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Presentación Preliminar y Audiencia Pública
“Estrategia para el Desarrollo de Competencias
Laborales en Chile”
SOFOFA
Santiago, 7 de Noviembre de 2017
2
Introducción
Sistema de Competencias
Resultados
Características
Recomendaciones
Contenidos
IntroducciónQuiénes somos y por qué estamos aquí
¿Qué es productividad?
“Hacer más y mejor con lo mismo”
No sólo ahorro de tiempo de trabajo (mayor disponibilidad para otras
actividades) sino también ahorro de capital (utilización equipos)
Genera beneficios:
Trabajador: mejor calidad del empleo, mejores salarios y menos
horas de trabajo
Empresario: mayor eficiencia y menores costos
Consumidor: mejores productos a menores precios
4
Sistema de CompetenciasDefiniciones y alcances
Un Sistema de Formación de Competencias
Educación General
Educación Superior
Trabajo
Capacitación
Aprendizaje permanente
Trayectorias formativo-laborales
Qué abarca el estudio?
Toda educación genera competencias para el trabajo, pero nuestro informe se
concentra en:
• Educación de Inicio: Enseñanza Media Técnico-Profesional• Liceos Técnico-Profesionales y Polivalentes
• Educación de Adultos
• Educación Superior: Carreras Técnicas y Profesionales• Centros de Formación Técnica (CFT), Institutos Profesionales (IP), Universidades
• Formación Continua y Capacitación• CFT/IP, Organismos Técnicos de Capacitación (OTEC)
• No reglada: formación en el puesto de trabajo, programas de aprendices
• Certificación de Competencias• Centros de Certificación de Competencias Laborales
Instituciones relevantes
Educación Técnica Nivel
Medio
Ministerio de Educación
CNED
Agencia de la Calidad
Superintendencia de Educación
Educación Superior
Ministerio de Educación
CNED
Comisión de Acreditación
Educación de Adultos
Ministerio de Educación
CNED
Agencia de la Calidad
Superintendencia de Educación
Capacitación
Ministerio del Trabajo
SENCE
Certificación de
Competencias
Ministerio del Trabajo
SENCE
Comisión Nacional de Competencias
Laborales
Otros
CORFO
SERCOTEC
INDAP
REGIONES
PERSONAS SECTOR PRODUCTIVO
¿Cómo funciona hoy?
18 años
Deserción
Educación General
Básica
Media (TP /CH)
Institutos
Profesionales
Centros de
Formación
Técnica
Universidades
Capacitación
Mundo Laboral
NO articulado
NO existe un sistema
NO ofrece trayectorias
ResultadosTrayectorias formativo-laborales
Importante aumento cobertura educacional
Escolaridad Promedio
Cantidad avanza: años de educación
de fuerza de trabajo chilena alcanza
cerca de 11 años vs. 8,5 años en 1990
Cobertura avanza: tasa de graduación
de educación media aumentó desde
un 45% en 1995 a 86% en el 2013
Fuente: CASEN 1990 y 2013.
39.702
141.711 116.379
655.738
16.914
380.988
172.995
1.178.437
CFT Universidades IP Total
Matricula de ingreso a la educación superior
Importante aumento en cobertura en Educación Superior
Fuente: Registros de matriculados del Sistema de Información de Educación Superior (SIES).
Grandes desafíos de calidad relativo a OECD
50+% son analfabetos funcionales o apenas funcionales (vs. 19% OCDE)
Fuente: Elaboración propia en base a OECD Survey of Adult Skills (2012, 2015).
% d
e la p
ob
lació
nad
ult
aAdultos en los niveles más bajos en competencias lectoras
% de adultos por nivel de competencias
Grandes desafíos en términos de género y nivel socioeconómico
8
2
21
14
4 5
39 39
43
3938
30
Chile OCDE Chile OCDE Chile OCDE
Lectura Numéricas Resolución problemas
Género
Educación padres
Brechas sociodemográficas por tipo de competencias
Fuente: Elaboración propia en base a OECD Survey of Adult Skills (2012, 2015).
Brechas de competencias básicas persisten incluso en jóvenes
Promedio educación
superior en Chile
Competencias lectoras por nivel educacionalPromedio en lectura, adultos de 25 a 34 años
¿Cómo se construyen trayectorias formativo-laborales
en Chile?
¿De dónde provienen los estudiantes TP?
Índice de Prioridad Social y % de establecimientos TP en la Región Metropolitana, 2016
Relación Positiva entre la vulnerabilidad social de una comuna y el % de liceos TP
Vu
lne
rab
ilid
ad
So
cia
l R
M
% establecimientos con TP en la comuna
Nota: El Índice de Prioridad Social (IPS) de la comuna es elaborado para el año 2015 por el Ministerio de Desarrollo Social (MDS). Corresponde a un indicador que integra
las dimensiones de ingresos, educación y salud y permite analizar la calidad relativa de una comuna respect de otras.
Fuente: Elaboración propia en base a datos de establecimientos MINEDUC 2016 e IPS del MDS 2015.
¿De dónde provienen los estudiantes TP?
La Educación Media Técnico-Profesional está concentrada en sectores de menores ingresos
Científico Humanista Técnico Profesional
Fuente: Elaboración propia en base a datos SIMCE 2013-2014 y MINEDUC 2016.
Matrícula según Ingreso Promedio del Hogar
Diferencias de género impactan salario y empleabilidad
Sa
lari
o e
n m
ile
s d
e p
es
os
Hombre Mujer Salario promedio miles pesos
Matrícula 2016 por género y salario esperado
Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas MINEDUC 2016.
La educación media ya no es percibida como terminal
Año de ingreso a la
Educación Superior
Científico-Humanista Técnico-Profesional
No. alumnos% del total que
egresóNo. alumnos
% del total que
egresó
2008 67.104 59 % 15.994 17 %
2009 23.893 21% 16.424 18%
2010 4.930 4% 9.043 10%
2011 2.118 2% 5.376 6%
2012 1.287 1% 3.376 4%
2013 928 1% 2.689 3%
2014 654 1% 2.077 2%
2015 601 1% 1.535 2%
2016 399 0% 1.285 1%
Total alumnos que
ingresa la Educación
Superior al año 2016
101.914 90% 57.799 63%
Número de alumnos que ingresan a la educación superior por año, cohorte de egreso IV medio 2007
Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas educación media y superior MINEDUC 2007-2016.
La educación media ya no es percibida como terminal
Año de ingreso a la
Educación Superior
Científico-Humanista Técnico-Profesional
No. alumnos% del total que
egresóNo. alumnos
% del total que
egresó
2014 75.772 68,42% 27.849 35,32%
2015 20.922 18,89% 14.272 18,10%
2016 3.353 3,03% 5.541 7,03%
Total alumnos que
ingresa la Educación
Superior al año 2016
100.067 90,34% 47.666 60,45%
Número de alumnos que ingresan a la educación superior por año, cohorte de egreso IV medio 2013
Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas educación media y superior MINEDUC 2007-2016.
El sistema es ineficaz: alta deserción
Problemas para retención de los estudiantes
Desertan en primer año No desertan en primer año
Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas y titulados en la educación superior MINEDUC 2007-2016.
• La duración promedio de las carreras
es extremadamente alta
• Existe una gran cantidad de
estudiantes que transita en el
sistema sin completar sus estudios:
un 45% de los estudiantes estudia
más de una carrera
Modalidad de
estudios
Tipo de
institución
Titulados No titulados
Carrera
Profesional
Carrera
Técnica
Carrera
Profesional
Carrera
Técnica
Científico-
Humanista
CFT 3,6 3,1
IP 5,4 3,5 4,4 3,1
Universidades 6,1 4,2 6,0 3,5
Técnico-
Profesional
CFT 3,8 3,1
IP 5,2 3,5 4,4 3,0
Universidades 5,8 4,3 5,4 3,4
El sistema es ineficaz: demoras
Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas y titulados en la educación superior MINEDUC 2007-2016.
Año Trabajando Estudiando Fuera RRAAEstudia y
trabajaTrabajando Estudiando Fuera RRAA
Estudia y
trabaja
2008 11% 56% 30% 3% 34% 14% 49% 3%
2009 9% 69% 16% 5% 37% 23% 32% 8%
2010 11% 67% 14% 7% 40% 24% 25% 12%
2011 14% 63% 14% 9% 42% 22% 22% 14%
2012 17% 56% 16% 10% 45% 18% 22% 14%
2013 23% 45% 21% 11% 48% 15% 23% 14%
2014 31% 32% 27% 10% 51% 11% 25% 13%
2015 38% 21% 32% 9% 53% 9% 27% 11%
2016 42% 14% 36% 8% 55% 7% 29% 9%
Científico Humanista Técnico Profesional
Las trayectorias de ambas modalidades de educación son diversas y con distintas realidades
Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas y titulados en la educación superior MINEDUC 2007-2016 y Seguro de Cesantía 2008-2016.
El sistema es ineficaz: no considera realidades distintas
La desarticulación del sistema no favorece trayectorias
Trayectorias formativo-laborales de estudiantes a un año de haber egresado de la educación media (2008)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas y titulados en la educación superior MINEDUC 2007-2016 y Seguro de Cesantía 2008-2016.
La desarticulación del sistema no favorece trayectorias
Trayectorias educacionales y laborales de estudiantes a 9 años de haber egresado de la educación media (2016)
Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas y titulados en la educación superior MINEDUC 2007-2016 y Seguro de Cesantía 2008-2016.
Y aún existe un desafío por
incorporar a quienes quedan
fuera del sistema, pues es el
origen de la segregación y
pobreza
11%
21% 21%
79%
34%
9%
6%
35%
60%
4%10% 9%
Además segrega a los más necesitados
Fuente: Elaboración propia en base a datos CASEN 2015.
Retorno de las competencias de lectura, años de educación y lectura en el trabajo sobre el salario
Retorno ES indica autoselección y señalización, más que la
adquisición de nuevas competencias
Fuente: Elaboración propia en base a datos PIAAC 2015.
Las trayectorias de salario son excesivamente heterogéneas
Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas y titulados en la educación superior MINEDUC 2007-2016.
Función de DistribuciónProb.
La educación TP ofrece una oportunidad de mejorar
sustancialmente el ingreso pues su VPN social es alta
Fuente: Elaboración propia en base a datos de matrículas y titulados en la educación superior MINEDUC 2007-2016.
Ingreso promedio por percentil
de ingreso
Desafíos de futuro¿Estamos preparados para enfrentar los desafíos del futuro?
El cambio tecnológico requiere ser anticipado
El cambio tecnológico requiere ser anticipado
Fuente: Elaboración propia en base a datos PIAAC 2015.
El cambio tecnológico requiere ser anticipado
ComercioIndustria Manufacturera
Agricultura
Construcción
Transporte
Administración publica y defensaMinería
Actividades Financieras
Información y Comunicación
Actividades Inmobiliarias
Electricidad, gas, agua
Otros
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
% E
mp
leo
Ru
tin
ario
co
n P
ote
nci
al d
e A
uto
mat
izac
ión
% Participación en el Empleo
Potencial de Impacto de Automatización sobre Empleo Rutinario (medio y alto) según Sector Económico y PIB Sectorial
Fuente: Elaboración propia en base a datos PIAAC 2015.
NORFIN
NORJPN
JPN
JPN FIN JPN
NORFIN
CHL
CHLCHL CHL
CHLCHL CHL
CHL
CHL
CHL
180
200
220
240
260
280
300
320
340
NOR JPN JPNJPN
JPNNOR
FIN JPN
NOR JPN
GRCGRC
CHLGRC
CHL
CHLCHL TUR
CHLTUR
180
200
220
240
260
280
300
320
340
Reso
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ce
Oth
er
bu
sin
ess
serv
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nd
real e
sta
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Competencias numéricas
de trabajadores, según
industria
Competencias de
resolución de problemas
en ambientes
tecnológicos de
trabajadores, según
industria
El sistema no está preparado para enfrentar este desafío
Fuente: Elaboración propia en base a datos PIAAC 2015.
0
20
40
60
80
100
Capacitación de trabajadores por nivel de competencias% de trabajadores
Nivel 4 y 5 Nivel 1 o menor
%
¿Están las empresas capacitando a sus trabajadores?
Fuente: Elaboración propia en base a datos PIAAC 2015.
Características del SistemaElementos y funciones claves
Pilares para el análisis de políticas
Calidad Financiamiento
Currículum y Contenidos
Vinculación Sector Productivo
Asegurar Trayectorias
Exitosas
INS
TIT
UC
ION
AL
IDA
D
Desafío 1: Establecer una Gobernanza Integrada del Sistema
Hallazgo 1: Ausencia misma de un Sistema de Formación Técnico-
Profesional
• No existe articulación entre la formación técnico-profesional y la
capacitación
• No existen mecanismos formales y establecidos de reconocimiento de
aprendizajes obtenidos fuera del sistema educativo formal
• No existe una macro regulación que armonice la FTP como una
política pública: 4 leyes regulan parcialmente el sistema (LOCE, LGE,
Estatuto de Capacitación y Empleo, y ChileValora)
• Esta falta de integración y coherencia normativa se expresa en la
dispersión de los actores del sistema (Mineduc, Mintrab, ChileValora)
Desafío 2: Aumentar la Vinculación con el Sector Productivo
Hallazgo 2: Existencia de múltiples espacios de participación que se
encuentran desarticulados y poco integrados• OSCL, asociaciones gremiales, liceos de Administración Delegada, mesas sectoriales
MINEDUC/CFT/IP, Consejos Regionales SENCE, Programas de Prospección
Tecnológica de CORFO, Consejo Asesor FTP, Consejo Asesor Integrado impulsado por
el Observatorio Laboral y, los Comités Asesores Regionales de Educación Técnica
(CARET)
• Pese a la existencia de ejemplos exitosos de vinculación (Vinos de Chile, Consejo Minero)
persiste una falta de liderazgo que contrasta con la experiencia internacional
- duplicidad de esfuerzos
- imposibilidad de aprovechar sinergias y economías de escala
Hallazgo 3: Espacios tampoco resultan en una influencia efectiva ni
sostenida en la política de FTP• Participación no se traduce necesariamente en políticas/programas que atiendan
necesidades
• Representantes no reúnen el perfil para contribuir de manera efectiva
• Múltiples instancias para identificar competencias laborales no articuladas entre sí (OSCL,
Consejos Regionales SENCE, Programas CORFO, etc.)
Institucionalidad
Desafío 2: Aumentar la Vinculación con el Sector Productivo (cont.)
Hallazgo 4: Escasa cobertura de formación en los puestos de trabajo
de alta calidad. Se requieren más incentivos para promover la
participación de las empresas
• Heterogeneidad en la calidad de la formación en los puestos de trabajo. Enfoque está en
asegurar mínimo de horas y no calidad de los aprendizajes:
- Capacitación provista por las OTEC se realiza en las salas de clases, no en el lugar de
trabajo (a diferencia de +Capaz y Aprendices del SENCE)
- Prácticas laborales en enseñanza media no siempre se realizan. Tampoco existe
información al respecto
- Baja calidad de la educación media disminuye el interés del sector productivo
- Incipiente desarrollo de la formación dual exhibe incipiente desarrollo en enseñanza
media y superiorInstitucionalidad
Desafío 3: Mejorar la Información en el Mercado Laboral y Educación
Hallazgo 5: Mecanismos de recolección, análisis y diseminación de
la información están desarticulados y poco sistematizados• Múltiples instancias no integradas (Observatorio Nacional y Regionales, mifuturo.cl,
Sistema de Intermediación Laboral y Bolsa Nacional de Empleo
• Desconocimiento sobre el grado en que la información llega al usuario final e influencia
para la toma de decisiones
• Poca recolección de información prospectiva del mercado laboral limita capacidad para
anticiparse a tendencias futuras y cambio tecnológico
Hallazgo 6: Mecanismos de elaboración de estándares de
competencias aún en desarrollo• No se realizan estudios sistemáticos de competencias sectoriales para adaptar perfiles de
egreso y mallas curriculares elaboradas por el Mineduc
• Cuando existen las instancias, no son vinculantes y los representantes no siempre son
idóneos
• Heterogeneidad en los procesos de consulta para la acreditación en la educación superior
• En capacitación la generación de estándares no es permanente (proceso de consulta
desarrollado por los OSCL es de carácter temporal)
Institucionalidad
Desafío 4: Desarrollar un Sistema de Cualificaciones Integrado
Hallazgo 7: Gran cantidad de títulos y nombres de
programas con gran heterogeneidad en las
competencias que entregan
• Se han identificado programas a 5000 nivel técnico y profesional sin
licenciatura. Más de 150 mil nombres de cursos. La cobertura sin
contrapeso en calidad puede ser fatal para asegurar la confianza en el
sistema
• Autonomía de las instituciones de educación superior posibilita la
existencia de programas altamente heterogéneos (mismo nombre –
distintas competencias)
• La estructura de grados y títulos no ayuda a la integración del
sistema. Es decir, el sistema está construido en base a horas de
duración de los programas en vez de resultados de aprendizaje.
Institucionalidad
Institucionalidad
Desafío 5: Desarrollar mecanismos que aseguren la Calidad del Sistema
Hallazgo 8: No existen mecanismos sistematizados de evaluación de
aprendizajes ni una definición clara del rol de los empleadores en el
proceso de evaluación
Enseñanza Media:• SIMCE mide aprendizajes en materias generales (lenguaje y matemáticas)
• No existe medición específica de los resultados de aprendizajes
Enseñanza Superior:• Evaluación de aprendizajes depende de cada institución: Heterogeneidad en los criterios y
resultados
• Empleadores no tienen un rol definido en la evaluación de aprendizajes producto de su bajo
nivel de involucramiento
Capacitación:• No se exigen procesos de evaluación de aprendizajes o adquisición de competencias, ni
normas para mostrar los resultados de la capacitación realizada
• Requisitos sólo contemplan asistencia, no resultados de la capacitación realizada
• ChileValora es un ejemplo de evaluación sistematizada sin embargo no es vinculante con
estrategias de capital humano ni con credenciales en el sistema educativo:
• En 2015, 77 mil personas certificadas, sólo se había utilizado un 57% del catalogo de
competencias y 5 sectores no contaban con centros que entregaran certificación en estos
sectores
Institucionalidad
Desafío 5: Desarrollar mecanismos que aseguren la Calidad del Sistema (cont.)
Hallazgo 9: Se observa poco desarrollo de la carrera docente.
Medición de desempeño docente, precariedad de las condiciones
contractuales y poca disponibilidad de los recursos para su
desarrollo
• Escaso desarrollo de la carrera docente y perfeccionamiento para
profesiones de EMTP
• Docentes de la educación superior con alta prevalencia de contratos
temporales
• Facilitadores de capacitación sin requerimientos o preparación
• Insuficiencia de recursos para mejorar la formación de los docentes
Hallazgo 10: No existen herramientas ni espacios de trabajo
habilitados adecuada para todos los niveles
Desafío 6: Desarrollar mecanismos que aseguren la Calidad del Sistema (cont.)
Hallazgo 11: Sistemas de licenciamiento y acreditación inadecuado
para el sistema de formación de competencias
• Sistema de Acreditación ESTP con sesgo academicista
• Se necesita mejorar la composición de pares evaluadores ligados al sector
privado
• Acreditación de programas poco fortalecida y costosa
• En capacitación los OTEC los OTEC cuentan con un licenciamiento básico y
sólo considera una revisión de procesos.
Institucionalidad
Tipo de
InstituciónMatrícula Total
Financiamiento
Estudiantil por
estudiante
Financiamiento
Institucional
por estudiante
Financiamiento
Total por
estudiante
CFT 146.546 429 24 452
IP 378.802 435 6 441
Universidades
Privadas370.988 977 52 1.029
Universidades
CRUCH336.707 1.393 1.360 2.753
Institucionalidad
Hallazgo 12: El sistema entrega una contribución cargada a lo
universitario
Cifras en miles
Gasto público per-cápita ($M)
Desafío 7: Financiamiento e incentivos correctos
Institucionalidad
Hallazgo 12: El sistema entrega una contribución cargada a lo
universitario (cont.)
Fuentes de Financiamiento
Desafío 7: Financiamiento e incentivos correctos
Hallazgo 13: Existe una enorme cantidad de programas con objetivos
similares y diversos diseños , lo que complica la política de capacitación
Gran parte de los programas públicos cuenta con evaluaciones ex-ante con
desempeño insuficientes. Los diseños de programas son adecuados, pero
parece haber problemas de ejecución.
Institucionalidad
Programas NivelaciónBásicaParticipacióny
reinserción
Competitividad
Laboral
Competencias
Empresariales
1 $264,201 $130,705 $136,364 $50,000
2 $504,315 $313,258 $361,299 $69,740
3 $436,297 $1,231,489 $249,449
4 $545,845 $6,168,161 $319,239
5 $957,401 $31,666,667 $322,533
6 $957,537 $612,063
7 $961,111
8 $1,169,098
9 $1,281,481
10 $1,472,081
11 $1,733,216
12 $2,414,742
Desafío 7: Financiamiento e incentivos correctos
Ejes de Recomendaciones
Ejes de Recomendaciones
El objetivo del trabajo es generar recomendaciones
que sirvan para:
“Contribuir al desarrollo de las personas y productividad
del país a través de un sistema de formación profesional
que potencie las trayectorias formativas/laborables, el
talento y las diversas opciones de vida de los habitante,
en coherencia con las necesidades de desarrollo del país”
Un sistema integrado con estrategia, instrumentos y políticas de formación de competencias
• arquitectura institucional dedicada a la formación técnica profesional que coordine los
distintos actores del sistema (EMTP, CFT, IP, capacitación y certificación),
• definir ente rector, un organismo asesor técnico con algunas atribuciones vinculantes, la
agencia de cualificaciones y calidad independiente.
Ejes de Recomendaciones
Institucionalidad
Ejes de Recomendaciones
Vinculación Productiva
Un sistema que responda a las necesidades actuales y futuras del sector productivo
• rol central del sector productivo en identificar competencias y estándares a cada nivel
de formación
• incentivos a la provisión de la formación práctica (Aprendices, Prácticas Laborales)
• inteligencia de mercado que oriente la toma de decisiones de los agentes
Un sistema que reconozca conocimientos adquiridos y los integre a niveles superiores
• reconocimiento de aprendizajes en todos los niveles y facilitar trayectorias de progreso
• certificaciones TP dentro de un marco de cualificaciones basado en logros (no en horas)
• fortalecer habilidades generales y transversales
• ofrecer un último año de especialidad, centrado especialmente en tecnología digital
• simplificar curriculum general
• ninguna persona entra al Mercado Laboral sin un oficio
Ejes de Recomendaciones
Curriculum y contenidos
Un sistema que garantice calidad formativa, y genere confianza
• mecanismos de evaluación y aseguramiento de calidad adaptados a la formación
técnico (pares evaluadores, vinculación con el medio, acreditación)
• desarrollo de docentes y material instruccional
Ejes de Recomendaciones
Aseguramiento de Calidad
Ejes de Recomendaciones
Financiamiento
Un sistema que asegure una contribución justa, equitativa y proporcional
• coherencia en la contribución a la educación técnica, reconociendo sus costos
específicos
• gasto asociado a resultados
• focalizar la capacitación (SENCE) en la adquisición de un oficio para cesantes
crónicos (programas de 4-5.00 horas, con componente digital) y no en programas de
40 horas (nada se puede hacer en 40 horas).
• cursos de alfabetismo funcional y digital (40 horas on line cada uno) a todo cesante y
exigir la aprobación como condición a que un cesante reciba más de un mes de
subsidio de cesantía como programa universal de capacitación (SENCE)
• cursos modulares centrados en adquirir competencias según las trayectorias
profesionales de los perfiles de competencias acordado por la industria, comenzando
por los de Chile Valora
Ejes de Recomendaciones
Actuales trabajadores en la fuerza de trabajo