrategia buscará involucrarlas para
mejorar sus oportunidades de desarrollo. Por accesibilidad universal se entiende que la
estrategia adoptará las “medidas pertinentes para asegurar el acceso de las personas con
discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás” a los componentes de la
Estrategia (Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, artículo 9).
Por interculturalidad se entiende que la Estrategia buscará adaptar sus bienes y servicios
a las características culturales de la población afectada, como, por ejemplo, la construcción
con adobe o distribución del espacio de las viviendas en función de un patrón cultural.
5 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
Fuente original: Reglas Operativas para la reconstrucción de la vivienda en el Estado.
El Gobierno del Estado de Morelos le asignó a la Comisión Estatal de Evaluación del
Desarrollo Social de Morelos (COEVAL) la responsabilidad de dar seguimiento y evaluar la
Estrategia, en particular el componente de vivienda, para lo cual se ha diseñado una
metodología para evaluar los procesos de la Estrategia. Adicionalmente, en el marco del
Programa de Apoyo a la Recuperación post sismos en México, el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) está apoyando al Gobierno del Estado de Morelos con el
propósito de acompañar y fortalecer los programas de reconstrucción y reactivación
económica de las comunidades afectadas por los sismos, a fin de sentar mejores bases
para el desarrollo, la inclusión económica y la resiliencia. Una de las acciones se relaciona
con la gestión del conocimiento a partir de la experiencia de recuperación post desastres
que lleva adelante el Gobierno del Estado, para lo cual, en coordinación con la COEVAL,
se diseñará e implementará una sistematización de la experiencia de respuesta y
recuperación del componente de vivienda de la Estrategia de Reconstrucción post sismos
del Estado de Morelos.
En este documento se presenta la metodología para llevar a cabo ambos estudios: la
evaluación de procesos y la sistematización. En los primeros dos apartados se describen
los objetivos y preguntas de cada estudio; en el tercero se explican los entregables; en el
cuarto se detalla el diseño metodológico, que será compartido para ambos estudios e
incluirá análisis de gabinete y trabajo de campo; en el quinto se incluye una propuesta inicial
de cronograma de trabajo, y en el sexto se presentan los instrumentos de recolección de la
información, incluyendo los guiones para entrevistas, grupos focales, así como los formatos
de consentimiento informado y la ficha de datos de contacto.
I. Evaluación de Procesos
Marco conceptual y metodológico
Según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL),
la evaluación es un “análisis sistemático e imparcial de una intervención pública cuya
finalidad es determinar la pertinencia y el logro de sus objetivos y metas, así como la
eficiencia, eficacia, calidad, resultados, impacto y sostenibilidad”. Más allá de esta definición
genérica, la COEVAL ha adoptado el enfoque de la evaluación integral de programas, cuyo
objetivo es “verificar el desempeño y el funcionamiento de los programas, mediante la
aplicación y sinergia de las diversas fases de la evaluación que permitan detectar sus áreas
de mejora considerando sus etapas de formulación, planeación y operación; emitir
recomendaciones sobre los ajustes que requiere el programa para mejorarlo, y así contribuir
a la equidad social”.
Una de las fases de la evaluación integral considera a la “evaluación de la implementación
de procesos” y a la “evaluación de la operación de los procesos”, en las cuales se busca
responder a la pregunta central de si el programa, en este caso la Estrategia, se está
6 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
implementando como lo indican sus reglas de operación y la normatividad a la que está
sujeta, y si los operadores hicieron su labor de conformidad con el organigrama y el
andamiaje institucional que define sus tareas. El primer tipo de evaluación hace énfasis en
la “estructura organizacional, coordinación, comunicación e información, con la finalidad de
identificar de forma temprana desviaciones operativas (…) También considera si el
programa elabora planes de trabajo anuales elaborados en congruencia con sus objetivos,
si estos planes incluyen el establecimiento de sus metas y se revisan y actualizan de
acuerdo a los logros obtenidos” (p.13). En este caso, no se analizará si la Estrategia cuenta
con “planes de trabajo anuales”, pues por su duración prevista es menor a un año, pero sí
se analizará de qué manera se planean las actividades de ésta, así como sus metas y su
actualización conforme a los logros obtenidos.
El segundo tipo de evaluación analiza si se está siguiendo el diseño y normatividad del
programa, verificando el “correcto funcionamiento del mismo en relación a la calidad de los
servicios una vez que se está en contacto con los beneficiarios” (p.14). También se revisa
si existen procedimientos estandarizados y sistematizados, y si se realizan ajustes que
reduzcan las “desviaciones o limitaciones” para cumplir con las metas. En ambos tipos de
evaluación, se analizan “las causas de los desajustes o brechas entre lo planeado y lo que
se desarrolla en los hechos” y se identifican “cuellos de botella y las fallas que se presenten
en la cadena de procesos sustantivos que dificultan llevar a cabo los resultados esperados”.
En el caso de la evaluación de la Estrategia, el diseño considera los dos tipos de evaluación
de procesos. En primer lugar, se reconstruirán los procesos de la Estrategia con base en el
análisis de gabinete de la normatividad, en particular de las Reglas Operativas del
componente de vivienda de la Estrategia Unidos por Morelos, siguiendo el Modelo General
de Procesos propuesto en el modelo de TdR de Procesos del CONEVAL, el cual considera
que los programas pueden tener los siguientes procesos: Planeación, Difusión, Solicitud de
apoyos, Selección de beneficiarios, Producción de bienes y servicios, Distribución de bienes
y servicios, Entrega de apoyos y Seguimiento a beneficiarios y monitoreo de apoyos.
Adicionalmente, se consideran dos procesos transversales: Contraloría social y satisfacción
de usuarios, y Monitoreo y evaluación. Siguiendo la metodología del CONEVAL, se
realizará una equivalencia de procesos para identificar cuáles de los mencionados se
consideraron en el diseño de la Estrategia. El resultado de dicha equivalencia servirá de
marco general para realizar el análisis de la evaluación y presentar sus resultados. En
segundo lugar, la revisión de los documentos que se vayan produciendo durante la
implementación de la Estrategia y el trabajo de campo (que se detalla más adelante),
servirán para identificar las brechas entre el diseño y la operación real de la Estrategia, y
analizar las causas de estas diferencias. De igual manera, se hará particular énfasis en la
identificación de cuellos de botella que afecten el logro de resultados y las causas que
explican su existencia.
Por otra parte, en el marco conceptual de la evaluación integral se consideran dos tipos de
evaluación, según su temporalidad: ex post, es decir, durante y después de que termina la
implementación del programa, y ex ante, es decir, antes de que inicie su implementación.
7 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
En este caso, la evaluación de procesos que se propone es durante la implementación de
la Estrategia. Este punto resulta muy importante porque la Estrategia, a diferencia de un
programa, no se va a repetir en cuanto termine, por lo que es crucial que los hallazgos y
recomendaciones se presenten antes de que finalice la Estrategia para poder hacer ajustes
a sus procesos. También será una evaluación incluyente, pues en el trabajo de campo se
incluirán entrevistas y consultas con actores clave dentro y fuera del Gobierno, y con
personas afectadas.
El marco conceptual también menciona tres áreas en donde destaca la importancia de la
evaluación, las cuales se aplican en este caso: 1) rendición de cuentas, la evaluación de
procesos permitirá dar cuenta de cómo se están usando los recursos públicos destinados
a la reparación y reconstrucción de viviendas en el Estado de Morelos, 2) asignación de
recursos, la evaluación de procesos posiblemente visibilizará la eficiencia con la que se
están llevando a cabo los procesos, lo que contribuirá a reasignar recursos, y 3)
aprendizaje y generación de conocimiento, la evaluación tiene como propósito central
mejorar los procesos de la Estrategia y acelerar la curva de aprendizaje de los responsables
de implementarla. Es importante mencionar que el fin último de esta evaluación es, como
se menciona en el marco conceptual de la evaluación integral, “emitir recomendaciones
sobre los ajustes que requiere el programa para mejorarlo, y así contribuir a la equidad
social” (p.7). A continuación, se presentan los objetivos y las preguntas que buscará
responder la evaluación de procesos. En los siguientes apartados se presenta la
metodología, que consistirá en análisis de gabinete y trabajo de campo, como ya se
mencionó.
Objetivo general de la evaluación de procesos
El objetivo general de la evaluación de procesos es identificar, de manera oportuna, los
cuellos de botella4 en los procesos de reconstrucción y reparación de las viviendas
afectadas por el sismo del 19 de septiembre en el Estado de Morelos, y emitir
recomendaciones para mejorar dichos procesos. Con esta evaluación, se busca crear
evidencia para que los tomadores de decisiones ajusten los procesos que estén impidiendo
el logro de los objetivos de la Estrategia, antes de que ésta finalice.
Objetivos específicos de la evaluación de procesos
▪ Realizar una descripción y un análisis de los procesos de la Estrategia Estatal de
Reconstrucción Unidos por Morelos, siguiendo el Modelo General de Procesos
propuesto por el CONEVAL.
▪ Identificar, de manera continua, las fortalezas y debilidades en el diseño e
implementación de los procesos de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos
4 Según los Términos de referencia Evaluación de Procesos del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), un “cuello de botella” se refiere a “Aquellas prácticas, procedimientos, actividades y/o trámites que obstaculizan procesos o actividades de las que depende el Programa para alcanzar sus objetivos”.
8 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
por Morelos, y emitir recomendaciones para mantener las fortalezas y contrarrestar
las debilidades durante su implementación.
Preguntas de la evaluación de procesos
Algunas de las preguntas que buscará responder la evaluación de procesos son las
siguientes:
Preguntas centrales
▪ ¿Se están implementando los procesos de la Estrategia de acuerdo con su diseño
y normatividad?
▪ ¿Se están implementando los procesos conforme a la planeación de acciones
(coordinación, comunicación e información)?
Diseño y comunicación de procesos
▪ ¿Cuáles son los macroprocesos y subprocesos del componente de vivienda de la
Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos?
▪ ¿Cuáles son los proveedores, insumos, actividades, productos, usuarios y tiempos
de cada uno?
▪ ¿Existe algún documento con el diseño de dichos procesos?
▪ ¿De qué manera se comunica a los centros de distribución municipales los procesos
que deben realizar?
Cuellos de botella en la implementación y factores que los explican
▪ ¿Se están implementando los procesos de la Estrategia de acuerdo con su diseño
y normatividad?
▪ ¿Se están entregando los bienes y servicios (ByS) en tiempo y forma?
▪ ¿Qué factores explican las brechas entre el diseño y la implementación de los
procesos de la Estrategia?
▪ ¿Qué obstáculos enfrentan los centros de distribución en la implementación de los
procesos? ¿Cuáles son las causas de estos obstáculos? ¿Se están resolviendo?
▪ ¿Son suficientes los insumos y recursos de los centros de distribución municipales
para llevar a cabo los procesos? (tiempo, personal, recursos financieros e
infraestructura)
▪ ¿La coordinación entre los actores, órdenes de gobierno y dependencias
involucradas es adecuada para la implementación del proceso?
▪ ¿Qué factores favorecen la implementación de los procesos y el logro de resultados
por parte de los centros de distribución?
Adaptación de los procesos y productos a la población afectada
▪ ¿Los procesos están adaptados a las necesidades y características
socioeconómicas y culturales de la población afectada? ¿Se prevé la adaptación de
los procesos y productos a, por ejemplo, personas con discapacidad, adultos
mayores, población indígena? ¿De qué manera?
9 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
▪ ¿Se adaptan los ByS a las necesidades emergentes y a las características culturales
de las personas afectadas? ¿Qué factores explican las brechas para adaptar a
necesidades emergentes y a características culturales?
▪ ¿Son necesarios y suficientes los procesos y productos de la Estrategia para lograr
los resultados que se propone?
▪ ¿Las personas afectadas están usando los bienes y servicios entregados por el
Gobierno? ¿Qué obstáculos enfrentan las personas afectadas para reconstruir sus
viviendas? ¿Se están resolviendo?
Seguimiento y satisfacción
▪ ¿De qué manera se da seguimiento a la implementación de los procesos de la
Estrategia? ¿Existen sistemas de información, formatos o medios de comunicación
estandarizados?
▪ ¿Existe algún mecanismo para evaluar la satisfacción de las personas afectadas
con los procesos y productos de la Estrategia?
▪ ¿Están satisfechas las personas afectadas con los procesos de la Estrategia de
reparación y reconstrucción?
▪ ¿Se están atendiendo las solicitudes y quejas de las personas afectadas? ¿Qué
factores explican que no se estén atendiendo las solicitudes y quejas de las
personas afectadas?
Lecciones y acciones derivadas de éstas
▪ ¿Qué lecciones han aprendido los distintos involucrados en los procesos de la
Estrategia de reconstrucción de viviendas?
▪ ¿Cómo se podrían usar estas lecciones para que el Estado esté mejor preparado
ante futuros eventos catastróficos como este?
II. Sistematización de la experiencia de respuesta y recuperación del componente
vivienda
Marco Conceptual y metodológico
Morgan (2012), citando a Barnechea&Morgan (2007), señala que la apuesta por la
sistematización podría resumirse de la siguiente manera:
La experiencia está preñada de conocimientos, pero las demandas de la acción muchas veces impiden a los actores percibir claramente la manera en que los cambios en la práctica son consecuencia de los saberes que van adquiriendo. Al responder a problemas que exigen enfrentamiento rápido e inmediato, estos procesos no siempre son conscientes y, por tanto, no dan lugar a un conocimiento ordenado, fundamentado y transmisible. La sistematización de experiencias, justamente, pretende explicitar, organizar y, por tanto, hacer comunicables, los saberes adquiridos en la experiencia, convirtiéndolos, por consiguiente, en conocimientos producto de una reflexión crítica sobre la práctica.
10 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
Por su parte, Verger (2007) citando a Jara (1994) y a Francke&Morgan (1995) define a la
sistematización de experiencias (SE) como un método de investigación participativo muy
[…] que conlleva un proceso colectivo de reconstrucción y reflexión analítica de las
experiencias, mediante el cual interpretar, comprender e introducir mejoras en futuras
prácticas […] con la sistematización se obtiene un conocimiento consistente que permite
transmitir la experiencia y confrontarla con otras experiencias o con el conocimiento teórico
existente. El autor plantea que la sistematización es una herramienta que contribuye a:
▪ Capturar los significados de la acción y los efectos
▪ No repetir los mismos errores
▪ Mejorar la propia práctica
▪ Compartir aprendizajes
Todos estos elementos son clave para el proceso de gestión de las políticas públicas y en
general, la gestión pública y esta es una de las razones para llevar adelante esta tarea, la
misma que, tiene como punto de partida el diseño de la sistematización y, comprende los
siguientes momentos:5
Momento 1: Recuperación de la experiencia
El objetivo en este momento es reconstruir la experiencia que se va a sistematizar y tener
una mirada ordenada a la práctica y al contexto en que esta se desarrolla. Elementos clave
son los siguientes:
▪ El contexto geográfico, socioeconómico, político, cultural, etc., del lugar donde
se realizó la experiencia.
▪ Actores de la experiencia: su caracterización y rol en el proceso.
▪ Reconstrucción de la experiencia. La siguiente matriz será útil para este
momento:
Fecha Actividad Objetivo Participantes Metodología Resultados
Observaciones
(Logros,
dificultades o
limitaciones,
resultados no
logrados,
resultados no
esperados)
Contexto
En orden
cronológico
Que
realmente
se realizó,
sea
planificada
o no
De la
actividad,
para qué
se hizo,
aunque no
haya
estado
planificada
Todos los actores
realmente
participantes en la
actividad,
hombres, mujeres,
adolescentes,
niñas/os
Planificada
o utilizada
Lo que
sucedió. Los
efectos de la
actividad, en el
momento de la
actividad o
posteriormente.
Que ayudan a
explicar los
resultados
Institucional,
local, nacional o
internacional.
No
necesariamente
cambian en
cada actividad.
5 Con base en Jara Holiday (2012)
11
Momento 2: Análisis de la experiencia
El objetivo en esta fase es descomponer el proceso en los elementos que lo constituyen
para descubrir su lógica interna y comprender las relaciones que se han establecido entre
ellos:
▪ ¿Cómo se conceptualizó?
▪ ¿Cómo se operacionalizó?
Las preguntas podrían seguir este esquema:
▪ ¿Por qué ha pasado lo que ha pasado?
▪ ¿Cómo podemos explicar lo que ha sucedido?
▪ ¿Cuál fue o cómo se formuló la hipótesis de acción?
Los sistematizadores explicitarán el conocimiento previo a partir del cual se diseñó la
intervención-acción –y que ha quedado reflejado en las hipótesis– y distinguirlo del
conocimiento producido durante la práctica. Igualmente, tendrán que relacionar este nuevo
conocimiento con el saber acumulado sobre el tema, con el fin de generar un diálogo entre
conocimiento teórico y conocimiento práctico.
Momento 3: Interpretación del proceso y conclusiones
Los objetivos de este momento son explicar el proceso vivido sacando a la luz los nuevos
conocimientos obtenidos durante la experiencia, y, comprender las causas y las
consecuencias de lo sucedido.
▪ Hallazgos
▪ Causas y efectos
Las conclusiones de la sistematización se deberían expresar en forma de aprendizajes.
Momento 4: Comunicación
El objetivo de este momento es comunicar lo que se ha aprendido. A la hora de diseñar la
estrategia comunicativa de la sistematización y optar por un canal u otro, hará falta
considerar cuál es el público destinatario de la devolución. De hecho, de una misma
sistematización se pueden derivar diferentes productos en función de los objetivos que se
persigan o de quiénes son los destinatarios.
Propuesta de Sistematización
La propuesta es sistematizar la experiencia de respuesta y recuperación de las viviendas
afectadas por los sismos de septiembre de 2017 en el Estado de Morelos. El período es
septiembre 2017- marzo de 2018.
Objetivo
Conocer cómo se abordó la respuesta a los problemas humanitarios asociados a la
destrucción de las viviendas y cómo se está abordando la recuperación, aportará a los
esfuerzos de política pública en esta materia y contribuirá, desde la experiencia, a generar
12 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
conocimiento útil que acorte la curva de aprendizaje sobre un sector tan importante para
nuevos eventos adversos en el Estado de Morelos, el país y a nivel global.
Diseño de la Sistematización
Para el diseño de la sistematización existen preguntas clave que ayudan a construir
acuerdos sobre los elementos del diseño:
Pregunta Diseño
¿Para qué se quiere
sistematizar esta
experiencia?
Se quiere sistematizar para reconstruir analíticamente la
experiencia (respuesta y recuperación); para identificar los
aspectos que contribuyeron al logro de los objetivos
propuestos y, aquellos que los están obstaculizando; para, a
partir de ese conocimiento, introducir mejoras o correctivos a
las políticas y, para obtener lecciones que deben ser puestas
en práctica, en México y/o consideradas en otros contextos.
¿Qué se quiere
sistematizar?
Se quiere sistematizar la respuesta que se dio a los problemas
humanitarios asociados con la destrucción parcial o total de
las viviendas, así como la respuesta para la recuperación de
las viviendas que fueron dictaminadas con daño parcial o total,
durante el período septiembre 2017-marzo 2018.
¿Qué es lo que se
quiere saber,
explicitar o
argumentar acerca de
la experiencia?
¿Cuáles eran las características principales del sector vivienda
en los lugares de la sistematización?
¿Cuáles fueron las principales afectaciones que causaron los
sismos del 19 de septiembre?
¿Qué efectos produjo en las personas las afectaciones que
sufrieron sus viviendas?
¿Cuáles fueron las estrategias de respuesta de las personas
afectadas?
¿Cuál fue la respuesta pública para las personas afectadas?
¿Cuáles han sido las principales acciones desde los poderes
públicos para la recuperación de las viviendas afectadas?
13 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
¿Qué?
¿Cuándo?
¿Quién?
¿Cómo?
¿Con qué?
¿Cuáles son a la fecha los principales resultados alcanzados?
¿Cuáles han sido los factores que han contribuido a esos
resultados?
¿Cuáles son los factores que han limitado esos resultados?
¿De qué manera se han enfrentado las limitaciones?
¿Qué hemos aprendido?
¿Cómo podemos usar los aprendizajes para mejorar la
política?
¿Cómo podemos usar los aprendizajes para estar mejor
preparados frente a un nuevo evento?
¿Qué se espera
obtener con la
sistematización,
posibles beneficiarios
y usos de la
sistematización de
esta experiencia?
Los principales beneficiarios son los actores involucrados en la
política pública de respuesta y recuperación de viviendas
afectadas por los sismos del 7,19 y 23 de septiembre en
México.
Los responsables de decisiones públicas en el sector vivienda
y los actores involucrados, incluyendo las comunidades y los
hogares.
14 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
La comunidad internacional de reducción de riesgos de
desastres y resiliencia.
III. Entregables y fechas límite
Para cumplir con los objetivos, se integrará un informe de la evaluación de procesos y un
documento con la sistematización de la información sobre la estrategia de reconstrucción
de viviendas en el Estado de Morelos. El cuadro 3 presenta los entregables y propuestas
de fechas límite. El cuadro 4 detalla el contenido específico.
Cuadro 3. Entregables y fechas límite de la evaluación de procesos y la sistematización
Entregables Fecha límite
Informe preliminar de la evaluación de procesos 31 de julio
Informe final de la evaluación de procesos 17 de agosto
Informe de sistematización de la experiencia de respuesta y recuperación del componente de vivienda de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
31 de julio
Cuadro 4. Contenido de los entregables de la evaluación de procesos del componente de vivienda de la Estrategia Estatal de Reconstrucción
Contenido del informe de la evaluación de procesos y resultados de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
Fuentes de información
Introducción I. Metodología de la evaluación de procesos y resultados de la estrategia estatal de reconstrucción II. Descripción y análisis de los procesos de la estrategia estatal de reconstrucción III. Resultados del levantamiento de línea de base IV. Análisis de resultados de los indicadores de la estrategia V. Lecciones aprendidas y recomendaciones para estar mejor preparados ante nuevos sismos VI. Bibliografía Anexo 1. Descripción general de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Anexo 2. Diagramas de flujo de subprocesos seleccionados de la Estrategia Estatal de Reconstrucción
Documentos de diseño de la Estrategia y taller de procesos con personal de Unidos por Morelos involucrado en las actividades de reconstrucción de viviendas Información de seguimiento que recopila Unidos por Morelos Encuesta de línea base, entrevistas semi-estructuradas, observación directa y grupos focales con actores clave y personas afectadas
Contenido del Informe de sistematización de la experiencia de respuesta y
Fuentes de información
15 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
recuperación del componente de vivienda de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
1. Características principales del sector vivienda antes del sismo del 19S en Morelos
Revisión de documentos sobre el sector vivienda en Morelos, entrevistas con actores clave y Encuesta línea base
2. Principales afectaciones del sismo del 19S en Morelos
Documento de Balance de afectaciones de Unidos por Morelos
3. Efectos que produjo en las personas las afectaciones que sufrieron sus viviendas por el sismo del 19S
Encuesta de línea base, entrevistas semi-estructuradas y grupos focales con personas afectadas
4. Estrategias de respuesta de las personas afectadas
Entrevistas con actores clave y grupos focales con personas afectadas
5. Respuesta pública para las personas afectadas
Documento de diseño de la Estrategia, información de seguimiento de UM y entrevistas con actores clave
6. Principales acciones desde los poderes públicos para la recuperación de las viviendas afectadas (descripción de procesos)
Documento de diseño de la Estrategia, información de seguimiento de UM, observación directa y entrevistas con actores clave
7. Principales resultados alcanzados a la fecha Información de seguimiento de UM y entrevistas con actores clave
8. Factores que han contribuido o limitado los resultados alcanzados a la fecha y respuesta a estos factores
Información de seguimiento de UM, entrevistas con actores clave, observación directa y grupos focales con actores clave y personas afectadas
9. Lecciones aprendidas a la fecha Análisis de toda la información documental y de campo
10. Uso de los aprendizajes para mejorar la política y para estar mejor preparados frente a un nuevo evento
Análisis de toda la información documental y de campo
IV. Relaciones entre los estudios propuestos
Se considera que, entre los dos estudios propuestos, existen al menos tres niveles de
relación: a) comparten una misma visión; b) comparten aspectos clave del diseño
metodológico, técnicas e instrumentos para el trabajo de campo y; c) tienen propósitos
comunes en cuanto al destino de los resultados y el público objetivo.
a) La visión
Como se ha mencionado, la sistematización se orienta a capturar los significados de la
acción y los efectos de la práctica y sus resultados pueden contribuir a mejorar la propia
práctica y a compartir con otros estos aprendizajes. Por su parte, la evaluación de procesos
busca identificar, de manera oportuna, los cuellos de botella6 en los procesos mediante los
cuales se está implementando la reconstrucción y reparación de las viviendas afectadas
6 Según los Términos de referencia Evaluación de Procesos del Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), un “cuello de botella” se refiere
a “Aquellas prácticas, procedimientos, actividades y/o trámites que obstaculizan procesos
o actividades de las que depende el Programa para alcanzar sus objetivos”.
16 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
por el sismo del 19 de septiembre en el Estado de Morelos, y emitir recomendaciones para
mejorar dichos procesos.
b) Aspectos comunes del diseño metodológico
Tanto la sistematización como la evaluación de procesos tienen como punto de partida “la
experiencia”, “la práctica”; en ambos estudios es clave la participación activa de los actores
involucrados; se trata de estudios de tipo cualitativo que requieren muestras, técnicas e
instrumentos cualitativos tales como entrevistas semi estructuradas, grupos focales, y
talleres. Por otra parte, la evaluación de procesos contribuirá a obtener parte de la
información necesaria para integrar la sistematización, en particular de los temas 5 a 10
presentados en el apartado de contenido de los entregables.
c) Uso de resultados y público objetivo
Los hallazgos que surjan de la sistematización aportarán a los esfuerzos de política pública
en materia de recuperación de las viviendas afectadas por el sismo en el Estado de Morelos;
por su parte, los resultados de la evaluación de procesos, servirán para el rediseño de los
procesos clave y subprocesos específicos de dicha política y, en ambos casos, tienen por
tanto un público objetivo común que son los decisores políticos, técnicos y operativos
involucrados de manera directa.
V. Diseño metodológico y estrategia del trabajo de campo
Para integrar el informe de evaluación de procesos y el informe de sistematización, ambos
estudios compartirán el análisis de gabinete y el trabajo de campo pues, como se mencionó
en el apartado anterior, comparten varios temas de interés, en particular el análisis de los
procesos de respuesta pública, los factores que han favorecido o limitado el logro de
resultados, las lecciones aprendidas y el uso de éstas para que el Estado esté mejor
preparado ante futuros desastres naturales. En esta sección se describen el análisis de
gabinete y el trabajo de campo.
Análisis de gabinete
En el análisis de gabinete se revisarán documentos primarios y secundarios como:
▪ Documentos oficiales de diseño de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos
por Morelos;
▪ Documentos normativos que regulen el diseño y la implementación de la Estrategia
como Reglas Operativas, Lineamientos y similares;
▪ Formatos de seguimiento a la implementación de la Estrategia y documentos o
bases de datos con la sistematización de la información recopilada por éstos;
▪ Estudios o diagnósticos sobre el sector vivienda en el Estado de Morelos realizados,
por ejemplo, por universidades, investigadores u organismos internacionales;
17 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
▪ Informes o estudios oficiales o de organizaciones de la sociedad civil, por ejemplo,
sobre la problemática de la vivienda en el Estado de Morelos, sobre la Estrategia de
reconstrucción de viviendas en el Estado de Morelos, y
▪ Informes periodísticos y artículos de prensa sobre la reconstrucción de viviendas en
el Estado de Morelos.
El análisis de esta información permitirá al equipo evaluador reconstruir los procesos de la
Estrategia Estatal de Reconstrucción establecida en la normatividad, con base en el Modelo
General de Procesos del CONEVAL, e identificar algunos de los elementos de interés, como
cuellos de botella, que se vayan documentando en su operación. De igual manera, esta
documentación permitirá dar seguimiento a los resultados que se están logrando con la
implementación de estos procesos, en particular a nivel de gestión, es decir, de entrega de
los bienes y servicios contemplados en la Estrategia.
Trabajo de campo
En el trabajo de campo, que servirá para integrar los informes de la evaluación de procesos
y de la sistematización, se emplearán técnicas cualitativas como entrevistas semi-
estructuradas a actores clave dentro y fuera del gobierno, grupos focales con personas
afectadas por el sismo, talleres con actores clave y observación directa de los procesos de
entrega de apoyos y de uso de éstos por parte de las personas afectadas que ya los
recibieron.
A continuación, se presentan una matriz que sintetiza el trabajo de campo que se realizará
para la evaluación de procesos y la sistematización:
Organización / Municipio Informantes y actividades
Oficina de la Gubernatura del Estado de Morelos
Mtra. Paola Gadsden de la Peza (Reunión) Jefa de la Oficina de la Gubernatura
Secretaría de Obras Públicas Ing. Víctor Manuel Escobar Lagunas (Entrevista) Subsecretario de Infraestructura de Obra
Unidos por Morelos (Coordinación Operativa)
Lic. Emmanuel Alexis Ayala Gutiérrez (Entrevista) Coordinador Operativo
Unidos por Morelos (Coordinación Técnica)
Ing. Sergio Arturo Beltrán Toto (Entrevista) Coordinador Técnico
Secretaría de Desarrollo Sustentable
Dr. Einar Topiltzin Contreras MacBeath (Entrevista) Titular
Secretaría de Desarrollo Social del Estado de Morelos
Lic. Blanca Estela Almazo Rogel (Entrevista) Titular (enlace del Gobierno del Estado con SEDATU)
Secretaría de Hacienda C.P. Jorge Michel Luna (Entrevista) Titular
Coordinación Estatal de Protección Civil Morelos
Dr. Francisco Javier Bermúdez Alarcón (Entrevista) Director de la Coordinación
Comité Técnico de la COEVAL Dr. Juan Pablo Gutiérrez Reyes (Entrevista) Presidente del Comité Técnico
18 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH)
María Isabel Campos Goenaga (Entrevista) Delegada del INAH en Morelos
Consejo Ciudadano para el Desarrollo Social del Estado de Morelos
Mtro. Álvaro Urreta Fernández (Entrevista) Secretario Ejecutivo
Partido de la Revolución Democrática
Dip. Hortencia Figueroa Peralta (Entrevista)
Instituto Nacional de Electricidad y Energías Limpias
Dr. Ulises Mena Hernández (Entrevista) Gerente de Ingeniería Civil
Centro de Investigación de Morelos Rinde Cuentas
Lic. Roberto Salinas (Entrevista) Director
Unidos por Morelos Taller de análisis de procesos con responsables operativos de la Estrategia Estatal de Reconstrucción a nivel estatal y municipal
Universidad Autónoma del Estado de Morelos
Dr. Alfonso Valenzuela Aguilera (Entrevista) Investigador
ONG Sociales: Fundación Don Bosco
Lic. Antonio Sandoval (Entrevista) Director
Instituto Tecnológico de Zacatepec
Dra. Ana Luz Tejeda (Entrevista) Jefa de Depto. de Planeación y Presupuestación
Federación de Arquitectos e Ingenieros Civiles del Estado de Morelos
Ing. Daniel Espina Pérez
Experto en el FONDEN
Act. Salvador Pérez Maldonado (Entrevista) Ex Director General Adjunto de la Unidad de Seguros, Pensiones y Seguridad Social de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
Unidos por Morelos (Coordinación Operativa)
Enrique Carmona (Entrevista informal) Coordinación Operativa
Unidos por Morelos (Coordinación Operativa)
Karla Mariel Elizalde Coro (Entrevista informal) Coordinación Operativa
Municipio de Jojutla
Encargado de la Presidencia Municipal (Entrevista) Coordinador del Centro de Distribución Municipal de Unidos por Morelos (Entrevista) Grupo focal con personas afectadas (Grupo focal)
Municipio de Yautepec
Coordinadora del Centro de Distribución Municipal de Unidos por Morelos (Entrevista) Personal Operativo Centro de Distribución Municipal de Unidos por Morelos (Entrevista)
Municipio de Tetela del Volcán
Encargado de la Presidencia Municipal (Entrevista) Participación en reunión con el Encargado de la Presidencia Municipal e integrantes de Organizaciones de la Sociedad Civil (Reunión) Visitas a beneficiarios con daño parcial y total (Observación)
Municipio de Cuernavaca Coordinador del Centro de Distribución Municipal de Unidos por Morelos (Entrevista)
19 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
Participación en el Taller Memoria, Balance y Fortalecimiento ante Sismos (Taller)
Municipio de Cuautla
Representante del Ayuntamiento (Entrevista) Participación en taller con integrantes de Organizaciones de la Sociedad Civil (Taller) Participación en el Segundo Diálogo La Reconstrucción Liderada por las Comunidades (Evento)
Municipio de Amacuzac
Coordinadora del Centro de Distribución Municipal de Unidos por Morelos (Entrevista) Personal Operativo Centro de Distribución Municipal de Unidos por Morelos (Entrevista)
Municipio de Ocuituco Visitas a beneficiarios con daño parcial y total (Observación)
Municipio de Tlayacapan Encargado de la Presidencia Municipal (Entrevista) Secretario General del Ayuntamiento (Entrevista)
Dado que no hay información sistematizada de todos los municipios para hacer una
selección con base en criterios como las capacidades de gestión integral de riesgos, la
selección de municipios será exploratoria y no tendrá la pretensión de hacer inferencias a
partir de los hallazgos de la investigación en dichos municipios. Seleccionar una muestra
representativa no es posible en este caso, pues la cantidad de municipios es muy reducida
al igual que la cantidad y calidad de la información.
En las visitas que se realizarán a los municipios seleccionados, se llevarán a cabo
entrevistas semi-estructuradas a actores clave, entrevistas grupales con el personal que
atiende en los centros de distribución municipales, consultas con personas afectadas y
observación directa. El objetivo es recopilar información de fuentes primarias sobre las
fortalezas y debilidades en la implementación de la Estrategia. Esta información permitirá
al equipo evaluador emitir sugerencias para mejorar el diseño y la operación de los
procesos, con el fin último de que las personas afectadas puedan recuperar sus viviendas.
La COEVAL facilitará al equipo evaluador el contacto con las personas mencionadas y
apoyará en la organización logística de las actividades, en conjunto con el organismo
Unidos por Morelos.
Por último, las entrevistas se harán siguiendo el principio de saturación, es decir, cuando la
información recabada en las entrevistas se repita sin aportar nuevos elementos, se
detendrán las entrevistas restantes, excepto cuando haya indicios de problemas graves en
la implementación de la Estrategia en algún municipio en particular.
El análisis de la información recabada con los distintos instrumentos mencionados se hará
analizando las convergencias y divergencias en los relatos, a partir de las cuales se
integrarán los hallazgos y recomendaciones de la evaluación y sistematización.
20 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
VI. Integración y consideraciones éticas de las consultas con personas afectadas
Como se mencionó en el apartado anterior, en las visitas a los municipios seleccionados en
la muestra, se realizarán consultas con personas afectadas. El objetivo es recuperar los
puntos de vista de las personas afectadas por el sismo sobre distintos temas relacionados
con la reconstrucción. Las consultas se integrarán por personas afectadas por el sismo en
cada municipio en los que se realizará una visita de campo.
Antes de iniciar las consultas, los participantes recibirán un formato de consentimiento
informado, que será leído por el moderador, y en el que se incluirá la siguiente información:
“logotipos de las instituciones, participantes, título del estudio, grupo de población al que se
aplica, introducción, objetivos, procedimientos, beneficios, riesgos, estrategias para guardar
la confidencialidad de la Información, participación voluntaria o retiro del estudio en
cualquier momento, datos de contacto del investigador principal y del presidente(a) del
Comité de Ética en Investigación en turno, nombre y firma de los/las participante(s), nombre
y firma de dos testigos, su dirección y relación con la persona que participa” (ver anexo 2).7
De igual manera, se entregará a cada participante una “Tarjeta de datos de contacto” con
la información del investigador principal y de la presidenta del Comité de Ética en
Investigación en turno (ver anexo 3).
Con el propósito de garantizar que los participantes puedan expresar libremente sus puntos
de vista y evitar posibles represalias, durante la realización de los grupos focales:
▪ Únicamente podrán estar presentes los integrantes del equipo evaluador y los
participantes seleccionados. No podrán, sin excepción alguna, estar presentes
trabajadores o prestadores de servicios del Gobierno Federal, Estatal o Municipal
ni de organizaciones políticas ni de la sociedad civil8;
▪ En las sesiones, el equipo evaluador tomará notas y, como se menciona en el
formato de consentimiento informado, realizará una grabación de audio, la cual se
empleará únicamente para recuperar información que no se haya registrado en la
toma de notas. El equipo evaluador no podrá compartir dichas grabaciones, sin
excepción alguna, y al finalizar la evaluación serán destruidas;
▪ Se pedirá a los participantes que, si no tienen inconveniente, mencionen sus
nombres, sin apellidos ni datos adicionales que permitan identificarlos. Se
mencionará a los participantes que pueden usar un nombre inventado si así lo
desean, y
▪ Se prohibirá el uso de aparatos electrónicos (celulares, cámaras, laptops, tablets y
similares) y la grabación de video o de audio durante el grupo focal y se solicitará a
los participantes no personalizar la información que escucharon en los grupos
focales que deseen compartir con otras personas terminando la reunión.
7 Instituto Nacional de Salud Pública, “Consentimiento informado”, Comité de Ética en
Investigación, s.f., pp. 1-2, disponible en: https://www.insp.mx/insp-cei/consentimiento-
informado.html, consultado el 8 de febrero de 2018.
8 Este criterio no aplica para los integrantes del equipo evaluador contratado por la
COEVAL.
21 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
VII. Cronograma de trabajo
A continuación, se presenta el cronograma para realizar la evaluación y el informe preliminar de sistematización de la reconstrucción de viviendas
en el Estado de Morelos.
ABRIL MAYO JUNIO
Primer reporte de seguimiento y evaluación
Solicitud de información de
seguimiento a UM
Entrevistas a actores clave de
alto nivel
Levantamiento en campo 4
municipios
Análisis de la información de
línea base
Análisis y redacción del
reporte
Informe de sistematización
Revisión de documentos sobre
el sector vivienda y redacción
del apartado
Redacción del apartado sobre
afectaciones del sismo
Entrevistas a actores clave de
alto nivel
Levantamiento en campo 4
municipios
Redacción del apartado sobre
respuesta de las personas
afectadas
Redacción del apartado sobre
respuesta pública para las
personas afectadas
Redacción del apartado sobre
acciones desde los poderes
públicos para la recuperación
de las viviendas afectadas
22 Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
Redacción del apartado sobre
los principales resultados
alcanzados a la fecha
Redacción del apartado sobre
factores que han contribuido o
limitado los resultados
alcanzados a la fecha y
respuesta
Redacción del apartado sobre
lecciones aprendidas a la fecha
Redacción del apartado sobre
uso de los aprendizajes para
mejorar la política y para estar
mejor preparados
23
Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
VIII. Instrumentos de recolección de información
En el caso de la sistematización estas serían las preguntas para las entrevistas semi
estructuradas, los grupos focales y los Talleres:
▪ ¿Cuál era el contexto predesastre en el sector vivienda?
▪ ¿Cuáles fueron los principales efectos del sismo en el sector vivienda (daños y
pérdidas)?
▪ ¿Cuáles fueron los principales efectos en las personas?
▪ ¿Cuáles fueron las principales estrategias de respuesta de las personas?
▪ ¿Cuáles fueron las principales respuestas de los poderes públicos?
▪ ¿Cuáles son los principales resultados?
▪ ¿Factores que han contribuido y limitado?
▪ ¿Qué hemos aprendido?
▪ ¿Cómo y en qué se pueden usar los aprendizajes?
A continuación, se presentan los instrumentos de recolección de datos, específicamente los
guiones para: 1) las entrevistas con actores clave gubernamentales; 2) las entrevistas con
actores clave no gubernamentales; 3) las entrevistas con Presidentes municipales; 4) las
entrevistas con coordinadores de los centros de distribución municipales; 5) las entrevistas
grupales con el personal de los centros de distribución municipales; 6) las entrevistas con
líderes comunitarios, y 7) los grupos focales con personas afectadas por el sismo. Dichos
guiones servirán de guía para aplicar las técnicas cualitativas, pero éstos podrán variar
durante su aplicación por decisión del entrevistador para obtener información valiosa de los
entrevistados, que no se podría obtener aplicando un instrumento rígidamente estructurado,
como las encuestas.
Guion de entrevista semi-estructurada con actores clave gubernamentales
Contexto predesastre y efectos del sismo
1. ¿Cuál era el contexto predesastre en el sector vivienda?
2. ¿Cuáles fueron los principales efectos del sismo en el sector vivienda (daños y
pérdidas)?}
3. ¿Cuáles fueron los principales efectos en las personas?
Respuesta de las personas afectadas y del Gobierno frente al sismo, y satisfacción
de las personas afectadas
4. ¿Cuál fue la respuesta o la reacción de las personas afectadas frente al sismo?
¿Hubo algún intento de auto-organización por parte de las comunidades para
apoyar a las personas afectadas?
5. ¿Cuáles han sido las distintas etapas de la reparación y reconstrucción de viviendas
en el Estado de Morelos? Por favor describa cómo han cambiado las acciones del
gobierno desde el día del sismo, mencionando fechas aproximadas de cada etapa.
6. ¿Cuáles considera que son los principales resultados alcanzados hasta la fecha en
la reparación y reconstrucción de viviendas?
24
Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
Valoración de la implementación de la Estrategia
7. ¿Qué tan adecuada considera que fue la respuesta del Gobierno frente al sismo?
¿Por qué?
8. ¿Cuáles considera que han sido los factores que han obstaculizado la
implementación de las acciones de reparación y reconstrucción de las viviendas
afectadas? ¿Se ha reaccionado de alguna manera ante estos factores para
reducirlos?
9. En este momento, ¿cuáles son los principales problemas que se están enfrentando
para atender a las personas afectadas que no han recibido los apoyos?
10. ¿Cuáles considera que han sido los factores que han facilitado la implementación
de las acciones de reparación y reconstrucción de las viviendas afectadas?
11. ¿Qué tan satisfechas están las personas afectadas con la respuesta del Gobierno
frente al sismo? ¿Ha cambiado esta satisfacción desde el día del sismo? ¿De qué
manera?
Coordinación entre instituciones
12. ¿Cómo se ha dado la coordinación entre instituciones públicas que han intervenido
en la Estrategia de Reconstrucción? ¿Quiénes son los principales actores que han
participado y quién los coordina?
13. ¿Qué tan adecuada ha sido esta coordinación? ¿Por qué? ¿Qué ha fallado y qué
ha funcionado?
14. ¿Cómo se ha dado la coordinación del Gobierno con actores no gubernamentales
que han intervenido en la Estrategia de Reconstrucción? ¿Quiénes son los
principales actores que han participado y quién los coordina?
15. ¿Qué tan adecuada ha sido esta coordinación? ¿Por qué? ¿Qué ha fallado y qué
ha funcionado?
Lecciones y acciones de resiliencia
16. ¿Qué lecciones le han quedado de este proceso?
17. ¿Cómo considera que se podrían usar estas lecciones para que el Estado esté mejor
preparado ante futuros eventos catastróficos como este? ¿Qué acciones concretas
podría llevar a cabo el Estado desde ahora?
Conclusión
16. De los problemas que ha mencionado hasta ahora, ¿cuáles considera que son los
que afectan de manera más importante el funcionamiento de la Estrategia?
17. De manera general, ¿qué opina de la Estrategia de Reconstrucción? ¿Qué
cambiaría de la Estrategia?
Guion de entrevista semi-estructurada con actores clave no gubernamentales
Contexto predesastre y efectos del sismo
1. ¿Cuál era el contexto predesastre en el sector vivienda?
2. ¿Cuáles fueron los principales efectos del sismo en el sector vivienda (daños y
pérdidas)?}
3. ¿Cuáles fueron los principales efectos en las personas?
25
Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
Respuesta de las personas afectadas y del Gobierno frente al sismo, y satisfacción
de las personas afectadas
4. ¿Cuál fue la respuesta o la reacción de las personas afectadas frente al sismo?
¿Hubo algún intento de auto-organización por parte de las comunidades para
apoyar a las personas afectadas?
5. ¿Cuáles han sido las distintas etapas de la reparación y reconstrucción de viviendas
en el Estado de Morelos? Por favor describa cómo han cambiado las acciones desde
el día del sismo, mencionando fechas aproximadas de cada etapa.
6. ¿Cuáles considera que son los principales resultados alcanzados hasta la fecha en
la reparación y reconstrucción de viviendas?
Valoración de la implementación de la Estrategia
7. ¿Qué tan adecuada considera que fue la respuesta del Gobierno frente al sismo?
¿Por qué?
8. ¿Cuáles considera que han sido los factores que han obstaculizado la
implementación de las acciones de reparación y reconstrucción de las viviendas
afectadas? ¿Se ha reaccionado de alguna manera ante estos factores para
reducirlos?
9. En este momento, ¿cuáles son los principales problemas que se están enfrentando
para atender a las personas afectadas que no han recibido los apoyos?
10. ¿Cuáles considera que han sido los factores que han facilitado la implementación
de las acciones de reparación y reconstrucción de las viviendas afectadas?
11. ¿Qué tan satisfechas están las personas afectadas con la respuesta del Gobierno
frente al sismo? ¿Ha cambiado esta satisfacción desde el día del sismo? ¿De qué
manera?
Coordinación entre instituciones
12. ¿Cómo se ha dado la coordinación entre instituciones públicas que han intervenido
en la Estrategia de Reconstrucción? ¿Quiénes son los principales actores que han
participado y quién los coordina?
13. ¿Qué tan adecuada ha sido esta coordinación? ¿Por qué? ¿Qué ha fallado y qué
ha funcionado?
14. ¿Cómo se ha dado la coordinación del Gobierno con actores no gubernamentales
que han intervenido en la Estrategia de Reconstrucción? ¿Quiénes son los
principales actores que han participado y quién los coordina?
15. ¿Qué tan adecuada ha sido esta coordinación? ¿Por qué? ¿Qué ha fallado y qué
ha funcionado?
Lecciones y acciones de resiliencia
16. ¿Qué lecciones le han quedado de este proceso?
17. ¿Cómo considera que se podrían usar estas lecciones para que el Estado esté mejor
preparado ante futuros eventos catastróficos como este? ¿Qué acciones concretas
podría llevar a cabo el Estado desde ahora?
Conclusión
26
Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
16. De los problemas que ha mencionado hasta ahora, ¿cuáles considera que son los
que afectan de manera más importante el funcionamiento de la Estrategia?
17. De manera general, ¿qué opina de la Estrategia de Reconstrucción? ¿Qué
cambiaría de la Estrategia?
Guion de entrevista semi-estructurada con Presidentes municipales
Contexto predesastre y efectos del sismo
1. ¿Cuál era el contexto predesastre en el sector vivienda?
2. ¿Cuáles fueron los principales efectos del sismo en el sector vivienda (daños y
pérdidas)?}
3. ¿Cuáles fueron los principales efectos en las personas?
Respuesta de las personas afectadas y del Gobierno frente al sismo, y satisfacción
de las personas afectadas
4. ¿Cuáles han sido las distintas etapas de la reparación y construcción en el
municipio? Por favor describa cómo han cambiado las acciones del gobierno desde
el día del sismo del 19 de septiembre, mencionando fechas aproximadas de cada
etapa.
5. ¿Cuál fue la respuesta o la reacción de las comunidades del municipio frente al
sismo? ¿Hubo algún intento de auto-organización por parte de las comunidades
para apoyar a las personas afectadas?
6. ¿Cuáles considera que son los principales resultados alcanzados hasta la fecha en
la reparación y reconstrucción de viviendas en el municipio?
Valoración de la implementación de la Estrategia
7. ¿Qué tan adecuada considera que fue la respuesta del Gobierno frente al sismo?
¿Por qué?
8. ¿Cuáles considera que han sido los factores que han facilitado la implementación
de las acciones de reparación y reconstrucción de las viviendas afectadas?
9. ¿Cuáles considera que han sido los factores que han obstaculizado la
implementación de las acciones de reparación y reconstrucción de las viviendas
afectadas? ¿Se ha reaccionado de alguna manera ante estos factores para
reducirlos?
10. En este momento, ¿cuáles son los principales problemas que se están enfrentando
para atender a las personas afectadas que no han recibido los apoyos?
11. ¿Qué tan satisfechas están las personas afectadas con la respuesta del Gobierno
frente al sismo? ¿Ha cambiado esta satisfacción desde el día del sismo? ¿De qué
manera?
Coordinación entre instituciones
12. ¿Cómo se ha dado la coordinación entre instituciones públicas que han intervenido
en la Estrategia de Reconstrucción? ¿Quiénes son los principales actores que han
participado y quién los coordina?
13. ¿Qué tan adecuada ha sido esta coordinación? ¿Por qué? ¿Qué ha fallado y qué
ha funcionado?
27
Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
14. ¿Cómo se ha dado la coordinación del Gobierno con actores no gubernamentales
que han intervenido en la Estrategia de Reconstrucción? ¿Quiénes son los
principales actores que han participado y quién los coordina?
15. ¿Qué tan adecuada ha sido esta coordinación? ¿Por qué? ¿Qué ha fallado y qué
ha funcionado?
Lecciones y acciones de resiliencia
16. ¿Qué lecciones le han quedado de este proceso?
17. ¿Cómo considera que se podrían usar estas lecciones para que el Estado esté mejor
preparado ante futuros eventos catastróficos como este? ¿Qué acciones concretas
podría llevar a cabo el municipio desde ahora?
Conclusión
18. De los problemas que ha mencionado hasta ahora, ¿cuáles considera que son los
que afectan de manera más importante el funcionamiento de la Estrategia?
19. De manera general, ¿qué opina de la Estrategia de Reconstrucción? ¿Qué
cambiaría de la Estrategia?
Guion de entrevista semi-estructurada con coordinador(es) del centro de distribución
municipal
Introducción
1. Por favor describa cuáles son las principales funciones del centro de distribución.
¿Han variado desde su instalación?
2. ¿Cuál es la estructura del centro de distribución?
3. ¿Con qué personal cuenta el centro de distribución para operar? ¿Es contratado por
Unidos por Morelos o es de otras áreas del Gobierno Estatal o municipal?
4. ¿Cuáles son sus funciones como coordinador en el centro de distribución? ¿Entró
desde el inicio de la Estrategia? ¿Se han modificado sus funciones?
5. ¿Quién toma las principales decisiones sobre el funcionamiento del centro? ¿De qué
manera lo hace y de qué dependen sus decisiones?
6. ¿De qué manera se distribuyen las responsabilidades entre el personal del centro
de distribución?
Procesos del centro de distribución municipal
7. ¿Cuáles son los principales procesos / actividades que llevan a cabo actualmente
en el centro de distribución?
8. ¿Existe algún documento que explique cuáles son estos procesos y cómo se deben
realizar?
9. ¿Recibieron algún tipo de capacitación para llevar a cabo los procedimientos del
centro?
10. ¿De qué manera se le comunica a la población que puede acudir al centro a recoger
los materiales? ¿Qué pasa si algunas personas que están en el censo no acuden al
centro? ¿Qué retos enfrentan en cuanto a la difusión de información de la
Estrategia?
28
Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
11. ¿Se brinda algún tipo de asesoría en construcción para las personas afectadas por
el sismo que ya cuentan con los recursos o materiales?
12. ¿En este centro realizan algún tipo de seguimiento o supervisión del uso de los
materiales y recursos después de que los reciben las personas afectadas? Si sí,
¿cuáles han sido los principales hallazgos de este seguimiento? Si no, ¿por qué no
se ha realizado esta actividad?
13. ¿Con qué instrumentos se registra la entrega de apoyos y el avance en el
cumplimiento de metas? ¿Se redactan algún tipo de informes de avances? ¿Qué
información incluyen? ¿Existe alguna herramienta electrónica para los reportes?
¿Enfrenta algún problema en el registro?
14. ¿Los recursos humanos y materiales del centro son suficientes y adecuados para
cumplir con sus funciones? ¿Qué hace falta?
15. ¿Qué problemas han tenido para llevar a cabo estos procesos? ¿Cuáles son las
causas que explican estos problemas?
16. ¿Qué factores han facilitado el desarrollo de las actividades y el logro de resultados
por parte del centro de distribución?
Respuesta y satisfacción de las personas afectadas
17. ¿Cuál ha sido la reacción de las personas que acuden a los centros? ¿Han
expresado algún descontento hacia la Estrategia de Reconstrucción? ¿Cuál?
18. ¿De qué manera procede el centro cuando recibe quejas o denuncias de la
población? ¿Se registran de alguna manera? ¿Se les da seguimiento?
Comunicación y coordinación dentro y entre instituciones
19. ¿De qué manera el Organismo Unidos por Morelos les comunica la información
sobre las actividades a realizar? ¿Qué área del organismo les comunica la
información? ¿Qué tan adecuado considera los medios y tiempos con los que les
comunica la información Unidos por Morelos?
20. ¿De qué manera comunica el centro de distribución al Organismo los problemas que
enfrentan en la operación de la Estrategia? ¿Existe alguna vía formal? ¿Les han
dado respuesta oportuna y adecuada?
21. ¿Con qué otras áreas de UM y del Gobierno se coordina el centro y con qué fin?
¿Cómo funciona esta coordinación? ¿Existen problemas con otras áreas que
afecten los procesos del centro?
22. ¿Existe una coordinación entre los coordinadores municipales y el gobierno del
municipio? ¿Qué tan adecuada es esta coordinación? ¿Ha facilitado u obstaculizado
la atención de personas afectadas?
Lecciones y acciones de resiliencia
23. ¿Qué lecciones le han quedado de este proceso?
24. ¿Cómo considera que se podrían usar estas lecciones para que el Estado esté mejor
preparado ante futuros eventos catastróficos como este? ¿Qué acciones concretas
podría llevar a cabo el municipio desde ahora?
Conclusión
29
Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
25. De los problemas que me ha mencionado hasta ahora, ¿cuáles considera que son
los que afectan de manera más importante el funcionamiento del centro municipal?
26. De manera general, ¿qué opina de la Estrategia de Reconstrucción? ¿Qué
cambiaría de la Estrategia?
Guion de entrevista grupal semi-estructurada con personal de los centros de
distribución municipales
Introducción
1. Por favor describan cuáles son las principales actividades del centro de distribución.
¿Han variado desde su instalación?
2. ¿Cuál es la estructura del centro de distribución?
3. ¿Con qué personal cuenta el centro de distribución para operar? ¿Es contratado por
Unidos por Morelos o es de otras áreas del Gobierno Estatal o municipal?
4. ¿Quién toma las principales decisiones sobre el funcionamiento del centro? ¿De
qué manera lo hace y de qué dependen sus decisiones?
5. ¿De qué manera se distribuyen las responsabilidades entre el personal del centro
de distribución?
Procesos del centro de distribución municipal
6. ¿Cuáles son los principales procesos / actividades que llevan a cabo actualmente
en el centro de distribución?
7. ¿Qué problemas han tenido para llevar a cabo estos procesos? ¿Cuáles son las
causas que explican estos problemas?
8. ¿Qué factores han facilitado el desarrollo de las actividades y el logro de resultados
por parte del centro de distribución?
9. ¿Con qué instrumentos se registra la entrega de apoyos y el avance en el
cumplimiento de metas? ¿Existe alguna herramienta electrónica para los reportes?
¿Enfrenta algún problema en el registro?
10. ¿Los recursos humanos y materiales del centro son suficientes y adecuados para
cumplir con sus funciones? ¿Qué hace falta?
Respuesta y satisfacción de las personas afectadas
11. ¿Cuál ha sido la reacción de las personas que acuden a los centros? ¿Han
expresado algún descontento hacia la Estrategia de Reconstrucción? ¿Cuál?
12. ¿De qué manera procede el centro cuando recibe quejas o denuncias de la
población? ¿Se registran de alguna manera? ¿Se les da seguimiento?
Lecciones y acciones de resiliencia
13. ¿Qué lecciones le han quedado de este proceso?
14. ¿Cómo considera que se podrían usar estas lecciones para que el Estado esté mejor
preparado ante futuros eventos catastróficos como este? ¿Qué acciones concretas
podría llevar a cabo el municipio desde ahora?
Conclusión
30
Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
15. De los problemas que han mencionado hasta ahora, ¿cuáles considera que son los
que afectan de manera más importante el funcionamiento del centro municipal?
16. De manera general, ¿qué opinan de la Estrategia de Reconstrucción? ¿Qué
cambiarían de la Estrategia?
Guion de entrevista semi-estructurada con líderes comunitarios
Contexto predesastre y efectos del sismo
1. ¿Cuál era el contexto predesastre en el sector vivienda?
2. ¿Cuáles fueron los principales efectos del sismo en el sector vivienda (daños y
pérdidas)?
Efectos y respuesta de las personas afectadas
3. ¿Qué efectos tuvo el sismo en las personas afectadas y en sus comunidades,
además de las afectaciones directas en sus viviendas?
4. ¿Se han fortalecido o debilitado los lazos comunitarios después del sismo? ¿Por
qué?
5. ¿Cuál fue la respuesta o la reacción de las comunidades del municipio frente al
sismo?
6. ¿Hubo algún intento de auto-organización por parte de las comunidades para
apoyar a las personas afectadas?
7. ¿Cómo ha evolucionado esta reacción desde el día del sismo?
8. ¿Considera que esta respuesta de las comunidades fue adecuada?
9. ¿Qué faltó para que esta reacción correspondiera con el deber ser, con el mejor de
los escenarios posibles?
Respuesta pública y satisfacción de personas afectadas
10. ¿Cuáles han sido las distintas etapas de la reparación y construcción en el
municipio? Por favor describa cómo han cambiado las acciones del Gobierno desde
el día del sismo del 19 de septiembre, mencionando fechas aproximadas de cada
etapa.
11. ¿Qué tan adecuada considera que fue la respuesta del Gobierno frente al sismo?
¿Por qué?
12. ¿Qué tan satisfechas están las personas afectadas con la respuesta del Gobierno
frente al sismo? ¿Ha cambiado esta satisfacción desde el día del sismo? ¿De qué
manera?
13. ¿Cuáles han sido los principales problemas que han enfrentado las personas
afectadas para acceder a los apoyos del Gobierno? ¿Se han atendido? ¿De qué
manera?
14. ¿Qué tanto el Gobierno ha respondido a las quejas y peticiones de las personas
afectadas? ¿Ha sido adecuada esta respuesta?
15. ¿Qué factores han facilitado el acceso de las personas afectadas a los apoyos del
Gobierno?
Lecciones y acciones de resiliencia
16. ¿Qué lecciones le han quedado de este proceso?
31
Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
17. ¿Cómo considera que se podrían usar estas lecciones para que el Estado esté mejor
preparado ante futuros eventos catastróficos como este? ¿Qué acciones concretas
podría llevar a cabo el municipio desde ahora?
Conclusión
17. De los problemas que ha mencionado hasta ahora, ¿cuáles considera que son los
que afectan de manera más importante el funcionamiento del centro municipal?
18. De manera general, ¿qué opina de la Estrategia de Reconstrucción? ¿Qué
cambiaría de la Estrategia?
Guion de grupos focales con personas afectadas por el sismo
Contexto predesastre y efectos del sismo
▪ ¿Cuál era el contexto predesastre en el sector vivienda?
▪ ¿Cuáles fueron los principales efectos del sismo en el sector vivienda (daños y
pérdidas)?}
▪ ¿Cuáles fueron los principales efectos en las personas?
Estrategias de respuesta de las personas afectadas ante las consecuencias del sismo
▪ Desde el día del sismo, ¿de qué manera reaccionaron sus comunidades? ¿Se
organizaron para apoyar a las personas afectadas? ¿De qué manera? ¿Qué han
logrado hacer?
▪ Si hubo algún tipo de organización de sus comunidades, ¿ha cambiado desde que
ocurrió el sismo? ¿De qué manera?
▪ ¿Qué ha facilitado la organización de sus comunidades para hacer frente a las
consecuencias del sismo? ¿Qué ha dificultado esta organización?
Percepción y satisfacción con la respuesta del gobierno ante el sismo
▪ De manera general, ¿qué tan satisfechos están con la respuesta del Gobierno ante
el sismo? ¿Por qué?
▪ ¿Consideran que los apoyos que ofrece el Gobierno les permitirán volver a vivir
como antes del sismo?
▪ ¿Qué sugerencias le harían al Gobierno para mejorar la entrega de apoyos? ¿Qué
cambiarían de la Estrategia?
Problemas que enfrentan las personas afectadas para acceder a los apoyos del
sector público
▪ ¿Qué problemas han enfrentado en el acceso a los apoyos del gobierno?
[Ejemplos:
‣ Largas filas
‣ No se exhibían los requisitos
‣ Requisitos excesivos
‣ Le pidieron documentos adicionales a los exhibidos oficialmente
‣ Le pasaban de una ventanilla (organización) a otra
‣ Obtuvo información incorrecta
‣ Problemas con la página de internet
32
Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
‣ Tuvo que ir a un lugar muy lejano (en repetidas ocasiones, sin recibir
información clara]
‣ Le pidieron un pago o algo más a cambio del trámite de su solicitud
‣ Horarios restringidos]
▪ ¿Considera que la información que han recibido del Gobierno…?
‣ Fue suficiente
‣ Fue clara
‣ Se difundió en formatos adecuados
‣ Se difundió por medios adecuados
▪ ¿Cómo ha sido el trato del personal de los centros de atención del Gobierno?
Lecciones aprendidas y acciones que se pueden realizar para estar mejor preparados
en sus comunidades ante futuros desastres naturales
▪ ¿Qué han aprendido en este proceso como comunidad?
▪ ¿Qué acciones podrían llevar a cabo en sus comunidades para ayudar a que estén
mejor preparadas ante futuros desastres naturales?
33
Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
IX. Metodología de la Evaluación de Resultados
De acuerdo con el Marco Conceptual para la Evaluación Integral de la Comisión
Estatal de Evaluación del Desarrollo Social, la evaluación de resultados es la sexta
de ocho fases de a evaluación integral y tiene como pregunta central si se están
logrando las metas planteadas en el diseño de un programa o política. El insumo de
información para llevar a cabo este tipo de evaluación, según el marco conceptual
de la COEVAL, es “la información generada por el ejercicio de monitoreo de las
actividades y componentes realizado por los mismos operadores del programa, o
puede ser generada por los evaluadores a partir de encuestas considerando los
datos iniciales del programa” (p.15).
Para realizar la evaluación de resultados de la Estrategia Estatal de Reconstrucción
“Unidos por Morelos” se consideraron dos conjuntos de actividades. Por una parte,
el equipo evaluador diseñó el “Tablero de control para el seguimiento del
componente de vivienda de Unidos por Morelos”, que incluía 20 indicadores con sus
fichas técnicas respectivas, de los cuales dos eran de resultados y dieciocho de
gestión. Este tablero se presentó al Órgano UM desde febrero de 2018 y se solicitó
que fuera llenado con la información de las metas planeadas y alcanzadas, al menos
desde enero de 2018, lo cual no se consiguió hasta la fecha de entrega de esta
evaluación (31 de julio de 2018), a pesar de que se presentaron ocho indicadores
prioritarios en la sexta sesión ordinaria del Comité Técnico del Órgano, realizada el
8 de marzo de 2018, los cuales se deberían haber publicado en la página web de
UM. En el apartado de Análisis de resultados de los indicadores de la Estrategia se
presenta el tablero de control propuesto por la COEVAL y la información parcial que
proporcionó el Órgano al equipo evaluador, aunque no se publicó en la página web.
Por otra parte, se planeó el levantamiento de dos encuestas, una de línea base y
otra de resultados, a una muestra representativa de los beneficiarios de la Estrategia
Estatal de Reconstrucción. La primera encuesta se levantó entre diciembre de 2017
y enero de 2018 y tenía como objetivo “establecer una línea base de información en
un subconjunto del universo de usuarios objetivo de la Estrategia” en las siguientes
dimensiones: identificación de los hogares, características de los integrantes del
hogar, escolaridad, condición laboral, condiciones y características de la vivienda
previo al 19 de septiembre, bienes del hogar, gasto en servicios, posición social y
expectativas, y percepción de calidad y satisfacción con la respuesta del Gobierno
ante el sismo.
La muestra consistió en 3,500 viviendas afectadas y fue seleccionada por la
COEVAL. Para el levantamiento, se contrató a una empresa especializada en la
34
Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
aplicación de este tipo de encuestas. En cuanto a la organización logística, se dividió
al Estado en cinco regiones, en las cuales un equipo de 22 encuestadores, que
recibieron una capacitación de seis horas priorizando el tema de la confidencialidad
de la información, realizaron las encuestas en tabletas electrónicas. De las 3,500
encuestas que se tenían planeadas, 2,727 (78%) fueron exitosas, es decir, se
encontró a algún integrante de la vivienda afectada que pudo responder las
preguntas. Las no exitosas fueron 773 (22%) y se explican por las razones
siguientes:
Razones de encuestas no exitosas Cantidad
No encontrado en las visitas domiciliarias 321
No le interesó 163
No tiene datos 118
Suspendida por indicación del cliente 105
No encontrado, domicilio inhabitable 34
Duplicado 11
Dueño foráneo 7
No encontrada (Por completar) 7
No afectado 4
Violencia 2
Inseguridad 1
Total 773
El segundo levantamiento se llevó a cabo entre julio y agosto de 2018 y tenía como
propósito identificar los cambios en las variables de interés en la Estrategia, en
particular en las condiciones de la vivienda, así como medir la percepción de los
encuestados sobre los procesos de la Estrategia. Se mantuvieron los mismos temas
que en el primer levantamiento, pero se hicieron algunos ajustes, asegurando la
comparabilidad, con el fin de recopilar más información sobre el estatus de la
implementación de la Estrategia en sus distintas vertientes: apoyos para daños
parciales, para daños totales y apoyos otorgados por el FONDEN. Los hallazgos de
la línea base se presentan en la sección de Resultados del Levantamiento de Línea
Base de este documento. A la fecha de entrega de este informe preliminar (31 de
julio de 2018) aún no se cuentan con los resultados del segundo levantamiento.
35
Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
Anexo 1. Índice de Afectación Municipal (19S)
A petición de los coordinadores Técnico y Operativo del Organismo Desconcentrado
“Unidos por Morelos” y con la finalidad de conocer el grado de afectación en los diferentes
municipios del estado de Morelos ocasionados por el sismo ocurrido el pasado 19 de
septiembre del 2017, la Comisión Estatal de Evaluación llevó a cabo la cuantificación de los
daños mediante la creación del Índice de afectación municipal (19S).
El índice 19S, fue realizado por el Dr. Juan Pablo Gutiérrez Reyes, Presidente del Comité
Técnico de la Comisión Estatal de Evaluación del Desarrollo Social
El Índice 19S mide el grado de afectación ponderado en las viviendas de los municipios del
estado de Morelos, en donde los valores próximos al cero representan menor grado de
daño y los valores próximos al 10 aquellos que tienen mayor grado de daño.
El índice está compuesto por la magnitud del daño en las viviendas, entendido como la
cantidad de daños reportados en la vivienda (muros, columnas, losas, piso, etc.) y la
intensidad del daño, entendida como la cantidad de viviendas afectadas en el municipio.
.
Metodología de Cálculo
El Índice 19S utilizó la base de datos del Censo Estatal del Organismo Desconcentrado
“Unidos por Morelos” con fecha de corte al 30 de octubre del 2017 que contiene un total de
23 mil 973 registros y fue proporcionada por el Coordinador de Comisarios Públicos de la
Secretaría de la Contraloría del Estado de Morelos mediante correo electrónico el día 22 de
Enero del 2018.
Para obtener los valores del índice 19, se utilizaron las variables de “agrietamiento en
muros”, “daños en columnas”, “daño en losas”, “daño en pisos”, “suministro de agua”,
“suministro de drenaje”, “colapso de barda” y “daño total” de la base de datos del Censo
Estatal del Organismo “Unidos por Morelos”.
Posteriormente se procedió a realizar un promedio de daños por registro, luego se realizó
el promedio de promedios por colonia. Finalmente, el resultado obtenido se ponderó por el
número total de viviendas en el municipio. De esta manera se obtuvieron los valores del
índice 19S para los municipios del Estado de Morelos (Ver Tabla 1).
36
Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
Tabla 1. Índice 19S para los Municipios del Estado de Morelos
Municipio Índice
Ocuituco 9.354239
Tepalcingo 8.467987
Tetela del Volcán 7.993836
Jojutla 7.375904
Tepoztlán 7.127161
Totolapan 4.288813
Tetecala 3.814416
Axochiapan 3.253119
Tlaquiltenango 2.788052
Tlalnepantla 2.624539
Jantetelco 2.330013
Miacatlán 2.287057
Puente de Ixtla 2.009461
Zacualpan de Amilpas
1.927651
Zacatepec 1.696514
Yecapixtla 1.527617
Mazatepec 1.171123
Ayala 1.168055
Tlaltizapán 1.091471
Tlayacapan 0.971714
Jonacatepec 0.734848
Temoac 0.709852
Huitzilac 0.706248
Amacuzac 0.642535
Yautepec 0.585997
Coatlán del Rio 0.577524
Jiutepec 0.535333
Emiliano Zapata 0.387281
Atlatlahucan 0.382637
Xochitepec 0.268661
Temixco 0.247760
Cuautla 0.239051
Cuernavaca 0.098268
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Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
Anexo 2. Formato de consentimiento informado para grupos focales con personas
afectadas por el sismo
FORMATO DE CONSENTIMIENTO INFORMADO
Evaluación de procesos del componente de vivienda de la
Estrategia Estatal de Reconstrucción “Unidos por Morelos” 9
Introducción y título del estudio
Este formulario de consentimiento informado es para los integrantes del equipo evaluador
contratado por la Comisión Estatal de Evaluación del Desarrollo Social de Morelos
(COEVAL) para llevar a cabo el proyecto “Evaluación de procesos del componente de
vivienda de la Estrategia Estatal de Reconstrucción ‘Unidos por Morelos’”. Como usted
sabe, el 19 de septiembre de 2017 ocurrió un sismo que afectó, entre otros Estados, a
Morelos. Casi 24,000 viviendas fueron afectadas con daños que implican la reconstrucción
total (“daño total”) o reparaciones en las viviendas (“daño parcial”).
Participantes del proyecto y grupos a los que se aplica
En este proyecto se están entrevistando a integrantes del gobierno federal, estatal y
municipal, así como a personas afectadas por el sismo, líderes comunitarios y académicos
que estudian el tema de vivienda en el Estado de Morelos y han estado involucrados en el
proceso de reconstrucción. Adicionalmente, se están realizando cinco grupos focales, como
este, en los cinco municipios que tuvieron más afectaciones en viviendas: Ocuituco,
Tepalcingo, Tetela del Volcán, Jojutla y Tepoztlán.
En esta reunión, que llamamos “grupo focal”, participarán personas afectadas por el sismo
de distintas localidades del municipio, quienes tuvieron daño total o parcial en sus viviendas.
Se intentó seleccionar a los participantes de tal manera que reflejen la diversidad de
personas afectadas, procurando incluir a personas con discapacidad, personas indígenas,
mujeres y hombres por igual y quienes ya han recibido apoyos y quienes aún no los reciben.
Objetivo del grupo focal
El grupo focal tiene como objetivo recuperar los puntos de vista de las personas afectadas
sobre distintos temas relacionados con la reconstrucción:
1. Estrategias de respuesta de las personas afectadas ante las consecuencias del
sismo;
2. Percepción y satisfacción con la respuesta del gobierno ante el sismo;
3. Problemas que enfrentan las personas afectadas para acceder a los apoyos del
sector público;
9 Este formato se elaboró con base en los criterios de: Instituto Nacional de Salud Pública,
“Consentimiento informado”, Comité de Ética en Investigación, s.f., pp. 1-2, disponible en:
https://www.insp.mx/insp-cei/consentimiento-informado.html, consultado el 8 de febrero de
2018.
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Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
4. Factores que han facilitado el acceso de las personas afectadas a los apoyos del
sector público, y
5. Lecciones aprendidas y acciones que se pueden realizar para estar mejor
preparados en sus comunidades ante futuros desastres naturales.
Con la información recabada en los grupos focales se integrarán informes con
recomendaciones para mejorar las actividades de reconstrucción de la Estrategia del
Gobierno.
Procedimientos
Después de terminar de leer este formato de consentimiento informado, el moderador les
preguntará sus nombres y procederá a realizar las preguntas que fueron previamente
preparadas. Los participantes que deseen responder a la pregunta realizada o
complementar las intervenciones de los demás deberán pedir la palabra al moderador
levantando la mano. Para lograr un diálogo constructivo se solicita a los participantes
respetar los puntos de vista expresados por los demás y seguir las instrucciones que el
moderador les indique. La sesión durará aproximadamente una hora.
Beneficios
Los participantes no recibirán ningún beneficio directo por participar en esta reunión. Sin
embargo, con sus aportaciones contribuirán a mejorar las actividades de reconstrucción del
Gobierno y, así, beneficiarán indirectamente a todas las personas afectadas que están
enfrentando problemas para acceder a los apoyos del Gobierno.
Riesgos
No existe ningún riesgo para los participantes por asistir a este grupo focal. Su participación
no tendrá ninguna consecuencia en su relación con el Gobierno ni con cualquier otra
persona; no afectará su proceso de recepción de apoyos.
Estrategias para guardar la confidencialidad de la Información
Toda la información y opiniones que comparta con el equipo evaluador son completamente
confidenciales y anónimas. En ningún momento le solicitaremos datos de identificación,
excepto el nombre, el cual podrá ser inventado si así lo desean los participantes. En la
redacción del informe del grupo focal no se personalizarán los hallazgos. El contenido de la
conversación se utilizará únicamente para la evaluación. Durante la sesión, el equipo
evaluador tomará notas y grabará la discusión para recuperar información que no quede
registrada en las notas. Estas grabaciones no serán compartidas con actores externos al
equipo evaluador, sin excepción alguna. Al final de la evaluación, se destruirá la grabación.
Participación voluntaria o retiro del estudio en cualquier momento
Su participación en la entrevista es completamente voluntaria. Si decide interrumpirla en
cualquier momento de la sesión, esto no tendrá consecuencias en su relación con las
organizaciones que coordinan el proyecto ni con cualquier otra organización.
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Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
Datos de contacto del investigador principal y del presidente(a) del Comité de Ética
en Investigación en turno
Si desea conocer más sobre el proyecto, las organizaciones o el equipo evaluador, puede
ponerse en contacto Dr. Juan Pablo Gutiérrez, Reyes quien es el responsable del proyecto,
a través del correo electrónico a jpgutier@insp.mx. Por escrito, puede dirigirse a la
dirección: Centro de Investigación en Evaluación y Encuestas (CIEE), 3er. piso cubículo
323. Av. Universidad No. 655, Col. Santa María Ahuacatitlán, cerrada los Pinos y Caminera
C.P. 62100, Cuernavaca, Morelos, México.
Para reportar cualquier anomalía puede comunicarse con la Presidenta del Comité de Ética
en Investigación de este Instituto, Mtra. Angélica Ángeles Llerenas, al teléfono: 01 (777)
329-30-00 extensión 7424 de lunes a viernes de 8:00 a 16:00 hrs. o si prefiere puede usted
escribirle a la dirección de correo electrónico: etica@insp.mx.
----------------------
He leído o se me ha leído la información anterior. He tenido la oportunidad de preguntar
sobre ella y se me ha respondido adecuadamente. Doy mi consentimiento informado para
participar en la evaluación de procesos del componente de vivienda de la Estrategia Estatal
de Reconstrucción “Unidos por Morelos”.
Fecha y lugar:
-----------
Nombre del participante (opcional):
Firma del participante (opcional):
-----------
Nombre del testigo 1:
Relación con el participante:
Firma del testigo 1:
-----------
Nombre del testigo 2:
Relación con el participante:
Firma del testigo 2:
40
Seguimiento y Evaluación de la Estrategia Estatal de Reconstrucción Unidos por Morelos
Anexo 3. Tarjeta de datos de contacto para grupos focales y entrevistas semi-
estructuradas
Título del proyecto: “Evaluación de procesos del componente de vivienda de la Estrategia
Estatal de Reconstrucción ‘Unidos por Morelos’”
Organización responsable: Comisión Estatal de Evaluación del Desarrollo Social de
Morelos (COEVAL).
Si desea conocer más sobre el proyecto, las organizaciones o el equipo evaluador, puede
ponerse en contacto Dr. Juan Pablo Gutiérrez, Reyes quien es el responsable del proyecto,
a través del correo electrónico a jpgutier@insp.mx. Por escrito, puede dirigirse a la
dirección: Centro de Investigación en Evaluación y Encuestas (CIEE), 3er. piso cubículo
323. Av. Universidad No. 655, Col. Santa María Ahuacatitlán, cerrada los Pinos y Caminera
C.P. 62100, Cuernavaca, Morelos, México.
Para reportar cualquier anomalía puede comunicarse con la Presidenta del Comité de Ética
en Investigación de este Instituto, Mtra. Angélica Ángeles Llerenas, al teléfono: 01 (777)
329-30-00 extensión 7424 de lunes a viernes de 8:00 a 16:00 hrs. o si prefiere puede usted
escribirle a la dirección de correo electrónico: etica@insp.mx.
Le agradecemos por su participación en el proyecto.