La RRD en la agenda global hacia el 2030: El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres

El Marco de Sendai para para la Reducción de Riesgos de Desastres en el contexto de los sectores agrícolasBogotá, Colombia

22 Febrero, 2017

El Marco de Sendai para para la Reducción de Riesgos de Desastres en el contexto de los sectores agrícolas

• - Qué es el Marco de Sendai (y avances versus el Marco de Acción de Hyogo)

• - Implicancias y oportunidades del marco de Sendai para la GIRD de desastres en los sectores agrícolas y la SAN

• - Sendai y el Acuerdo de París sobre Cambio Climático• - En enfoque de género en el Marco de Sendai

• Un entendimiento compartido del importante cambio de paradigma planteado por el Marco de Sendai y del marco de trabajo que estructurará las agendas nacionales e internacionales de reducción del riesgo de desastres hasta el 2030.

25 años de compromiso internacional para la reducción del riesgo de desastres

¿Qué hacemos?Coordinar y fomentar alianzas y redes Gobiernos y tomadores de decisión, científicos e investigadores, sector privado, sector académico, ONGs, cooperación internacional, agencias ONU, sociedad civil, grupos de interés y otros / WCDRR, Plataformas temáticas, global, regionales y fomentar PNs, Plan de Acción de la ONU para la RRD y la Resiliencia

Campañas de sensibilización, difusión y comunicación Campañas globales, DIRD

Informar GAR 2009, 2011, 2013, 2015, RAR Centroamérica, Documentos País, etc.

Abogacía

MARCO DE SENDAI

Alcance y Propósito

1Resultado Global

1 Meta

7 Metas Globales 13 Principios guía

4 Prioridades de Acción

en 4 NivelesLocales, Nacionales, Regionales y Globales

Rol de Grupos de Interés

Cooperación International y Consorcios Globales

Resultado esperado• Centrarse en el riesgo de desastres, además de la atención que le presta

el MAH a las pérdidas ocasionadas por los desastres• Centrarse en los medios de vida, la salud y los bienes físicos y culturales,

además de las vidas y los bienes sociales, económicos y ambientales

• “La reducción considerable del riesgo de desastres y las pérdidas ocasionadas por éstos, tanto de vidas, medios de subsistencia y la salud como de bienes físicos, sociales, culturales y ambientales de las personas, las empresas, las comunidades y los países” (párrafo 16)

Reducir IncrementarCantidad de muertes/

Población globalPromedio 2020-2030 << Promedio 2005-2015

Países con estrategias nacionales

& locales de RRD2020 Valor >> Valor 2015Población afectada/

Población global Promedio 2020-2030 << Promedio 2005-2015

Cooperación Internacional

Para países en desarrolloValor 2030 >> Valor 2015Pérdida económica /

PIB globalProporción 2030 << Proporción 2015

Los daños a la infraestructura crítica y la interrupción de los servicios básicos

Valor 2030 << Valor 2015

Disponibilidad y acceso a sistemas de múltiples riesgos, de alerta

temprana, riesgo de desastres, información y evaluaciones

Valor 2030 >> Valor 2015

7 M

ETAS

GLO

BALE

S

Principios rectores básicos• Responsabilidad primordial de los Estados de reducir el riesgo de

desastres, incluso mediante la cooperación• Responsabilidad compartida entre las autoridades centrales y locales, los

distintos sectores y actores• Protección de las personas y sus bienes, mientras se promueven y

protegen todos los derechos humanos, incluido el derecho al desarrollo• Participación de toda la sociedad • Plena participación de todas las instituciones estatales de índole ejecutiva

y legislativa en el ámbito local y nacional• Congruencia de las políticas, planes, prácticas y mecanismos entre los

diferentes sectores y agendas

Prioridad 1 Comprender el riesgo de desastresLas políticas y prácticas para la RRD deben basarse en una comprensión de los riesgos de desastres en todas sus dimensiones de la vulnerabilidad, capacidad, exposición de las personas, los bienes , las características del peligro y el medio ambiente .

Dim

ensio

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cale

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Prioridad 2 Fortalecer la gestión del riesgo de desastres para manejar mejor el riesgo de desastres La gestión del riesgo de desastres en los planos nacionales, regionales y mundiales es de gran importancia para obtener una gestión eficaz y eficiente frente al riesgo de desastres.

Prioridad 3 Invertir en la reducción del riesgo de desastres para la resilienciaLa inversión pública y privada de la RRD son esenciales para mejorar las condiciones económicas, sociales, de salud y las capacidad de recuperación cultural de la población, las comunidades, los países, sus agentes activos y el medio ambiente.

Prioridad 4 Mejorar la preparación frente a desastres para una respuesta eficaz , y para “Reconstruir Mejor" en la recuperación, rehabilitación y reconstrucciónFortalecer la preparación frente a desastres para la recuperación, rehabilitación y reconstrucción efectiva es fundamental para reconstruir mejor

4 PR

IORI

DADE

S DE

ACC

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Innovaciones• Cambios para pasar de pérdidas por desastres al riesgo de desastres• Cambios para pasar de la gestión de desastres a la gestión del riesgo de

desastres• Cambios para pasar de “¿qué hacer?” a “¿cómo hacerlo?”• Mayor atención a un enfoque preventivo centrado en las personas para

abordar la RRD• Una responsabilidad primordial de los Estados para la RRD• Una responsabilidad compartida con otros actores para la RRD • El alcance incluye amenazas de evolución lenta y provocadas por el ser

humano, al igual que de naturaleza biológica • Una serie de metas mundiales• Una serie de principios rectores

Innovaciones• Planteamiento de la gobernabilidad para gestionar el riesgo de

desastres, incluida la función de las plataformas nacionales• Comprensión y formas de abordar los elementos impulsores del riesgo• Preparación para “reconstruir mejor”• Fortalecimiento de la rendición de cuentas sobre la gestión del riesgo

de desastres• Reconocimiento de diversos actores involucrados y sus funciones• Movilización de inversiones sensibles al riesgo • Plataforma global y plataformas regionales para propósitos de

coherencia, monitoreo y revisiones periódicas• Resiliencia de las infraestructuras de salud, los sitios de patrimonio

cultural y los lugares de trabajo

Función de los actores pertinentes• Cambio de enfoque y percepción: Dejar de considerar a los actores

pertinentes como víctimas y grupos vulnerables; sino como agentes de cambio y enfocar en su empoderamiento e inclusión.

• Énfasis en valorar el rol activo de las mujeres, los niños y jóvenes, personas con discapacidad, adultos mayores, poblaciones indígenas y los migrantes.

• Tarea de todos: Enfoque específico sobre el papel de la sociedad civil, voluntariados, el trabajo voluntario organizado y las organizaciones de base comunitaria, las instituciones académicas, entidades y redes científicas y de investigación, empresas privadas, asociaciones profesionales y las instituciones financieras del sector privado, medios de comunicación y parlamentarios.

Marco de Sendai

RETOS Y OPORTUNIDADES

Agenda 2030

• Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030

• Objetivos del Desarrollo Sostenible

• Cambio climático COP21 (Acuerdo de París)

• Cumbre Mundial Humanitaria

• HABITAT III

Oportunidades La agenda global 2030

Políticas, planes y programas nacionales y avances en materia GRD, procesos de planificación

Gobiernos locales en la GRD – construcción de la resiliencia

Agencias y procesos en marcho: intercambios, lecciones aprendidas, redes

GRD y RRD en la ADN del Desarrollo

Reducir riesgo existente (gestión correctiva), evitar construir nuevos riesgos (prospectiva) y aumentar la resiliencia (residual

o compensatoria)

Pre-Marco de Sendai: Evidencia ambigua con el HFA Monitor

Progreso gradual reportado en todas las 5

prioridades del MAH

Daño físico y perdidas económicas en aumento

1

10

100

1000

10000

100000

Health facilities affected

UNISDR; presentado por Andrew Maskrey en la Reunión Ministerial (9 de junio 2016)

Monitoreo del Marco de SendaiHerramienta de Monitoreo ‘HFA Monitor’:• Basada en un nivel de insumos únicamente• Indicadores ambiguos en su naturaleza y el progreso era medido en cinco niveles, los

cuales llevaban a conclusiones a veces un poco distorsionadas.

El nuevo sistema de indicadores incluye entonces: Niveles de productos y resultados Medirá impactos reales de políticas públicas Brindará apoyo a los países para que tomen decisiones informadas.

Los indicadores para medir la implementación del Marco de Sendai están siendo desarrollados a través de dos procesos distintos:

• Indicadores Globales (nivel de resultado) provenientes del proceso del Grupo de Trabajo Intergubernamental (OEIWG). Algunos de los indicadores desarrollados por el OEIWG también monitorearan las metas de los ODS.

• Un conjunto más detallado de indicadores nacionales específicos por país (insumos y productos) mide la implementación de estrategias y planes nacionales de RRD.

El desarrollo de indicadores globales será finalizado para finales de 2016.

Indicadores Insumos-Productos-Resultados

Políticas para el desarrollo de Sistemas de Alerta

Temprana (SAT)

Reducción en pérdidas ocasionadas por los

desastres

% de la población que recibe los mensajes

Códigos de construcción

Reducción en pérdidas ocasionadas por los desastres

Readecuación de la vivienda

Cobertura adecuada?

Pueden todos ser evacuados?

Prácticas de construcción mejoradas

Vivienda no destruida

UNISDR; presentado por Andrew Maskrey en la Reunión Ministerial (9 de junio 2016)

Insu

mo

Prod

ucto

Resu

ltado

Articulando agendas: RRD y ODSODS: 17 objetivos con 169 metas

25 metas relacionadas con la RRD en 10 de los 17 ODS

Número de muertos, personas desaparecidas y de personas afectadas por los desastres por cada

100,000 habitantes

Pérdidas económicas directas ocasionadas por los desastres con relación al Producto Interno Bruto

(PIB)

Pérdidas económicas directas ocasionadas por los desastres con relación PIB, incluyendo los daños

ocasionados a la infraestructura crítica y la interrupción de los servicios básicos

Número de países con estrategias nacionales para la RRD

Proporción de gobiernos locales que adoptan e implementan estrategias locales de RRD alineados

con el Marco de Sendai

A

B

C

D

E

F

G

Meta Objetivo / Meta

Goal 11.Target 11.5

Goal 1.Target 1.5

Goal 11.Target 11.b

Goal 13.Target 13.1

Informe del Grupo de Trabajo Intergubernamental de Expertos de Composición Abierta sobre los Indicadores y la Terminología Relacionados con la Reducción del Riesgo de desastres (OIEWG) (1/12/2016)

http://www.preventionweb.net/drr-framework/open-ended-working-group/

Informe del Grupo Interinstitucional y de expertos (IAEG-SDGs) sobre los Indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS):http://unstats.un.org/unsd/statcom/48th-session/documents/2017-2-IAEG-SDGs-S.pdf

Sendai (RRD)

ODS

* Las recomendaciones del OIEWG fueron aprobadas por la Asamblea General de la ONU el 2 de febrero 2017 (indicadores adoptados bajo 7 metas globales)

Iniciativas sectoriales• Lineamientos y recomendaciones para la implementación

del Marco de Sendai en el sector agrícola y la seguridad alimentaria y nutricional: http://www.unisdr.org/files/50526_lineaminetos061016.pdf

• Sistema de indicadores reducción del riesgo de desastres en el sector educación; Grupo Regional para la RRD en el Sector Educación en Latinoamérica y el Caribe– Reducción del Riesgo de Desastre y Educación: http://

www.ineesite.org/es/reduccion-del-riesgo-de-desastre

Otros

• Consultoría UNISDR y CIIFEN: Sistematización de las Metodologías del Análisis de Vulnerabilidad en CIIFEN, Lineamientos para la Gestión del Riesgo, Adaptación y Resiliencia

• Apoyo técnico a estrategias y planes nacionales y locales de RRD

• Acompañamiento a procesos subregionales de alineamiento con el Marco de Sendai

Incorporación de la RRD en el sector

• Existe una incorporación cada vez más importante de la RRD en el sector

• Pero no se refleja en asignación presupuestaria ni en acciones a nivel descentralizado (enfoque de respuesta a las emergencias)

• Las legislaciones y políticas sectoriales todavía no proveen una guía clara y sistemática para la RRD

Source: FAO, 2015

Marco de Sendai: elementos innovadores para la AG

o Mayor rol de los sectores: pueden/deben ser actores de la implementación de la RRD

o Llamamiento a enfoques multi-amenaza: plagas y enfermedades transfronterizas, desastres de gran escala imprevistos y ¨silenciosos¨ de lenta evolución…

o Mayor énfasis en las acciones a nivel local: conocimientos ancestrales, buenas prácticas, transferencia de tecnología e innovación, involucramiento de las comunidades en la planificación

o Promoción de “reconstruir mejor” durante la recuperación, rehabilitación y reconstrucción: al centro del nuevo marco, prioridad 4

o Mejor integración de la RRD, el desarrollo sostenible y la ACC

Los resultados de la WCDRR en Sendai señalan un punto de inflexión al reconocer el papel indispensable de las mujeres en la gestión del riesgo y en la preparación para desastres, la respuesta y la recuperación.

El Marco de Sendai señala: “La participación de las mujeres es fundamental para gestionar eficazmente el riesgo de desastres, así como para diseñar, dotar de recursos y poner en práctica políticas, planes y programas de reducción del riesgo de desastres con perspectiva de género; es necesario que se adopten medidas de creación de capacidad con el fin de empoderar a las mujeres para la preparación ante los desastres y de desarrollar su capacidad para asegurar medidos alternativos de vida en situaciones post-desastres”

*Marco de Sendai - Párrafo 36 (a) i)

Marco de Sendai y el Rol de las Mujeres

¿Para que la RRD Sensible al Género? La RRD es un pilar fundamental del desarrollo sostenible y requiere un enfoque inclusivo de toda la sociedad.

Los desastres afectan a hombres y mujeres y niños y niñas de manera diferente. Además, los hombres y las mujeres y los niños y niñas se preparen, responden y recuperan de los desastres de manera diferente. Estas diferencias en el impacto, respuesta y recuperación se basan en las relaciones de género específicas al contexto, que se derivan de los factores sociales, económicos, políticos e institucionales particulares al contexto.

Las vulnerabilidades y capacidades específicas de hombres y mujeres, así como la dinámica de género en el contexto de los desastres no siempre son visibles. Un análisis de género revela estas consideraciones (sutiles pero a la vez vitales) impiden alcanzar las metas de los esfuerzos de desarrollo. Aumentar nuestra resiliencia ante los desastres requiere centrar la atención en estas distinciones de las vulnerabilidades y capacidades específicas de género a prevenir, prepararse, enfrentar y recuperarse.

Afectación , preparación e impacto diferenciados

• 3 Menciones:• Transversalizació

n• Alerta temprana• Enseñanza y

formación

Hyogo

• Construcción de capacidades

• Presencia y participación en procesos de toma de decisión.

• Contribución• Integración en política

pública• Conocimiento y

habilidades• Información

Post 2015• Integración en la

GRD• Toma de

decisiones basadas en datos desagregados por sexo.

• Mujeres como parte integrante del diseño de políticas, planes y programas

Sendai

Elaboración cortesía de PNUD, Área de Género

Ej. Trabajo interagencial: UNISDR y PNUD Indicadores para Monitoreo – País Piloto: Paraguay

26 países presentes, IGOs, ONU y representantes de los grupos mayores

180 participantes 32% mujeres 16 Ministros y/o Viceministros 31% mujeres (5 de 16) 20 Directores o Coordinadores Sectoriales 15% mujeres

Proceso Intergubernamental

Declaración de los Grupos Mayores Declaración de Asunción

Plan de Acción a ser desarrollado por un grupo de países

Plataforma Regional 2017 Plataforma Global 2017

DECLARACIÓN DE ASUNCIÓN“LINEAMIENTOS PARA UN PLAN DE ACCIÓN REGIONAL

SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DEL MARCO DE SENDAI 2015-2030”

PRIMERA REUNIÓN MINISTERIAL Y DE AUTORIDADES DE ALTO NIVEL SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DEL MARCO DE SENDAI PARA LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES 2015-2030 EN LAS AMÉRICASAsunción, Paraguay

9 de junio de 2016

Gobiernos de las Américas adoptan "Declaración de Asunción" como guía para la implementación del Marco de Sendai en las Américas

Página web: http://eird.org/ran-sendai-2016/

Declaración de Asunción en PDF

Próximos eventos globales y regionales

Plataforma Regional para la Reducción del Riesgo de Desastres en las Américas

7-9 Marzo 2017 Montreal, Canadá

http://eird.org/pr17/ y 2ª Reunión Ministerial sobre la implementación

del Marco de Sendai en las Américas

Plataforma Global para la Reducción del Riesgo de Desastres

22-26 Mayo 2017Cancún, México

http://www.unisdr.org/conferences/2017/globalplatform/en

¡Muchas Gracias!Jennifer GuralnickOficial de ProgramasOficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, UNISDRjguralnick@eird.org www.eird.org │ www.unisdr.org www.preventionweb.net