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Marco Internacional de Acción para la aplicación del Protocolo
contra la trata de personas
OFICINA DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA DROGA Y DELITOViena
NACIONES UNIDASNueva York, 2010
Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no entrañan, de parte de la Secretaría de las Naciones Unidas, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autori-dades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Los nombres con los que se hace referencia a los países y ciudades son los que se empleaban oficialmente en el momento de la reunión de los datos pertinentes.
© UNODC Junio 2010
La presente publicación es traducción de un documento que no ha pasado por los servicios de edición.
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Siglas y abreviaturas
OACDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
ASEAN Asociación de Naciones del Asia Sudoriental
CEI Comunidad de Estados Independientes
COMMIT Iniciativa Ministerial Coordinada del Mekong para combatir la trata de personas
DAES Departamento de Asuntos Económicos y Sociales
EAPCCO Organización de Cooperación de los Jefes de Policía del África Oriental
ECPAT Organización para la erradicación de la prostitución de menores, la pedofilia y el tráfico de menores con fines sexuales
ICAT Grupo interinstitucional de cooperación contra la trata de personas
ICMPD Centro Internacional para el Desarrollo de Políticas Migratorias
LEFÖ-IBF Lefö-Interventionsstelle für Betroffene von Frauenhandel (Centro de intervención en favor de las mujeres víctimas de la trata de personas)
OIDDH Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos
OEA Organización de los Estados Americanos
OIM Organización Internacional para las Migraciones
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONG Organización no gubernamental
OSCE Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SARPCCO Organización coordinadora de jefes de policía del África meridional
UIP Unión Interparlamentaria
UNDAW División para el Adelanto de la Mujer
UN.GIFT Iniciativa mundial de las Naciones Unidas para combatir la trata de personas
UNIAP Proyecto Interinstitucional de las Naciones Unidas sobre la trata de Personas
UNIFEM Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNICRI Instituto Interregional de las Naciones Unidas para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
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Reconocimientos
La elaboración de este Marco de Acción estuvo a cargo de la redactora principal, Sra. Georgina Vaz Cabral.
La preparación de este Marco no hubiera sido posible sin la dedicación de los siguientes expertos, que han contribuido a la elaboración de este material: Sra. Janette Amer (UNDAW/DAES), Sra. Silke Albert (UNODC), Sra. Marie-Anne Baulon (Ministerio de Relaciones Exteriores, Francia), Sra. Doris Buddenberg (UN.GIFT/UNODC), Sra. Sheila Coutts (UN.GIFT/UNODC), Sr. Richard Danziger (OIM), Sr. David Dolidze (Consejo de Europa), Sra. Aranka-Livia Drha (UN.GIFT/UNODC), Sra. Zsofía Farkas (Terre des Hommes), Sr. Martin Fowke (UNODC), Sra. Francesca Friz-Prguda (ACNUR), Sra. Anne Gallagher (consultora de la OACDH), Sra. Gao Yun (OIT), Sr. Fernando García-Robles (OEA), Sra. Anelise Gomes De Araujo (OSCE), Sra. Vera Gracheva (OSCE), Sr. Shadrach Haruna (UNODC), Sra. Tejal Jesrani (UNODC), Sra. Kristiina Kangaspunta (UNICRI), Sra. Lena Karlsson (UNICEF), Sra. Mariana Katzarova (OACDH), Sra. Anja Klug (ACNUR), Sra. Andrea Koller (UNODC), Sra. Julie Kvammen (UNODC), Sra. Marika McAdam (UNODC), Sra. Eurídice Márquez Sánchez (OIM), Sr. Jonathan Martens (OIM), Sr. Mohamed Mattar (The Protection Project, Universidad John Hopkins), Sra. Yoshie Noguchi (OIT), Sr. Theo Noten (ECPAT International), Sr. Roger Plant (OIT), Sra. Riikka Puttonen (UNODC), Sra. Evelyn Probst (LEFÖ/IBF), Sra. Anuradha Senmookerjee (UNIFEM), Sra. Narue Shiki (UN.GIFT/UNODC), Sra. Klara Skrivankova (Anti-Slavery International), Sra. Alexandra Souza Martins (UNODC), Sra. Alexia Taveau (UNODC), Sra. Susu Thatun (UNICEF), Sr. Hans van de Glind (OIT) y Sra. Candice Welsch (UNODC).
La preparación de este material no hubiera sido posible sin el apoyo financiero del Gobierno de Francia.
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Índice
Primera parte. Marco de Acción: Introducción
Resumen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
I. Contenido del Marco de Acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
II. Por qué un Marco de Acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
III. Principales retos transversales de la lucha contra la trata de personas . . 5
A. Conocimiento e investigación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
B. Fomento de la capacidad y desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
C. Vigilancia y evaluación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
IV. Afrontar los retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
A. Principios rectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
B. El Marco de Acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
V. Cómo leer el Marco de Acción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Segunda parte. Marco de Acción: Cuadros
Cuadros
1. Enjuiciamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2. Protección/Asistencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 3. Prevención . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 4. Coordinación y Cooperación Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 5. Cooperación y Coordinación Internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
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Resumen
El Marco de Acción es un instrumento de asistencia técnica que pretende facilitar a los Estados Miembros de las Naciones Unidas la aplicación efectiva del Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delin-cuencia Organizada Transnacional (en adelante “Protocolo contra la trata de perso-nas”). El Marco de Acción se compone de una parte expositiva y una serie de cuadros. En la parte expositiva se describe cuáles son los principales retos que plantea la aplicación del Protocolo contra la trata de personas y se proponen algunas medidas generales para afrontar más eficazmente estos problemas. En la serie de cuadros se exponen con mayor detalle estas medidas, dividiéndolas en cinco pilares en los que se describen medidas prácticas que pueden adoptarse para facilitar la aplicación del Protocolo contra la trata de personas.
I. Contenido del Marco de Acción
El Marco de Acción es un instrumento de asistencia técnica que facilita a los Estados Miembros de las Naciones Unidas la aplicación efectiva del Protocolo contra la trata de personas.
El Marco se basa en los objetivos de dicho Protocolo1 y de sus disposiciones, res-petando las tres temáticas reconocidas internacionalmente, es decir, la prevención, la protección y el enjuiciamiento, y procurando la cooperación y coordinación a escala nacional e internacional. Además, en él se recomiendan medidas prácticas para aplicar cada una de las disposiciones del Protocolo. Estas medidas se basan en los instrumentos, compromisos políticos, directrices y buenas prácticas internacio-nales y sirven así para facilitar una respuesta integrada a la trata de personas.
El Marco ayudará a los Estados Miembros a identificar lagunas y adoptar las medidas que puedan ser necesarias según criterios internacionales. Las medidas propuestas y la documentación reseñada no pretenden tener carácter exhaustivo, por lo que deben complementarse con medidas adicionales o adaptarse al contexto regional y nacional de cada país, así como a sus sistemas institucionales y jurídicos.
El Protocolo contra la trata de personas fue abierto a la firma en diciembre de 2000. Ha transcurrido, pues, casi un decenio. Por consiguiente, el Marco no solo
1 Según su artículo 2, los objetivos del Protocolo contra la trata de personas son: a) Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atención a las mujeres y los niños; b) Proteger y ayudar a las víctimas de dicha trata, respetando plenamente sus derechos humanos; y c) Promover la cooperación entre los Estados parte para lograr esos fines.
Primera parte. Marco de acción: Introducción4
refleja el texto aprobado hace un decenio sino también los conocimientos y la expe-riencia acumulados en estos últimos 10 años en el intento de dar vida a ese texto y hacerlo útil tanto para quienes se encargan de combatir la trata de personas como, y sobre todo, para quienes son sus víctimas.
II. Por qué un Marco de Acción
El Protocolo contra la trata de personas hace hincapié en la necesidad de adoptar un enfoque integrado de dicha trata que abarque todos los aspectos del delito y que mantenga el equilibrio entre las preocupaciones de la justicia penal y la necesi-dad de garantizar el respeto de los derechos y la protección de las víctimas.
El Protocolo contra la trata de personas entró en vigor el 25 de diciembre de 2003. Desde entonces, aunque el número de ratificaciones haya aumentado (132 Estados parte en septiembre de 2009), dando lugar a que se modificaran las leyes nacionales, han disminuido las pruebas de su aplicación efectiva.
Un estudio panorámico de las medidas y prácticas nacionales de aplicación de las disposiciones del Protocolo2 ha puesto de manifiesto que la mayoría de los Estados parte en el Protocolo han establecido, por lo menos, un marco legislativo e institu-cional mínimo que garantiza esa aplicación. El estudio, sin embargo, concluía seña-lando que, dada la diversa capacidad de los Estados Miembros de aplicar plenamente las medidas vigentes u otras medidas futuras en las áreas consideradas, deben hacerse esfuerzos concertados para ayudar a los Estados Miembros que necesiten elaborar estrategias eficaces y multidisciplinares para combatir la trata de personas y obtener fuentes específicas y sostenibles de recursos para aplicar esas estrategias (CTOC/COP/2006/6/Rev.1).
La misma conclusión cabe extraer de los resultados del examen de los datos reu-nidos en el marco de la Iniciativa mundial de las Naciones Unidas para luchar contra la trata de personas (UN.GIFT) y publicados por la UNODC en su Informe mundial sobre la trata de personas3, que demuestran que, en noviembre de 2008, el 80% de los 155 países y territorios considerados en el informe disponían de legis-lación que tipificaba específicamente el delito de trata de personas. Sin embargo, el 40% de los 155 países considerados en el Informe mundial no señalaba ninguna condena por trata de personas entre 2003 y 2008. El 60% restante señalaba menos de 10 condenas por año entre 2003 y 20084.
2 El estudio panorámico se basa en las respuestas recibidas de los Estados al cuestionario pertinente para el examen de la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transna-cional y su Protocolo contra la trata de personas, CTOC/COP/2006/6/Rev.1.
http://www.unodc.org/documents/treaties/COP2008/CTOC%20COP%202006%206%20Rev1%20Final%20E.pdf3 UNODC, Informemundialsobre la tratadepersonas,2009, http://www.unodc.org/unodc/en/human-traffick-
ing/global-report-on-trafficking-in-persons.html4 Ibíd.
Primera parte. Marco de acción: Introducción 5
III. Principales retos transversales de la lucha contra la trata de personas
El creciente número de Estados parte en el Protocolo contra la trata de personas es una muestra de la voluntad política de los Estados Miembros de combatirla. No obstante, la ratificación por sí sola no basta para asegurar su aplicación efectiva y su eficacia sobre el terreno.
Los informes pertinentes de la Secretaría de la Conferencia de las Partes en la Convención5, un análisis de los planes de acción actuales a escala regional y nacional y los correspondientes informes de evaluación, así como publicaciones recientes como el Informe mundial sobre la trata de personas, ponen todos ellos de manifiesto cuáles son los principales problemas transversales que plantea la respuesta a la trata de personas.
Un problema continuo para la realización práctica de actividades contra la trata de personas es obtener una asignación de recursos financieros suficiente.
Los principales retos que plantea la aplicación de medidas de prevención, protección y enjuiciamiento se encuentran en las tres áreas temáticas siguientes: a) conocimiento e investigación; b) fomento de la capacidad y desarrollo; y c) vigilancia y evaluación.
Además de estos retos temáticos que se acaban de mencionar, un problema continuo para la realización práctica de actividades contra la trata de personas es la insufi-ciencia de los recursos asignados.
A. Conocimiento e investigación
El conocimiento y la investigación de los contextos nacionales, regionales e inter-nacionales específicos de la trata de personas es un requisito necesario para poder elaborar, aplicar y evaluar estrategias contra la trata de personas y desarrollar políti-cas basadas en hechos probados. El conocimiento y la investigación son también fundamentales para superar la actual apreciación, sólo parcial, del delito y de las violaciones de los derechos humanos que supone.
Aunque la mayoría de los países han tipificado un delito específico de trata de personas, el Protocolo y la definición de la trata de personas que utilizan los Estados Miembros siguen teniendo interpretaciones y enfoques diferentes. Algunos Estados Miembros sólo reconocen ciertas formas de explotación o determinadas categorías de víctimas o delincuentes, limitando así el alcance y la eficacia de la respuesta y dificultando la cooperación internacional entre los países.
5 Véase CTOC/COP/2005/3/Rev.2: http://www.unodc.org/documents/treaties/COP2008/CTOC%20COP% 202005%203%20Rev2%20Final%20E.pdf
Primera parte. Marco de acción: Introducción6
Para intensificar los esfuerzos nacionales, regionales y mundiales para combatir la trata de personas es necesario comprender mejor el alcance y la naturaleza de este delito, incluida su dimensión de explotación laboral, que muchas veces no se considera adecuadamente. Son muchos los países que todavía no recogen datos, ni tan siquiera básicos, y los que muchos reúnen no lo hacen de forma tal que facilite la comprensión de la situación nacional, por no hablar de si cumplen las normas de comparabilidad internacional.6 Los datos disponibles en raras ocasiones están desglosados por edad, género, nacionalidad, etnia, capacitación o forma de explotación.
Además, se necesitan nuevas investigaciones de carácter específico y cualitativo que permitan conocer mejor las múltiples facetas del delito. La investigación debe incluir el conocimiento de las circunstancias jurídicas, sociales, culturales y económicas que hacen vulnerables a la trata de personas a niños y adultos; el conocimiento de los factores de demanda que alimentan todas las formas de trata de personas; el cono-cimiento de las rutas, los cambios de las pautas/tendencias y el modus operandi de los delincuentes; y el conocimiento de las respuestas sociales, culturales y jurídicas que permiten una protección, rehabilitación e integración o reinserción eficaz de las víctimas.
B. Fomento de la capacidad y desarrollo
Los Estados Miembros tienen que afrontar diferentes retos en sus esfuerzos por prevenir y combatir la trata de personas debido no solo a que el alcance y la natu-raleza del problema son distintos sino también a que es distinta la capacidad de unos países y regiones y otros.
Por este motivo, es necesario fortalecer la capacidad a escala nacional para que los Estados Miembros tengan la posibilidad institucional y técnica de elaborar, aplicar y evaluar sus propias políticas y estrategias para combatir la trata de personas.
Habida cuenta del carácter complejo y cambiante del delito, también es fundamental que los países puedan fortalecer, adaptar y mantener la capacidad necesaria a lo largo del tiempo.
Un examen de los informes del Grupo de trabajo provisional de composición abierta de expertos gubernamentales sobre asistencia técnica (CTOC/COP/2008/7) y de la primera y segunda ronda de cuestionarios sobre la aplicación del Protocolo contra la trata de personas, así como del documento de antecedentes preparado por la Secretaría en el que se presentan propuestas de actividades de asistencia técnica (CTOC/COP/WG.2/2007/2) y del Informe mundial sobre la Trata de Personas (2009) de la UNODC, pone de manifiesto cuáles son las necesidades de fomento de la capacidad de los Estados Miembros en todas las áreas temáticas de la respuesta a la trata de personas, a saber: la prevención, la protección, el enjuiciamiento, la cooperación y la coordinación.
6 UNODC, Informemundialsobre la tratadepersonas,2009, http://www.unodc.org/unodc/en/human-traffick-ing/global-report-on-trafficking-in-persons.html
http://www.unodc.org/pdf/ctoccop_2006/V0659538e.pdf
Primera parte. Marco de acción: Introducción 7
Por ejemplo, los Estados Miembros han de fortalecer su capacidad de analizar y elaborar políticas y estrategias nacionales para la aplicación del Protocolo contra la trata de personas, apoyados por mecanismos nacionales de coordinación de los distintos organismos, y en consulta con la sociedad civil. Igualmente, los Estados Miembros deben ser capaces de elaborar y realizar programas de información y concienciación para responsables de las políticas, profesionales de la justicia penal, autoridades aduaneras y de inmigración, inspectores laborales, organizaciones de trabajadores y empresarios, profesionales de la salud y trabajadores sociales, entre otros, a fin de prevenir y combatir eficazmente la trata de personas.
C. Vigilancia y evaluación
La reunión y el análisis sistemático de datos sobre la trata de personas es un paso importante para ampliar la base de conocimientos y vigilar las tendencias y pautas a escala nacional, regional e internacional. Además, la reunión y el análisis de datos son importantes porque ayudan a establecer los criterios que permitirán a los Esta-dos Miembros evaluar los progresos en la aplicación de las políticas, estrategias y programas nacionales.
La Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trans-nacional estableció que la Conferencia de las Partes era el vehículo que debían utilizar los Estados parte para informar sobre la aplicación de la Convención7. En su primer período de sesiones, la Conferencia de las Partes estableció, entre otras cosas, un programa de trabajo para examinar periódicamente la aplicación del Protocolo contra la trata de personas8, según lo previsto en el artículo 32 de dicha Convención.
Los Principios y Directrices recomendados de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) indican que los Estados Miembros deben establecer mecanismos para supervisar las repercusiones de las leyes, las normas, los programas y las actividades de lucha contra la trata de per-sonas en los derechos humanos. Habría que considerar la posibilidad de confiar esta función a instituciones nacionales independientes de derechos humanos, en los países en que existan. Habría también que alentar a las organizaciones no gubernamentales que trabajan con víctimas de la trata de personas a que participen en la observación y evaluación de las repercusiones en los derechos humanos de las medidas de lucha contra esa trata9.
7 Según el informe de 2006 de la Conferencia de las Partes sobre la aplicación http://www.unodc.org/pdf/ctoccop_2006/V0659538e.pdf8 Véase CTOC/COP/2004/6 y Corr.1, capítulo I.http://www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/COP/session1/V0587363e.pdf9 Consejo Económico y Social, Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata
de personas, Directriz 6: Asistencia y protección a las víctimas de la trata de personas, E/2002/68/Add.1, 2002, Directriz 1, párrafo 7.http://www.un.org/ga/president/62/ThematicDebates/humantrafficking/N0240168.pdf
Primera parte. Marco de acción: Introducción8
Teniendo en cuenta el carácter multidisciplinar de la trata de personas y el número de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan en la cuestión, los Estados Miembros deben asegurarse de la existencia de un sistema nacional común que permita reunir y compartir información, de forma que los distintos organismos utilicen un lenguaje, unos métodos y unos procedimientos normalizados comunes que faciliten la comparación dentro de cada país y entre un país y otro.
Igualmente importante es que los Estados Miembros utilicen las conclusiones de las actividades ordinarias de vigilancia y de las evaluaciones de los efectos para ayudar a identificar lagunas en las respuestas nacionales y adaptar las políticas o estrategias de prevención y lucha contra la trata de personas, adoptar medidas correctoras o adicionales y/o realizar los cambios necesarios.
IV. Afrontar los retos
A. Principios rectores
Para afrontar estos retos cabe enumerar algunos principios interactivos que son aplicables en todos los aspectos de la respuesta general a la trata de personas.
" Enfoque basado en los derechos humanos: Los derechos humanos de las víctimas de la trata de personas deben ser el centro de toda la labor de prevención y lucha contra la trata de personas, así como de protección, asistencia y reparación de las víctimas. Las medidas contra la trata no redundarán en desmedro de los derechos humanos y la dignidad de las personas, en particular los derechos de las víctimas, ni los de los migrantes, las personas internamente desplazadas, los refugiados y quienes soliciten asilo10.
" Principio de no discriminación: Las medidas previstas en el Protocolo contra la trata de personas se interpretarán y aplicarán de forma que no sean discrimi-natorias para las personas por el hecho de ser víctimas. La interpretación y aplicación de esas medidas estarán en consonancia con los principios de no discriminación internacionalmente reconocidos11.
" Enfoque sensible a las cuestiones de género: Debe reconocerse la existencia de una trata de hombres tanto como de mujeres y deben considerarse las semejanzas y diferencias de mujeres y hombres en su experiencia con la trata de personas, y su relación con las vulnerabilidades y con las violaciones de derechos. Tam-bién debe tenerse en cuenta la distinta repercusión de las políticas en hombres y mujeres12. Un enfoque sensible a las cuestiones de género habilitará a las víctimas potenciales y reales para que accedan a la información y a los recursos disponibles, y defiendan sus derechos humanos. Ello incluye garantizar que las
10 Ibíd., La primacía de los derechos humanos, pág. 3.11Artículo 14 del Protocolo contra la trata de personas.http://www.uncjin.org/Documents/Conventions/dcatoc/final_documents_2/convention_%20traff_eng.pdf12 UNIFEM, Trafficking in Persons: a Gender and Rights Perspective, 2002.http://www.unifem.org/attachments/products/traffkit_eng.pdf
Primera parte. Marco de acción: Introducción 9
estrategias para combatir la trata de personas tengan en cuenta la discrimi-nación y la violencia basada en el género, y promuevan la igualdad entre los géneros y el respeto de los derechos humanos tanto de mujeres como de hombres.
" Enfoque basado en los derechos del niño y participación de los niños: Todas las medidas que se adopten en favor de los niños víctimas de la trata, o en peligro de serlo, deben basarse en el respeto de los derechos humanos y en particular en los princi pios de protección y respeto de los derechos del niño consagrados en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño y en su Protocolo facultativo relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografía. Los niños víctimas de la trata de personas tienen derecho a medidas especiales de protección, con independencia de su condición jurídica como víctimas y como niños, atendiendo a sus espe-ciales derechos y necesidades. La principal consideración en todas las medidas para niños en peligro o víctimas de la trata de personas ha de ser la protec-ción de sus intereses13.
" Protocolo contra la trata de personas y otros instrumentos internacionales14: El Proto-colo contra la trata de personas complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y debe ser interpre-tado conjuntamente con esta Convención. Nada de lo dispuesto en el Protocolo afectará a los derechos, obligaciones y responsabilidades de los Estados y las personas con arreglo al derecho internacional, incluidos el derecho interna-cional humanitario y la normativa internacional de derechos humanos y, en particular, cuando sean aplicables, la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, así como el principio de non-refoulement consagrado en dichos instrumentos15.
" Enfoque amplio e internacional: Para prevenir y combatir eficazmente la trata de personas, especialmente mujeres y niños, se requiere un enfoque amplio e internacional en los países de origen, tránsito y destino que incluya medidas para prevenir dicha trata, sancionar a los traficantes y proteger a las víctimas de esa trata, en particular amparando sus derechos humanos internacional-mente reconocidos16.
" Enfoque interdisciplinar, coordinado e integrado: La trata de personas, que es un problema multidisciplinar, exige que se coordinen las políticas aplicadas en diversas áreas y que éstas sean coherentes con el objetivo de prevenir y com-batir la trata de personas. Los Estados Miembros han de garantizar la coor-dinación entre los distintos organismos gubernamentales que intervienen en las actividades contra la trata de personas, entre estos organismos y las ONG, y entre los organismos de un Estado Miembro y los de los demás17.
13 UNICEF Guidelines on the Protection of Child Victims of Trafficking, 2006.http://www.unicef.org/ceecis/0610-Unicef_Victims_Guidelines_en.pdf14 Véase la lista de las convenciones internacionales pertinentes en el Anexo.15 Artículo 14 del Protocolo contra la trata de personas.16 Preámbulo del Protocolo contra la trata de personas.17 CE, Dirección General de Justicia, Libertad y Seguridad, Measuring Responses to Trafficking in Human
Beings in the European Union: an Assessment Manual, 2007. http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/crime/trafficking/doc/assessment_18_10_07_en.pdf
Primera parte. Marco de acción: Introducción10
Enfoque basado en hechos probados: Las políticas y las medidas de prevención y lucha contra la trata de personas se deben elaborar y aplicar tomando como base los datos reunidos y la labor de investigación, así como los resultados de la labor ordinaria de vigilancia y evaluación de la respuesta a la trata de personas.
Sostenibilidad: Una respuesta sostenible a la trata de personas es aquella que se mantiene a lo largo del tiempo y puede adaptarse creativamente a la evolución de las circunstancias. La sostenibilidad remite a la coherencia de las prácticas tanto en términos temporales como de eficacia.
B. El Marco de Acción
El Marco de Acción se basa en cinco pilares básicos de la intervención necesaria para asegurar una respuesta eficaz y general a la trata de personas: enjuiciamiento, protección, prevención, coordinación y cooperación nacional y cooperación y coor-dinación internacional.
1. Enjuiciamiento
La trata de personas sigue siendo en gran medida un delito poco perseguido y castigado. Aunque muchos países hayan tipificado el delito específico de trata de personas, en todas sus formas o en la mayoría de ellas, también son muchos los países que no disponen de un marco jurídico que abarque de forma general todas las disposiciones del Protocolo. El número de sentencias condenatorias del delito específico de trata de personas sigue siendo bajo. Para mejorar la persecución de este delito es necesario adoptar las siguientes medidas:
a) Elaborar marcos jurídicos nacionales, o reforzar los ya existentes, de forma que tengan un carácter general y sean conformes con el Protocolo contra la trata de personas, y garantizar su aplicación de conformidad con el Protocolo y demás normas internacionales, dando prioridad a los derechos de las víctimas:
i. Velar por que la trata de personas se considere un delito penal según lo previsto en el Protocolo contra la trata de personas y dar la prioridad al enjuiciamiento de la trata de personas y no a los delitos relacionados con ésta.
ii. Velar por la tipificación penal de los delitos relacionados con la trata de personas, como la corrupción, el blanqueo de dinero, la obstrucción a la justicia y la participación en un grupo organizado de delincuentes.
iii. Velar por que las penas y sanciones sean adecuadas y proporcionales a la gravedad del delito, y que se decomisen las ganancias de la trata de personas.
iv. Velar por que se respeten los derechos de las víctimas, incluidos los de las víctimas y testigos, a protección antes, durante y después del enjuic-iamiento del delito, así como por una colaboración efectiva entre los servicios policiales y sociales y la sociedad civil.
Primera parte. Marco de acción: Introducción 11
v. Elaborar técnicas de investigación proactivas y de inteligencia que no se basen en el testimonio de las víctimas18, y establecer procedimientos judiciales que impidan la doble victimización de las personas objeto de trata, en particular los niños, durante el proceso, y garantizar su cumplimiento.
b) Asegurar la aplicación de la legislación nacional contra la trata de personas, lo que incluye la publicación de reglamentos, circulares y/o directivas administrativas, y mejorar la formación de los profesionales de la justicia penal.
c) Asegurar la existencia de las instituciones pertinentes, como unidades policiales y estructuras judiciales especiales.
2. Protección
Muchas de las víctimas de la trata de personas no son identificadas y por consi-guiente carecen de protección. La identificación de las personas objeto de trata es un requisito imprescindible para que puedan acceder a los servicios de asistencia y protección. Muchos países no han establecido todavía el proceso de identificación de las víctimas y los correspondientes mecanismos de remisión a otras jurisdicciones, o necesitan mejorarlos. Para dar más protección a las víctimas es necesario adoptar las siguientes medidas:
a) Aprobar las medidas legislativas necesarias para ofrecer una protección y asistencia general a las víctimas de la trata de personas, empoderarlas y protegerlas contra la doble victimización.
b) Establecer un proceso de identificación, o mejorarlo, lo que incluye la utiliza-ción de directrices y procedimientos y de otras técnicas efectivas de identificación.
c) Asegurar la aplicación de las medidas legislativas, lo que incluye publicar reglamentos, circulares y/o directivas administrativas.
d) Establecer los mecanismos nacionales de remisión a otras instancias de la víctima para ofrecerle protección y asistencia, inclusive su remisión al sistema de asilo cuando así proceda, o reforzar los ya existentes.
e) Asegurar la aplicación de las normas internacionales y de un enfoque basado en los derechos humanos a la oferta de protección y asistencia a las víctimas con independencia de su colaboración en la aplicación de la ley y teniendo en cuenta las necesidades especiales de los niños. Este enfoque ha de incluir el acceso a un conjunto de servicios asistenciales, un plazo de reflexión, posibilidad de obtener una compensación, posibilidad de obtener una residencia temporal o permanente y excul-pación de las víctimas por su participación en actividades ilícitas a consecuencia de haber sido objeto de trata.
f) Adoptar las medidas necesarias para garantizar que el retorno de una per-sona objeto de trata se realiza de forma voluntaria y que toda decisión sobre el retorno de una persona objeto de trata venga precedida de una evaluación de los riesgos y se adopte teniendo en cuenta su seguridad.
18 CE, Dirección General de Justicia, Libertad y Seguridad , Report of the Experts Group on Trafficking in Human Beings, 2004, pág. 41.
http://ec.europa.eu/justice_home/doc_centre/crime/trafficking/doc/part_1_en.pdf
Primera parte. Marco de acción: Introducción12
3. Prevención
La prevención es uno de los aspectos más importantes de una respuesta eficaz a la trata de personas. Sin embargo, las estrategias de prevención no siempre se integran para formar políticas de carácter más general contra la trata de personas y muchas veces adolecen de falta de investigación y planificación basada en hechos, y de evaluaciones del impacto. Para mejorar las estrategias y programas de prevención es necesario adoptar las siguientes medidas:
a) Enmendar, o aprobar, las medidas legislativas necesarias y aprobar políticas y programas generales de prevención de la trata de personas y protección de las víctimas contra su doble victimización, incluidas medidas de promoción/apoyo de las migraciones legales para obtener un trabajo decente y para los jóvenes en edad de trabajar.
b) Velar por la existencia de sistemas nacionales eficaces de protección de la infan-cia y por la participación activa de niños en la preparación de medidas preventivas.
c) Asegurar la coherencia de las políticas públicas que inciden en la trata de personas (migración, prevención del delito, educación, empleo, salud, seguridad, no discriminación, desarrollo económico, protección de los derechos humanos, protección de la infancia, igualdad entre los géneros, entre otras).
d) Adoptar medidas, o reforzar las existentes, para reducir la vulnerabilidad a la trata de personas combatiendo el delito en sus raíces, incluida la demanda que incentiva todas las formas de trata de personas y la indiferencia social ante la explotación.
e) Realizar evaluaciones de la necesidad de estrategias y programas de prevención, y evaluaciones de sus repercusiones.
4. Coordinación y cooperación nacional
La trata de personas es un delito complejo y multifacético. Para combatirla se necesita la participación de todos los sectores de la sociedad y un gran número de instituciones nacionales. La consecuencia puede ser la duplicación de esfuerzos, el uso ineficiente de los recursos, intervenciones incoherentes o contradictorias y, al final, una respuesta menos eficaz. Los Estados Miembros han de disponer de meca-nismos de coordinación y cooperación entre organismos que permitan el intercambio de información, la planificación estratégica, la división de responsabilidades y la sostenibilidad de los resultados. Para mejorar la cooperación y coordinación nacional es necesario adoptar las siguientes medidas.
a) Asegurar la elaboración y aplicación de políticas generales y basadas en hechos probados a la trata de personas, y la coherencia con otras políticas relacionadas.
b) Establecer un sistema o mecanismo de cooperación y coordinación multi-disciplinar entre diversos interesados, como instituciones gubernamentales (entre ellas, organismos policiales, autoridades judiciales, servicios de inspección laboral, autoridades de inmigración y asilo), organizaciones no gubernamentales, servicios de atención a las víctimas, instituciones sanitarias, instituciones de protección de la
Primera parte. Marco de acción: Introducción 13
infancia, sindicatos, organizaciones de trabajadores y empresarios y el sector privado.
c) Asegurar la vigilancia y evaluación de las estrategias y/o planes de acción nacionales para valorar los progresos y las repercusiones, a fin de poder corregir la dirección, adoptar medidas adicionales y/o modificar las políticas nacionales.
5. Cooperación y coordinación internacional
La trata de personas es un delito que se comete muchas veces a través de fronteras y por eso exige que los Estados Miembros cooperen y se combinen entre sí y con las organizaciones internacionales y regionales. Los Estados Miembros carecen fre-cuentemente de la capacidad necesaria para prevenir, investigar, enjuiciar y castigar delitos internacionales porque no existe una cooperación internacional, o ésta es inadecuada. Además, debe disponerse de mecanismos o estructuras internacionales que mejoren la coordinación de los esfuerzos de las organizaciones internacionales y regionales. Para mejorar la cooperación y coordinación internacional es necesario adoptar las siguientes medidas:
a) Establecer las bases jurídicas de la cooperación internacional, lo que incluye la promoción de acuerdos de cooperación.
b) Desarrollar o mejorar la capacidad nacional de extradición, asistencia judicial recíproca, transferencia de personas sentenciadas, investigaciones conjuntas y coope-ración internacional para realizar incautaciones.
c) Desarrollar o reforzar las capacidades nacionales de identificación, repatria-ción, evaluación de riesgos y reinserción de las víctimas de la trata de personas, prestando especial atención a los intereses de los niños, y promover la cooperación entre los países de destino, tránsito y origen.
d) Promover la cooperación oficial y oficiosa, por ejemplo, establecer procedi-mientos de comunicación, y el intercambio de información y datos.
e) Asegurar la coherencia de las recomendaciones de las organizaciones inter-nacionales y regionales sobre las políticas, y la asistencia técnica prestada por éstas.
f) Asegurar una división del trabajo basada en los mandatos y competencias básicas de las organizaciones, con objeto de evitar la superposición innecesaria de esfuerzos y de racionalizar las actividades para hacerlas más eficaces en función de los costos.
g) Promover la cooperación y la programación conjunta de las organizaciones internacionales y regionales a fin de preparar y aplicar estrategias y programas comunes.
V. Cómo leer el Marco de Acción
El Marco de Acción pretende orientar a los Estados Miembros en la aplicación del Protocolo contra la trata de personas en cada uno de los cinco pilares necesarios
Primera parte. Marco de acción: Introducción14
para asegurar una respuesta efectiva y general a la trata de personas: a) enjuiciamiento, b) protección, c) prevención, d) coordinación y cooperación nacional, y e) cooperación y coordinación internacional.
Dentro de cada uno de los cinco pilares, el Marco se subdivide en disposiciones del Protocolo, objetivos específicos, indicadores del Marco, medidas de aplicación, indicadores operacionales y fuentes.
En la columna Disposiciones del Protocolo se enumeran las disposiciones del Protocolo contra la trata de personas de que se trate.
En la columna Objetivos específicos se describe el propósito de las disposiciones.
En la columna Indicadores del Marco se indican los criterios mínimos que han de cumplirse, que principalmente serán indicadores jurídicos e institucionales, para que puedan aplicarse las disposiciones del Protocolo.
Las Medidas de aplicación son medidas prácticas recomendadas para lograr la apli-cación efectiva del Protocolo contra la trata de personas.
Los Indicadores operacionales permiten medir el resultado de las medidas de aplicación y ayudan a observar los cambios que se van produciendo con el paso del tiempo19.
La columna Fuentes recoge los documentos, directrices, instrumentos y buenas prác-ticas actuales que pueden ayudar a los Estados Miembros en la consecución de los objetivos específicos fijados en el Marco de Acción.
19 La información correspondiente no solo ha de reunirse, sino que debe ser desglosada. Por ejemplo, los datos personales han de desglosarse por edad, sexo, nacionalidad y circunstancias sociales y económicas; por tipos de delito de trata, diferentes medios utilizados, formas de explotación y duración de ésta; por servicios prestados, tanto por entidades estatales como por entidades no estatales. Esta lista no es exhaustiva.
Segunda parte. Marco de Acción: Cuadros16
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8
Segunda parte. Marco de Acción: Cuadros 23
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8
Segunda parte. Marco de Acción: Cuadros24
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Segunda parte. Marco de Acción: Cuadros 25
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Segunda parte. Marco de Acción: Cuadros 41
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Segunda parte. Marco de Acción: Cuadros42
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dir
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n en
un
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e m
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ivas
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dmin
istr
ativ
as
que
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as
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refle
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ón in
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y 4
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l art
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008
(cap
ítulo
7)
OIM
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Vic
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Traf
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ng, 2
007
( cap
ítulo
3:
Ref
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l and
Rei
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n A
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e)
Segunda parte. Marco de Acción: Cuadros 43
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torid
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y lo
s pr
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s de
ser
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espe
cial
izad
os, e
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ca
paci
tado
s pa
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tar
la
prot
ecci
ón d
e lo
s re
fugi
ados
Rep
atri
ació
n d
e la
s ví
ctim
as
(art
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o 8
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roto
colo
)
Faci
litar
y a
cept
ar la
re
patr
iaci
ón d
e la
s ví
ctim
as
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en
el q
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erec
ho d
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ncia
per
man
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, te
nien
do d
ebid
amen
te e
n cu
enta
su
segu
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(pár
rafo
1
del a
rtíc
ulo
8)
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car
sin
dem
ora
inde
bida
o in
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ifica
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i la
víct
ima
de la
tra
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as e
s un
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cia
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s de
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aje
nece
sario
s pa
ra la
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patr
iaci
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áraf
os 3
y 4
de
l art
ícul
o 8)
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e di
rect
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gisl
ativ
as p
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los
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iona
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resp
onsa
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de
la r
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riaci
ón q
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s ob
ligue
n a
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litar
y a
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la r
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riaci
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s ví
ctim
as a
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part
e de
l qu
e se
an n
acio
nale
s o
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l qu
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ngan
der
echo
de
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teni
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deb
idam
ente
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cuen
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gurid
ad, a
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ado
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pr
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imie
nto
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l re
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de la
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pr
efer
ente
men
te d
e fo
rma
volu
ntar
ia
Ase
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rse
de q
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re
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s pe
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eto
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posi
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Ase
gura
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rto
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que
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que
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n a
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imie
nto
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Núm
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idad
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s pr
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s re
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as, 2
008
(cap
ítulo
7)
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nce
for
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tims
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ng, 2
007
( cap
ítulo
3:
Ref
erra
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Rei
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e)
Segunda parte. Marco de Acción: Cuadros44
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tem
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el
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cipi
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ón, l
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iaci
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e ga
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iale
s de
los
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n sid
o ob
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s
Segunda parte. Marco de Acción: Cuadros 45
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ítulo
9)
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(cap
ítulo
9)
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9,
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9,
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9.12
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Segunda parte. Marco de Acción: Cuadros 47
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ítulo
9,
mód
ulo
9.12
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Segunda parte. Marco de Acción: Cuadros48
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008
(mód
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9.18
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008,
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ítulo
5,
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5.11
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as, 2
008,
(cap
ítulo
9,
(mód
ulo
9.6)
Segunda parte. Marco de Acción: Cuadros 51
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o 12
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Pro
toco
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Segunda parte. Marco de Acción: Cuadros 59
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Anexos
a) Fuentes a las que se hace referencia en los cuadros
ACNUR, Directrices sobre protección internacional: La aplicación del artículo 1A(2) de la Convención de 1951 o del Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados en relación con las víctimas de la trata de personas y las personas que están en riesgo de ser víctimas de la trataDisponible en: www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain?docid=443679fa4&page= search
ACNUR, Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas, 2002Disponible en: www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/E.2002.68.Add.1.En?Open document
ACNUR, Refugee Protection and Human Trafficking, Selected Legal Reference Materials, primera edición — diciembre de 2008Disponible en: www.unhcr.org/refworld/docid/498705862.html
ASEAN, Trafficking in Persons: Handbook on International Cooperation, Asia Regional Trafficking In Persons (ARTIP, UNODC), pendiente de publicación. Se publicará en: www.unodc.org/unodc/en/human-trafficking/publications.html
Asia ACTs against Child Trafficking: Protecting the Rights and Dignity of the Trafficked Child in South East Asia 2007Disponible en: http://myanmar.humanitarianinfo.org/Protection/Reference%20Documents/Protecting%20the%20Rights%20and%20Dignity%20of%20the%20Trafficked%20Child%20in%20SE%20Asia.pdf
CEI, Programa de cooperación para combatir la trata de personas, 2007-2010www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=6630
Comisión Europea, Measuring Responses to Trafficking in Human Beings in the European Union: An Assessment Manual, 2007Disponible en: http://ec.europa.eu/justice_home/news/events/anti_trafficking_day_07/indica-tors_manual.pdf
COMMIT, Memorando de EntendimientoDisponible en: www.no-trafficking.org/reports_docs/commit/commit_eng_mou.pdf
COMMIT, Plan de Trabajo SubregionalDisponible en: www.no-trafficking.org/reports_docs/commit/commit_spa2_final.pdf
Marco de acción62
Consejo de Europa, Handbook for parliamentarians: 2007 The Council of Europe Conven-tion on Action against Trafficking in Human Beings. Disponible en: http://assembly.coe.int/committeedocs/2007/Trafficking-human-beings_E.pdf
Directrices (Núm. 7) sobre la justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y testigos de delitos, resolución 2005/20, de 22 de julio de 2005, del Consejo Económico y SocialDisponible en: www.un.org/docs/ecosoc/documents/2005/resolutions/Resolution%202005-20.pdf
ICMPD, Guidelines for the development and implementation of a comprehensive national anti-trafficking response, 2006Disponible en: www.childtrafficking.com/Docs/icmpd2_061106.pdf
INTERPOL, Modelo de acuerdo [bilateral] de cooperación policial de INTERPOLwww.interpol.int/public/ICPO/LegalMaterials
Naciones Unidas, Guía Legislativa para la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la CorrupciónDisponible en: www.unodc.org/pdf/corruption/CoC_LegislativeGuide.pdf
Naciones Unidas, Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los niños víctimas y testigos de delitos, 2005Disponible en: www.unodc.org/pdf/criminal_justice/Guidelines_E.pdf
Naciones Unidas, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas. E/2002/68/Add.1, 20 de mayo de 2002Disponible en: www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/caf3deb2b05d4f35c1256bf30051a003/$FILE/N0240168.pdf
OIM, Handbook on Direct Assistance for Victims of Trafficking, 2007Disponible en: www.iom.int/jahia/webdav/site/myjahiasite/shared/shared/mainsite/published_docs/books/CT%20handbook.pdf
OIM/UN.GIFT, Guiding Principles on Memoranda of Understanding between key Stake-holders and Law enforcement agencies on Counter-Trafficking Cooperation, 2009Disponible en: www.ungift.org/docs/ungift/pdf/humantrafficking/Guiding_Principles_annexe.pdf
OIM/UN.GIFT, Caring for Trafficked Persons: Guidance for Health Providers, 2009Disponible en: www.ungift.org/docs/ungift/Steering-committee/CT_Handbook.pdf
OIM/Ministerio Federal del Interior de Austria, Resource Book for Law Enforcement Officers on Good Practices in Combating Child Trafficking, 2006Disponible en: www.iomvienna.at/files/Upload/Resource_Book_on_Child_Trafficking_open_version_1.pdf
OIT, Human trafficking and forced labour exploitation, Guidelines for legislation and law enforcement, Special action programme to combat forced labour, 2005Disponible en: www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---declaration/documents/publication/wcms_081999.pdf
Anexos 63
OIT, Combating trafficking in children for labour exploitation: A resource kit for policy-makers and practitioners, 2008Disponible en: www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=9130
OIT, El trabajo forzoso y la trata de personas: Manual para los inspectores de trabajo, 2008Disponible en: www. i lo.o rg /wcmsp5 /g roups /pub l i c / - - - ed_nor m/ - - -dec l a ra t ion /document s / publication/wcms_097835.pdf
Organización Mundial de la Salud, Ethical and Safety Recommendations for Interviewing Trafficked Women, 2003Disponible en: www.who.int/gender/documents/en/final%20recommendations%2023%20oct.pdf
OSCE, Human Trafficking for Labour Exploitation/Forced and Bonded Labour: Identifica-tion-Prevention-Prosecution; Human trafficking for Labour Exploitation/Forced and Bonded Labour: Prosecution of Offenders, Justice for Victims. Occasional paper, 2008Disponible en: www.osce.org/publications/cthb/2008/05/31148_1143_en.pdf
OSCE, Efforts to combat trafficking in human beings in the OSCE area: co-ordination and reporting mechanisms. 2008 Annual Report of the OSCE Special Representative and Co-ordinator for Combating Trafficking in Human Beings presented at the Permanent Council Meeting, 13 de noviembre de 2008Disponible en: www.osce.org/publications/cthb/2009/02/36298_1239_en.pdf
OSCE/OIDDH, Mecanismos nacionales de derivación: aunando esfuerzos para proteger los derechos de las víctimas de trata de personas, Manual práctico, 2004Disponible en: www.osce.org/publications/odihr/2004/05/12351_131_en.pdf
OSCE/OIDDH, Report on Compensation for Trafficked and Exploited Persons in the OSCE Region, 2008Disponible en: www.osce.org/publications/odihr/2008/05/31284_1145_en.pdf
Pacto de Estabilidad para Europa Sudoriental, Grupo de Tareas sobre el tráfico en seres humanos, South Eastern Europe’s Struggle Against Trafficking in Persons, 2004Disponible en: www.osce.org/documents/pdf_documents/2004/07/15241-1.pdf
PNUD, Toolkit on Human Trafficking and HIV (pendiente de publicación)
PNUD y organizaciones de la sociedad civil, Toolkit for Strengthening Partnerships, 2006Disponible en: www.undp.org/partners/cso/publications/CSO_Toolkit_linked.pdf
UNDAW/DAES, Handbook for legislation on violence against women, 2009www.un.org/womenwatch/daw/vaw/v-handbook.htm
UN.GIFT, The Vienna forum report: a way forward to combat human trafficking, Corrup-tion and human trafficking: the grease that facilitates the crime, 2008Disponible en: www.ungift.org/docs/ungift/pdf/vf/ebook2.pdf
UNICEF, Guidelines for Protection of the Rights of Children Victims of Trafficking in Southeastern Europe, Regional Office, GinebraDisponible en: www.unicef.org/ceecis/GUIDELINES_Protection_of_Victims_of_Trafficking.pdf
Marco de acción64
UNICEF, Implementation Handbook for the Convention on the Rights of the Child, 1998Disponible en: www.violencestudy.org/europe-ca/PDF/handbook_2_CHECKLISTS.pdf
UNICEF, Guidelines on the protection of child victims of trafficking, Technical Notes, 2006Disponible en: www.unicef.org/russia/0610-Unicef_Victims_Guidelines_en.pdf
UNICEF, Reference guide on protecting the rights of child victims of trafficking in Europe, 2006Disponible en: www.unicef.org/ceecis/protection_4440.html
UNICEF/Gobierno de la India, Manual for Medical Officers, Dealing with Child victims of Trafficking and Commercial Sexual Exploitation, 2005Disponible en: http://wcd.nic.in/ManualMedicalOfficers.pdf
UNICEF/Gobierno de Kosovo, Lets Talk: Developing Effective Communication with Child Victim of Abuse and Human Trafficking, 2004Disponible en: www.childtrafficking.org/pdf/user/handbook_lets_talk_a5_eng.pdf
UNICEF/UIP, Manual para parlamentarios: contra la trata de niños, niñas y adolescentes, 2005Disponible en: www.ipu.org/PDF/publications/childtrafic_en.pdf
UNICEF/UNODC, Justice in Matters involving Child Victims and Witnesses of Crime: Model Law and Related Commentary, 2005 – Incluye una versión infantil con el mismo título y año de publicaciónDisponible en: www.unodc.org/documents/justice-and-prison-reform/UNODC_UNICEF_Model_Law_on_Children.pdf
UNODC, Directorio de Autoridades Nacionales Competentes, en líneawww.unodc.org/compauth/en/index.html
UNODC, Programa para redactar solicitudes de asistencia judicial recíprocawww.unodc.org/mla/
UNODC, Anti-corruption Toolkit, 2004Disponible en: www.unodc.org/pdf/crime/corruption/toolkit/corruption_un_anti_corruption_toolkit_sep04.pdf
UNODC, Compendio de las Naciones Unidas de instrumentos jurídicos internacionales contra la corrupción, 2005Disponible en: www.unodc.org/documents/corruption/publications_compendium_e.pdf
UNODC, Guías legislativas para la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos, 2005Disponible en: www.unicri.it/wwd/justice/andean_countries/andean-docs/CAC%20-%20Guidelines%20(Eng).pdf
Anexos 65
UNODC, Recopilación de reglas y normas de las Naciones Unidas en la esfera de la pre-vención del delito y la justicia penal, 2006Disponible en: www.un-casa.org/bulletinboard/Default.aspx?g=posts&t=171
UNODC, Model Law on Mutual Assistance in Criminal Matters, 2007Disponible en: www.unodc.org/pdf/legal_advisory/Model%20Law%20on%20MLA%202007.pdf
UNODC, Manual de buenas prácticas para la protección de los testigos en las actuaciones penales que guarden relación con la delincuencia organizada, 2008Disponible en: www.unodc.org/documents/organized-crime/Witness-protection-manual-Feb08.pdf
UNODC, Informe de la reunión de trabajo informal de expertos sobre investigaciones conjuntas, 2008Disponible en: www.unodc.org/documents/treaties/COP2008/crp5.pdf
UNODC, Manual para la lucha contra la trata de personas (2ª edición), 2008Disponible en: www.unodc.org/documents/human-trafficking/HT_Toolkit08_English.pdf
UNODC, Model Law against Trafficking in Persons, 2009Disponible en: www.unodc.org/documents/human-trafficking/UNODC_Model_Law_on_Trafficking_in_ Persons.pdf
UNODC, First Aid Kit for First Responders, 2009Se publicará en : www.unodc.org/unodc/en/human-trafficking/publications.html
UNODC/UIP/UN.GIFT, Manual para parlamentarios, 2009Disponible en: www.ipu.org/PDF/publications/traffickingp-e.pdf
UNODC, Assessment Toolkit on the Criminal Justice Response to Human Trafficking (Manual para la evaluación de la respuesta de justicia penal a la trata de personas) Se publicará en: www.unodc.org/unodc/en/human-trafficking/publications.html
b) Instrumentos jurídicos internacionales relacionados con el Protocolo contra la trata de personas*
Carta africana de derechos humanos y de los pueblosDisponible en: www.hrcr.org/docs/Banjul/afrhr.html
Carta Árabe de Derechos Humanos, 2004Disponible en: www1.umn.edu/humanrts/instree/loas2005.html
*La presente lista se ha extraído del Manualparaparlamentarios,La lucha contra la tratadepersonas, UN.GIFT, UIP y UNODC, 2009.
Marco de acción66
Convención Americana sobre Derechos HumanosDisponible en: www.hrcr.org/docs/American_Convention/oashr.html
Convención de la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación Regional sobre la prevención y la lucha contra la trata de mujeres y niños con fines de prostituciónDisponible en: www.humantrafficking.org/uploads/publications/SAARC_Convention_on_Trafficking___Prostitution.pdf
Convención de la Organización de la Unidad Africana que regula los aspectos propios de los problemas de los refugiados en África (“Convención de la OUA”), 10 de septiembre de 1969, 1001 U.N.T.S. 45Disponible en: www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b36018.html
Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada TransnacionalDisponible en: www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/ TOCebook-e.pdf
Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de MenoresDisponible en: www.oas.org/juridico/english/Treaties/b-57.html
Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares Disponible en: www2.ohchr.org/english/law/cmw.htm
Convención sobre el Estatuto de los Refugiados, 1951, Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 189, pág. 137Disponible en: www.unhcr.org/refworld/docid/3be01b964.html
Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujerDisponible en: www.un.org/womenwatch/daw/vaw/Inventory.update.oct.2007.as%20 posted.pdf
Convención sobre la esclavitud, la servidumbre, el trabajo forzoso e instituciones y prácticas similares de 1926 (Convención sobre la Esclavitud de 1926)Disponible en: www2.ohchr.org/english/law/slavery.htm
Convención sobre los Derechos del Niño, Naciones UnidasDisponible en: www2.ohchr.org/english/law/crc.htm
Convención suplementaria sobre la abolición de la esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prácticas análogas a la esclavitudDisponible en: http://www2.ohchr.org/english/law/slavetrade.htm
Convenio de La Haya sobre la Protección de los Niños y la Cooperación en materia de Adopción InternacionalDisponible en: www.hcch.net/index_en.php?act=conventions.pdf&cid=69
Convenio de 1930 de la OIT relativo al trabajo forzoso u obligatorio (Convenio Núm. 29) Convenio para la represión de la trata de personas y de la explotación de la prostitución ajenaDisponible en: www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convde.pl?C029
Anexos 67
Convenio del Consejo de Europa sobre el traslado de personas condenadas, 1983Disponible en: http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/112.htm
Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la trata de seres humanos Disponible en: http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/HTML/197.htm
Convenio sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación, 1999 (Convenio núm. 182), de la Organización Internacional del TrabajoDisponible en: www.ilo.org/public/english/standards/relm/ilc/ilc87/com-chic.htm
Decisión marco del Consejo de la Unión Europea 2002/629/JAI de 19 de julio de 2002 relativa a la trata de seres humanosDisponible en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32002F0629:EN:HTML
Declaración de la Comunidad Económica de los Estados de África Occidental sobre la lucha contra la trata de personasDisponible en: www.iss.co.za/Af/RegOrg/unity_to_union/pdfs/ecowas/6Dechutraf.pdf
Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer, resolución 48/104 de la Asamblea General de 20 de diciembre de 1993Disponible en: www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(symbol)/a.res.48.104.en
Estatuto de Roma de la Corte Penal InternacionalDisponible en: http://untreaty.un.org/cod/icc/statute/romefra.htm
Naciones Unidas, Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder, 1985Disponible en: www2.ohchr.org/english/law/victims.htm
Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos y la trata de personas (Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos al Consejo Económico y Social (E/2002/68/Add.1))Disponible en: www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/e06a5300f-90fa0238025668700518ca4/caf3deb2b05d4f35c1256bf30051a003/$FILE/N0240168.pdf
Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada TransnacionalDisponible en: www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Con-vention/TOCebook-e.pdf
Protocolo de la Carta africana de derechos humanos y de los pueblos relativo a la creación de una corte africana de derechos humanos y de los pueblosDisponible en: www.achpr.org/english/_info/court_en.html
Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de niños en los conflictos armadosDisponible en: www2.ohchr.org/english/law/crc-conflict.htm
Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornografíaDisponible en: www2.ohchr.org/english/law/crc-sale.htm
Marco de acción68
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada TransnacionalDisponible en: www.unodc.org/documents/treaties/UNTOC/Publications/TOC%20Convention/ TOCebook-e.pdf
Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, 30 de enero de 1967, Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 606, pág. 267Disponible en: www.unhcr.org/refworld/docid/3ae6b3ae4.html
Proyecto de principios rectores de la OMS sobre el trasplante de órganos humanosDisponible en: www.who.int/ethics/topics/transplantation_guiding_principles/en/index.html