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GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL DE AGUAS NEGRAS DIR: AV. LAS PALMAS – BARRIO 2 DE DICIEMBRE – REG. OF. # 366 DEL 22/JUL/1998
RUC: 2160058210001
CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
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VERSIÓN DEFINITIVA 1
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ACTUALIZACIÓN 2014-2019
GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
AGUAS NEGRAS
Aguas Negras – Cuyabeno – Sucumbíos – Ecuador
2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
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VERSIÓN DEFINITIVA 2
ÍNDICE
Contenido PRESENTACIÓN ........................................................................................................................................6
CREDITOS .................................................................................................................................................7
MARCO LEGAL ..........................................................................................................................................9
INFORMACIÓN GENERAL DEL GAD ....................................................................................................... 20
CONTENIDOS PRINCIPALES DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARROQUIAL ........................................................................................................................................ 25
CAPÍTULO I ............................................................................................................................................ 27
1 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES ............................................................................................ 27
1.1 COMPONENTE BIOFÍSICO ..................................................................................................... 28
1.1.1 Relieve ........................................................................................................................... 28
1.1.2 Geología ........................................................................................................................ 31
1.1.3 Suelos ............................................................................................................................ 32
1.1.4 Cobertura del suelo ...................................................................................................... 34
1.1.5 Factores climáticos ....................................................................................................... 39
1.1.6 Agua .............................................................................................................................. 41
1.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo
ambiental ...................................................................................................................................... 42
1.1.8 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental ...................................................................................................................................... 44
1.1.9 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas .............. 45
1.1.10 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos ............................................................................. 46
1.1.11 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 49
1.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL .......................................................................................... 51
1.2.1 Análisis demográfico .................................................................................................... 51
1.2.2 Educación ...................................................................................................................... 58
1.2.3 Salud .............................................................................................................................. 61
1.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural .................................................................. 63
1.2.5 Necesidades básicas insatisfechas ............................................................................... 64
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VERSIÓN DEFINITIVA 3
1.2.6 Organización social ....................................................................................................... 64
1.2.7 Grupos Étnicos .............................................................................................................. 67
1.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana ............................................................................. 70
1.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.......................... 71
1.2.10 Igualdad ........................................................................................................................ 73
1.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana ...................................... 74
1.2.12 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 77
1.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ......................................................................... 78
1.3.1 Trabajo y empleo .......................................................................................................... 79
1.3.1.1 PEA por sexo y autoidentificación étnica .................................................................... 80
1.3.1.2 PEA por rama de actividad ........................................................................................... 81
1.3.1.3 Economía popular y solidaria ....................................................................................... 83
1.3.1.4 Empresa o establecimiento económicos ..................................................................... 85
1.3.2 Principales productos del territorio ............................................................................. 91
1.3.2.1 Características de las actividades económicas agropecuarias .................................... 93
1.3.2.2 Análisis de superficie cultivada, rendimiento, usos del suelo .................................... 94
1.3.2.3 Uso de suelo y conflictos de uso agrario ..................................................................... 95
1.3.3 Seguridad y soberanía alimentaria .............................................................................. 96
1.3.3.1 Otras actividades económicas de la parroquia ............................................................ 96
1.3.4 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico ....................................... 97
1.3.5 Financiamiento ............................................................................................................. 98
1.3.6 Infraestructura para el fomento productivo ............................................................... 98
1.3.7 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas .................................................... 99
1.3.8 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ........................................... 100
1.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .............................................................. 102
1.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior ...... 102
1.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos ............................................................................ 108
1.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ............................................... 115
1.4.4 Caracterización de amenazas y capacidades de respuesta ....................................... 119
1.4.5 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ........................................... 120
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VERSIÓN DEFINITIVA 4
1.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .................................................. 121
1.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones ................................................................ 121
1.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía ................................................. 122
1.5.3 Redes viales y de transporte ...................................................................................... 124
1.5.4 Red de riego ................................................................................................................ 127
1.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad .................................. 127
1.5.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades ........................................... 128
1.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA ...................... 130
1.6.1 Instrumento de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
Gobierno Autónomo Descentralizado, así como el marco legal vigente.................................. 130
1.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil ................................................ 134
1.6.3 Estructura y capacidades el gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis del talento humano ......................................................................... 137
1.6.4 Síntesis del componente, problemas potencialidades .............................................. 147
1.6.5 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes ............... 151
1.6.6 Análisis estratégico territorial .................................................................................... 155
1.6.7 Modelo territorial actual ............................................................................................ 159
CAPITULO II.- PROPUESTA .................................................................................................................. 160
2.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial. ............................................................................................................... 160
2.2 Determinación de la visión ................................................................................................. 160
2.3 Objetivos Estratégicos ........................................................................................................ 160
2.3.1 Vinculación con indicadores / metas ......................................................................... 162
2.3.2 Modelo territorial deseado ........................................................................................ 172
2.3.2.1 Elementos del modelo territorial deseado. ............................................................... 173
CAPITULO III.- MODELO DE GESTIÓN .................................................................................................. 177
3.1 Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación: .................. 177
3.2 Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas, proyectos y
actividades: ..................................................................................................................................... 178
3.3 Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos de actos
administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los
gobiernos locales. ........................................................................................................................... 186
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VERSIÓN DEFINITIVA 5
3.4 Participación Ciudadana ..................................................................................................... 186
3.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación ............................................................................ 188
3.5.1 Producto del Seguimiento .............................................................................................. 189
3.5.1.1 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año. ........... 194
3.5.1.2 Análisis de la variación del indicador. ......................................................................... 195
3.5.1.3 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones ........................................... 195
3.5.1.4 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados. .......................................................................................................................... 197
3.5.1.5 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
197
3.5.1.6 Conclusiones y Recomendaciones .............................................................................. 198
3.5.1.7 Unidad responsable de la ejecución ........................................................................... 199
ANEXOS: ............................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
ANEXO 1 REGLAMENTOS DE FUNCIONAMIENTO DEL GAD PARROQUIAL ... ¡Error! Marcador no
definido.
ANEXO 2 FOTOGRAFÍAS ............................................................................................................ 204
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PRESENTACIÓN
LUZ MARÍA OROZCO SÁNCHEZ
PRESIDENTA DEL GAD PARROQUIAL AGUAS NEGRAS
“Trabajando por el pueblo con equidad y transparencia”.
Tengo ha bien de presentar a mis mandantes, instituciones públicas, privadas y cooperación
externa, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia Aguas Negras del
cantón Cuyabeno, para el período 2014-2019, lo que permitirá un adecuado uso de la tierra
y la planificación integral y equilibrada del desarrollo, disminuyendo las inequidades y
satisfaciendo las necesidades básicas de la población mediante una gestión participativa con
la finalidad de cumplir las metas.
El proceso de elaboración contó con la participación activa de todos los habitantes de la
parroquia Aguas Negras, además del Consejo de Planificación con apego de las disposiciones
del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización, COOTAD,
Código Orgánico de Planificación y Finanzas bajo los lineamientos metodológicos sugerido
por la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES.
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia, se constituye en una
herramienta fundamental de planificación para desarrollar los trabajos que en
administración lo desarrollaré con absoluta responsabilidad, dando así, respuestas a las
demandas de sus habitantes, garantizando el desarrollo integral de la parroquia, en
coordinación con las diferentes instituciones públicas y privadas invirtiendo
responsablemente los recursos, que permita mejorar la calidad de vida de las comunidades.
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CREDITOS
Los procesos de actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la
parroquia Aguas Negras, 2014-2019, demandó la participación de toda la ciudadanía de y
del Consejo de Planificación Parroquial.
EQUIPO TÉCNICO DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Ing. Rómulo Guzmán Paute. Mag
Director PDyOT
Ing. Agr.: Pablo Nicolalde Meza +
Ing. Emp. Blanca Chicaiza Iza.
Ing. Agr.: Adriana Ortiz
Egdo: Pedro Díaz
Econ. Luis Carlos Vargas
Sra. Verónica Arboleda
Revisión General
Ing. Rómulo Guzmán Paute. Mag.
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARROQUIAL
Sra. Luz María Orozco Sánchez
PRESIDENTA
Sra. María Benavides
Delegada de los Vocales
Dr. Eduardo Aguilera M.V.Z
Técnico del GADP.
Delegados por las Instancia de Participación Ciudadana
Sra. Maritza Narváez
Sr. Flavio Yaguachi
Sr: Julio Guamán
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VOCALES PARROQUIALES
Sra. María Benavides – Vice Presidenta
Sr. Enrique Díaz
Sr. Walter Suárez
Sra. Leonor Suche
Secretaria Tesorera
Sra. Delia Torres
Coordinación de la Metodología
SENPLADES
Instituciones que Apoyaron en la Formulación del PDyOT
Ministerio de Agricultura Acuicultura y Pesca (MAGAP).
Ministerio de Inclusión Social (MIES).
Ministerio del Ambiente.
Ministerio de Interior
Ministerio de Salud Pública.
Ministerio de Turismo.
Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Sucumbíos.
Centro de Investigaciones y Servicios Agropecuarias de Sucumbíos (CISAS).
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cuyabeno.
Banco Nacional de Fomento.
Distrito Educativo Cuyabeno Putumayo.
Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología. INAMHI. Quito.
SIN. Sistema Nacional de Información.
Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC).
Secretaría Técnica de Planificación (SENPLADES).
Consejo de Participación Ciudadana.
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MARCO LEGAL
Los cambios vertiginosos del mundo actual y el avance tecnológico científico, han obligado a
las instituciones y empresas: públicas y privadas, a las organizaciones populares y
campesinas, a redefinir sus objetivos y metas para ir a la par armónicamente con el
desarrollo. En muchas ocasiones estos organismos no pueden abarcar todo el espectro de
posibilidades para mejorar su eficiencia, eficacia, efectividad, producción y productividad,
teniendo que apoyarse en otras empresas que coadyuven a reconocer y analizar su
ubicación, funcionamiento, participación y desarrollo en el mercado de bienes y servicios.
La dinámica del mercado actual, sumado los requerimientos del mundo contemporáneo,
exigen métodos operativos que proporcionen seguridad, confiabilidad, flexibilidad que
garantice su desarrollo, planeación y toma de decisión futura.
En este sentido, el esfuerzo de la empresa "MORALES BRICEÑO Construcciones Cía. Ltda.",
está enfocado en ofrecer el mejor servicio y atención, para contribuir a elevar el nivel de
bienes y servicios de empresas, tanto públicas como privadas, así como de otros organismos,
demostrando ser una solución real para las necesidades particulares, mediante la aplicación
de metodologías y técnicas de vanguardia.
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
Capítulo séptimo
Administración pública
Sección primera
Sector público
Art. 225.- El sector público comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones: Ejecutiva, Legislativa, Judicial,
Electoral y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución o la ley para el ejercicio de
la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para desarrollar
actividades económicas asumidas por el Estado.
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4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados para la prestación de servicios públicos.
Título V
Organización Territorial del Estado
Capitulo Primero
Principios generales
Art. 238- Los gobiernos autónomos descentralizados gozarán de autonomía política,
administrativa y financiera, se regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad,
equidad interterritorial, integración y participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de
la autonomía permitirá la secesión del territorio nacional.
Constituyen gobiernos autónomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.
Título V
Organización Territorial del Estado
Capitulo Primero
Principios generales
Art. 241- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos
los gobiernos autónomos descentralizados.
Título VI
Régimen de Desarrollo
Capitulo Segundo
Planificación participativa para el desarrollo
Art. 280- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,
programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas
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entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
Base legal para el diagnóstico
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Artículo 295- Planificación del desarrollo.-Un diagnóstico que permita conocer las
capacidades, oportunidades y potencialidades de desarrollo, y las necesidades que se
requiere satisfacer de las personas y comunidades;
PRODUCTOS DE PLANIFICACIÓN
BASE LEGAL PARA LA PLANIFICACIÓN GAD Parroquial de Aguas Negras
Planificación Institucional: La Planificación es la primera función de la administración, y
consiste en determinar las metas u objetivos a cumplir. La planificación incluye seleccionar
misiones y objetivos como las acciones para alcanzarlos; requiere tomar decisiones; es decir,
seleccionar entre diversos cursos de acción futuros. Así la planificación provee un enfoque
racional para lograr objetivos preestablecidos.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
• COPFP Art. 12- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La
Planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y
demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno,
en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
• COPFP Art. 17- Instructivos metodológicos.- La Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la formulación, monitoreo y
evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales. Los gobiernos autónomos
descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la formulación,
monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación.
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• COPFP Art. 34- Plan Nacional de Desarrollo.- Los presupuestos de los gobiernos autónomos
descentralizados y sus empresas públicas se sujetarán a sus propios planes, en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo y sin menoscabo de sus competencias y autonomías. El Plan
Nacional de Desarrollo articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de gobierno.
• COPFP Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices
principales de los gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán
implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitución de
la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado del
proceso de descentralización.
• COPFP Art. 42- Contenidos mínimos de los planes de desarrollo.- En concordancia con las
disposiciones del Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
(COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán
contener, al menos, lo siguiente: Diagnóstico, Propuesta y Modelo de gestión.
• COPFP Art. 50- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para
establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.
• COPFP Art. 51- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las
intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los
gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos
planes.
• COPFP Art. 59- Ámbito de los planes de inversión.- En el ámbito de las Empresas Públicas,
Banca Pública, Seguridad Social y gobiernos autónomos descentralizados, cada entidad
formulará sus respectivos planes de inversión.
Normas Técnicas de Control interno
100 NORMAS GENERALES
100-01 Control Interno
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VERSIÓN DEFINITIVA 13
El control interno será responsabilidad de cada institución del Estado y de las personas
jurídicas de derecho privado que dispongan de recursos públicos y tendrá como finalidad
crear las condiciones para el ejercicio del control.
100-02 Objetivos del control interno
El control interno de las entidades, organismo del sector público y personas jurídicas de
derecho privado que dispongan de recursos públicos para alcanzar la misión institucional,
deberá contribuir al cumplimiento de los siguientes objetivos:
• Promover la eficiencia, eficacia y economía de las operaciones bajo principios éticos y
de transparencia.
• Garantizar la confiabilidad, integridad y oportunidad de la información.
• Cumplir con las disposiciones legales y la normativa de la entidad para otorgar bienes
y servicios públicos de calidad.
• Proteger y conservar el patrimonio público contra pérdida, despilfarro, uso indebido,
irregularidad o acto ilegal.
100-03 Responsables del control interno
El diseño, establecimiento, mantenimiento, funcionamiento, perfeccionamiento, y
evaluación del control interno es responsabilidad de la máxima autoridad, de los directivos y
demás servidoras y servidores de la entidad, de acuerdo con sus competencias.
100-04 Rendición de cuentas
La máxima autoridad, los directivos y demás servidoras y servidores, según sus
competencias, dispondrán y ejecutarán un proceso periódico, formal y oportuno de
rendición de cuentas sobre el cumplimiento de la misión y de los objetivos institucionales y
de los resultados esperados
200-02 Administración estratégica.
Las entidades del sector público y las personas jurídicas de derecho privado que dispongan
de recursos públicos, implantarán, pondrán en funcionamiento y actualizarán el sistema de
planificación, así como el establecimiento de indicadores de gestión que permitan evaluar el
cumplimiento de los fines, objetivos y la eficiencia de la gestión institucional.
402-02 Control previo al compromiso.
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VERSIÓN DEFINITIVA 14
Se denomina control previo, al conjunto de procedimientos y acciones que adoptan los
niveles directivos de las entidades, antes de tomar decisiones, para precautelar la correcta
administración del talento humano, financieros y materiales.
En el control previo a la autorización para la ejecución de un gasto, las personas designadas
verificarán previamente que:
1. La operación financiera esté directamente relacionada con la misión de la entidad y
con los programas, proyectos y actividades aprobados en los planes operativos
anuales y presupuestos;
2. La operación financiera reúna los requisitos legales pertinentes y necesarios para
llevarla a cabo, que no existan restricciones legales sobre la misma y,
3. Exista la partida presupuestaria con la disponibilidad suficiente de fondos no
comprometidos a fin de evitar desviaciones financieras y presupuestarias.
402-04 Control de la evaluación en la ejecución del presupuesto por resultados. La
evaluación presupuestaria es una herramienta importante para la gestión de las entidades
del sector público, por cuanto determina sus resultados mediante el análisis y medición de
los avances físicos y financieros obtenidos.
La evaluación presupuestaria comprende la determinación del comportamiento de los
ingresos y gastos, así como la identificación del grado de cumplimiento de las metas
programadas, a base del presupuesto aprobado y del plan operativo anual institucional.
Cada entidad deberá determinar el grado de cumplimiento de los techos establecidos en la
programación financiera y las causas de las variaciones registradas.
BASE LEGAL PARA LA ORGANIZACIÓN DE LOS GAD´S
Ley Orgánica del Servicio Público
• LOSEP Art. Artículo 1- Principios.- La presente Ley se sustenta en los principios de:
calidad, calidez, competitividad, continuidad, descentralización, desconcentración,
eficacia, eficiencia, equidad, igualdad, jerarquía, lealtad, oportunidad, participación,
racionalidad, responsabilidad, solidaridad, transparencia, unicidad y universalidad
que promuevan la interculturalidad, igualdad y la no discriminación.
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VERSIÓN DEFINITIVA 15
• LOSEP Artículo 2- Objetivo.- El servicio público y la carrera administrativa tienen por
objetivo propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los
servidores públicos, para lograr el permanente mejoramiento, eficiencia, eficacia,
calidad, productividad del Estado y de sus instituciones, mediante la conformación, el
funcionamiento y desarrollo de un sistema de gestión del talento humano sustentado
en la igualdad de derechos, oportunidades y la no discriminación.
• LOSEP Art. 3- Ámbito.- Las disposiciones de la presente ley son de aplicación
obligatoria, en materia de recursos humanos y remuneraciones, en toda la
administración pública, que comprende:
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado y regímenes
especiales;
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos autónomos
descentralizados y regímenes especiales para la prestación de servicios públicos.
Todos los organismos previstos en el artículo 225 de la Constitución de la República y este
artículo se sujetarán obligatoriamente a lo establecido por el Ministerio de Relaciones
Laborales en lo atinente a remuneraciones e ingresos complementarios.
Las escalas remunerativas de las entidades que integran el régimen autónomo
descentralizado y regímenes especiales, se sujetarán a su real capacidad económica y no
excederán los techos y pisos para cada puesto o grupo ocupacional establecidos por el
Ministerio de Relaciones Laborales, en ningún caso el piso será inferior a un salario básico
unificado del trabajador privado en general.
Norma Técnica de Diseño de reglamentos o Estatutos Orgánicos de Gestión Organizacional
por procesos
• NTDREOGOP Art. 1- Ámbito.- La presente norma es de aplicación obligatoria en los
procesos de diseño y reforma de estructuras organizacionales, que se ejecuten en las
instituciones del Estado señaladas en los artículos 3 y 101 de la Ley Orgánica de Servicio Civil
y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector
Público, LOSCCA; y, en el artículo 1 de su reglamento.
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• NTDREOGOP Art. 2- Desarrollo institucional.- Es el proceso dinámico mediante el cual una
organización fortalece su estructura y comportamiento, orientado a aumentar la eficiencia y
la eficacia en el funcionamiento institucional, para lo cual aplica principios, políticas, normas,
técnicas y estrategias; y, se fundamenta en la especialización de su misión para satisfacer las
necesidades y expectativas de los clientes usuario.
• NTDREOGOP Art. 3- Sustentos para el desarrollo institucional.- El desarrollo institucional
en las instituciones se efectuará sobre la base de los siguientes fundamentos:
• Mejorar la calidad de los servicios públicos;
• Desconcentrar y descentralizar competencias de gestión operativa de las
instituciones, entidades, organismos y empresas del Estado, para dar una mejor
atención a los clientes usuario;
• (Reformado por el Art. 2 del D.E. 854, R.O. 253, 16I2008) Desarrollar una acción
sistémica donde las instituciones públicas formen parte de un proceso de Gestión
Pública:
• Garantizar la racionalidad y consistencia del diseño de las estructuras orgánicas de las
instituciones del Estado, mediante su alineamiento con la misión y la gestión
estratégica de un Estado necesario;
• Implementar mecanismos de seguimiento y evaluación de la gestión institucional,
procesos, equipos de trabajo y servidores para garantizar el mejoramiento continuo
de la organización;
• Estandarizar productos básicos de los procesos habilitantes de apoyo y asesoría, para
que la gestión de las instituciones sea homogénea, conforme el Proceso de Gestión
Pública; y,
• Impulsar el cambio de cultura organizacional, para que los servidores públicos
contribuyan proactivamente a la gestión institucional.
• NTDREOGOP Art. 4- Objeto.- Establecer los procesos técnicos de diseño organizacional, con
el propósito de dotar a las instituciones señaladas en el ámbito de esta norma de: políticas,
normas e instrumentos técnicos, que permitan mejorar la calidad, productividad y
competitividad de los servicios públicos, para optimizar y aprovechar los recursos del Estado.
Normas Técnicas de Control interno
200-04 Estructura organizativa
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VERSIÓN DEFINITIVA 17
La máxima autoridad debe crear una estructura organizativa que atienda el cumplimiento de
su misión y apoye efectivamente el logro de los objetivos organizacionales, la realización de
los procesos, las labores y la aplicación de los controles pertinentes.
La estructura organizativa de una entidad depende del tamaño y de la naturaleza de las
actividades que desarrolla, por lo tanto no será tan sencillo controlar adecuadamente las
actividades de la institución, ni tan complicada que inhiba el flujo necesario de información.
Los directivos comprenderán cuáles son sus responsabilidades de control y poseerán
experiencia y conocimientos requeridos en función de sus cargos
o Producto 1- Estructura Orgánica por Procesos: Los procesos son un conjunto
coherente de acciones en las que están involucradas la mano de obra, las
herramientas, la metodología las maquinarias y equipos, el medio ambiente, las
mediciones, de tal manera que satisfagan las necesidades tanto de los clientes
internos, como externos.
Para que el trabajo sea eficaz y eficiente se plantea desarrollarlo a través de los
siguientes componentes:
o Producto 2- Clima Organizacional: Hace referencia al bienestar de los clientes
internos para que puedan desarrollar adecuadamente su trabajo y que este además
sea de calidad, por lo tanto conviene manejar adecuadamente el clima laboral por un
lado y por otro la calidad de los procesos que están llevando acabo. Este tema se
tratara a través de dos componentes:
o Encuesta de clima laboral y organizacional
o Análisis de resultados
o Plan de mejora del clima organizacional
Implementación de la calidad y mejora continua.
o Plan de calidad de mejora continua.
o Implantación del sistema de calidad.
o Producto 3- Elaboración de manuales y reglamentos para el Sector Público: Consiste
en fortalecer los niveles de control interno acorde a las normas establecidos para los
procedimientos administrativos y financieros con el objeto de que los mismos ayuden
a la máxima autoridad y a los niveles directivos a la toma de decisiones oportuna y de
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VERSIÓN DEFINITIVA 18
esta manera cumpliendo las obligaciones de las instituciones públicas con estas
herramientas de administración
PRODUCTO DIRECCIÓN Y CONTROL
BASE LEGAL PARA LA DIRECCIÓN Y CONTROL DE LOS GAD´S
Ley Orgánica Electoral, Código de la Democracia.
Art. 199- Los electores podrán revocar el mandato a las autoridades de elección popular.
La solicitud de la revocatoria del mandato podrá presentarse una vez cumplido el primer y
antes del último año del período para el que fue electa la autoridad cuestionada. Durante el
período de gestión de una autoridad podrá realizarse sólo un proceso de revocatoria del
mandato, se considera que el proceso ha concluido cuando la autoridad electoral proclame
los resultados y sean notificados al órgano correspondiente para que éste actué de acuerdo
a las disposiciones constitucionales y legales. La solicitud y el proceso de revocatoria deberá
cumplir con lo previsto en la ley que regula la participación ciudadana.
Ley Orgánica de Participación Ciudadana y Control Social
Art. 25- Revocatoria del mandato.- Las electoras y electores podrán revocar
democráticamente el mandato a las autoridades de elección popular por incumplimiento de
su plan de trabajo, de las disposiciones legales relativas a la participación ciudadana y las
demás funciones y obligaciones establecidas en la Constitución de la República y la ley
correspondiente a cada una de las dignidades de elección popular.
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
• COPFP Art. 50- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial.- Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo
periódico de las metas propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para
establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.
• COPFP Art. 51- Información sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de optimizar las
intervenciones públicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la Constitución los
gobiernos autónomos descentralizados reportarán anualmente a la Secretaría Nacional
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VERSIÓN DEFINITIVA 19
de Planificación y Desarrollo el cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos
planes.
o Producto 2- Medición de nivel de aceptación de la gestión: Actualmente, el
monitoreo permanente del nivel de aceptación de la gestión e imagen
institucional y de sus personeros permite focalizar las debilidades de la ejecución
de los compromisos propuestos a la comunidad.
Encuestas para monitoreo permanente del nivel de aceptación de la gestión e
imagen institucional y de sus personeros, a través de tracking pool.
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VERSIÓN DEFINITIVA 20
INFORMACIÓN GENERAL DEL GAD
Provincia Sucumbíos
Cantón Cuyabeno
Cabecera parroquial Aguas Negras
Población total al 2015
1650 población proyectada y censada por el GAD parroquial 2.000
habitantes
Fecha creación
22 de julio de 1998, se creó la parroquia Aguas Negras mediante
Registro Oficial Nº 366.
Localización geográfica:
Localización Geográfica: La parroquia de Aguas Negras se encuentra
ubicada al Sureste de la Provincia de Sucumbíos, a 00 07´ de Latitud
Sur y a 76o 25´ de Longitud Occidental.
Límites
NORTE: Parroquia Palma Roja. Del punto Nro. 1, ubicado en el puente
de la vía Tarapoa-Tipishca sobre el río Cuyabeno grande, el curso del
río indicado, aguas abajo, hasta el punto Nro. 2, ubicado en la
afluencia del estero que viene del Norte de la Laguna Grande.
SUR: Parroquia Tarapoa. Del punto Nro. 3, el curso del río Aguas
Negras, aguas arriba hasta la afluencia del estero Piñas en el punto
Nro. 4.
ESTE: Parroquia Puerto Bolívar. Del punto Nro. 2 continúa por el curso
del río, el curso del río Negras, aguas arriba, hasta la afluencia del
estero Las Piñas en el punto Nro. 4.
OESTE: Parroquia Tarapoa. Del punto Nro. 4, el curso del estero Las
Piñas, aguas arriba, hasta sus orígenes en el punto Nro. 5 de dichos
orígenes, una alineación al noroeste con rumbo Nro. 45 o hasta
intersectar, el curso del río anotado, aguas arriba, hasta el punto Nro.
07, ubicado en el puente “San José”, donde cruza por el río Tarapuya
en camino que viene del sureste de la Cooperativa San José, de este
puente sigue el último camino referido hacia el Norte, hasta su
empalme en la carretera Tarapoa-Tipishca, en el punto Nro. 8, de
dicho empalme, un meridiano gráfico al Norte, hasta su intersección,
con el curso del río Tarapoa, en el punto Nro. 9 de esta intersección, el
curso del río Cristal en el punto Nro. 10 de dicha afluencia del río Pato,
aguas arriba, hasta sus orígenes en el punto Nro. 12 de este último
punto, una lineación al noreste, hasta el punto Nro. 1, ubicado en el
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VERSIÓN DEFINITIVA 21
puente de la vía Tarapoa-Tipishca sobre el río Cuyabeno Grande.
Extensión 453 Km2/ 45251,2867Ha
Comunidades que lo
conforman:
Unidos Venceremos de la Comunidad Marian 4
10 de Agosto
Pre C. Unidos Venceremos
18 de Octubre
Agrupación Ruiz
Flor de Oro
Marian 4
Las Palmas
26 de Junio
Rey de los Andes*no hay pronunciamiento del Comité Nacional de
Limites Internos
Puente Cuyabeno
Marian 10
Cóndor Mirador
Barrios
San Vicente
2 de Diciembre
El Deportista
Oro verde
Las Palmeras
Santa Rita
Poblaciones indígenas
originarias Siona y Shuar
Rango altitudinal 200 a 300 msnm
Rango climático 18 a 35 °C
Página Web No disponen.
División política y porcentual de la superficie de la parroquia
PARROQUIA AREA ( KM) AREA ( HA ) %
AGUAS NEGRAS 453 45251,2867 12% Fuente: Cartografía Consejo Provincial de Sucumbíos. 2011
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La parroquia Aguas Negras tiene una extensión de 453km2, que corresponden al 12% del
territorio de la provincia
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MAPA BASE PARROQUIA AGUAS NEGRAS
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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VERSIÓN DEFINITIVA 23
ANTECEDENTES:
Es deber general del Estado, dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo, conforme lo
dispone el numeral 2 del artículo 277 de la Constitución de la República del Ecuador.
El segundo inciso del artículo 275 de la Constitución, determina que el Estado planificará el
desarrollo del país para garantizar el ejercicio de los derechos, la consecución de los
objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La
planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será
participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente.
Constituye objetivo del régimen de desarrollo, el promover un ordenamiento territorial
equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales,
administrativas, económicas y de gestión, y que contribuya a la unidad del Estado, según lo
dispuesto en el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución.
El artículo 280 de la Carta Magna determina que el Plan Nacional de Desarrollo es el
instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la
programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los
recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los
gobiernos autónomos descentralizados.
La Carta Magna en el artículo 241 establece que la planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.
La Constitución precisa en el artículo 260 que el ejercicio de las competencias exclusivas no
excluirá el ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y
actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.
El numeral 1 del artículo 264 de la Constitución de la República, en concordancia con el
artículo 55 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
señala que los gobiernos municipales tendrán como competencia exclusiva la planificación
del desarrollo cantonal y la formulación de los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificación nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural.
El artículo 272, numeral 3 de la Constitución de la República, en concordancia con el literal g
del artículo 194 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
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VERSIÓN DEFINITIVA 24
Descentralización establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento
de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno
autónomo descentralizado.
El Código de Planificación y Finanzas Públicas, en su artículo 10 inciso segundo señala la
construcción de una “Estrategia Territorial Nacional” y procedimientos de coordinación y
armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos descentralizados para
permitir la articulación de los procesos de planificación territorial en el ámbito de sus
competencias.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 12 establece que: La
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos
autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y
demás instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno,
en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
El inciso primero del artículo 15 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
determina que los gobiernos autónomos descentralizados formularán y ejecutarán las
políticas locales para la gestión del territorio en el ámbito de sus competencias, las mismas
que serán incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y en los
instrumentos normativos que se dicten para el efecto.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en su artículo 29 define como las
funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados:
1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre
las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación
ante el órgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes
de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrienal y de los planes de
inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
4. Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con
los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
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VERSIÓN DEFINITIVA 25
En el artículo 2 literal h) del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización se señala como objetivo del código “La definición de mecanismos de
articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para
una adecuada planificación y gestión pública”.
El artículo 3 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
en el literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados tienen la obligación
compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan Nacional de Desarrollo y
gestionar sus competencias de manera complementaria para hacer efectivos los derechos de
la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir así al mejoramiento de los impactos de
las políticas públicas promovidas por el Estado ecuatoriano.
INTRODUCCIÓN
A través de este Diagnóstico Territorial, la Parroquia de Aguas Negras puede identificar la
relación con cada uno de los sistemas del plan de Desarrollo, esta herramienta de
planificación permitirá a la institución tomar decisiones para formular la Propuesta y el
Modelo de Gestión Territorial, en este documento diagnóstico se demuestra las debilidades,
problemas y potenciales de la parroquia así como su capacidad de gestión y administración
de los recursos.
Los esfuerzos institucionales de planificación son lograr una concepción optimista de la
dimensión local, donde la participación ciudadana, la factibilidad sociopolítica, la flexibilidad
y la importancia de las decisiones políticas y económicas, estarán basadas en valores
sociales, todo ello a través de un diagnóstico socioeconómico coherente con el desarrollo.
El nuevo rol asignado a los Gobiernos Parroquiales a través de la Constitución Política de la
República del Ecuador 2008, exige a los Gobiernos locales contar con herramientas de
planificación para la ejecución de sus actividades de desarrollo local.
CONTENIDOS PRINCIPALES DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARROQUIAL
Caracterización general de la parroquia
RESEÑA HISTORICA DE LA PARROQUIA AGUAS NEGRAS
En año de 1977 la compañía petrolera que se encuentra en el sector de Tarapoa siente la
necesidad de expandir su campo petrolero por lo que abre la carretera desde Tarapoa hasta
lo que hoy es Cantón Puerto el Carmen, para explotar los pozos Marian.
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VERSIÓN DEFINITIVA 26
En este año y con una vía de acceso disponible, la colonización entró en el sector de Aguas
Negras y tomaron posición de este territorio los Sr. Alfonso Machai, Sr. Jorge Ureña, Sr.
Cabrera, Sr. Emilio Penagos, Sr. Hugo Pereira, Sr. Jorge Proaño, Sr. Jaramillo entre los más
antiguos.
Con todas las familias existentes en el año 1978 se crea la Pre cooperativa Aguas Negras,
cuyo nombre se toma del río que cruza por sus fincas.
Para los colonos su mayor fuente de consumo era la caza y la pesca, pero realizaban además
intercambios (con la Compañía Petrolera), de productos de la zona principalmente de las
frutas del sector como papaya, piña, plátano, naranja, limones, mandarinas, etc., con
productos de primera necesidad como es azúcar, fideo, sal, arroz, etc.
Con la llegada de colonos y con la conformación de más Pre cooperativas en el Sector, como
es el caso de las Palmas, Rey de los Andes entre otras, en el año de 1986 se hizo necesario la
creación en el sector de la Y de Aguas Negras el Centro Poblado Bella Vista, objetivo que se
lo consiguió con la ayuda de colonos y donaciones de algunas hectáreas por parte algunos
propietarios como es el caso del Sr. Pablo Arévalo, Vicente Quisirumbay, Jaime Torres, y
colonos como el Sra. Rita Silva, Domingo Quisirumbay, Sra. Ángela Torres, Prof. José Aguirre
entre otros.
Es así como el Centro Poblado de Bella Vista se convierte en el centro de atracción de los
comerciantes por encontrarse en un sitio estratégico de la vía que conduce desde Lago Agrío
a Puerto el Carmen y ser el punto intermedio de estos dos sectores, dando paso con esto a la
creación de la Feria los días sábados, donde se comercializa entre colonos de la zona y
comerciantes que vienen de Lago Agrío y también comenzaron a hacer parte de este
comercio los Colombianos.
En año de 1990, con los campesinos del sector se crea la UOCAN (Unión de Organizaciones
Campesinas de Aguas Negras) que agrupaba a 17 organizaciones jurídicas de base y que
luego pasó a ser la FOCAN (Federación de Organizaciones Campesinas de Aguas Negras) que
es la única Federación Jurídica del sector y que trabaja en proyectos productivos para las
organizaciones y campesinos del sector.
El crecimiento de Aguas Negras, se lo realizó de manera organizada y ordenada, con tesón,
sacrificio y participación de todos los colonos del sector para lograr que este centro poblado
pase a ser Parroquia.
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Análisis de instrumento de planificación existente, con incidencia en el territorio
parroquial
El diagnóstico está desarrollado en función de los seis componentes entre los que
detallamos: biofísico, socio-cultural, económico, asentamientos humanos, movilidad,
energía, conectividad y político institucional. La caracterización del diagnóstico para cada
componente se efectuó mediante un proceso participativo a partir de los planteamientos de
la población, expresados a través de diferentes mesas de trabajo, de talleres y asambleas
realizadas con el Gobierno Local y las diferentes comunidades, las asambleas permitieron
dar a conocer las fases de la elaboración del plan.
Esta metodología viabilizó la interrelación de la comunidad con los diferentes aspectos que
se proyectan hacia un desarrollo sostenible armónico e igualitario y condujo al
involucramiento de las comunidades con su plan de desarrollo, liderado por el gobierno
autónomo parroquial. Además, la metodología atendió a los diferentes cambios que en la
actualidad generan los procesos de desarrollo intrínsecos del reordenamiento territorial.
Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con
incidencia en el territorio parroquial
CAPÍTULO I
1 DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
El Gobierno Parroquial de Aguas Negras dentro de su planificación estratégica es lograr la
participación de la ciudadana para lograr la factibilidad socio-política, la flexibilidad y la
importancia de las decisiones políticas y económicas que se aplicarán en el territorio,
conscientes de los principios y valores sociales, con la finalidad de obtener un diagnóstico
coherente con el desarrollo.
El nuevo rol asignado a los Gobiernos parroquiales por medio de la Constitución Política de
la República del Ecuador 2008, y el Código Orgánico de Organización Territorial (COOTAD)
exige a los Gobiernos Parroquiales contar con herramientas adecuadas para la planificación.
Así mismo, el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial es un requisito indispensable y
obligatorio para la asignación presupuestaria del Gobierno Central el mismo que está
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VERSIÓN DEFINITIVA 28
compuesto por 3 fases que marca la SENPLADES, como ente rector de la planificación
nacional.
Fase 1: Diagnóstico dentro del cual está enmarcado seis componentes
1. Componente Biofísico
2. Componente Socio-Cultural
3. Componente Económico Productivo
4. Componente Asentamiento Humanos
5. Componente Conectividad Movilidad y Energía
6. Componente Político Institucional
1.1 COMPONENTE BIOFÍSICO
La Parroquia Aguas Negras con una superficie de 453 km² (45251,28665 ha), se asienta en el
territorio de la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno RPFC, la misma que ocupa una
superficie de 6034 Km² (603380 ha) (GADMC-2014), cuyas características biofísicas son las
siguientes:
1.1.1 Relieve
La parroquia de Aguas Negras se caracteriza por sus áreas de relieves ligeramente onduladas
a manera de piedemonte existentes en la unidad denominada Cuenca Amazónica Colinada y
específicamente en la Cuenca Amazónica Plana, esto hace que dependiendo de la incidencia
de las lluvias, presente zonas pantanosas permanentes y temporales.
En la parroquia Aguas Negras se distinguen tres grandes geoformas, determinadas por las
características de relieve y su posicionamiento dentro del ambiente fisiográfico general. Su
configuración con los tipos de pendientes han permitido delimitar las Terrazas Aluviales,
Complejos de Colinas y Depresiones pantanosas, los que a continuación se describen:
- Colinas con pendientes rectilíneas, ocasionalmente chevrones. Muy disectadas>50 (H1)
Compuestas por rocas meteorizadas arcillosas con intercalaciones de areniscas, que han
dado formas de colinas de pendientes rectilíneas, ocasionalmente chevrones muy
disectados. Representan el 43,32% del área productiva, ocupando una superficie de 3.735,44
has.
-Complejo de colinas con pendientes rectilíneas, ocasionalmente chevrones. Muy
disectada> 50 con intervalos planos (H4)
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VERSIÓN DEFINITIVA 29
Compuestas por rocas meteorizadas areniscas y lutitas que por procesos de meteorización
han dado formas de colinas con pendientes rectilíneas, ocasionalmente chevrones. Muy
disectada> 50 de pendiente con intervalos planos. Representan el 3,42% del área productiva,
ocupando una superficie de 294,75 has.
-Llanuras muy bajas y terrazas pantanosas, temporalmente inundados. P. 0-5 % (K5)
Depósitos aluviales de textura, estratificación, meteorización y drenaje variable, depositados
en áreas muy bajas, pantanosas; cubren una superficie de 941,92 has y corresponden al
10,92% del área productiva.
-Depresiones pantanosas. P. 0-5 % (K6)
Llanuras y terrazas muy planas de formas lacustres (pantanosas) de depósitos arcillosos
sobre el substrato arcilloso de la roca de base; cubren una superficie de 399,03 has y
corresponden al 4,63% del total del área de producción.
-Depresiones pantanosas y diques estrechos areno arcillosos. Planos a ondulados (K7)
Formas planas pantanosas y diques arenosos con intercalaciones de arcillas aledañas a las
corrientes fluviales. Cubren una superficie de 3.252,04 has que representa el 37,71% del
área productiva.
Tabla 1 Características Geomorfológica
Siglas Relieve Área en
hectáreas
% Área total
H1 Colinas con pendientes rectilíneas,
ocasionalmente chevrones muy disectados
3.735,44 8.23
H4 Complejo de columnas tipo H2 con intervalos
planos
294,75 0.65
K5 Llanuras muy bajas y terrazas pantanosas,
temporalmente inundadas P. 0-5%
941,92 2.07
K6 Depresiones pantanosas. P. 0-5 % 399,03 0.88
K7 Depresiones pantanosas y diques estrechos
areno arcillosos. Planos a ondulados
3.252,04 7.16
Ap Áreas protegidas 35.792 79,00
TOTAL 45.251,29 100.00 Fuente: SIGAGRO 2008; INEC 2009
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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VERSIÓN DEFINITIVA 30
Son significativamente importantes las formas fisiográficas de colinas y depresiones
pantanosas, sumadas a las llanuras muy bajas y terrazas pantanosas, configuran un
ambiente bastante irregular.
En el área de estudio, se identificaron dos clases de pendientes, definidas por su grado de
inclinación horizontal con relación al horizonte geográfico terrestre.
Descripción de las clases de pendientes.
Clase 1
En la cual la inclinación del terreno con respecto a la horizontal, se ha considerado el rango
de 0 a 5 %, calificándola de débil y en donde el relieve es de plano a casi plano. Ocupa una
superficie de 3.816,41 has y representa el 44,26% de la superficie del área de producción.
Clase 2
Fluctúa en un rango porcentual de 5% a 12%, considerándola de pendiente suave. Esta clase
cubre una superficie 4.027,41 has, que significa el 46,70% del área de producción y es una de
las formas de pendiente que predomina en el territorio de la parroquia.
El área de estudio está homogéneamente dominado por pendientes que van desde débil (0-
5%) a suave (5-12%); cubren toda la superficie del área de producción, en proporciones más
o menos iguales.
Tabla 2: Descripción de Pendientes
Rango Descripción Área (ha) %
0-5 Pendiente débil 3.816,41 8,41
5-12 Pendiente suave 4.027,41 8,87
Oh Humedal 779,36 1,72
8.623,18 18,99
Ap Áreas protegidas 36.628,11 81,00
45.251,29 100,00
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En la zona se presentan pendientes débiles a moderadas, la zona más baja de la parroquia se
localizan en los recinto Rey de los Andes, Las Palmas, 26 de Junio; Unidos Venceremos,
Agrupación Ruíz, parte de la cooperativa de Aguas Negras, Flor de Oro, generalmente suelos
aptos para el cultivo de arroz, el resto del territorio presenta una topografía más elevada lo
que le hace una zona más apta para la agricultura, siendo estas las comunidades de Mirador,
Marian 4, Km 84 Vía Lago Agrío. Los suelos con relieves apropiados para la agricultura están
ocupados en su mayoría por el cultivo de yuca, maíz, cacao, café, frutales, etc.
Mapa 1: Relieve de la Parroquia Aguas Negras
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
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VERSIÓN DEFINITIVA 31
Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008
Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2015.
1.1.2 Geología
La Parroquia Aguas Negras se encuentra en la Planicie de la Cuenca Amazónica,
caracterizada por presentar exclusivamente faces metamórficas, Estas tierras bajas son
producto de la erosión que llegaron a través de los ríos de movimientos rápidos que se
dirigen hacia el Este. Entre estos los más importantes son el río Aguarico y Cuyabeno que
forman parte de la cuenca del Río Napo. En este territorio que forma parte de la Reserva de
producción Faunística Cuyabeno (RPFC) se encuentran grandes extensiones de arcillas de
origen marino depositadas a gran profundidad debajo de la tierra hace millones de años, lo
que ha ocasionado un cambio progresivo del paisaje, conformada actualmente por áreas
levemente onduladas y planicies extensas.
Tabla 3: Descripción de Formaciones Geológicas
Formaciones Geológicas Descripción
Formación Napo Formada por Caliza, Lutitas, Areniscas, Negras, Areniscas
Calcáreas, se formó en la era del Cretáceo.
Depósitos Aluviales Los principales drenajes que corren en dirección preferencial
oeste-este a lo largo de la Provincia de Sucumbíos,
F. Chambira Pantanosos con materia Orgánica
Depósito Aluvial Cuerpos de Agua Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
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VERSIÓN DEFINITIVA 32
Mapa. 2: Geología de la Parroquia Aguas Negras
Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008
Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2015.
1.1.3 Suelos
Los suelos que se encuentran a orillas de los ríos poseen una capa de materia orgánica que
supera 15 cm, de textura arcillo arenoso limoso con una coloración gris de pH ácido menores
a 5, por su característica son aptos para la agricultura en épocas determinadas del año.
Según la clasificación taxonómica Norteamericana Soil Taxonomy USDA 1975, la mayor parte
de la parroquia está cubierta por suelos Inceptisoles.
Tabla 4: Clasificación taxonómica del suelo
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VERSIÓN DEFINITIVA 33
GRAN GRUPO SUBGRUPO ORDEN SUBORDEN ÁREA
TOTAL (ha)
% ÁREA
TOTAL
Aptitud
agrícola
INSEPTISOL TROPEPTS DYSTROPEPTS Oxic y Typic DYSTROPEPTS 3.407,70 7,51 Nula
Typic DYSTROPEPTS 214,29 0,47 Nula
TROPAQUEPTS Aeric TROPAQUEPTS 354,82 0,78 Nula
TROPEPTS-
AQUEPTS
DYSTROPEPTS Oxic DYSTROPEPTS-
TROPAQUEPTS
324,96 0,72 Nula
HISTOSOL FIBRISTS TROPOFIBRISTS Hidric TROPOFIBRISTS 1.659,51 3,66 Limitada
HISTOSOL+INSEPTISOL FIBRISTS+
TROPEPTS
TROPOFIBRISTS+
DYSTROPEPTS
Hidric TROPOFIBRISTS+
DYSTROPEPTS
1.882,53 4,15 Limitada
Oh Oh Oh Oh 779,36 1,72 Limitada
Área productiva 8.623,17
Áreas protegidas 36.628,11 81,00
Total 45.251,29 100,00
Geodatabase GAPS 2012, CITADO POR GADMC
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 5. Descripción de Tipos de Suelos
Características de los Suelos Descripción
Banco de arena
El agua de río arrastra sedimentos, arena y arcilla en su estrecho canal, pero al
llegar a la desembocadura del río el canal ya no puede confinar el agua. Esta
pierde energía rápidamente y por lo tanto pierde su habilidad para arrastrar
su carga. Sin embargo, dado que la arena es la más pesada, el agua arroja la
arena cerca de la desembocadura, ocasionando la formación de un banco de
arena de río. Algunas veces pueden crecer hasta el punto en el que pueden
bloquear completamente la desembocadura, provocando inundaciones en las
partes bajas del río.
Cuerpos de agua Masas o extensión de agua formados por las lagunas que están cubriendo
partes de la Tierra.
HISTOSOL+
INSEPTISOL
En terrazas bajas de inundación eventual: se observa mayor nivel de
evolución de los suelos, predominan los Inceptisoles (Tropacuept y
Distropept) y poseen vocación forestal, con algunas zonas para pastos o
protección. En esta unidad también se han identificado Histosoles
(tropofibrist hídrico), con vocación forestal y algunos Entisoles con vocación
agrícola, pastos y forestal.
Humedal
Es una zona de tierras, generalmente planas, en la que la
superficie se inunda permanente o intermitentemente, al
cubrirse regularmente de agua, el suelo se satura, quedando
desprovisto de oxígeno y dando lugar a un ecosistema híbrido
entre los puramente acuáticos y los terrestres. Tiene efectos
importantes sobre la diversidad biológica que los habita, que
debe desarrollar adaptaciones para sobrevivir a estos cambios
que pueden llegar a ser muy extremos, por ejemplo, ciclos
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VERSIÓN DEFINITIVA 34
hidrológicos de gran amplitud con períodos de gran sequía y
períodos de gran inundación.
INSEPTISOL
Textura fina
moderadamente fina,
Clase Textural Arcilloso
arenoso, limoso Franco
arcilloso, arenoso,
limoso.
Son suelos minerales de desarrollo incipiente, poco profundos a
muy profundos; el horizonte superficial es de colores claros
(epipedonócrico) o de colores oscuros (epípedo númbrico) y el
subsuelo tiene un horizonte alterado (horizonte cámbico) de
textura franco arenosa muy fina a arcillosa, la fertilidad se
presenta de muy baja a alta.
INSEPTISOL+
ENTISOL
En terrazas bajas de inundación periódica: también predominan
los Entisoles, pero asociados con Inceptisoles. Los Tropofluvent y
Tropacuent son los que dominan el escenario de los Entisoles, y
poseen vocación para cultivos en limpio, forestales y protección.
En cambio, los Inceptisoles (Distropept) son generalmente de
vocación forestal. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Mapa: 3 Taxonomía de suelos de la Parroquia Aguas Negras
F
uente: MAGAP-SIGAGRO 2014
Elaborado: Equipo Técnico Consultor PDOT
1.1.4 Cobertura del suelo
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VERSIÓN DEFINITIVA 35
La Parroquia Aguas Negras está asentada en la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno,
con una superficie total de 45251,29ha (453 Km²), De acuerdo con el mapa de uso de los
suelos, en el área de estudio se identificaron varios tipos de cobertura vegetal y uso del
suelo, describiéndose los más importantes:
Bosque natural (Bn)
Corresponde al ecosistema arbóreo natural que no presenta intervención humana. Está
constituido por vegetación arbórea leñosa, densa, estratificada y especies nativas de cada
zona con una altura superior a los 15m. Además, existe un alto porcentaje de especies
forestales. Cubre una superficie de 2.397,47 has y representa el 27,80% del área productiva
de la parroquia.
Bosque intervenido (Bi)
Es un ecosistema natural primario o secundario que inicialmente presenta parches de
deforestación y poco a poco se va colonizando. Cubre una superficie de 1.397,39 has y
representa el 16,21% del área productiva total.
70% Bosque intervenido / 30% Pasto (Bi/P)
Corresponde a bosque primario o secundario intervenido, en socio con pastos naturales, en
una superficie de 525,48has; 6,09% del área productiva.
70% Cultivo de ciclo corto / 30% Pasto (Cc/P)
Suelos ocupados por cultivos de ciclo corto asociados con pastos naturales en una superficie
de 53,86 has que representa el 0,62% del área productiva.
Caña de azúcar (Cñ)
Suelos ocupados con el cultivo de caña de azúcar y ocupan una superficie de 50,03 has que
representa el 0,58% del área productiva.
Arboricultura tropical (Cx)
Cultivos perennes o semi perenes que forman generalmente mosaicos en los que sobresalen
los cultivos de café, cacao, plátano, cítricos, entre otros. Si bien es cierto, su implantación es
estable durante algunos años, sin embargo, al estar localizados en pequeñas parcelas, no es
posible clasificarlos en una sola categoría de uso. Ocupan una superficie de 128,88 has y
representan el 1,49% del área productiva.
Pasto (P)
Para el presente trabajo se unificaron los pastos naturales y cultivados formando una sola
categoría. Los pastos cultivados corresponden a la vegetación con especies herbáceas
introducidas con fines superior, donde es necesario para su establecimiento y conservación
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VERSIÓN DEFINITIVA 36
realizar labores de cultivo y manejo; tal es el caso del pasto alemán Echynochloapolystachya
mientras que la vegetación donde predominan las especies herbáceas nativas con
crecimiento espontáneo, se desarrolla por lo general en áreas de pendientes moderadas a
fuertes con fines de pastoreo esporádico, vida silvestre o protección.
70% Pasto / 30% Bosque intervenido (P/Bi)
Áreas ocupadas por pastos en asocios con bosque intervenido en una superficie de 211,57
has que representan el 2,45% del área productiva.
70% Pasto / 30% Cultivo de ciclo corto (P/Cc)
Áreas ocupadas con pasto natural asociado con cultivos de ciclo corto en una superficie de
1.188,06 has, que representan el 13, 78% del área productiva de la parroquia.
70% Pasto / 30% Arboricultura tropical (P/Cx)
Áreas ocupadas con pasto natural asociado con arvicultura tropical en una superficie de
1.840,76 has, que representan el 21,35% del área productiva.
Tabla 6: Cobertura y Uso actual del Suelo
Cobertura Principales usos Superficie
ocupada (ha)
% en la
Parroquia
Bosque Bosque natural 2.397,47 5,28
Bosque intervenido 1.397,39 3,08
70% Bosque intervenido / 30% Pasto 525,48 1,16
Bosques 4.320,34 9,52
Áreas
Agropecuarias
70% Cultivo de ciclo corto / 30% Pasto 53,86 0,12
Caña de azúcar 50,03 0,11
Arboricultura tropical 128,88 0,28
Agricultura 232,77 0,51
Pasto 40,03 0,09
70% Pasto / 30% Bosque intervenido 211,57 0,47
70% Pasto / 30% Cultivo de ciclo corto 1.188,06 2,62
70% Pasto / 30% Arboricultura tropical 1.840,76 4,05
50% Pasto - 50% Cultivo de ciclo corto 10,27 0,02
Humedal Humedal 779,36 1,72
Pastos y humedal 4.070,05 8,97
Total área cultivada 8.623,16 19,00
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Área Protegida 36.628,11 81,00
TOTAL SUPERFICIE 45.251,29 100,00
Geodatabase GAPS 2012, CITADO POR GADMC 2015
Elaborado: Equipo Técnico Consultor PDOT.
El territorio de la parroquia Aguas Negras, en más de la mitad de su área de producción, está
cubierto en mayor superficie por bosques natural y bosque intervenidos tanto solos como
asociados con otros usos, los pastos asociados con otros usos, incluyendo el área de un
humedal, corresponde a la otra mitad del áreas. La cobertura agrícola no es significativa por
su poca extensión. Por lo tanto, el hombre desarrolla sus mayores actividades interviniendo
sus bosques.
Mapa: 4 Cobertura y uso del suelo
Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008
Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2015.
Cuencas y micro cuenca
La parroquia Aguas Negras se encuentra localizada dentro del área de drenaje de las cuencas
del río Napo y en la sub-cuenca del río Aguarico, a la cual pertenecen tramos parciales de
micro cuencas como de los ríos: Aguas Negras, Cuyabeno y Tarapuy (Tarapoa), afluentes del
río Aguarico; algunos drenajes menores de importancia poco significativa, atraviesan la
parroquia de norte a sur
En el siguiente cuadro se indican algunas de las más relevantes características morfológicas y
morfo métricas de la cuenca, sub-cuenca y micro cuencas antes indicadas:
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VERSIÓN DEFINITIVA 38
Tabla 7. Micro cuencas correspondientes a la Parroquia Aguas Negras
CUENCA SUBCUENCA MICROCUENCA ÁREA(ha) %
Río Napo Río Aguarico Drenajes Menores 10.097,92 22,24%
Río Aguas Negras 13.695,29 30,49%
Río Cuyabeno 9.095,21 20,03%
Río Tarapuy (Tarapoa) 12.362,87 27,23%
Total 45.251,29 100,00% Fuente: SIGAGRO 2008; INEC2009
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Del cuadro de las características morfológicas y morfométricas, se desprende que, las sub-
cuencas y micro cuencas delimitadas en el área de estudio, presentan formas ovales
oblongas, rectangular, típicas de drenajes dendríticos reticulares y que cubren la mayor
superficie del territorio de la parroquia. Son de baja a media tendencia a las crecidas, lo que
se traduce en medianas a bajas posibilidades de que provoquen inundaciones, en especial
en las llanuras bajas y mal drenadas.
Mapa 5: Microcuencas de la Parroquia Aguas Negras
Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008
Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2015
Reserva de Producción Faunística Cuyabeno Fue creada mediante Acuerdo Ministerial Nº
322 de julio 26 de 1979 Registro Oficial N° 69 Noviembre 20 de 1979. Ocupa una extensión
36.773,66 has del total de su superficie La reserva presenta precipitaciones promedio es
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VERSIÓN DEFINITIVA 39
3000 mm/año y su vegetación está dominada por Bosque siempre verde de tierras bajas,
bosque siempre verde de tierras bajas inundables por aguas blancas, bosque siempre verde
de tierras bajas inundable por aguas negras, bosque inundable de palmas de tierras bajas y
herbazal lacustre de tierras bajas; la flora está entre la más diversa del planeta, con más de
12 000 especies distribuidas en diferentes hábitats y cada uno de estos con características y
particularidades ecológicas diferentes, mientras que la se estima que existe alrededor de 1
320 especies: 165 de mamíferos, 493 de aves, 96 de anfibios, 91 de reptiles, 475 de peces
(Acosta-Buenaño et al. 2003-2004).
Mapa 6: Zonas de Reservas Aguas Negras
Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008
Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2015
1.1.5 Factores climáticos
Según la información meteorológica obtenida de los anuarios que registra el INAMHI en la
estación del Cantón Lumbaqui con código M1203, cuyas coordenadas de ubicación son:
Latitud 0°2´26” N; longitud 77°20`2” W, altitud 580 msnm; Esta zona presenta una
precipitación media anual es de 3.150 mm, valor que varía de acuerdo a las estaciones, los
meses de abril y noviembre tienden a ser los meses más húmedos a causa de los vientos
alisos de la cuenca amazónica, mientras que entre diciembre y enero es la época más seca.
La temperatura media anual es de 24°C (MINTUR, 2009).
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VERSIÓN DEFINITIVA 40
Tabla 8: Descripción de variables climáticas
Variable Descripción
Precipitación Media anual de 3150 mm
Temperatura Media anual de 24°C
Piso climático Tierras Bajas
Humedad relativa 88%
Vientos La mayor parte del año se dirigen desde el Noroeste, velocidad de
1,91 m/s, Suroeste 1,85 m/s, Noreste 1,86 m/s y Sureste 1,87 m/s Fuente INAMHI. Anuario Metereológico 2004-2013. Estación Lumbaqui. M1203
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tipos de Clima
De acuerdo con las parámetros de precipitaciones y temperaturas determinados por las
isoyetas e isotermas, el área de estudios presenta un tipo de clima predominante es el
Tropical Lluvioso (Af), caracterizada por una temperatura media elevada mayores a los 22°C,
y abundante precipitación durante solo una estación lluviosa, superior a los 3500 mm
llegando a registrarse lluvias hasta los 5500 mm; estas lluvias son uniformes, es decir se
distribuyen bien durante todos los meses de año. Estas zonas poseen una flora exuberante,
de gran desarrollo y consecuentemente, un alto porcentaje de humedad relativa (mayor al
90%) que, sumada a la humedad de las masas de aire provenientes de la Amazonía, son
causas de la ocurrencia de estas grandes precipitaciones. Mapa 7:Mapa Climático de la Parroquia Aguas Negras
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VERSIÓN DEFINITIVA 41
SIGAGRO 2008; INEC2009
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.1.6 Agua
La parroquia de Aguas Negras dentro de su territorio tiene los ríos Cuyabeno y Tarapuy
(Tarapoa), cuyos afluentes (quebradas y riachuelos) en una alta densidad disectan el área de
estudio. Todos estos ríos drenan hacia el Río Aguarico, hacia el límite oriental de la
parroquia. Los ríos Aguarico, Cuyabeno, Aguas Negras, Tarapuyforman parte de la RPFC que
es el mayor sistema lacustre tropical del Ecuador (Rodríguez, 1998; Rivadeneira-Roura,
2007), siendo esta una de las características hidrográficas más sobresalientes, en efecto, la
reserva está atravesada de oeste a este por el Río Cuyabeno, el mismo que forma un sistema
lacustre de 14 lagunas comunicadas entre sí por pequeños canales. El sector de la cabecera
de la Reserva, tanto a su interior como en su zona de amortiguamiento norte y occidental,
concentra un importante flujo hídrico que alimenta el río Cuyabeno que, a su vez y junto con
otros importantes ríos, nutren la zona lacustre de la zona baja.
Los cuerpos de agua que nacen en la tierra baja de la reserva son de agua clara o negra,
dependiendo del grado de contacto entre el material vegetal en descomposición y el agua,
como es el caso de los riachuelos que nacen en la cuenca del Río Lagarto son de agua blanca.
El agua del Río Cuyabeno varía entre clara y negra. El agua que sale de los pantanos, donde
crece el árbol morete es la más negra.
LEYENDA
TIPOS DE CLIMA
Af, Tropical Lluvioso
Am, Tropical Megatermico muy Humedo
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VERSIÓN DEFINITIVA 42
El agua para uso humano en el sector rural proviene en su mayoría de aguas superficiales
provenientes de ríos, quebradas, esteros, y muchas veces de la recolección de agua de lluvia;
pero existe un porcentaje que es captado a partir de aguas subterráneas para el
abastecimiento a través de pozos.
El Río Aguarico es una de las principales fuentes de consumo de agua, sin embargo, este en
la actualidad recibe diversas descargas de aguas contaminadas provenientes de poblados
situados a lo largo de este río y varios de sus afluentes, así como, derrames de gasolina
producto del uso continuo de botes y canoas como único medio de transporte.
1.1.7 Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo
ambiental
- Ecosistemas Frágiles y Prioridades de Conservación
Para facilitar la comprensión y mejorar el análisis, los 17 ecosistemas presentes en la
provincia de Sucumbíos, de acuerdo al mapa oficial de los Ecosistemas del Ecuador,
publicado por el Ministerio del Ambiente en el año 2013, se han agrupado en cuatro
ecosistemas principales: Páramos; Bosques Húmedos de Montaña o Bosques Nublados;
Bosques de la Llanura Amazónica y Bosques Inundados. Para el presente análisis competen
los siguientes sistemas:
Los Bosques de la Llanura Amazónica.- El Bosque siempre verde de Tierras Bajas de
los Aguarico-Putumayo-Caquetá es el ecosistema predominante en la provincia,
ocupando un área de 742.477,88 hectáreas y representando el 41,06% del territorio
de la provincia. Dicho ecosistema cubren los Cantones de Putumayo, Cuyabeno,
Shushufindi y Lago Agrio.
Los Bosques Inundados.- Corresponden a 6 ecosistemas, se ubican en los cantones
Cuyabeno, Putumayo y Shushufindi. Estos bosques originalmente cubrían 323.013,70
ha que corresponde al 18 % de la superficie de la provincia, de las cuales 10.543 ha, el
3,26%, han sido alteradas.
Tabla 9: Descripción Tipos de Ecosistemas
Ecosistemas
Agrupados Ecosistema
Bosque de la
Llanura Amazónica
Bosque siempre verde de tierras bajas del Aguarico-Putumayo-
Caquetá
Bosque siempre verde de tierras bajas del Napo-Curaray
Bosque Inundado
Bosque inundable de la llanura aluvial de los ríos de origen amazónico
Bosque inundable de la llanura aluvial de los ríos de origen andino y
de Cordilleras Amazónicas
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VERSIÓN DEFINITIVA 43
Bosque inundable y vegetación lacustre-riparia de aguas negras de la
Amazonía
Bosque inundado de la llanura aluvial de la Amazonía
Bosque inundado de palmas de la llanura aluvial de la Amazonía
Herbazal inundado lacustre-ripario de la llanura aluvial de la
Amazonía Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La Parroquia Aguas Negras por estar dentro de la RPFC tiene el privilegio de contar con
bienes y servicios ambientales potencialmente significativos, los mismos que actúan de la
siguiente manera:
- Captura de carbono, la presencia de bosque y la gran cantidad de biomasa dentro de la
zona intangible es un servicio que ayuda para la prevención del calentamiento global por
lo cual la Autoridad Ambiental de control ha iniciado procesos de inclusión en los
programas REDD plus con el objeto de reducir las emisiones debidas a la deforestación y
la degradación de los bosques.
- El recurso genético de las especies nativas de flora y fauna, como bienes y servicios
ambientales que pueden ser aprovechadas con fines climáticos y medicinales, de una
manera sustentable para la seguridad alimentaria de sus habitantes.
- Biodiversidad de especies es otro de los recursos con mayor presencia en los bosques de
la parroquia, esta característica le convierte en proveedora de alimentos y materiales.
- La belleza escénica es uno de los bienes que pueden ser aprovechados con fines de
ecoturismo y recreación.
- Las zonas lacustres como atractivos destinos turísticos.
- Las nacionalidades indígenas que habitan en la zona, tal es el caso de Kichwa, Cofán,
Siona, Secoya al convivir y ser guardianes del bosque se convierte en una potencialidad
que puede ser aprovechada como atractivo turístico.
-
Tabla: 10 Potenciales ecosistemas para servicios ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Bosque primario
Amazónico
Servicio de provisión Bio conocimiento
Bosque primario
Amazónico
Servicios de Conservación Captura de Carbono
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla: 11Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas
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Servicios de
soporte
Servicios de provisión Servicios de
regulación de
ecosistema
Servicios Culturales
Biodiversidad Alimento Emisiones Belleza escénica
Bosque Materiales Cambio climático Vivienda nacionalidades
Flora y Fauna Alimento y Materiales Regulación de la
cadena alimenticia
Belleza escénica
Agua Alimento y movilidad Regulación del ciclo
hidrológico
Atractivo turístico y
subsistencia Fuente: GADMC 2014
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Mapa 8: Ecosistemas de la Parroquia Aguas Negras
Fuente: MAGAP-SIGAGRO, GPS 2008
Elaborado por: Equipo Técnico–Componente Biofísico PDOT 2015
1.1.8 Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental
El principal recurso natural no renovable que está presente en el territorio parroquial es el
petróleo; existen 17 plataformas con un total de 125 pozos en producción, pertenecientes al
bloque Tarapoa “Andes Petróleo”. Las principales amenazas a las que se encuentran
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expuestos las comunidades y los frágiles ecosistemas existentes en el territorio parroquial
están relacionadas precisamente por la explotación petrolera, esto es con el transporte
fluvial de personas, insumos y maquinarias, con sus consecuentes derrames de combustible,
emisiones gaseosas y ruido; así como, posibles derrames de petróleo y químicos producto de
la extracción y transporte del crudo.
En este bloque cuenta con un Plan de Manejo Ambiental que se aplicara en las áreas de
influencia directa e indirecta del Proyecto. Este documento detalla los mecanismos de
mitigación a efectos nocivos derivados de la extracción petrolera. Siendo así, y con la
finalidad de cumplir con la legislación ambiental para las operaciones hidrocarburíferas la
empresa petrolera monitoreara: la calidad del agua, las emisiones a la atmósfera
provenientes de fuentes fijas de combustión, el ruido de perforación, la disposición final de
los lodos de perforación, la reforestación, la contaminación por posibles derrames, el
recurso biótico y la participación comunitaria (Envirotec, 2008).
Tabla 12: Descripción de recursos naturales no renovables existentes de valore económico,
energético y/o ambiental
Recurso Descripció
n
Tipo de
infraestructura
Número de
Concesione
s
Superficie
s ocupada
Observaciones
Combustibles
fósiles
Petróleo Pozos, ductos de
conducción,
Plataformas.
1
40 ha Manejo bajo
estricto control
de normas
ambientales Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.1.9 Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas
Las características biofísicas, geográficas y culturales de la RPFC hacen que sea una de las
áreas protegidas más relevantes del Ecuador, hecho que ha permitido que no existan
alteraciones significativas en los ecosistemas allí presentes. Siendo así, se ha asegurado que
los procesos y los ciclos naturales de estos ecosistemas tropicales se mantengan. Esto hace
que la parroquia Aguas Negras cuente con una buena calidad ambiental a pesar del mal
manejo de los desechos líquidos y sólidos provenientes de los asentamientos humanos
dentro y fuera de la parroquia. En la actualidad la calidad ambiental de la parroquia podría
verse afectada por la expansiva actividad petrolera que opera, la cual aumentara los aportes
de aguas negras y grises en los cursos de agua, así como, las emisiones gaseosas al aire
producto de fuentes fijas de combustión y los transportes fluviales utilizados para el
transporte de personas y maquinarias.
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En la Reserva se ha registrado la mayor diversidad de árboles del mundo por unidad de
superficie (ha) con 473 especies; respecto a la fauna hasta la actualidad se han descrito 493
especies de aves, 165 especies de mamíferos, 91 especies de reptiles, 96 especies de
anfibios y 475 especies de peces mucho de los cuales se encuentran en peligro de extinción
por la contaminación hidrocarburífera y la expansión de la población hacia áreas de reserva.
Tabla 13: Descripción de recursos naturales bajo presión o degradados
Categoría
Área
Protegid
a
Flora
Principal Fauna Observaciones
Especies
Característic
a
Reserva
de
Producció
n
Faunística
Cuyaben
o
12.000
especies.
165 especies de
mamíferos, 493
aves, 96 anfibios,
91 reptiles, 475
peces.
Existe un elevado
endemismo de aves y
constituye un refugio
para las migratorias
del continente
americano.
Nutria,
leoncillo o
mono de
bolsillo,
salamandra.
Fuente PDOT GAD provincial 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.1.10 Amenazas, vulnerabilidad y riesgos
De acuerdo a la información entregada por la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo
Respuesta Sucumbíos Zona 1, manifiesta que en la Provincia de Sucumbíos durante los años
2010-2014 los mayores Eventos Reportados son por: Incendios Estructurales, Inundaciones,
Vendavales (vientos huracanados) y Contaminación.
Las amenazas evidentes en la parroquia son las invasiones especialmente en la zona de la
RPFC las cuales son un problema no solo de índole ambiental sino también de índole social,
ya que tanto el GAD cantonal como el GAD parroquial tiene la obligación de dotar de
servicios básicos a todos los asentamientos, lo cual provoca una desatención en cuanto a la
dotación de servicios básicos por la escases de recursos.
Los asentamientos humanos a las riveras de los ríos genera otro inconveniente ya que según
las normas descritas por la Secretaría Nacional de Riesgos deben ubicarse al menos a 30
metros de cada uno de los márgenes del río cuando su caudal no es torrentoso; en caso de
ríos caudalosos los asentamientos humanos deben estar por lo menos a 50 metros de la
orilla del río. Con la tala de bosques que provoca la apertura de vías para la construcción de
plataformas petroleras, se genera una amenaza social ya que tras de esta actividad la
población se dispersa alrededor de las plataformas, creándose pequeños asentamientos que
con el pasar del tiempo requieren infraestructura y atención del estado.
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El desarrollo convencional de las actividades antrópicas y en la mayoría de los casos por la
aplicación de políticas provenientes del Gobierno Central, vinculadas a aspectos de
ocupación inadecuada del territorio y aprovechamiento no sostenible de los Recursos
Naturales han generado problemas ambientales que dificultan el desarrollo sostenible y
estos problemas están asociados a:
- Contaminación del agua.- El agua en forma natural puede auto purificarse, pero los
desechos generados por las actividades humanas, sean líquidos o sólidos, disminuyen
esta capacidad y terminan contaminándola.
- Contaminación del suelo.- La contaminación del suelo por acción del ser humano, como
la transformación de cultivos, la urbanización del medio, la infraestructura y los vertidos
causa su degradación. Efectos naturales como la erosión y desertificación devienen más
frecuentemente a la causa de la sociedad. La agricultura con el uso de agroquímicos sin
una planificación adecuada desgastan el suelo y lo contaminan; por ejemplo, puede
provocar la pérdida de fertilidad del suelo y la disminución de nutrientes que usan las
plantas.
- Contaminación por actividad petrolera.- En Sucumbíos ha seguido un proceso de
continua ampliación, esta industria ha causado un daño sustancial en los ecosistemas de
la Amazonia Ecuatoriana, la presencia de pasivos ambientales no tienen una solución
fácil: el costo de limpieza es alto, empresas han abandonado el lugar o país y niegan sus
responsabilidades. La actividad hidrocarburífera genera divisas para un país, sin
embargo su aporte al desarrollo provincial y nacional es discutible y discutido. Los
efectos en el ambiente y la salud humana que van vinculadas a la extracción de
hidrocarburos son:
Efectos por exploración.- Al recurso natural causan daño por la construcción de vías
de acceso, perforaciones de prueba (agua de producción) emite sustancias toxicas
(calcio, magnesio, sodio, gases disueltos-monóxido y dióxido de carbono, ácido
sulfúrico), solidos suspendidos que contienen metales pesados y un nivel de radiación
excesivo causado por la presencia de estroncio y radio. Las aguas de producción se
deben inyectar en el suelo, sin embargo por los costos adicionales que estos implican
muchas empresas vierten esta agua directamente a los ríos.
Efectos por explotación.- En el proceso de purificación se utilizan químicos para
inhibir la formación de espuma. Gran parte de estos químicos son derivados del
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VERSIÓN DEFINITIVA 48
benceno, sustancia toxica y cancerígena, la mayor parte del gas es quemado en las
estaciones como desperdicio, los desechos de estos procesos de purificación se
guardan en piscinas.
Efectos por transporte.- Los oleoductos y gaseoductos impactan al ambiente por la
deforestación, los derrames, la erosión y los derrumbes.
- Sistema Ambiental
Alta Fragilidad ecosistémica que bajo acciones humanas no adecuadas puede derivar
en pérdida de biodiversidad.
La diversidad biológica no está reconocida como recurso estratégico para el
desarrollo de los territorios.
Los recursos hídricos con los que cuenta la parroquia se ven afectados por la
presencia de actividades extractivas, económicas y de movilidad humana en el
territorio parroquial, dado principalmente por el trasporte fluvial.
La calidad ambiental de la parroquia se encuentra afectada por la falta de servicios
básicos en los centros poblados, principalmente por la falta de sistemas de manejo
de aguas servidas y desechos sólidos.
La presencia de la actividad petrolera puede generar presión sobre los recursos
naturales y sobre la población que se encuentran dentro de la parroquia.
Tabla 14: Descripción de Amenazas Naturales y Antrópicas
Recursos Impacto Actividad Nivel de
afectación
Agua
Contaminación por aguas servidas Antrópica Alta
Contaminación por actividad extractiva
(hidrocarburos y minería) Antrópica Alta
Contaminación por crudo y subproductos de la
combustión Antrópica Media
Contaminación de ríos (aguas superficiales y subterráneas) Antrópica Alta
Modificación de cursos de agua por infraestructuras Antrópica Media
Contaminación por desechos sólidos y líquidos Antrópica Alta
Pérdidas de combustible: contaminación superficial y del
subsuelo Antrópica Media
Disminución del nivel freático y de la calidad del agua Antrópica Media
Contaminación por purines de cursos superficiales y
subterráneos. Antrópica Media
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Aire
Emisiones en la combustión del petróleo; aumento
del ozono troposférico Antrópica Media
Contaminación por emisiones por la actividad
agrícola Antrópica Media
Emisiones de hidrocarburos: efecto invernadero Antrópica Media
Emisiones de metano (rumiantes) Antrópica Baja
Suelo
Pérdida de la cobertura vegetal Antrópica Media
Contaminación por actividad hidrocarburífera Antrópica Alta
Degradación Natural Media
Pérdida de suelo por infraestructuras Antrópica Media
Aumento de la erosión; Disminución de materia
orgánica Antrópica Media
Acumulación de metales pesados que pueden entrar
en la cadena alimenticia Antrópica Media
Alteración de la estructura del suelo, pérdida de
fertilidad y toxicidad a mediano plazo Antrópica Alta
Aumento de la erosión, compactación del suelo:
perdida de fertilidad Antrópica Alta
Fauna Pérdida de biodiversidad Interrupción en los habitad
naturales de animales silvestres
Natural Alta
Flora Fuente: Problemática Ambiental, Presupuesto Participativo y Mesa Ambiental del GADPS 2014.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.1.11 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
La parroquia Aguas Negras al estar dentro de la RPFC no ha permitido que existan
alteraciones significativas en los ecosistemas allí presentes. Siendo así, se ha asegurado que
los procesos y los ciclos naturales de estos ecosistemas tropicales se mantengan. Esto hace
que la parroquia Aguas Negras cuente con una buena calidad ambiental a pesar del mal
manejo de los desechos líquidos y sólidos provenientes de los asentamientos humanos
dentro y fuera de la parroquia. En la actualidad la calidad ambiental de la parroquia podría
verse afectada por la expansiva actividad petrolera que opera en el bloque 15, la cual
aumentara los aportes de aguas negras y grises en los cursos de agua, así como, las
emisiones gaseosas al aire producto de fuentes fijas de combustión y los transportes
fluviales utilizados para el transporte de personas y maquinarias.
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- Potencialidades del Sistema Ambiental
Áreas de alta biodiversidad y endemismo, con potencial para el desarrollo de
actividades vinculadas a la investigación científica, la conservación y la prestación de
servicios ambientales.
El buen estado de conservación en el que se encuentran los ecosistemas tropicales
presentes en la parroquia garantiza la preservación y mantenimiento de las especies
y su material genético en el tiempo, así como, asegura los procesos y ciclos naturales
de los ecosistemas naturales que se traducen en indicadores de la calidad ambiental
del territorio.
Alto potencial para la conservación de recursos hídricos.
Se cuenta con normativas ambientales de conservación que limitan las actividades
extractivas dentro del área intangible correspondiente a la RPFC.
La baja presión antrópica que ha existido sobre los recursos naturales de la parroquia
así como la relación de sus habitantes con el medio biótico han permitido la
conservación de tradiciones y saberes ancestrales vinculados a la naturaleza.
La progresiva explotación petrolera correspondiente al Proyecto Estratégico Nacional
Pañacocha cuenta con Estudios de Impacto Ambiental, así como, con un Plan de
Manejo Ambiental.
- Problemática del Sistema Ambiental
Alta Fragilidad ecosistémica que bajo acciones humanas no adecuadas puede derivar
en pérdida de biodiversidad.
La diversidad biológica no está reconocida como recurso estratégico para el
desarrollo de los territorios.
Los recursos hídricos con los que cuenta la parroquia se ven afectados por la
presencia de actividades extractivas, económicas y de movilidad humana en el
territorio parroquial, dado principalmente por la explotación petrolera y el trasporte
fluvial.
La calidad ambiental de la parroquia se encuentra afectada por la falta de servicios
básicos en los centros poblados, principalmente por la falta de sistemas de manejo
de aguas servidas y desechos sólidos.
La presencia de la actividad petrolera puede generar presión sobre los recursos
naturales y sobre la población que se encuentran dentro de la parroquia.
Tabla 15: Matriz de potencialidades y problemas del componente biofísico de la parroquia Aguas Negras
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VERSIÓN DEFINITIVA 51
VARIABLE POTENCIALIDAD PRIORIDAD DESCRIPCIÓN PRIORIDAD
Aire Inserción en Proyectos de captura
y venta de carbono a través de
procesos REDD
2. Alta Baja iniciativa para aprovechar
este recurso
3. Media
Amenazas naturales Existe un plan de contingencia
aplicada por las empresas
petroleras y gobiernos
seccionales
1. Muy alta Inadecuado uso del territorio
pueden producir procesos
erosivos del suelo
2. Alta
Clima/ Agua Variedad de condiciones
climáticas/Abundantes recursos
2. Alta Problemas fitosanitarios en los
cultivos / contaminación de
cuencas hídricas del río Aguarico
2. Alta
Cobertura natural
vegetal
Gran parte del territorio con
vegetación natural y área
protegidas
2. Alta Pérdida de cobertura vegetal por
actividades Antrópicas
3. Media
Ecosistemas y
Prioridades de
Conservación
Recursos naturales adecuados
para la producción de energías
alternativas y servicios
ambientales
3. Media Baja iniciativa de
implementación de proyectos
para la producción de energía
alternativa
2. Alta
Recursos naturales
renovables
Disponibilidad de una abundante
biodiversidad
2. Alta Presencia de mecheros en la
actividad de explotación
hidrocarburífera
3. Media
Relieve / suelos Brindar las condiciones para el
mantenimiento del mayor
sistema lacustre de Ecuador
3. Media Baja Susceptibilidad a
inundaciones y catástrofes
naturales
3. Media
Sub suelo / recursos
naturales no
renovables
Subsuelo rico en yacimientos de
petróleo
4. Baja Viviendas cerca de plataformas
petroleras
2. Alta
Uso y cobertura del
suelo
Variedad de ecosistemas con
biodiversidad, recursos genéticos
que pueden ser aprovechados
con fines alimenticios y
medicinales
2. Alta Tala de bosque con fines de
explotación petrolera
3. Media
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.2 COMPONENTE SOCIOCULTURAL
1.2.1 Análisis demográfico
Según el Censo del año 2010 la parroquia cuenta con una población de 1463 habitantes con
una tasa de crecimiento de 2,44%, la parroquia para el 2015 tendría una población
aproximada de 1650 habitantes, es válido señalar que para efecto de la actualización del
PDOT se determinó que la población de Aguas negras sería de 2000 habitantes cifra que se
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VERSIÓN DEFINITIVA 52
estimó mediante levantamiento de información de campo y por la presencia de la población
flotante por extracción petrolera.
En la parroquia Aguas Negras existe una población de género masculino con una presencia
del 53% y el 47% está representado por las mujeres.
Gráfico 1: Demografía de la parroquia Aguas Negras del Cantón Cuyabeno
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Gráfico 2: Población total, Censo 2010 y proyección INEC 2015
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La tasa de crecimiento de la parroquia Aguas Negras del 2.44% al año 2015 lo cual se analiza
que se ha incrementado en 187 personas dando un total de 1650 habitantes al año 2015 y
con trabajo de campo a nivel del GAD Parroquial y la Consultora un total de 2000 habitantes.
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VERSIÓN DEFINITIVA 53
Tabla 16: Tasa de crecimiento total
PARROQUIA Año 2001 Año 2010 TASA CRECIM Año 2015
AGUAS NEGRAS 1142 1463 2.44 1.650 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La tasa de crecimiento de la parroquia Aguas Negras del 2.44% al año 2015 lo cual se analiza
que se incrementará en más 187 personas.
Pirámide Poblacional 2010
EDADES HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRE% MUJER % TOTAL %
0 a 4 118 103 221 -8,07 7,04 15,11
5 a 9 80 102 182 -5,47 6,97 12,44
10 a 14 92 96 188 -6,29 6,56 12,85
15 a 19 62 66 128 -4,24 4,51 8,75
20 a 24 57 66 123 -3,90 4,51 8,41
25 a29 68 51 119 -4,65 3,49 8,13
30 a 34 51 40 91 -3,49 2,73 6,22
35 a 39 69 39 108 -4,72 2,67 7,38
40 a 44 29 18 47 -1,98 1,23 3,21
45 a 49 32 24 56 -2,19 1,64 3,83
50 a 54 20 19 39 -1,37 1,30 2,67
55 a 59 24 21 45 -1,64 1,44 3,08
60 a 64 23 17 40 -1,57 1,16 2,73
65 a 69 19 19 38 -1,30 1,30 2,60
70 a 74 9 7 16 -0,62 0,48 1,09
75 a 79 10 1 11 -0,68 0,07 0,75
80 a 84 3 2 5 -0,21 0,14 0,34
85 y más 5 1 6 -0,34 0,07 0,41
TOTAL 771 692 1463 -52,70 47,30 100,00 Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda, 2010.
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Gráfico3: Pirámide Poblacional 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La pirámide poblacional se detalla una tendencia triangular lo cual indica que es progresivo,
lo que se aprecia que es una población joven al no disponer de oportunidades de desarrollo
educativo por falta de recurso, los jóvenes emigran a las grandes ciudades donde
encuentran oportunidades de trabajo y en muchos casos incrementan los cinturones de
pobreza y paternales, siendo así de 0 a 14 años representado por 40.40 %, de 15 a 64 años
representado por el 54.41 % de la parroquia Aguas Negras.
Gráfico 4: Auto identificación étnica.
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En la Auto identificación de población por género se puede determinar que del 85,58%
autodefinidos como mestizos siendo así el 44,98% son de sexo masculino que representan a
658 hombres y el 40,60% al sexo femenino, que son 594 mujeres, seguida por la población
indígena con el 10.73% distribuidos en 5,54% sexo masculino y el 5,19% para sexo femenino.
Gráfico 5: Población Económicamente Activa total
Fuente: INEC ,2010
Elaborado: Equipo Técnico Consultor PDOT
En el gráfico 5 Se puede determinar que del total de la PEA el 29,9% corresponde a las
edades comprendidas entre 20 a 29 años con una presencia de 159 personas y el 27,1% a
las comprendidas entre las edades de 30 y 39 años que representa 144 personas de una
población económicamente activa total de 532.
Gráfico 6: PEA 3 ocupada e índice de dependencia.
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VERSIÓN DEFINITIVA 56
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La Tasa de Dependencia se aprecia que es el índice demográfico que expresa, en forma de
tasa y en porcentaje, la relación existente entre la población dependiente y la población
productiva, de la que aquella depende en la parroquia es 838 personas de la población por
cada 1000, comprendidas en una edad de 14 a 64 años.
Gráfico 7: Índices de feminidad, masculinidad
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VERSIÓN DEFINITIVA 57
En el gráfico 7, en La parroquia Aguas Negras se observa el 89,75% del índice de Feminidad y
el 111.42% índice de masculinidad, Entendiéndose a la misma al resultado de la dinámica
demográfica de una población entre la relación entre mujeres y hombre después del
nacimiento
Gráfico 8: Índice de Envejecimiento.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En el gráfico 8, su valor es de 12,86 significa que hay 13 adultos mayores (de 65 años y más)
por cada 130 niños y jóvenes (menores de 15 años), y de ello el 8.46% es el índice de
envejecimiento femenino y del 9.97% es el índice de envejecimiento masculino.
Tabla 17: Densidad demográfica
P. AGUAS NEGRAS habitantes
Población 1463
superficie parroquia KM2 453.00
TOTAL 3.23 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La parroquia de Aguas Negras cuenta con una superficie de 453 km2, cuya población
proyectada al 2015 es de 1650 personas, una densidad de 3.23 por kilómetro cuadrado en la
parroquia.
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VERSIÓN DEFINITIVA 58
Gráfico 9: PEA, mayor a 10 años para comparabilidad a nivel nacional y mayor a 15
años para análisis internacional.
573
487,00481,00
391,00
0
100
200
300
400
500
600
700
Hombre Mujer
Población Económicamente Activa
Población de 10 y másaños de edad
Población de 15 y másaños de edad
INEC, SNI, Atlas de las desigualdades.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En el gráfico 9 antes descrita relacionada con la población económicamente activa se
identifican dos mediciones de este grupo de población, la población habitualmente activa
que se mide en la relación a un largo período de referencia y la población corrientemente
activa o fuerza de trabajo, se mide en relación a un período de referencia corto. Esta última
se utiliza a nivel internacional por lo que la población económicamente activa de la
parroquia rural Aguas Negras está comprendida entre los 10 años de edad en adelante que
representa el 8.50% de la PEA .
1.2.2 Educación
En el campo educativo se debe mejorar la educación con equidad, calidad, calidez y
cobertura, hacer que se sientan orgullosos de Ecuatorianos, valorar la identidad cultural
nacional, los símbolos y valores que caracterizan a la sociedad, demostrando un
pensamiento lógico, crítico y creativo en el análisis y resolución eficaz de problemas de la
realidad cotidiana conviviendo y participando activamente en una sociedad intercultural y
plurinacional.
El Ministerio de Educación es el único responsable de la dotación de infraestructura,
equipamiento y mantenimiento de los establecimientos educativos del sistema fiscal,
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VERSIÓN DEFINITIVA 59
mediante los organismos desconcentrados como es la Subsecretaría y Coordinaciones
Zonales.
Gráfico 10: Tasa de asistencia por nivel de educación
94,2
88,9
60,2
39,1
3,1
Tasa Neta de asistencia por Niveles de Educación
Tasa neta de asistencia eneducación primaria
Tasa neta de asistencia eneducación básica
Tasa neta de asistencia eneducación secundaria
Tasa neta de asistencia eneducación bachillerato
Tasa neta de asistencia eneducación superior
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En el gráfico 10, la tasa Neta de Asistencia por nivel de educación de la parroquia Aguas
Negras está determinada por el 94.2% a la tasa de asistencia en educación primaria, el 88.9%
a la tasa de asistencia en educación básica, el 60.20% a la tasa de asistencia de educación en
secundaria, el 39.1% a la tasa de asistencia en educación bachillerato y 3.1% a la tasa de
asistencia en educación superior.
Gráfico 11: Escolaridad
de la población
Elaborado por Equipo
Técnico Consultor PDyOT
2015
En el gráfico 11, La
población escolar de
la parroquia Aguas
Negras corresponde al
10.2% entre las
edades de 24 a 29 años, seguido por la población de las edades entre 30 y 44 años
10,2
9
6,2
3,9
Escolaridad de la población Parroquia Aguas Negras
24 - 29años
30 - 44años
45 - 64años
65 ymás
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VERSIÓN DEFINITIVA 60
correspondiente al 9%, el rango de 45 a 64 años de edad es del 6.2% y las edades de 65 años
y más corresponde al 3.9% de la población escolar de la parroquia Aguas Negras.
Gráfico 18: Analfabetismo y Alfabetismo
9,46
8,52
8,94
8,00
8,20
8,40
8,60
8,80
9,00
9,20
9,40
9,60
Tasa deanalfabetismo de
la poblaciónfemenina
Tasa deanalfabetismo de
la poblaciónmasculina
Tasa deanalfabetismo
Analbabetismo P. Aguas Negras
Porcentaje
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En el gráfico 12, La Tasa de Analfabetismo para la parroquia Aguas Negras es del 8.94% de la
población y la tasa de alfabetismo el del 91.06% de la población de Aguas Negras
Tabla 18: Deserción Escolar
Parroquia Aguas Negras
Porcentaje
n/N)*100
Desertores/as
n
Total de alumnos
N
Deserción 7.7 1 13 Fuente: SIISE, INEC 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 19: Distribución de la infraestructura escolar
PARROQUIA NOMBRE I.E. TIPOLOGIA ACCESO
AGUAS NEGRAS CECIB ARITSIAYA Infraestructura de
excepción Bi-docente FLUVIAL
AGUAS NEGRAS SANTA TERESA DE
JESUS
Infraestructura de
Excepción
Unidocente
TERRESTRE
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VERSIÓN DEFINITIVA 61
AGUAS NEGRAS RÍO QUININDÉ Unidad Educativa
Menor TERRESTRE
AGUAS NEGRAS HUAYNA CAPAC Unidad Educativa
Menor TERRESTRE
AGUAS NEGRAS ESPAÑA Infraestructura de
Excepción Bi-docente TERRESTRE
FUENTE: Registro SIISE.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 20: Matriz para descripción de variable de educación
PARROQUIA TASA DE ASISTENCIA
POR NIVEL DE
EDUCACIÓN
ESCOLARIDAD DE
LA POBLACIÓN
ALFABETISMO Y
ANALFABETISMO
DESERCIÓN
ESCOLAR
DISTRIBUCIÓN DE
LA
INFRAESTRUCTURA
ESCOLAR
ENTIDAD
RESPONSABLE
DE LA
GESTIÓN
AGUAS
NEGRAS
INDICE TOTAL
7.9 91.06;8.94 7.7 Tasa de asist
102.4; Insti 4;
Ministerio
de
Educación
primaria 94.2
Básica 88.9
Secundaria 60.2
bachillerato 39.1
Superior 3.1 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.2.3 Salud
El dispensario cuenta con un equipamiento básico para la atención de los pacientes, con los
profesionales que son remunerados por la compañía, en cuanto surge alguna emergencia de
grave consideración los enfermos acuden al Hospital, sub-centros de salud y otros.
Además varios habitantes cuentan con afiliación de algún tipo de seguros.
Estado de bienestar que posee o carece la población
Tabla 21: tasa de mortalidad (General, Infantil y materna)
Parroquia muertos población
Aguas Negras 0.30 1463 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Se conoce como tasa de mortalidad a un índice creado para reflejar la cantidad de
defunciones por cada mil ciudadanos de una determinada comunidad en un período de
tiempo concreto (por lo general, doce meses). Es habitual mencionar a este indicador
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VERSIÓN DEFINITIVA 62
demográfico como tasa bruta de mortalidad o, simplemente, como mortalidad, para el caso
de la parroquia es de 0,30.
Tabla 22: tasa de fecundidad
Porcentaje de mujeres en edad fértil 43.93 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La Tasa de Fecundidad General, en demografía, es una de las medidas de la fecundidad
referida a la fecundación o relación que existe entre el número de nacimientos ocurrido en
un cierto período de tiempo y la cantidad de población femenina en edad fértil en el mismo
período. El lapso es casi siempre un año, y se expresa como el número de nacimientos por
cada mil mujeres en edad fértil habitantes en un año determinándose que a nivel de la
parroquia es de 43,93.
Gráfico 13: Discapacidades de la población
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Las discapacidades dificultan la participación en las actividades cotidianas normales, en la
figura se aprecia que en la parroquia Aguas Negras existen 184 personas con capacidades
especiales distribuidos en 83 mujeres y 101 hombres, además se observa que el 48,91% de la
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VERSIÓN DEFINITIVA 63
población de la parroquia con discapacidad por más de un año son noventa personas
distribuidas en 49 hombres y 41 mujeres.
- Morbilidad y el perfil epidemiológico (5 principales causas de muerte)
Infecciones respiratorias agudas, Enfermedades diarreicas aguda, Vaginosis-ETS,
Hipertensión arterial, Diabetes mellitus arterial, Desnutrición mujeres embarazadas y niños.
- Desnutrición
La desnutrición global es la deficiencia de peso con relación a la edad. Se ha presentado en
mujeres embarazadas y niños menores a 1 año.
- La cobertura de salud por equipamientos localizados en su territorio o dependientes de
otras parroquias o cabeceras parroquiales.
El dispensario médico de Aguas Negras atiende a la población de la parroquia que es
proporcionada por la empresa petrolera Andes Petroleum y para los casos de especialidad y
emergencia acuden al hospital de Lago Agrío y/o Tarapoa, etc.
Fuente: registros administrativos de nacimientos y defunciones de los establecimientos que
dan cobertura de salud al territorio Ministerio de Salud Pública.
Tabla 23: Matriz para descripción de variable salud
Territorio Tasa de
mortalidad
causas de muerte Desnutrición Cobertura
de Salud
Distribución
infraestructura
de salud
Entidad
responsable
de la gestión
AGUAS
NEGRAS 0.29
Infecciones respiratorias
agudas, Enfermedades
diarreicas aguda,
Vaginosis-ETS,
Hipertensión arterial,
Diabetes mellitus arterial,
Desnutrición mujeres
embarazadas y niños 1.
La desnutrición
global es la
deficiencia de peso
con relación a la
edad. Se ha
presentado en
mujeres
embarazadas y
niños menores a 1
año.
Dispensario
médico,
atiende a
los
pacientes
1 Dispensario
médico, 2
doctores,1
enfermera, asist.
Farmacia
Convenio con
Andes
Petroleum
Ecuador, Ltda.
Y los servicios
son pagados.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.2.4 Acceso y uso de espacio público y cultural
En la parroquia Aguas Negras se dispone de un estadio para los campeonatos de los clubes e
instituciones, además consta de un coliseo para las reuniones de los habitantes de la
parroquia. Parque infantil para el sano esparcimiento de los niños, además la iglesia católica
para las misas y el catecismo de los niños. Fuente: GAD cantonal y parroquial (2015).
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1.2.5 Necesidades básicas insatisfechas
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) es un método directo para identificar carencias
críticas en una población y caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores
directamente relacionados con cuatro áreas de necesidades básicas de las personas
(vivienda, servicios sanitarios, educación básica e ingreso mínimo), disponibles en los censos
de población y vivienda, encontrándose que a nivel de la parroquia un NBI(hogares) es de
45,24%.
1.2.6 Organización social
Las formas de organización social en la parroquia de Aguas Negras se enmarcan en la lucha
constante para exigir sus derechos, existen organizaciones sociales que hasta la fecha se
encuentran desatendidas a pesar de encontrase dentro de las zonas de influencia petrolera.
Con la constitución del 2008 donde se desprenden diferentes leyes como el COOTAD, la ley
de Participación Ciudadana, se abren nuevas oportunidades para alcanzar la consolidación
de los derechos.
Tabla 24: Organizaciones de la Parroquia Aguas Negras.
Parroquia Organización Comunidad
Aguas Negras Federación de organizaciones campesinas de
Aguas Negras FOCAN Aguas Negras
Organización de Mujeres Nueva Esperanza Aguas Negras
Organización de Mujeres sagrado corazón Flor de Oro
Organización de Mujeres Fuerzas Unidas Rey de los Andes
Organización Social Arroceros de Las Palmas Aguas Negras
Organización Unidos Triunfaremos Las Palmas Fuente: PDYOT Parroquia Aguas Negras.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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Gráfico 14
Fuente: SIN.RUOSC.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Como se muestra en el gráfico en Aguas negras se registra el 35% de las organizaciones
sociales, dedicadas la mayor parte a emprendimientos de desarrollo productivo y artesanal.
Planes de Contingencia.
Cabe indicar que en esta parroquia no está establecido el comité de Operaciones
Emergentes (COE), es decir que no está preparada para atender una emergencia por
cualquier tipo de catástrofe, el cuerpo de bomberos de la ciudad de Tarapoa se encuentra a
6 kilómetros de la cabecera parroquial, razones que no le permitirían llegar a tiempo para
evitar los incendios, otra de las razones es que no siempre el vehículo tanquero permanece
con agua, además la capacidad con la que cuenta no es suficiente, sin embargo la institución
se mantiene en constante coordinación con la entidad a fin de que se realice por parte del
Cuerpo de Bomberos y la Policía Nacional las siguientes capacitaciones.
Capacitación a grupos Vulnerables
Capacitación en las comunidades en temas de prevención y mitigación de incendios,
autoprotección.
Capacitación de protección en caso de catástrofes en las escuelas de la parroquia.
Según versiones de los integrantes del Cuerpo de Bomberos de Tarapoa, la mayor parte de
los incendios registrados en la parroquia, son por negligencia humana, o por circuitos
eléctricos, en lo que va del año se han registrado un promedio de 13 emergencias atendidas
en la parroquia.
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Tabla 25: De Auto identificación de la Población
AUTOIDENTIFICACIÓN TOTAL Porcentaje
Indígenas 157 11%
Afro ecuatorianos/a Afro
descendiente 11 1%
Negro/a 5 0%
Mulato 4 0%
Montubio/a 8 0%
Mestizo/a 1252 86%
Blanco/a 25 2%
Otros 1 0%
TOTAL 1463 100% Fuente: INEC 2010
Elaborado: Equipo técnico Consultor PDOT 2015
Gráfico 15 Auto identificación de la Población
Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda. 2010
Elaborado: Equipo técnico Consultor PDOT 2015
Como se muestra en el gráfico el 86% de la población de la parroquia se identifica como
población mestiza seguido por la de los mestizos.
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1.2.7 Grupos Étnicos
En la parroquia de Aguas Negras se encuentran ubicadas 2 nacionalidades los Siona en la
comunidad de San Victoriano y Tarabeaya y los Shuar en la comunidad de Iwia.
Nacionalidad Siona
La Nacionalidad Siona se encuentran ubicada en las comunidades de, San Victoriano y
Tarabeaya siguiendo el cursos de los ríos: Cuyabeno y Tarapuy, son reconocidos con
presencia binacional, en Colombia y en Ecuador. En Ecuador se encuentran en la Provincia
de Sucumbíos, Parroquia Aguas Negras.
Esta etnia pertenece a la familia lingüística tukano occidental y se encuentra ubicada en el
nororiente del Ecuador, cerca de Colombia. Mantiene hasta el presente ciertas formas
itinerantes y dispersas de asentamiento en las riberas de los ríos. Actualmente, se
encuentran vivenciando un proceso de agrupación alrededor de una infraestructura
comunitaria.
Siona significa “hacia la huerta” (sio=huerta, na=hacia)
Siona o paicoca, perteneciente a la familia lingüística Tucano Occidental.
La cohesión social y política es muy débil en el presente debido a una tendencia a la
dispersión poblacional, como resultado de la presión territorial ejercida por las petroleras y
la colonización.
Las mujeres Sionas, elaboran artesanías como hermosos collares, para esto utilizan semillas
de árboles del bosque de diferentes colores e hilo de Chambira para darle más elegancia a
los collares y pulseras utilizan alas de escarabajos verdes fosforescentes y pequeñas piedras
encontradas en los ríos.
Otras de las actividades que realizan es la elaboración de las Cerbatanas, Tejidos
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El cazabe lo elaboran con la variedad amarga de la yuca (Manihotesculenta) que contiene un
principio venoso de ácido cianhídrico, que la mujer tiene que sacar antes de cocinar. Con la
pulpa obtenida se procede a cocinar las galletas sobre "la sartén de barro". El cazabe tiene la
ventaja de conservarse bien y de ser fácil de transportar, durante los viajes.
La economía de los Sionas, depende de la agricultura itinerante. Cultivan yuca, maíz, arroz,
chontaduro, plátanos. Complementan su alimentación con la pesca y en menor medida con
la caza con cerbatana o escopeta, la cría de gallinas y cerdos y la recolección de frutos
silvestres.
NACIONALIDAD SHUAR
Según la historia los Shuar, migraron al Oriente desde la Provincia de Zamora Chinchipe
primeramente se establecieron en el Coca, Vía al Auca, Tipishcay Río Aguarico, la sorpresa
con la que se encontraron fue con una extensa población de mestizaje, los mismos que
fueron despojados de sus territorios reduciéndoles los espacios de casa y pesca.
La familia de los Shuar se constituye por la unidad de reproducción biológica, social, política,
social y cultural,
Tradicionalmente los Shuar, no pudieron llegarse a constituir en un sentido formal, una
unidad política y social. La estructura de poder tradicional era descentralizada; el poder
político y religioso estaba ejercido por un iwishinshamán. En caso de guerra se nombraba un
jefe cuyo mandato terminaba con la finalización de la misma. Las familias se aglutinaban en
"vecindarios dispersos", cuya unidad conformaba una comunidad. Actualmente han
adoptado el nombre jurídico de "centros". La unión de varios centros conforma
organizaciones más amplias, las asociaciones, que se encuentran agrupadas en federaciones,
estructura socio-política a través de la cual establecen las relaciones externas. Taikiwa y
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Charap son filiales de la Federación Provincial de Centros Shuar de Sucumbíos (FEPCESH-S),
con sede en Nueva Loja.
Durante el siglo veinte algunos de ellos pasaron a trabajar en actividades ligadas a la
exploración petrolera y conformaron comunidades, entre ellas Zancudo, Playas de
Cuyabeno, Puca Peña y Centro Eno. Algunas de estas comunidades buscaron ante el IERAC la
legalización individual de la tierra en modalidades parecidas a las de los colonos, en las líneas
que se planteaban en los años setenta en la Ley de Regularización Agraria y Colonización.
Cuando se creó la reserva, en 1979, la comuna Siona de Puerto Bolívar quedó inserta dentro
de la RPFC y, en 1991, al ampliarse el área protegida quedaron integradas las comunidades
Kichwa de Zancudo y Playas de Cuyabeno, Cofán de Sábalo y Shuarde Charap y Taikiwa.
Comunidades de más reciente conformación han sido Tarapuy, formada por la separación de
familias Siona quienes han creado un asentamiento diferenciado de Puerto Bolívar; así
mismo el asentamiento de Poocoya creado de forma estratégica por los Secoya en
Lagartococha para ampliar su espacio de manejo en un área considerada prístina y con fines
de mantener relaciones con sus parientes Secoya del Perú.
En la parroquia Aguas Negras, los Shuar están ubicados en la comunidad Iwia a 12 kilómetros
aproximadamente de la cabecera parroquial el ingreso a la comunidad es a través de
transporte fluvial o terrestre.
Tabla 26: Auto identificación de Nacionalidades
NACIONALIDAD TOTAL %
Achuar 13 8%
Cofán 3 1,90%
Siona 88 56,10%
Secoya 0 0%
Shuar 11 7%
Kichwa de la Sierra 10 6,40%
Otras nacionalidades 8 5,10%
Se ignora 24 15,30%
TOTAL 157 100% Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda. 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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Gráfico 16: Nacionalidades a nivel de la Parroquia Aguas Negras
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Como se muestra en el gráfico con relación a la identificación de las nacionalidades
asentadas en esta parroquia se puede decir que el 56.10% corresponde a los Sionas seguido
por los que no se identifican con ninguna identidad, los Shuar representan únicamente el 7%
y estarían ubicados en la comunidad de Iwia.
1.2.8 Seguridad y convivencia ciudadana
Tabla 27. Seguridad y Convivencia Ciudadana
Variable Resultado
Cohesión Social Participación de la mujer en los procesos políticos del año
2014 alcanzando un 60% de escaños.
Seguridad y Convivencia
Ciudadana
En la actualidad la parroquia de Aguas Negras no cuenta con
un sistema integral contra incendios falta de una UPC.
La policía Nacional en coordinación con la comisaría de
policía de la parroquia Tarapoa, establecieron los siguientes
planes de capacitación.
Programas de capacitación en temas como: Alcoholismo,
drogadicción, violencia intrafamiliar, Planes de prevención
para evitar la delincuencia y la violencia intrafamiliar
N° de accidentes de tránsito fluvial registrados en la
parroquia.
En lo que va del año se han registrado un promedio de 4
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accidentes de moto 2 de vehículos livianos, en su mayoría los
accidentes son por imprudencia de los productores. Y en el
caso de los accidentes fluviales se han presentado en el río
Cuyabeno durante el traslado de turistas a las lagunas en
promedio tres por año.
Pertenencia de la
población con un
territorio
Con relación a conflictos internos por límites, está la
comunidad Rey de los Andes, Agrupación Ruiz y la misma
cabecera parroquial que según registro oficial de creación
pertenece al cantón Lago Agrío. Fuente: Equipo técnico Consultor PDyOT 2015
Con relación a la seguridad y convivencia ciudadana la parroquia Aguas Negras, no cuenta
con planes de contingencia para enfrentar catástrofes naturales.
1.2.9 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
En el registro ABACO no existe ningún patrimonio natural en esta parroquia sin embargo en
visitas de campo realizadas se pudo constatar que si se puede considerar como patrimonio
algunos lugares y nacionalidades costumbres y lenguas, chamanismos como especialmente
en las comunidades ancestrales como los Siona y Shuar.
Patrimonio Cultural Tangible Mueble.- Está compuesto por todos los objetos que
constituyen colecciones importantes y que son utilizados por los ciudadanos actualmente
existen muchos tipos de colecciones culturales, como por ejemplo: Religiosos, Históricos,
Artísticos, Arqueológicos y todos aquellos que forman parte del origen artesanal o folclórico;
éstos objetos culturales; los podemos encontrar en diferentes lugares de nuestro país, como
por ejemplo en Museos, Bibliotecas Públicas y archivos.
Patrimonio cultural Tangible Inmueble.- Está compuesto por todos aquellos sitios, obras de
ingeniería, lugares, edificaciones, conjuntos arquitectónicos, zonas típicas, monumentos, etc.
que son construidos por el hombre y que no se pueden mover.
Patrimonio cultural intangible.- Está constituido por esa parte invisible que está alojada en
el espíritu de las culturas, Éste tipo de patrimonios no se caracteriza por ser del tipo
material, sino que por pertenecer a un tipo de enseñanza abstracta. Se concentran en la
memoria de los antepasados y en la tradición oral. Coincide con la de cultura en sentido
espiritual, intelectual y afectivo, que caracterizan a una sociedad, grupo social o cultura
indígena, que más allá de las artes y letras engloban los modos de vida, de las diferentes
culturas que existen hoy en día. La religiosidad popular, la medicina tradicional, los modos
de vida, la poesía, los ritos y todas aquellas tecnologías tradicionales de nuestra tierra,
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VERSIÓN DEFINITIVA 72
forman parte de la cultura intangible. Como también están integradas las lenguas, los
modismos regionales y locales, la música y los instrumentos musicales tradicionales, las
danzas religiosas, los bailes festivos, y también los trajes que identifican a cada región de
nuestro país.
Tabla 28: Inventarío del patrimonio cultural inmaterial parroquia Aguas Negras.
Tipo de Patrimonio intangible Localización
Laguna Cananguano Territorio Siona, parroquia Aguas Negras
Reserva de Producción faunística Cuyabeno Parroquia Aguas Negras. Fuente. Información de Campo PDyOT Aguas Negras 2015
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Mapa 9: Territorios Ancestrales del Cantón Cuyabeno.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 29 Matriz para descripción de Variable de patrimonio cultural tangible e intangible.
GAD TIPO DE PATRIMONIO
TANGIBLE
LOCALIZACIÓN TIPO DE PATRIMONIO
INTANGIBLE
LOCALIZACIÓN
AGUAS
NEGRAS
Reserva faunística de
Cuyabeno Aguas Negras
la fiestas, Shamanismo,
culturas, Lenguas. Aguas Negras
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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1.2.10 Igualdad
Con relación al tema de igual de oportunidades en la parroquia Aguas Negras, se pudo
obtener la siguiente información.
Igualdad de Género. es un principio constitucional que estipula que hombres y mujeres
son iguales ante la ley, lo que significa que en la parroquia se aplica bien este principio
porque si hay mujeres dentro del GAD parroquial, con una presencia del 60%.
Igualdad de intergeneracional.- A nivel nacional se vive un momento de cambio en
todos los ámbitos como son: económico, social y además modifica los patrones socio-
culturales como ha sucedido igualitariamente por la inclusión de los grupos prioritarios
niños y adolescentes; la presencia de niños a nivel de parroquia en las edades de 0 a 9
años corresponde al 27,55% y para el caso de los adolescentes de las edades de 10 a 18
años el 21,60%.
Igualdad intercultural.- La parroquia se encuentra en pleno cumplimiento del capítulo
primero sobre principios fundamentales del artículo 1 en donde especifica que el
Ecuador es un estado constitucional de derechos y justicia social democrático soberano,
independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico de acuerdo a la Constitución
de la República del 2008. En cuanto a la interculturalidad indicamos que se desarrolla
cuando existe dos o más culturas diferentes y que comienza a interactuar de una
manera horizontal y sinérgica es decir ninguna de las dos está encima de la otra en vista
de que se haya en igualdad de condiciones contribuyendo a la integración y a la pacífica
convivencia bajo un marco de absoluto respeto prevaleciendo el diálogo y la
concertación. Con la presencia del 10,73% de una población autodefinida indígena
versus el 85.58% como población autodefinida mestiza.
Discapacidad.- En Aguas Negras existe el 2.3% y en Tarapoa el 1.5%. Del total que sufre
de algún tipo de discapacidad el 1% son indígenas y el 99% son mestizos. La población
que sufre algún tipo de discapacidad se encuentra; física el 40%, intelectual el 38%,
visual el 7%, lenguaje el 6%, auditiva el 5%, mental el 4%.
Según el registro Único de Organizaciones Sociales de la parroquia Aguas Negras es del 35%
comparado con el cantonal.
Movilidad Humana.- la movilidad humana se refiere a la movilización de las personas
de un lugar a otro en ejercicio de sus derechos a la libre circulación motivado por
diversas razones voluntarias o forzadas y que se la realiza con la intencionalidad de
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VERSIÓN DEFINITIVA 74
permanecer en el lugar de destino por períodos cortos o largos o incluso para
desarrollar una movilidad circular.
1.2.11 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
En la parroquia Aguas Negras, la movilidad de sus habitantes a otras ciudades seda por la
simple razón de buscar mejores condiciones de vida para sus familias, sobre todo como un
eje ligado a la educación; los padres de familia conscientes de que su hijos merecen estar en
condiciones óptimas para recibir una educación de calidad, siendo esta una de las razones
para que la familia nuclear no pueda estar unida siempre, debido a que uno o los dos
progenitores necesitan estar o bien en la finca o en el centro poblado, al cuidado de sus
hijos o su vez por cuestiones de trabajo, hoy en la actualidad este flujo migratorio según
datos obtenidos de campo es de un 10% de la población rural esto se da por la
concentración de los servicios básicos en zonas pobladas como Aguas Negras, Tarapoa,
además existe la necesidad de la población de concentrarse en un solo lugar
constituyéndose como centros poblados, como el caso de la Rey de los Andes, Las Palmas,
26 de Junio, Seoquilla, con la finalidad de acceder a todos los servicios básicos.
Gráfico: 17 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 30: migración de la población.
MIGRACIÓN RECIENTE ENTRE CANTONES
Hace 5 Años Dónde Residía?
Variables e indicadores
Población residente actual Urbano 1148
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Rural 4547
Total 5695
Población residente anterior
Urbano 1.311
Rural 4.329
Total 5.640
Población no migrante
Urbano 957
Rural 4.066
Total 5.023
Población inmigrante
Urbano 191
Rural 481
Total 672
Población emigrante
Urbano 354
Rural 263
Total 617
Migración neta
Urbano -163
Rural 218
Total 55
Migración bruta
Urbano 545
Rural 744
Total 1.289 Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Movilidad por educación
La población de la parroquia Aguas Negras con respecto a movilidad de sus habitantes en
según Censo 2010, no se registra una buena cantidad de flujo migratorio, las pocas familias
que migran a la ciudad es por condiciones de trabajo y educación pero que finalmente
regresan a su territorio.
Movilidad por trabajo
En la parroquia Aguas Negras la movilidad laboral, se da por la necesidad de trabajar en la
empresa petrolera Andes Petróleo. La mano de obra calificada proviene de otras provincias,
la no calificada se utiliza de la comunidad, aunque en el diagnóstico preliminar, pobladores
manifiestan que dicha mano de obra, también ha sido traída desde otros lugares como por
ejemplo de Ambato, Quito, Manabí, Esmeraldas; por lo que no se está dando cumplimiento
a los acuerdos nacionales y locales para dar impulso a la contratación de la mano de obra
local.
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Movilidad por prevención, atención de la salud y emergencias
La Parroquia Aguas Negras en el tema de Movilidad por salud se observa que, las
necesidades primordiales son constantes, esto debido a la falta de un hospital en el cantón y
a un centro médico del Ministerio de Salud implementado en la parroquia.
El mayor índice de emergencias son por accidentes realizados con instrumentos de trabajo
con filos cortantes o corto punzantes, moto guadañas, infecciones pulmonares, partos,
mordeduras de serpientes, accidentes en las hidrobias, la falta de una ambulancia se vuelve
cada vez una necesidad más prioritaria, a esto agregar la falta de un sistema completo de
salud con especialistas en diferentes áreas.
Movilidad por comercio
Los habitantes de la Parroquia Aguas Negras para realizar la comercialización de sus
productos tienen que salir a la ciudad de Tarapoa o Lago Agrio.
Entre los productos agrícolas que ofrecen al mercado están el cacao, café, maíz, arroz,
plátano, yuca, frutas tropicales, entre otros, además se provee de producción pecuaria
como porcina, bovino, especies menores como las aves de corral y peces tropicales como la
tilapia y cachama.
Movilidad por servicios municipales, ministeriales, de orden civil e institucional
La desconcentración de los diferentes ministerios del estado Ecuatoriano ha disminuido la
movilidad humana, debido a que los mismos hoy en la actualidad los trámites que realizaban
en Quito se los realiza en la provincia y algunos en el cantón, sin embargo a un existen
trámites burocráticos que dificultan los procesos.
La necesidad de contar con el servicio del aeropuerto se mantiene por la distancia desde la
capital de la provincia y por ser una zona de alta actividad económica por concepto de
explotación petrolera y el ingreso a la parroquia se mantiene únicamente por vía terrestre,
lo que dificulta la atención oportuna en casos de emergencia.
Turismo
El turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias
en lugares distintos a su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo inferior a
un año, y superior a 24 horas, con fines de ocio, por negocios y otros” (Organización Mundial
de Turismo).
Ecuador posee una colección de paisajes más variada del mundo, ofreciendo al turista y
visitante 4 regiones de vida diferentes como son la Costa, Sierra, Amazonía y Galápagos.
Dentro del clúster 4: Amazonía, donde se realiza el Ecoturismo, turismo cultural, turismo
comunitario, tenemos la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno, Nacionalidad Cofán y
Secoya.
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Tabla 31: catastro turístico
# REGISTRO RAZÓN SOCIAL DIRECCIÓN CATEGORIA HAB PLAZA MESAS PLAZAS H M TELEFONO
CABAÑAS 2107520175 JANU LODGE RPFC. Segunda 18 46 0 3 3 099717295
CABAÑAS 21075200157 CUYABEENO
RIVER LODGE RPFC Segunda 10 33 0 33 4 0993524123
Fuente: Dirección Técnica Provincial de Sucumbíos. Ministerio de Turismo
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 32. Atractivos turísticos inventariados
NOMBRE CATEGORIA TIPO SUB TIPO JERARQUIA PUBICA
RESERVA DE
PRODUCCION
FAUNISTICA
CUYABENO
Sitios Naturales Sistema de Áreas
Protegidas
Reserva de
Producción
Faunística
I X
Laguna
CANANGUANO Sitios Naturales
Ambiente
Lacustre Laguna I X
Laguna GRANDE Sitios Naturales Ambiente
Lacustre Laguna I X
Río Aguarico: Grupos
Culturales
Manifestaciones
Culturales Etnográfico Grupos Étnicos II X
Reserva de
Producción
Faunística Cuyabeno
Sitios Naturales Sistema de Áreas
Protegidas
Reserva de
Producción
Faunística
I X
Fuente: Dirección Técnica Provincial de Sucumbíos. Ministerio de Turismo
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.2.12 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 33: Matriz de potencialidades y problemas del componente Sociocultural de la parroquia Aguas Negras
Variable Descripción Prioridad Descripción Prioridad
Análisis
Demográfico
El 75% de la Población Joven 2. Alta Baja tasa asalariada/ falta
fuentes de trabajo
2. Alta
Cultura y
patrimonio
Presencia de la Reserva de
Producción faunística de
Cuyabeno/laguna conangueno
2. Alta Bajo poder de aplicación
de estrategias para la
conservación.
2. Alta
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Educación Existencia de la Unidad
Educativa Río Quinindé y
Huayna Capac
2. Alta Bajo equipamiento de las
instalaciones
3. Media
Grupos éticos Presencia de Nacionalidades
como Los Siona y Shuar
2. Alta Bajos conocimientos de la
cultura ancestral por parte
de la juventud. (Perdida de
la identidad cultural).
2. Alta
Movimientos
migratorios
Presencia de Compañías
Petroleras/fuentes de trabajo
3. Media Bajos servicios de
hotelería/ no contratación
de la mano de obra local.
2. Alta
Organización
social
Presencia de actores sociales
comprometidos con el
desarrollo social
3. Media Baja estructura y liderazgo
de las organizaciones
sociales procesos Políticos
2. Alta
Población El 86% de la Población son
mestizos
2. Alta Bajo poder de
conservación de las
culturas ancestrales.
2. Alta
Salud Presencia del Centro Médico
Aguas Negras.
2. Alta Bajo número de
profesionales para la
atención de las causas de
morbilidad.
3. Media
Seguridad y
convivencia
ciudad
Presencia del MINISTERIO del
Interior/presencia de la Policía
Nacional.
3. Media Bajos planes de
contingencia para atender
emergencias.
1. Muy
alta
Servicios
sociales
Existencia de Parque infantil
/Viseras/canchas,
deportivas/coliseo
3. Media Bajos recursos para
mantenimiento
2. Alta
Vulnerabilidad Presencia del MINISTERIO de
Inclusión Social / Convenio con
el GAD Parroquial.
2. Alta Bajo apoyo para los
grupos de atención
prioritaria
2. Alta
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.3 COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
Las características de conservación existentes en la parroquia Aguas Negras por encontrarse
en la reserva faunística Cuyabeno, revelan un territorio parroquial donde aproximadamente
el 81% de la superficie se encuentran cubierta por Bosque Húmedo Tropical, principalmente
primario y el 19% de la superficie es área productiva destinada a actividades agrícolas y
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VERSIÓN DEFINITIVA 79
pecuarias para el auto consumo de sus pobladores y venta. Las actividades agropecuarias se
ubican por lo general en sitios donde hay algún tipo de drenaje porque la mayoría de su
territorio tiene problemas de encharcamiento y suelos con un elevado contenido de
aluminio. En esta parroquia, la presencia de un medio natural relativamente bien
conservado permite que se desarrollen importantes actividades económicas de tipo
terciario, como es el caso del turismo donde se explota el valor paisajístico, cultural y natural
de la parroquia principalmente por el río Cuyabeno arteria del ingreso a las lagunas de
Cuyabeno.
En 2010, según el INEC y su Censo de Población y Vivienda, la parroquia cuenta con 1463
habitantes distribuidos en 692 del género femenino y 771 del género masculino de ellos las
Personas Económicamente Activas (PEA)1 estaba de 532 y el número de Personas Ocupadas2
fue de 518 lo que determina que la parroquia tenía una tasa de ocupación de 97,4 % y un
2,63% de la PEA desocupada. La Población Ocupada de la parroquia Aguas Negras
representaba 17,56% del cantón Cuyabeno.
1.3.1 Trabajo y empleo
En esta variable de empleo nos permite conocer el mercado laboral de la parroquia, lo cual
demuestra que el 97,4% de la PEA se encuentran ocupados desarrollando actividades tales
como agricultura, silvicultura, caza y pesca, manufactura, empleados públicos, trabajo en
empresas petroleras como se detalla en la tabla N° 35.
Tabla 34: Económicamente Activa.
Población Económicamente Activa
Concepto Total
Población Económicamente Activa (PEA) 532
PEA Ocupada 518
PEA Desocupada 14
PEA Asalariada 216
PEA no asalariada 316
Tasa de empleo 97,4%
Tasa de desempleo 2,63%
1Personas Económicamente Activas (PEA): la población activa está compuesta por todos los habitantes en edad
laboral que trabajan en un empleo remunerado o no remunerado (población ocupada) y las personas que se encuentran en plena búsqueda de empleo (población en paro). 2Personas Ocupadas:la población ocupada está compuesta por todos los habitantes en edad laboral que trabajan en un empleo remunerado o no remunerado.
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VERSIÓN DEFINITIVA 80
Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La Población Económicamente Activa en la parroquia Aguas Negras corresponde al 36,36%
de la población total y el 14,76% a la población económicamente a salariada, el 2,63% de la
población económicamente activa desempleada información obtenida al Censo Nacional
Económico del 2010.
1.3.1.1 PEA por sexo y auto identificación étnica
El análisis de la PEA parroquial por sexo y por su autodefinición de describe a continuación
en las siguientes tablas:
Tabla 35 Matriz para descripción Población Económicamente Activa por sexo
Sexo Total
Hombre % Mujer %
411 77,25% 121 23,35% 532
Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En la tabla 36 y gráfico 19 se determina que el 77,25% de la población corresponde a la PEA
del sexo masculino y el porcentaje restante a la población económicamente activa del
género femenino.
Gráfico 18: PEA POR SEXO PARROQUIA AGUAS NEGRAS
Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La población Económicamente Activa a nivel de la parroquia Aguas Negras se determina que
en su mayoría lo conforman por sexo masculino con el 77,25% y con un menor porcentaje
las mujeres (23,53%).
PEA parroquial por autodefinición étnica.
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A continuación detallamos la matriz de la descripción de la PEA parroquial por autodefinición
étnica
Tabla 36: Matriz para descripción PEA parroquial por auto identificación étnica.
Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres
Indígena Afro
ecuatoriano/a
Negro/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a
10,71% 0,56% 0,56% 0,38% 0,56% 85,5% 1,69% 0,0%
Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La parroquia Aguas Negras se caracteriza por su diversidad cultural: En su territorio habitan
2 nacionalidades de las 14 nacionalidades indígenas del Ecuador, la nacionalidad Shuar y
Secoyas con una presencia del 10,71% que se encuentran asentados en los sectores de San
Victoriano, Tarabeaya e Iwia y con mayor presencia se encuentran los autodefinidos como
mestizos con un 85,5%, además existe la presencia de Afroecuatoriano y blancos.
1.3.1.2 PEA por rama de actividad
La PEA en la parroquia de Aguas Negras se encuentra distribuida en las siguientes ramas de
actividad como se detalla a continuación:
Tabla 37: PEA POR RAMA DE ACTIVIDAD
ACTIVIDAD HOMBRES MUJERES TOTAL PORCENTAJE
Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca. 211 23 234 39.66%
Ocupación Manufactura. 9 0 9 1.53%
Sector Público. 38 32 70 11,86%
Explotación petrolera 251 0 251 42,54%
Comercio al por mayor y menor 14 12 26 4.41%
523 67 590 100% Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Gráfico19: La PEA por Rama de Actividades.
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Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La parroquia Aguas Negras se caracteriza por presentar una población ocupada por sectores
económicos como se puede observar que el 42,54% de los ocupados trabajan en el sector
primario como es la actividad de extracción petrolera y minera, seguido por el 39,66% en el
sector primario (Agricultura, ganadería, silvicultura, piscicultura). Solamente el 5,94% de la
PEA parroquial trabajan en el sector secundario (artesanal e industrial manufacturera) y el
11,86% trabajan en el sector terciario (empleado privado, público, doméstico,
organizaciones, etc.)
Grafico 20: PEA FEMENINA POR RAMA DE ACTIVIDAD VS ASALARIADOS.
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VERSIÓN DEFINITIVA 83
Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En cuanto a la PEA femenina podemos indicar que la mayor concentración se halla en la
rama de la agricultura, silvicultura, caza y pesca, de ellas el 22,22% reciben una
remuneración por su actividad, (asalariadas), para el caso de las mujeres que prestan sus
servicios en el sector público el 100% son asalariadas y la PEA femenina dedicada al
comercio al por mayor y menor en lo referente a tiendas ninguna de ellas son asalariadas.
1.3.1.3 Economía popular y solidaria
En cuanto al análisis de esta variable podemos detallar en la siguiente tabla: del 100% de los
aportantes a la economía popular, 251 personas de género masculino son aportantes al
sistema popular solidario. Y trabajan en el sector petrolero. El otro sector de la economía
que hace sus aportes o está vinculado a la economía popular es el sector primario
(agricultura, silvicultura, caza, pesca) representan el 39.99%.
Tabla 38: La PEA aportante a la Economía Popular y Solidaria por Rama de Actividad.
ACTIVIDAD HOMBRES MUJERES ASALARIADOS TOTAL PORCENTAJE
Agricultura, Silvicultura, Caza y
Pesca. 211 23 216 234 39.99%
Ocupación Manufactura. 9 0 5 9 1%
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VERSIÓN DEFINITIVA 84
Sector Público. 38 32 70 70 12.86%
Exploración Petrolera 251 0 251 251 46.13%
Comercio al por mayor y
menor 14
12 2 26 0,4%
TOTAL 523 67 544 590 100% Fuente: Inec / Censo de Población y Vivienda, 2010.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En la parroquia la población por sus características en su mayoría son mestizos tienden a
desarrollar mayor emprendimiento a nivel de la Parroquia Aguas Negras por lo que se
cuentan con algunas microempresas de carácter agropecuarias como son FOCAN, Asociación
de Agricultores Aguas Negras, Asociación Arrocera Las Palmas, Expreso Oriente, Asociación
Sagrado Corazón, Asociación de Paneleros y de ello se desprende que el 39,66% de la PEA
ocupada se dedican a la rama de las actividades: Agricultura, silvicultura, caza, pesca, como
detallo en el siguiente cuadro:
Tabla 39: Microempresas en actividad en la Parroquia en el 2015
Nombre de la microempresa Actividad Comunidad
Estado en
2014
Dulce Oriental Panelera Marian 10 Activa
FOCAN / Asociación de
Agricultores de Aguas Negras Piladora de arroz Aguas Negras Activa
Asociación Agropecuaria
Espresso de Oriente Procesadora de café Rey de los Andes Activa
Asociación de Arroceros las
Palmas Piladora de arroz
Las Palmas/Aguas
Negras Activa
Organización de Mujeres
Fuerzas Unidas
Actividades
agrícolas (siembra
de productos
agrícolas)
Rey de los Andes Activa
Organización de Mujeres
Sagrado Corazón (creadora de
la Incubadora "Huevos de
Oro")
Actividades
agrícolas Marian 4 Activa
Fuente: PDOT Cantón Cuyabeno
Elaborado por Equipo Consultor PDYOT 2015
Tabla 40: Infraestructura Agropecuaria
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VERSIÓN DEFINITIVA 85
INFRAESTRUCTURA AGROPECUARIA
Agricultores aguas negras
Piladora de arroz
Piladora de café
Secadora
marquesina
FOCAN
Tractor agrícola
cosechadora de arroz
Fanguiadora.
Cede social
Asociación de arroceros las Palmas
Piladora
Marquesina
Cede
Expreso oriente
Centro de Industrialización de café
Desgranadora de maíz
Planta de balanceado
Asoc. Sagrados Corazones
Incubadora de pollos por falta de
asistencia técnica con capacidad
para 1400 pollos
Asociación Don Yaguachi Panelera. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.3.1.4 Empresa o establecimiento económicos
En este indicador podemos describir que en la parroquia Aguas Negras existen algunos
establecimientos económicos como detallo en la siguiente tabla:
Tabla 41 Establecimiento económicos a nivel de la Parroquia Aguas Negras
Nombre N° de
socios Producción Apoyo Problemas
Superficie
infraestructura
Dulce Oriental 12 360 panelas/año (4
has de caña)
Fundación Ñanpaz
(Andes Petro)
Falta materia prima y de
leña. Transporte de la caña
costoso.
23 m X 9 m = 207 m²
Arrocera las Palmas 18
600 qq/año pilado +
10 qq de
polvillo/semana. Se
pila máximo
50qq/día
Junta Parroquial
Aguas Negras y
Municipio
- Falta materia prima
10 m X 16 m =160 m² - Problema de calidad: 20
variedades de arroz:
producto no homogéneo
Organización de
Mujeres Fuerzas
Unidas
18 CISAS, MAGAP
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VERSIÓN DEFINITIVA 86
Asociación
Agropecuaria Espresso
de Oriente
17
50 qq de café pilado
/ año (50% vendido
empaquetado por
libra)
Fundación Ñanpaz,
MAGAP, CISAS,
Fundación Natura,
municipio, COA
Falta de mercado 126 m²
Organización de
Mujeres Sagrado
Corazón
14
Ninguno (antes
apoyo de Fundación
Ñanpaz)
Falta de apoyo para
reactivar la Incubadora
FOCAN / Asociación
de agricultores de
Aguas Negras
12 1000 qq pilados
/año
CISAS, CRS, PL480,
Ecorae , Municipio,
Junta Parroquial
- Falta materia prima para
satisfacer clientes
600 m² - Problema de calidad : 20
variedades de arroz:
producto no homogéneo
Fuente: Registro administrativo del GAD Cuyabeno, 2014
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
A nivel de la parroquia se cuenta con algunas empresas de micro emprendimiento agro
productivos como son de arroz, café, cacao y que tiene un fuerte impacto de la economía a
nivel de la parroquia y cantón, por lo que deben seguir impulsándose ya que se encuentran
insertados dentro del objetivo del Plan Nacional del Buen Vivir objetivo 10.
Es válido señalar que a nivel de la parroquia existen algunas empresas vinculadas a la
exportación petrolera así como del turismo.
Para el caso de la Explotación Petrolera en la parroquia se encuentra asentada la empresa
Andes Petroleum de origen China encargada de la extracción a nivel del Cantón Cuyabeno, y
además cuenta con algunas empresas prestadoras de servicios para dicha empresa que en la
actualidad absorbe 10 PEAS dentro de sus trabajos.
En el caso de la parroquia Aguas Negras se tiene un fuerte ingreso de Turistas a las Lagunas
del Cuyabeno, las mismas que se encuentran dentro de la RPFC, compartida entre las
parroquias Aguas Negras del cantón Cuyabeno con la Parroquia Puerto Bolívar del Cantón
Putumayo donde se calcula que existen un ingreso permanente de 4000 turistas por año.
Actividad petrolera
En 2010, 307 personas de la Población Ocupada trabajaban en la explotación petrolera.
Según las encuestas de campo realizado por el equipo técnico del GAD para la actualización
del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDyOT) en 09/2014, el número de
personas en cada comunidad trabajando en la explotación petrolera varía entre 0 % y 20 %.
Por ejemplo, en las comunidades Tarabeaya, San Victoriano, Fuerzas Unidas, Nueva
Jerusalén nadie trabaja en petroleras. En la comunidad “Las Mercedes” 4% (5) de las 132
personas mayor de edad laboran en compañías petroleras. Y al contrarío en la comunidad
“26 de Junio” son 20 % (10) de los 50 adultos que trabajan en la actividad petrolera.
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
…………………………………………………………………………………………………………….…………
VERSIÓN DEFINITIVA 87
La mayoría de los contratos en compañías petroleras son temporales y pagados con el
sueldo básico para los pobladores del cantón, los cuales son en su gran mayoría una mano
de obra no calificada.
La construcción es el sector que tiene el VAB más elevado con 38.3% del VAB total no
petrolero (6486 miles de $ USD), pero emplea solamente 6.9% de la Población
Ocupada.
El resto de la Población Ocupada y del VAB no petrolero se reparte entre distintas
actividades como el comercio, la manufactura, la enseñanza, la salud, etc.
Actividad petrolera
Según la investigación de campo realizada por el equipo técnico del GAD MC en septiembre
2014, son 58 plataformas presentes. En septiembre 2014, se contactó a la Agencia
Reguladora y de Control Hidrocarburíferos (ARCH) de Sucumbíos pero no se ha podido
obtener datos.
En 2011, 14 plataformas, 55 pozos y 2 estaciones estaban presentes en la parroquia según la
Dirección Nacional de Hidrocarburos de Sucumbíos.
Si se compara con el dato de campo de 2014, hubo 10 plataformas que se construyeron
entre 2011 y 2014.
Tabla 42: Numero de plataformas, pozos y estaciones en 2011 y 2014
2011 (según Dirección Nacional de
Hidrocarburos de Sucumbíos)
2014 (según encuesta
terreno)
N° de
plataformas 14 17
N° de pozos 55 125
N° de estaciones 2 2 Fuente: Dirección Nacional de Hidrocarburos Sucumbíos, 2011 y visitas de campo equipo técnico PDyOT 2014
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Dos empresas son presentes en el cantón Cuyabeno: Andes Petroleum.
Según el catastro municipal, 28 predios son registrados, o sea 642.38 has, al nombre de
Andes Petroleum, en el municipio del Cantón Cuyabeno en 2014. No todos los terrenos de
esta empresa están registrados en el municipio.
La producción diaria de crudo por empresa está presentada en el cuadro siguiente:
Tabla 43: Producción diaria de crudo por empresa
BLOQUE BARRILES PRODUCIDOS
POR DIA 2011
BARRILES PRODUCIDOS
POR DIA 2013
Andes Petroleum 39828,88 32536,13
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…………………………………………………………………………………………………………….…………
VERSIÓN DEFINITIVA 88
Fuente: Dirección Nacional de Hidrocarburos Sucumbíos, 2011;
Agencia de Regulación y Control de Hidrocarburíferos, 2013.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La producción de petróleo se redujo diariamente en el 18.3% por parte de la empresa Andes
Petroleum entre 2011 y 2013.
Andes Petroleum ha participado a 6.2% de la producción diaria nacional en 2013
(producción nacional: 525 231 barriles).
Empresa de turismo comunitario.
“El turismo comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y
estancias en lugares distintos a su entorno habitual, por un período de tiempo consecutivo
inferior a un año, y superior a 24 horas, con fines de ocio, por negocios y otros”
(Organización Mundial de Turismo).
Ecuador posee una colección de paisajes más variada del mundo, ofreciendo al turista y
visitante 4 mundos Costa, Sierra, Amazonía y Galápagos.
Por medio de la campaña turística “All you need is Ecuador”, donde se promociona la
diversidad de Ecuador y su entorno, la fusión de sus culturas, pueblos, colores adornado por
orquídeas y rosas ecuatorianas.
Dentro del clúster 4: Amazonía, donde se realiza el Ecoturismo, turismo cultural, turismo
comunitario, tenemos la Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno, Nacionalidad Cofán y
Secoya.
Tabla 44 Empresa de turismo comunitario
# REGISTRO RAZÓN SOCIAL DIRECCIÓN CATEGORÍA HAB PLAZAS H M TELÉFONO
PARROQUIA AGUAS NEGRAS
CABAÑAS
18 2107520175 JAMU LODGE RPFC SEGUNDA 18 46 3
099717295
185 21075200157 CUYABENO RIVER LODGE RPFC SEGUNDA 10 33
4
0993524123
0982606786
0622366491
2107520157 CUYABENO RIVER LODGE RPFC 10 24 3
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…………………………………………………………………………………………………………….…………
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VERSIÓN DEFINITIVA
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Fuente: Dirección Técnica Provincial de Sucumbíos. MINISTERIO DE TURISMO
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
NOMBRE DEL ATRACTIVO CATEGORÍA TIPO SUB TIPO JERARQUÍA PUBLIC. PRIVAD. Latitud Longitud
Laguna CAIMANCOCHA Sitios Naturales Ambiente Lacustre Laguna I X
Sistema Lacustre De Lagarto Sitio Natural Ambiente Lacustre Lagos II X
00º 29' 36" 75º 19' 19"
Quechuas del Aguarico Manifestaciones Culturales Etnográfico Grupos Étnicos II
X 00º 01' 07" 76º 11' 40"
Estación Científica PUCE:
Cuyabeno Manifestaciones Culturales Realización Científica y Técnica
Centros
Científicos y
Técnicos
III X
00º 00' 05" 76º 10' 16"
COMUNIDAD COFAN DE
ZABALO Manifestaciones Culturales Etnográfico Grupo Étnico II X
00º 21' 15" 75º 39' 57"
COMUNIDAD KICHWA Manifestaciones Culturales Etnográfico Grupo Étnico II X
COMUNIDAD SIONA SECOYA
TARAPUY Manifestaciones Culturales Etnográfico Grupo Étnico III X
Río Aguarico: Grupos Culturales Manifestaciones Culturales Etnográfico Grupos Étnicos II X
00º 21' 15" 75º 39' 57"
Laguna CANANGUANO Sitios Naturales Ambiente Lacustre Laguna I X
Laguna GRANDE Sitios Naturales Ambiente Lacustre Laguna I X
RESERVA DE PRODUCCION
FAUNISTICA CUYABENO Sitios Naturales Sistema de Áreas Protegidas
Reserva de
Producción
Faunística
I X
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91
Como se puede determinar en la tabla 45 correspondiente a las empresas que operan el turismo
es válido señalar que únicamente están registrados a nivel de la parroquia tres empresas, además
se diagnosticó a que a nivel de cantón y parroquia se cuenta con 11 sitios vinculados al turismo
comunitario aprovechando el potencial como son la reserva productiva faunística Cuyabeno y las
lagunas del Cuyabeno.
Datos relevantes de las variables “Trabajo y empleo” y “Principales actividades económicas”
(2010)
- Tasa de ocupación: 97,4%.
- 23,35 % de la población ocupada son mujeres.
- 85,29 % de la población ocupada tiene remuneración.
- 12.2 % de la poblacion asalariada total son mujeres.
- 36,2% es la población asalariada en “agricultura, silvicultura, caza y pesca
- 33,43% de la población ocupada en el sector “agricultura, silvicultura, caza y
pesca”.
Se puede observar que el desempleo no es un problema en la parroquia (Tasa de desempleo:
2,6%). Pero al contrario, la tasa baja de la población asalariada y la concentración de la población
ocupada en la actividad “agricultura, silvicultura, caza y pesca” son problemas importantes. Las
personas sin remuneración no tienen las mismas posibilidades para desarrollarse y viven en una
incertidumbre permanente hacia sus ingresos y a través de ellos de sacar adelante a su familia y a
su vida misma.
1.3.2 Principales productos del territorio
La parroquia Aguas Negras se halla ubicada junto a la Reserva de Producción Faunística de
Cuyabeno y en donde el 81% de la superficie está cubierta por vegetación del bosque primario y el
16% de la superficie son suelos dedicados a la producción agrícola y pecuaria por sus habitantes
en su mayoría de subsistencia a pesar que en la actualidad de acuerdo al levantamiento de la
información en campo se ha determinado que existen algunos cambios en el uso del suelo de
acuerdo a la potencialidad de los mismos.
Tabla 46 Familias ubicadas en la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno
COMUNIDADES ACENTADAS EN
RESERVA FORESTAL
Recinto Habitantes
Agrupación Ruiz 14
Rey de los Andes 20
26 de jun 14
18 de oct 18
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Palmas 23
Puente Cuyabeno 16
10 de agosto 16
Total 121 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Productos: Entre los principales productos agrícolas que se producen en la parroquia son: Maíz,
Yuca, Plátano, Café, Cacao, Arroz y pastos. Los mismos que se cultivan las 345 UPAS a nivel de la
parroquia Aguas Negras.
Servicios:
- Cabañas para el alojamiento de los turistas que ingresan a la parroquia y a la RPFC.
- Comercio Agropecuaria.- La parroquia Aguas Negras es una de las parroquias con mayor
producción de arroz a nivel de la provincia de Sucumbíos quienes comercializan el producto
- La Asociación de Agricultores de Aguas Negras con la Federación Organización Campesinas de
Aguas Negras dedicadas a la comercialización de arroz.
La Asociación de Arroceros Las Palmas brindan el servicio de pilado de arroz así como la
comercialización de la gramínea (arroz y maíz) tanto local así como provincial.
- La Asociación Agropecuaria Expesso Oriente. Organización legalmente constituida que entre sus
principales actividades se encuentran la Cadena Productiva del café quienes comercializan 50
quintales de café industrializado, con dificultades en la comercialización.
Asociación Dulce Oriental: elaboración de panela
Asociación de mujeres Flor de Oro dedicadas a la incubación de pollos.
Asociación el Mirador dedicadas a actividades turísticas
- Servicios:
- 15 centros de expendio de productos de consumo masivo (tiendas).
- Panaderías 1 ubicada en la cabecera parroquial.
- 2 Carpinterías artesanales.
- 2 Ferretería a nivel parroquial.
- 4 Restaurants que se encuentran ubicadas en la cabecera parroquial y una en el puente de
Cuyabeno.
- 3 papelerías y basares ubicados en la cabecera parroquial
- 3 Iglesias
- 2 Peluquería
- 3 talleres de suelda
- 1 lavadora de vehículos
- 2 Sitios de tolerancias
- 2 Botiquines
- 3 Cyber
- 1 Cerrajería.
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- 1 Karaoke.
- 1 Cabaña turística llamada Ecomontes.
-Mano de obra calificada (1 médicos, 1 odontólogo.
- 20 profesores de las diferentes unidades educativas.
- Guías turísticos para desarrollar el turismo comunitario (14) distribuidos en: 13 hombres y 1
mujer.
1.3.2.1 Características de las actividades económicas agropecuarias
La parroquia Aguas Negras se caracteriza por ser considerada como un semillero de la provincia
de Sucumbíos para la producción de arroz en donde se cuenta con dos asociaciones dedicadas a la
comercialización de la gramínea en el sector bajo de la parroquia como son las Palmas
En la Parte alta de la parroquia se dedican a la explotación ganadera y la producción de caña de
azúcar como detallamos en la siguiente tabla. Tabla 47 Matriz para descripción de la Actividad Agropecuaria dentro de la Parroquia
TEMAS /
SECTORES INDICADOR
Actividad
Agropecuaria
345 Número de Unidades Productivas Agrícolas y superficie Comunitario
26 de Junio. Rey de los Andes,18 de Octubre, Agrupación Ruiz, Las
Palmas, Unidos Venceremos, Flor de Oro, Marian 10, Marian 4, Cóndor
Mirador, Aguas Negras, Iwia, San Victoriano, Tarabeaya.
0 Por encontrarnos en zona de alta precipitación fluvial
No se requiere de riego
PEA agrícola por sexo : 211 PEA Masculina y 23 la PEA femenina suman
un total 234
Principales productos agropecuarios con mayor presencia: Yuca, Maíz,
Café, Cacao, Arroz, Pastos Producción de peces tropicales como tilapia,
cachama, ganadería mayor (bovinos) y ganadería menor (aves), cerdos.
Número de UPA por productos y hectáreas sembradas
Principales Cultivos y Rendimientos de Parroquia Aguas Negras
Cultivo UPAS HAS REND/HA REND. TOTAL
Yuca 86 21,5 500 10750
Plátanos 345 517,5 200 103500
Arroz(Pilado) 86 172 35 6020
Café(Pilado) 60 120 10 840
Maíz 20 40 70 2800
Cacao( Seco) 121 242 6 1452
Pastos 345 1380 0
Fuente: Levantamiento de información de campo GAD Parroquial
Número de cabezas de ganado por tipo:
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VERSIÓN DEFINITIVA
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Bovinos
BOVINOS AGUAS
NEGRAS
Toros 40
Vacas 300
Vaconas 145
Terneras 150
Terneros 150
Toretes 180
Total 965
Fuente: SIFAE 2013
Aves:
6800 aves de campo en la parroquia.
300 cerdos de diferentes tamaños y edades.
Volumen de producción de principales productos agro superior
Rendimiento de principales productos agro superior
Maíz: 60qq/ha.
Arroz: 35qq/ha.
Cacao:6 quintales por hectárea seco
Café:7 quintales de café pilado
Yuca: 500 quintales/ha.
Plátano: 200 quintales/ ha.
Pastos:
Destino de la producción: El 25% de la producción sirve para el
autoconsumo de la población de la parroquia y la cabecera cantonal y el
75% está destinado para la venta y son comercializados en los cantones
de Cuyabeno. Putumayo, y Lago Agrío, de los productos como yuca,
plátano; para el caso de la producción de maíz, café, arroz son
comercializados en los centros de acopio de la FOCAN para luego ser
industrializados como son el caso del café por la Asociación expresso
Oriente que desarrolla toda la cadena beneficiando a sus socios. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.3.2.2 Análisis de superficie cultivada, rendimiento, usos del suelo
A pesar que los terrenos de la Parroquia Aguas Negras son de topografía plana lo que causan
continuos encharcamientos y otra parte se encuentra dentro la Reserva de Producción Faunística
Cuyabeno, las 345 UPAS de la parroquia aprovechan sus terrenos y los dedican a la actividad
agropecuaria como fuente de generación de ingresos para su familia así como para la
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95
alimentación familiar, es válido señalar que a nivel de la parroquia la mayoría de las UPAS se
dedican a la producción de arroz en vista que los suelos y las condiciones topográficas se prestan.
Con el apoyo de la empresa petrolera Andes Petroleum se ha generado algún micro
emprendimientos beneficiando a muchas familias de la parroquia.
En cuanto a la comercialización de los productos agrosuperior
Tabla 48 Producción, Hectáreas, e ingresos por la actividad agrícola
UPAS por producto Parroquia de Aguas Negras año 2015 y los ingresos generados
Cultivo Nª de UPAS Superficie
ha.
Producción/
ha
Producción
total qq
Costo
unit.
Costo
Total
Yuca 86 21,5 500 10750 5 53750
Plátano 345 517,5 200 103500 7 724500
Maíz 20 40 70 2800 14 39200
Cacao 121 242 6 1452 90 130680
Café 60 120 7 840 80 67200
Pastos 345 1380
0 0 0
Total
340,5
38856
0 Fuente: Información levantada por el GAD Parroquial abril 2015
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En cuanto a las actividades vinculadas a la UPAS podemos determinar que cada una de ellas
absorben la mano de obra familiar y para ello están las mujer o los jóvenes que se encuentren
dentro de la PEA en las cuales en su mayoría lo realizan sin remuneración económica sino como
aporte para el sustento familiar tanto para la producción agrícola sí como para la producción y
crianza ganadera como es el caso de los bovinos que a nivel parroquial alberga a 965 bovinos de
diferentes categorías y que el GAD provincial lo ha orientado para la crianza de ganado de carne.
1.3.2.3 Uso de suelo y conflictos de uso agrario
La parroquia de Aguas Negras se encuentra dentro de la Reserva de Producción Faunística
Cuyabeno como podemos detallar en la siguiente tabla
Tabla 49 Conflicto de tierras.
COMUNIDADES ACENTADAS EN
RESERVA FORESTAL
Agrupación Ruiz 14
Rey de los Andes 20
26 de junio 14
18 de octubre 18
Palmas 23
Puente Cuyabeno 16
10 de agosto 16
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Total 121 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
El 35% de la UPAS se encuentran dentro de la RPFC que son controladas por el MINISTERIO del
Ambiente y es válido señalar que las mismas no se cuentan con títulos de propiedad y tienen que
ser manejadas bajo un estricto control del MAE con la finalidad de no incrementar la frontera
agrícola.
1.3.3 Seguridad y soberanía alimentaria
En la parroquia de Aguas Negras se produce yuca, Plátano y arroz como parte de la seguridad
alimentaria y para el caso de las nacionalidades su fuente de vida está los bosques y sus chacras.
Con la producción pecuaria se produce carne de aves de campo, huevos, leche, queso.
1.3.3.1 Otras actividades económicas de la parroquia
Con la finalidad de complementar los ingresos económicos y determinar indicadores que permitan
sustentar la permanencia en la actividad económica de tal forma que es necesario analizar el
comportamiento de algunos indicadores tal forma que definamos mediante la asamblea de
planificación las variables relevantes. Para la construcción y comprensión del perfil económico
productivo de la parroquia. El peso e importancia de cada uno de ellos depende de la realidad de
cada parroquia, sin embargo los más frecuentes son: actividades mineras y petroleras,
industriales, manufactureras, y turísticas. En función de la disponibilidad de información, se
abordarán variables o indicadores tales como:
Tabla 50 Matriz para descripción de la Actividad acuícola y pesquera dentro de la Parroquia
TEMA/ SECTOR INDICADOR
Actividad acuícola y
pesquera
Volumen de producción de los principales productos Tilapia y
Cachama
Volumen y monto de exportaciones: Sirve para el
autoconsumo y la seguridad alimentaria
Número de unidades 60 piscinas de diferentes tamaños
PEA en la actividad (artesanales e industriales) 60 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 51 Matriz para descripción de la Actividad industrial, manufacturera y artesanal en la parroquia
TEMA/ SECTOR INDICADOR
Actividad industrial
– manufacturera
PEA en la actividad: 13
Número de empresas por tipo de industria: 3:Turismo
comunitario 1: Explotación petrolera Andes Petroleum,
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Recbas, Tres RRR, Equisercon, Idrovo
Número de empresas por tamaño, según número de
empleados: 3 pequeñas de turismo , 2 medianas y 2 grande
dedicada al petróleo
Volúmenes de producción de principales productos: 5000
turistas por año, y 32536,93 dólares diarios
Rendimiento de principales productos: 32.536,93 dólares
diarios
Exportaciones:
Actividad artesanal En caso de disponer la información incorporarla a este sector
FUENTE: SRI, Registro Único Artesanal (RUA).
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 52 Matriz para descripción de la Actividad turística dentro de la parroquia
TEMA/ SECTOR INDICADOR
Actividad
comercial
Número de establecimientos comerciales por tipo: 3 empresas
como son James Lodge con 25 camas de tipo cabaña y que
emplea 6 PEA, Cuyabeno River Lodge cuenta con 33 cabañas, y
emplea a 5 PEAS, Hot Soprt Lodge con 24 camas tipo pensión,
y utiliza 3 PEA.
Volumen de ventas : No se cuenta
PEA en la actividad:14 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 53 Matriz para descripción de la Actividad Petrolera dentro de la parroquia
TEMA/ SECTOR INDICADOR
Actividad Petrolera
PEA en la actividad petrolera: 15 personas
Número de pozos petroleros: 35 pozos
Volumen de producción por pozos petroleros: no se cuenta
Porcentaje de exportación: 42.797,81
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.3.4 Presencia de proyectos nacionales de carácter estratégico
En la Parroquia de Aguas Negras no se cuenta con incidencia de un Proyecto Nacional de carácter
estratégico, pero si se desarrolla la actividad petrolera por la empresa Andes Petroleum empresa
china que se encuentra operando en la zona por un período aproximado de 10 años en el Cantón
Cuyabeno y fruto de la actividad ha beneficiado a las poblaciones con compensaciones sociales.
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1.3.5 Financiamiento
Para el desarrollo de la actividad productiva y empresarial la parroquia se beneficia de créditos de
Banco Nacional de Fomento especialmente para la producción agropecuaria y están dirigido para
aquellas UPAs que cuentan con las escritura de sus terrenos y suma un monto de USD 100.000
dólares beneficiando a 12 familias, al mismo tiempo se cuenta con fuentes de financiamiento de
las cajas de ahorro y crédito de desarrollo comunitario, las mismas que brindan el servicio a sus
socios, tales como la Asociación de Campesinos Rey de los Andes, quienes financian hasta un
monto de 1000 dólares con un patrimonio de 12000 dólares beneficiando a 28 socios por año,
considerando que los plazos de pago con de 4 a seis meses, La caja de Ahorro y crédito Flor de
Oro ubicada en la comunidad Marian 4 que brinda igual servicio a su afiliados hasta un monto
máximo de 500 dólares, la caja de Ahorro y Crédito Fuerzas Unidas con montos de crédito de
hasta 500 dólares, y la Caja de Ahorro y Crédito de la Asociación de campesinos Aguas Negras
que facilitan créditos con techos máximos de 500 dólares. Y también se cuenta con créditos de la
Cooperativa 29 de Octubre, especialmente a los que son funcionarios públicos que en parroquia
suman 6 personas, y finalmente el Instituto de Seguridad Social, crédito vinculado al desarrollo de
vivienda.
1.3.6 Infraestructura para el fomento productivo
Tabla 54 Infraestructura Agropecuaria
INFRAESTRUCTURA AGROPECUARIA
Agricultores Aguas Negras
Piladora de arroz
Piladora de café
Secadora
Marquesina
FOCAN
Tractor agrícola
Cosechadora de arroz
Fanguiadora
Cede Social
Asociación de arroceros
las Palmas
Piladora
Marquesina
Cede
Expresso Oriente
Centro de Industrialización de café
Desgranadora de maíz
Planta de balanceado
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Asociación Sagrados
Corazones
Incubadora de pollos por falta de
asistencia técnica con capacidad para
1400 pollos
Asociación Dulce Oriental Panelera Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
La parroquia Aguas Negras se encuentra colindando con la Reserva Faunística Cuyabeno y a 5
minutos de la cabecera parroquial del Cantón con una vía de primer orden, lo que permite un
desarrollo sustentable de la producción agropecuaria como se ve en la tabla en donde se
demuestra que la parroquia cuenta con importantes emprendimientos productivos y todos ellos
vinculados a las cadenas productivas.
Puertos: En el puente sobre el río Cuyabeno para la movilidad de los turistas hacia las lagunas del
mismo nombre.
Carreteras y transporte. Las vías para transporte de la producción existentes en la parroquia la vía
Las Palmas, Rey de los Andes y la Aguas Negras –Puerto El Carmen vías de primer y segundo
orden.
Energía. La energía eléctrica para las comunidades es mediante la energía hidroeléctrica que
cubre el 62% de las familias de la parroquia. Es válido señalar que las organizaciones o recintos sin
energía eléctrica son las nacionalidades que se encuentran a riberas del río Cuyabeno.
Telecomunicaciones: la señal de teléfono celular en la parroquia es aceptable; el servicio de la
empresa Claro que cubre un 17% de la población, En cuanto a la telefonía fija solamente la tienen
dos familias, servicio que presta la empresa CNT.
Centros de Acopio. En la parroquia existen tres centros de acopio ubicados en la Palmas Rey de
Los Andes y Aguas Negras, las mismas que acopian Arroz maíz, Café y Cacao.
En cuanto a riego es válido señalar que en la parroquia no es necesario realizar riego al contrarío
se requiere de drenaje por sus características topográficas ya en su mayoría de superficie es de
topografía plana
1.3.7 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
La Explotación petrolera por sus características naturales mantiene una amenaza
permanente de contaminar por derrames causando daños a toda la actividad productiva y
culturales existentes de la parroquia Aguas Negras que está inserta en la Reserva de
Producción Faunística Cuyabeno, tiene un potencial para el desarrollo de actividades
económicas principalmente de turismo e investigación científica en biomedicina.
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El drenaje de los pantanos sin un estudio técnicos causaría largo tiempo una alteración al
equilibrio del ecosistema.
Las Continuas inundaciones debido a la topografía plana de sus territorios causando
pérdidas económicas a los agricultores.
Por los altos costos de producción y la falta de infraestructura para el secado del arroz ha
hecho que los agricultores disminuyan el interés por la siembra de esta gramínea.
Las empresas petroleras compiten por la mano de obra con la producción agropecuaria
encareciendo la misma convirtiéndole en poco atractiva por parte de los trabajadores.
Ineficiente aprovechamiento de las plantas industriales instaladas causando una sub-
utilización de maquinaria y lo que hace que los precios por concepto de depreciación sean
muy altos.
El abuso por parte de los comerciantes de ganado hace que los ganaderos se sientan
desprotegidos y consideran que la ganadería no sea rentable ya que no compran a precios
diferenciados por edad y sexo.
1.3.8 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Potencialidades del Sistema Económico
Las características naturales y culturales existentes de la parroquia Aguas Negras que está
inserta en la Reserva de Producción Faunística Cuyabeno, tiene un potencial para el
desarrollo de actividades económicas principalmente de turismo e investigación científica
en biomedicina.
Se cuenta con las Lagunas de Cuyabeno la misma que debe ser explotada de forma
sostenible vinculándole al turismo comunitario.
La parroquia Aguas Negras cuenta con una baja tasa de desocupación del 2,63% la misma
que se le atribuye a la explotación petrolera en la parroquia.
La parroquia cuenta con una pequeña microempresas dedicada a la actividad agrícola
como es la pilada de arroz.
El Río Aguas Negras y Cuyabeno se convierte en una vía de comunicación fluvial de gran
importancia la misma que debe ser potencializada para el desarrollo del turismo
comunitario mediante paquetes turísticos con visitas a las nacionalidades Siona y Secoyas
que son un patrimonio cultural intangible.
Problemática del Sistema Económico
La actividad agropecuaria, es la principal actividad de la población de la parroquia debido a
los bajos rendimientos de producción y sus elevados costos de producción no permite que
esta actividad sean rentables, complementados con las dificultades en la comercialización
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debido principalmente que la actividad agropecuaria no está manejada como cadena
productiva donde vincula a todos los actores .
De acuerdo con los indicadores de la PEA podemos determinar que la mayoría de ellos se
dedican a la actividad agropecuaria lo que se puede determinar que en cualquier momento se
puede presionar hacia el bosque primario de la RPFC.
La competitividad en la comercialización de los excedentes de la producción agrícola y
pecuaria se ve afectada por los altos costos de producción transporte.
La parroquia no cuenta con mercados locales para comercializar los excedentes de
producción ni con facilidades de transporte para la comercialización de productos en los
principales mercados que se encuentran en Tarapoa y Lago Agrio.
Tabla 55 Matriz de potencialidades y problemas del componente Económico de la parroquia Aguas Negras
Variable Potencialidad Prioridad Problema Prioridad
Actividades
económicas / sectores
productivos
La presencia del Bosque nativo y el río les
hace propicio para el Turismo y
Agricultura de subsistencia la caza la pesca
3. Media Productores dispersos lo que
dificulta la asociatividad y tierras sin
escrituras.
2. Alta
Agro Producción Suelos aluviales aptos para la producción
agrícola
1. Muy alta Exigente control del MAE en la RPFC
y no da alternativas a los pobladores
2. Alta
Análisis financiero de
la circulación de capital
Suelos fértiles, Turismo comunitario,
emprendimientos agro pecuario y
explotación petrolera
2. Alta No hay apoyo para fomentar el
cambio de la matriz productiva
2. Alta
Análisis financiero de
la circulación de capital
y flujos de bienes y
servicios
La producción agropecuaria genera un
ingresos de 158.530 /acceso a regalías y
compensaciones por explotación
petrolera.
2. Alta Bajos ingresos del GAD/ no cubren
las necesidades de la parroquia.
2. Alta
Cadenas Productivas Producción de subsistencia de las cadenas
productivas
3. Media Baja rendimientos productivos
impiden la comercialización de las
cadenas productivas .
1. Muy
alta
Empleo y Talento
Humano
Población Económicamente Activa joven
lo que permite tener desarrollar micro
emprendimientos productivos
especialmente el turismo comunitario
2. Alta PEA con niveles de educación bajos
lo que dificulta contar con mano de
obra calificada.
1. Muy
alta
Estructura Productiva Se vincula al desarrollo agropecuario
extracción petrolera y el turismo.
2. Alta La PAE depende de la extracción
petrolera
2. Alta
Factores de producción 72.46 % de la PEA se dedica a la actividad
primaria, agricultura, silvicultura, caza y
pesca.
2. Alta El 22.2% de la PEA femenina recibe
beneficio económico por la
prestación de servicios en la
agricultura.
2. Alta
Fomento Productivo ecológica con buenos nivel de producción
debido a que lo suelos son de tipo aluvial,
Buenas reservas petroleras, Turismo
comunitario, Reserva de Producción
faunística, construcción de botes de fibra
de vidrío
2. Alta Eminente peligro de presión a la
RPFC por los productores y una
ampliación de la frontera agrícola.
2. Alta
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102
Proyectos Estratégicos
Nacionales
Acceso a las regalías petroleras12% de las
utilidades.
2. Alta Falta de personal técnico en el GAD
parroquial / para la elaboración de
proyectos sustentables.
2. Alta
Ramas de la actividad
económica
72.46% de la PEA dedicada a la actividad
primaria, silvicultura caza y pesca
2. Alta Falta de legalización de predios /
escritura para acceder a créditos
1. Muy
alta
Seguridad y Soberanía
Alimentaria
Implementación de proyectos de ciclo
corto / crianza de aves y peces
2. Alta Sobre oferta de mercado/dificultad
para la comercialización
2. Alta
Vulnerabilidad Topografía plana con pendientes del 0 al
20 %.
2. Alta Deterioro de los cultivos, viviendas e
infraestructura productiva de las
comunidades de la parroquia que se
encuentran a riveras del río
Cuyabeno y Aguas Negras.
2. Alta
Fuente: SENPLADES Z6A, SISTEMA ZONAL DE INFORMACIÓN, 2015
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
1.4.1 Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior
Análisis histórico de la distribución poblacional en el territorio.
Los asentamientos humanos en la parroquia de Aguas Negras tienen origen en la década del año
1977, una vez que la empresa petrolera que operaba el bloque Tarapoa dando origen a la
apertura de la carretera con dirección a Puerto el Carmen explorando los pozos Marian Bateryn,
Joan 1 y 2.
Con la apertura de esta vía se dio origen a la colonización de sus tierras los primeros pobladores
que se asentaron en esta parroquia fueron, Alfonzo Machay, Juan Cabrera, Francisco Jaramillo,
Gustavo. Proaño, Cesar Arévalo, posteriormente fueron tomando posesión otras familias que
emigraban desde distintas ciudades del país, en su mayoría eran de Loja, Bolívar, Manabí, con
todas las familias asentadas ya en este territorio en el año 1978, se conforma la cooperativa
Aguas Negras, con la finalidad de mantenerse organizados para proteger sus tierras y
posteriormente conseguir su acreditación.
Las formas de alimentación de los habitantes era a través de la caza y pesca, como el comercio en
la zona era nulo no se encuentra artículos de primera necesidad por lo que decidieron realizar el
trueque intercambiando productos con la compañía petrolera que operaba en la zona.
Como la colonización fue avanzando a diferentes lugares donde se encontraba suelos baldíos
creándose más pre-cooperativas como es el caso de la Rey de los Andes, Las Palmas, en el año
1986 se creó un centro poblado en la y de Aguas, poniéndole el nombre de Bellavista, esto gracias
a que algunos colonos de la parte central decidieron donar terreno para esta actividad,
convirtiéndose este lugar en centro comercial muy importante para las comunidades y la
provincia ya que sus dirigentes crearon un día de feria que era los sábados, este sitio era muy
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bueno para el comercio puesto que se ubicaba en un sitio estratégico para que los habitantes se
concentren en este punto a realizar la compra y venta de sus productos.
Como el centro poblado de Aguas Negras fue en aumento deciden conformar un comité de pro
mejoras con la finalidad de que se gestione la creación de la parroquia, haciéndose realidad este
sueño el 22 de julio de 1998 fecha en la que se creó la parroquia Aguas Negras mediante Registro
Oficial 366.
Estructura demográfica
Existe una tendencia a la baja en el crecimiento de la población a nivel de Cantón. Esto se debe a
una serie de indicadores que son considerados a la hora de hacer las proyecciones demográficas
como: migración, natalidad, mortalidad, economía entre otros.
Tabla 56 población Total según sexo.
Parroquia Total Hombres Total Mujeres
Población
Total % Hombres % Mujeres
Aguas Negras 771 692 1463 52.69% 47.30%
Total 771 692 1463 52.69% 47,30% Fuente: Censo Población y vivienda 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 56, la población por sexo del género masculino corresponde al 52.69% y el género femenino
al 47.30% a nivel de la Parroquia.
Según el censo de Población de Vivienda (INEC) la Parroquia Rural de Aguas Negras representa el
21 % de la población total del cantón.
Tabla:57 Proyección de la población
Parroquia Año 2001 2010 2015
Tasa de
crecimiento
Aguas Negras 1142 1463 1650 2,44% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Figura: Tendencia Poblacional de la parroquia.
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Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Como se muestra en el gráfico la tasa de crecimiento poblacional representa el 2,44%.
Tabla: 58 Matriz de la localización y Forma de asentamientos humanos.
Estructura por Poblados Descripción
Ubicación Agrupación Ruiz, Rey de los Andes,
26 de Junio, 18 de Octubre , Las
Palmas, Unidos Venceremos,
Aguas negras, Flor de Oro,
Marian 4, Iwia, Marian 10,
Mirador, Puente Cuyabeno,
Tarabeaya, San Victoriano .
Localización Geográfica: La
parroquia de Aguas Negras se
encuentra ubicado al Sureste
de la Provincia de Sucumbíos,
a 00 07´ de Latitud Sur y a 76ª
25´ de Longitud Occidental
Influencia Parroquia Tarapoa, Paz y Bien,
Chiritza, Pacayacu, Dureno, Lago
Agrío.
Al Sur se articula de manera
inmediata con asentamientos
del cantón Cuyabeno y Lago
Agrío.
Relación con
asentamientos
Sansahuari, puente Cuyabeno,
Tipishca
Vía interoceánica, se relaciona
con el Cantón Putumayo. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 59: Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población
PARROQUIA N° HABITANTES
Tarapoa 4.908
Aguas Negras 1650
Cuyabeno 442 Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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Grafico 22: Jerarquizar los asentamientos de acuerdo a población
Fuente: Equipo Consultor PDyOT 2015
De acuerdo con la proyección demográfica (INEC 2010) en el año 2015 la parroquia Rural de Aguas
Negras registra el 23.57 % del total de la población cantonal. Cabe indicar, que a pesar de que la
parroquia Aguas Negras presenta una gran concentracion poblacional, la mayor parte de su
territorio se encuentra dentro de la zona de Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno.
Jerarquía de los asentamientos de acuerdo a la población, equipamiento, migración, PEA
y NBI.
La parroquia Aguas Negras registra un total de 17 asentamientos distribuidos en las vías Las
Palmas Rey de los Andes y Aguas Negras puente Cuyabeno, sus asentamientos se encuentran en
la zona antrópica y parte de la Reserva de Producción Faunística de Cuyabeno.
Grafico 23: Centros Poblados Grafico 24: Pre cooperativas
Fuente. Visitas de campo equipo consultor 2015.
Habitantes por Centros Poblados.
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En el gráfico 23 sobre las categorías de centros poblados, que es competencia exclusiva de los
gobiernos cantonales, en esta parroquia se registra únicamente como a la cabecera parroquial y a
la comunidad Rey de los Andes, 26 de Junio, Las Palmas, Marian 4, que se encuentra en procesos
de legalización, los centros poblados que cuentan con servicio de agua potable es únicamente Rey
de los Andes y la cabecera parroquial, cabe señalar que la misma se encuentra en trámite de
legalización en vista que en la cartografía se le ubica en la parroquia Tarapoa.
Habitantes por Pre-cooperativas
En el gráfico 24 relacionado a la categoría de pre- cooperativas se determinó que en la cabecera
parroquial cuenta con 65 socios que es la de mayor presencia seguida por la pre-cooperativa
Jaime Roldós con 45 socios y finalmente la pre-cooperativa con menor número de socios, se
encuentra la 18 de Octubre, pre-cooperativas creadas a raíz de la legalización de sus predios por
lo general son asentamientos dispersos que dificultad para acceder a servicios básicos.
Territorios Ancestrales.
Los territoriales ancestrales fueron reconocidos por el ministerio del Ambiente y se encuentran
en áreas protegidas a las riveras de los ríos en el caso de Aguas Negras a orillas del río Cuyabeno, y
Aguas Negras, estos asentamientos son concentrados pero por la situación geográfica no cuentan
con servicios básicos.
Gráfico 25: Territorios Ancestrales
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Asentamientos Dispersos
En Aguas Negras se identificaron un promedio de 5 comunidades consideradas como
asentamientos dispersos, que dificulta la dotación de servicios básicos por los altos costos que
demandan.
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Gráfico 26: Asentamientos Dispersos
Fuente: Equipo consultor PDyOT 2015
El que mayor concentración humana es el asentamiento humano de Marian 4 con una
presencia del 34% y con menor presencia los asentamientos humanos de Mirador y Flor de
Oro con un 10%
Grafico 27: Asentamientos Humanos parroquia Aguas Negras
Fuente: Visitas de Campo, Equipo Técnico Consultor PD y OT 2015
Como se muestra en el gráfico la mayor parte de los asentamientos humanos que conforman la
parroquia Aguas Negras, el 35% corresponde a pre-cooperativas, el 29% asentamientos dispersos,
24% territorios ancestrales y el 12% a centros poblados de mayor concentración.
Migración
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La tasa neta de migración interna por cada mil habitantes en el 2001 es del 39.69% y en el 2010
bajo considerablemente al 1.94%. Mientras tanto la migración interna neta en el 2001 fue de 63
personas y en el 2010 se presenta con solo 28 personas.
Tabla 60: migración neta de la parroquia
Parroquia Indicador 2001 2010
Aguas Negras Tasa neta de emigración interna ( por mil
habitantes )
36.69% 1,94
Migración interna neta 63 personas 28 personas Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos
Equipamiento en la cabecera parroquial de Aguas Negras
La Parroquia de Aguas Negras cuentan con equipamiento en educacion, salud, recreación, culto y
administración a diferencia de los demas centros poblados como la Rey de los Andes que solo
cuenta con equipamiento de educación, servicio de agua potable, electricidad.
Porcentaje de servicios básicos a nivel cantonal
De acuerdo al diagnóstico realizado por el Municipio de Cuyabeno en el año 2014 se registra a nivel
urbano el 94% de la cobertura de los servicios básicos a nivel de casco urbano y a nivel del perímetro
Rural el 50% porcentaje que incluye la parroquia Aguas Negras.
TABLA 61:
Cantón Parroquias
Vivienda
s
Particul
ares
Ocupad
as
Vivienda
s con
Agua por
Red
Pública
Porcentaje
de
Viviendas
con Agua
por Red
Pública
Cuyabe
no
Aguas
Negras 334 29 9%
Cuyabeno 86 0 0%
Tarapoa 1120 259 23%
Total 1540 288 32%
TABLA 62:
Zona Hogare
s
Porcentaj
e
Hogares
Servidos Cobertura
Urban
a 358 22.56% 337 94%
Rural 1229 77.44% 615 50%
Total 1587 100.00% 952 60%
Fuente: SNI, INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Fuente: SNI, INEC 2010, Registro Administrativo GAD-MC 2014
Gráfico 33 cobertura de servicios básicos a nivel cantonal.
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Elaborado: por PDyOT Cuyabeno- 2015
Análisis interpretativo de resultados a nivel cantonal
El acceso a los servicios básicos presenta una evolución favorable, a pesar de que aún no se
alcanza los índices de crecimiento deseados, se aprecia un porcentaje de crecimiento básico a
nivel de cabecera parroquial.
Mapa 11: equipamiento urbano Aguas Negras
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad,
saneamiento, desechos sólidos.
Tabla 63: Acceso a Servicios de Agua Potable parroquia Aguas Negras por Red Pública 2010.
Viviendas Viviendas con % de Viviendas Viviendas Hogares Cobertura del
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Particulares
Ocupadas año
2010
Agua por Red
Pública año
2014
con Agua por
Red Pública
año 2014
Particulares
Ocupadas año
2015
Servidos con
Agua por Red
Pública año
2015
servicio de agua
potable año 2015
334 29 9% 182 167 50% Fuente: SNI, INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Gráfico34: Servicio de Agua Potable Año 2014
Elaborado por: Equipo Técnico PDyOT 2015
Mapa 12. Distribución de la Red de Agua Potable en la cabecera parroquial Aguas Negras
Aguas Negras
Fuente: Registro PDyOT Cuyabeno- 2014
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Análisis interpretativo del servicio de agua potable
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Con relación al servicio de Agua potable este ha logrado cubrir un promedio del 50% del acceso de
la demanda en la cabecera parroquial y la comunidad Rey de los Andes, pero la mala calidad del
líquido vital es una de las preocupaciones de la población, por lo que la ciudadanía manifiesta que
a pesar de la mala calidad el servicio hay que adicionar el deterioro de la tubería donde pasa el
líquido a los diferentes barrios, la esperanza que tiene la población es que, se está
implementando un plan maestro de agua potable, con la que se pretende incrementar el número
de horas del servicio, actualmente la ciudadanía recibe 2 horas diarias del servicio y cuanto hay
cortes de energía no reciben nada durante días.
Tabla 64: De Acceso a Red Pública de Alcantarillado Año 2010
Viviendas
Particulare
s Ocupadas
año 2010
Viviendas
conectado a
Red pública
de
alcantarillad
o
% De
Viviendas con
red pública de
Alcantarillado
Viviendas
Particulare
s Ocupadas
año 2014
Viviendas
Conectadas a
Red pública de
alcantarillado
año 2014
% De Viviendas con
red pública de
Alcantarillado año
2014
334 47 14% 334 64 18% Fuente: SNI, INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por: Equipo técnico PDyOT 2015.
Gráfico 35: Comparativo del servicio de alcantarillado años 2010-2014
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Análisis interpretativo de resultados
En el Censo realizado en el año 2010 el servicio de alcantarillado registra que en la parroquia
Aguas Negras cuenta con el 18% y al 2014 el crecimiento del servicio aumentado el 4%, con
relación a la población total, actualmente este servicio aumentado en el perímetro urbano y el
sector rural como Marian 4, 26 de Junio y las Palmas este servicio está siendo atendido a través de
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las Unidades Básicas de Saneamiento Ambiental, proyecto que fue canalizado a través de las
regalías petroleras.
Mapa 13. Sistema de alcantarillado parroquia Aguas Negras
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
El Sistema de alcantarillado de la parroquia Aguas Negras, tiene mayor atención en el perímetro
de la cabecera parroquial, esto por ser considerado como centro poblado, la red con la que se
cuenta actualmente no suficiente porque existe un considerable incremento de la población,
dentro de las problemáticas existentes están los desbordamientos de los desechos, en algunos
casos por las precipitaciones propias de la zona que ocasiona el taponamiento de la tubería.
Servicio de Energía Eléctrica
Con relación al servicio eléctrico de la parroquia en el año 2001 se registra el 44% del servicio a
nivel parroquial quedando un déficit de cobertura del 56% , como se muestra en la tabla al año
2010 según el Censo de Población y Vivienda año 2010 esta cifra aumenta al 50% quedando un
déficit del 50%.
Tabla 65: Cobertura del Servicio de Energía Eléctrica Año 2001 - 2010
Viviendas
Particulares
Ocupadas
año 2001
Viviendas con
Servicio de
Energía Eléctrica
año 2001
% De Viviendas
con Servicio de
Energía
Eléctrica. Año
2001
Viviendas
Particulare
s Ocupadas
año 2010
Conectad
o a Red
pública
año 2010
% De
Viviendas con
red pública
año 2010
334 146 44% 334 170 50% Fuente: SNI, INEC, Censo de Población y Vivienda 2001
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 66: Cobertura del Servicio de Energía Eléctrica Año 2014
Viviendas
Particulares
Conectado a Red
pública de energía
% De Viviendas con red pública
de energía eléctrica
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Ocupadas eléctrica
334 234 70% Fuente: SNI, INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Evolución del Servicio de Energía Eléctrica en la Parroquia Año 2010-2014
Gráfico36: Año 2010 Gráfico 37: Año 2014
Fuente: Equipo Técnico PDyOT- 2015
Análisis interpretativos del servicio eléctrico.
En el año 2001 se registra el 44% del servicio y en el 2010 esta cifra aumentó al 50% y en 2014
sube al 70 % lo que quiere decir que solo falta llegar con el 30% del servicio para cubrir el 100% de
la demanda de la parroquia, las comunidades que no cuentan con este servicio son, Iwia, San
Victoriano, Tarabeaya,
Cabe indicar que en lo que va del año los cortes generalmente son muy seguidos, causando daños
a los electrodomésticos y equipos, a más de la falta de agua potable, ya que no se puede bombear
la planta potabilizadora.
Cobertura de Recolección de Desechos Sólidos
Con relación al manejo de los Desechos Sólidos, esto está a cargo exclusivamente del Gobierno
Cantonal quien cuenta con moderno relleno sanitario con la finalidad de brindar un tratamiento
adecuado a los desechos orgánicos e inorgánicos. El proceso para los desechos sólidos consiste en
primera instancia el ingreso a las bandas transportadoras para reciclar, lo que no se puede reciclar
pasa a la celda de disposición final para la compactación. De estas celdas salen los lixiviados,
donde se les da tratamiento químico (floculación – coagulación) previa la descarga al ambiente.
A los orgánicos se los trata con el proceso de compostaje, cuyo producto final es el abono
orgánico.
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VERSIÓN DEFINITIVA
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Cabe señalar que el servicio se encuentra ampliado hacia las poblaciones que se encuentran
asentadas en la ribera del río Cuyabeno en la Aguas Negras, esto con la finalidad de proteger el
ecosistema de la RPFC y por ende prestar un servicio turístico adecuado y amigable.
Tabla 67: Cobertura de Recolección de Desechos Sólidos Año 2010
Total
viviendas de
la parroquia
año 2010
Recolector
vehicular
% De
Viviendas
que Eliminan
la Basura
Total
viviendas de
la parroquia
año 2014
Recolector
vehicular
% De Viviendas
que Eliminan la
Basura
334 170 51% 334 250 80 % Fuente: SNI, INEC, Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Gráfico38: Cobertura de la Cobertura de Recolección de Desechos Sólidos 2010-2014
Fuente: SENPLADES, INEC, Censo de Población y Vivienda 2010, Registro Administrativo GAD-MC 2014
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Análisis interpretativo de resultados
Cabe indicar que el servicio de recolección de desechos sólidos ha ido en aumento gracias a, que
esta parroquia fue parte del proyecto de recolección fluvial de los desechos sólidos de las riberas
del río Cuyabeno, a través del proyecto FIE.
Mapa 14: Recolección de Desechos Sólidos
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA
115
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 68 Matriz. Descripción de servicios básicos año 2015.
Cobertura de
agua %
Cobertura de
alcantarillado
Cobertura de
energía eléctrica %
Desechos sólidos %
50% 18 % 70 % 80 %
Conclusión: los servicios de acueducto y alcantarillado son los más importantes, pero sus
promedios son muy bajos, administración debe concentrar más recursos y esfuerzos para atender
este déficit de estos dos servicios.
En cuanto a energía recolección de desechos sólidos alcanza un nivel por encima del 70% que se
podría tomar como aceptable.
1.4.3 Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
De acuerdo a los datos proporcionados por el INEC del Censo 2010, la mayor parte de la viviendas
de la parroquia Aguas Negras corresponden a casa tipo villa con el 75% y a la casa conocida como
rancho 20,24%, si bien las familias de la parroquia cuenta con viviendas propias muchas de ellas
se encuentran deterioradas por lo que es necesario desarrollar planes de vivienda.
Tabla 69: Niveles de asinamientos en la Parroquia.
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA
116
Tipo de la Vivienda Casos Promedio
Dormitorios
Promedio
Personas %
Casa/Villa 252 2 4 75.00%
Departamento en casa o edificio 1 2 2 0.30%
Cuarto(s) en casa de inquilinato 6 1 3 1.79%
Mediagua 7 1 6 2.08%
Rancho 68 2 5 20.24%
Otra vivienda particular 2 2 4 0.60%
Total y Promedio 336 1 4 100.00%
Fuente: REDATAM, INEC Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Registro de predios regularizados en la parroquia
Los cuadros antes descritos podemos decir que a nivel de cantón se encuentran registradas 634
adjudicaciones rurales en la que se incluye a la parroquia de Aguas Negras.
Predios Registrados y Catastrados
Gráfico28: Zona Urbana Gráfico29: Zona Rural
Fuente: Registro de la Propiedad y Mercantil del Cantón
Cuyabeno, Registro Administrativo GAD-MC 2014
Fuente: Registro de la Propiedad y Mercantil del Cantón
Cuyabeno, Registro Administrativo GAD-MC 2014
Tabla 70: Localización de los asentamientos humanos
Estructura Poblados Descripción
Ubicación Aguas Negras La cabecera parroquial se encuentra ubicada al Oeste de la
cabecera cantonal entre los 240 m.s.n .m, siendo
atravesada por la vía que conduce a puerto el Carmen.
Ubicación Tarabeaya y San
Victoriano
Estas dos comunidades se relacionan por compartir una
misma ruta de transportación, que en este caso es la fluvial.
Ubicación Aguas Negras
Se articula de manera inmediata hacia el norte con Flor de
Oro, al este con Las Palmas, y hacia el oeste con Tarapoa.
Tarapoa
Aguas Negras
Estas dos parroquias tienen en común el hecho de ser
caracterizados como centros poblados cercanos, por lo
tanto compartirán el sistema de redes de agua potable. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA
117
Mapa 10. Distribución de la población en el territorio
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Sistema Urbano de la cabecera parroquial
La Parroquia de Aguas Negras está conformada por un polígono urbano de 74.75 Hectáreas.
Vía principal ocupa 8,67 Ha y representa el 11.60%.
Vías internas ocupan 10,99 Ha y representa el 14.70%.
Escuela Río Quinindé, ocupa 0,19 Ha y representa el 0.25%.
Áreas recreativas deportiva ocupa 1,19 Ha y representa el 1.60%.
Áreas verdes ocupan 1.14 Ha y representa el 1.52%.
Equipo misionero con 2.10 Ha y representa el 2.81%.
Piladora de arroz FOCAN ocupa 0.92 Ha y representa el 1.23%.
La diferencia; es decir, 49.55 Ha. que representa el 66,29% está destinado para la lotización.
Gráfico 30. Polígono de Aguas Negras
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA
118
Fuente: PDyOT DEL GAD -M Cuyabeno 2014
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Las viviendas que tienen cubierta de hormigón las cuales se les podría considerar como inamovibles
ocupan el 26.66% y las que tienen cubierta de Zinc consideradas como movibles ocupa el 73.34%.
Gráfico:31
Viviendas Móviles e Inamovibles de Aguas Negras
Gráfico: 32
Clasificación de Lotes por Número de Construcciones
Fuente: Registro Administrativo GAD-MC 2014
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Fuente: Registro Administrativo GAD-MC 2014
Según registros administrativos del GAD Cantonal la clasificación de los lotes se las realizan según el
número de construcciones, en donde las familias con una sola construcción representa el 41.66%, con dos
el 12.50%, con tres construcciones el 4.17%, con cuatro construcciones el 4.17% y el 37,5% son lotes
vacíos.
Mapa Predial de la Parroquia Aguas Negras
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA
119
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.4.4 Caracterización de amenazas y capacidades de respuesta
Identificación y caracterización de amenazas
En la parroquia de Aguas Negras a través del Gobierno Cantonal se tiene identificado zonas
seguras para ser consideradas como centros poblados y evitar así la conglomeración de viviendas
en zonas de riesgo.
Identificación de zonas que deben ser fortalecidas
En la parroquia Aguas Negras existen predios que no cumplen con los 30 metros de retiro como
estipula la ley, uno de estos casos fue identificado en el centro poblado de la Pre-cooperativa
Rey de Los Andes, existen los lotes de terreno incluyendo viviendas están dentro de la franja
considerada como zona de riesgo, por lo que la institución actualmente se encuentra dando
solución al conflicto, con la finalidad de que las familias se reubiquen en sitios seguros, para esto
se encuentra en marcha un proyecto de legalización de centros poblados en zonas seguras.
Identificación de infraestructura prioritaria para casos de emergencia o desastres.
La infraestructura con la que cuenta la parroquia Aguas Negras para los casos de
albergues están, Coliseo central, Unidad Educativa del Milenio Río Quinindé, Iglesia
Católica, Casa Parroquial, Casa de la Federación de Campesinos (FOCAN).
Análisis de percepción del riesgo en la parroquia
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VERSIÓN DEFINITIVA
120
En el sector de Aguas Negras y parte de sus comunidades están expuestas a constantes
inundaciones, existen asentamientos humanos a orillas de los ríos y viviendas cerca de
plataformas petroleras, y otras en áreas protegidas lo que dificulta a las instituciones dotarles de
servicios básicos
Tabla. 71 Amenazas y Capacidades de Respuesta
AREAS AMENAZA O DESASTRE SOLUCIÓN INMEDIATA
PARA EVACUACIÓN
CONDICIÓN
Urbana Incendios , accidentes
de tránsito,
inundaciones
ventarrones
Cuerpo de Bomberos,
Centro médico, municipio
de Cuyabeno, Policía
cantonal. Activación del
COE Parroquial.
Centro de salud equipado,
cuerpo de bomberos y
policía nacional cerca de la
parroquia.
Rural Derrames Petroleros,
incendios forestales,
contaminación de ríos,
inundaciones
Coliseo central Aguas
Negras, Iglesia Católica,
Unidad Educativa del
milenio, casa Parroquial
La infraestructura pública
existente en la parroquia
se encuentra en buen
estado. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.4.5 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 72 Matriz de potencialidades y problemas del componente Asentamientos Humanos de la parroquia Aguas
1.- Muy Alta
2.- Alta
3.- Media
Variable Potencialidad Prioridad Problema Prioridad
Relación entre
asentamientos
humanos
Actividades comerciales
ligadas a satisfacer las
necesidades de la
actividad petrolera
3 Asentamientos humanos
dispersos en función
de la actividad
petrolera
3
Cobertura de
Servicios
Básicos
Existe un Plan Maestro de
Agua Potable para la
cabecera parroquial, y
existe varias cuencas
hídricas para satisfacer
la demanda.
2 Baja cobertura y calidad
de agua potable y
alcantarillado
sanitario.
1
Acceso a la
población a
Vivienda y
Centros
Existe un convenio de
cooperación técnica y
para bono de vivienda
con MIDUVI
2 Alto número de predios
asentados en áreas
protegidas y zonas de
riesgo.
2
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VERSIÓN DEFINITIVA
121
Públicos
Infraestructura de
Servicios
Sociales.
Existen espacios o terrenos
públicos Disponibles
para implementación
de infraestructura
social.
3 Bajo índice de áreas
verde y espacios
recreativos de
consolidado urbano.
3
Vulnerabilidad Existen equipos y
maquinarias de las
GADM Cuyabeno y
Andes Petroleum, para
casos de contingencia
por riesgos o desastres
naturales.
Alto número de
viviendas asentadas
en zonas de riesgo
por inundación y por
la actividad petrolera.
Flujo de Servicio
bienes y
personas.
Presencia de
Infraestructura
comercial, Industrial,
empresarial, educativa
y de salud.
1 Bajo poder de
empoderamiento y
cuidado a los bienes
públicos.
3
Centros poblados Existe un plan de
regularización
municipal
2 Alto número de
Asentamientos
humanos irregulares
en áreas no
consolidadas.
2
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.5 COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
1.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones
En la Parroquia Aguas Negras los servicios de Telecomunicación se dan a través de las
corporación nacional de Telecomunicación (CNT) y la empresas Claro de orden privado con
respecto al servicio de telefonía convencional es casi nulo en la parroquia son muy pocas las
familias que tienen acceso a este servicio a penas 2 familias cuentan con telefonía fija, el servicio
de telefonía móvil claro según registro a penas estaría cubriendo un promedio del 25% a nivel de
cabecera parroquial es decir que el 75% de la población d Aguas Negras no cuenta con el servicio
y la cobertura de claro y el 98 % de la población urbana no tienen acceso al servicio de telefonía
fija, por lo que es fundamental la implementación y la ampliación de las redes de
telecomunicación
Tabla 73. Servicios de Telecomunicación Año 2010
Parroquia Acceso Cobertura Acceso Cobertura
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VERSIÓN DEFINITIVA
122
Aguas Negras Urbana rural
Telefonía Móvil 250 50% 100 17%
Viviendas con servicio telefonía Fija 2 1% 0 0%
Acceso a Internet 25 5% 0 0%
Radio comunicaciones 220 44% 500 83%
Total 495 100% 600 100% Fuente: Redatam+SP, 2011. Datos del Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Gráfico 44: Análisis comparativo sobre la Cobertura a servicios de telecomunicación urbano -
rural 2010 en función al número de hogares
Fuente: Redatam+SP, 2010. Datos del Censo de Población y Vivienda 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Cabe indicar que el servicio de telecomunicación en la parroquia Aguas Negras es solo a través de
la empresa privada claro la telefonía fija CNT solo presta el servicio a 2 familias, estos datos son
con relación a la cabecera parroquial si consideramos el sector rural no se cuenta con este
servicio, otro dato importante es el acceso al servicio de internet ya que este servicio solo se
encuentra en la cabecera parroquial pero a menor escala, lo más fuerte con relación a los
sistemas de comunicación tanto urbano y rural son las radios.
1.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía
Tabla: 74 Servicio de energía eléctrica Año 2010
Parroquia N°
Vivienda
Vivienda con servicio
de Energía eléctrica
Porcentaje de viviendas con
Servicio de energía eléctrica
Aguas Negras 334 170 50%
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA
123
Fuente: CNEL -2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 75: Servicio de Energía eléctrica año 2014
Parroquia N° Vivienda Vivienda con servicio
de Energía eléctrica
Porcentaje de viviendas con
Servicio de energía eléctrica
Aguas Negras 334 284 70%
Fuente: CENEL Sucumbíos 2014
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla76: Procedencia de la luz eléctrica en función al número de viviendas
Procedencia de luz eléctrica
Área Urbana o Rural
Área
Urbana
Área
Rural Total
Red de empresa eléctrica de servicio
público 182 250 432
Panel Solar 0 0 0
-Generador de luz (Planta eléctrica) - 3 3
Otro - - -
No tiene 9 45 54
Total 191 298 489 Fuente: CNEL -2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Como se muestra en el cuadro la cobertura eléctrica en la parroquia de Aguas Negras es de un
50% al año 2010 y del 70% al 2014, sin embargo las autoridades estiman alcanzar el 95% del
servicio al año 2019, es decir que faltan un promedio de 50 familias en acceder al servicio, entre
ellas San Victoriano, Tarabeaya, Iwia, en la actualidad el servicio no es eficiente puesto que
existen constantes apagones inesperados; lo que ocasiona grandes pérdidas en las actividades
económicas de sus habitantes, como la perdida e incluso de electrodoméstico.
Tabla 77: Matriz para descripción de la variable potencia instala y tipo de energía.
Tipo de Energía Potencia
Instalada Observaciones
Energía Eólica 0% No se registra este tipo de energía
Energía Geotérmica 0% No se registra este tipo de energía
Energía Hidráulica 80% Considerada el 100% de la energía
disponible para la parroquia.
Energía Solar/ fotovoltaica 0% No se registra este tipo de energía
Energía termoeléctrica 5/6.25 MW Capacidad considerable
FUENTE: MEER.
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VERSIÓN DEFINITIVA
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Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Analizando este cuadro se puede evidenciar que la potencia instalada para el servició eléctrico en
la parroquia Aguas Negras es de un 80% proveniente de la energía hidráulica, lo que significa que
la capacidad si alcanza para llegar con el servició a todas las comunidades.
1.5.3 Redes viales y de transporte
Situación Actual del Sistema vial
La Parroquia Aguas Negras en el tema vial cuenta con 13 kilómetros aproximadamente de vías
asfaltadas, 42 kilómetros de vías lastradas y un promedio de vías no lastradas 15, existen
proyectos de lastrado con el GAD Provincial y municipio de Cuyabeno para en los próximos meses
realizar estudios para asfalto de la vida las Palmas, Rey de los Andes al igual que la apertura y
lastrado de vías.
La parroquia de Aguas Negras por encontrarse ubicada sobre ejes viales más importantes de la
provincia como lo es la vía interoceánica lo que permite el flujo de movilización terrestre a
diferentes provincias del país como es, Lago Agrío, Puerto el Carmen, Santo Domingo, Ambato y
Quito; este flujo de movilidad permite el paso de cooperativas de transporte público como la
Baños, Putumayo y Petrolera Shushufindi.
Tabla78: Distancia en kilómetros desde la cabecera parroquial Aguas Negras hacia las diferentes
comunidades.
Punto de inicio Punto de llegada Distancia en Km 1er orden 2nd orden 3er orden
AGUAS NEGRAS
Unidos Venceremos de la
Comunidad Marian 4 4,00
x X
10 de Agosto 13,00
X
Pre C. Unidos Venceremos 6,00 X
18 de Octubre 13,00
X
Agrupación Ruiz 19,00
X
Flor de Oro 4,00
x
Marian 4 12,40
x
Las Palmas 6
X
26 de Junio 12,00
X
Rey de los Andes 15,00
X
Puente Cuyabeno 16,00
X
Marian 10 10 x
Cóndor Mirador 13,00
x
Shuar Iwia 15,00
X
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En la actualidad la demanda del servicio de transporte público es suficiente aunque una
comunidad como es la Rey de los Andes solicita el aumento de una frecuencia en el horario 6:30
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA
125
de salida a Lago Agrío, este pedido en vista que en la actualidad cuentan ya con 2 turnos de la
petrolera Shushufindi pero manifiestan que el uno sale a las 4 de la mañana y el otro a las 5
puesto que los estudiantes a esa hora les resulta difícil trasladarse a los centros educativos del
cantón y parroquia, por otro lado manifiestan su descontento por la subida de los pasajes si bien
es cierto que tienen disposición de subir el 25% del valor pero a la actualidad se podría decir que
lo han subido a un 50%.
La necesidad de contar con vías de primer orden es el deseo de la mayoría de los habitantes, si
bien es cierto que por ha hora solo la compañía Andes Petroleum realiza mantenimiento a las vías
del sector rural que va a pasar cuando estas dejen de operar en la zona, puesto que los entes
competentes en el tema vial rural no asumen su competencias.
Tabla79: Kilometraje de las vías urbanas de la parroquia Aguas Negras
CALLE
ASFALTADA CALLE LASTRADA CALLE POR APERTURAR
1,2 km 1.5Km 2 km Fuente: Registro administrativos GADP A_N, 2015
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Gráfico: 45 Porcentaje de vías urbanas Aguas Negras.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En el cuadro se muestra el porcentaje de vías lastradas, asfaltadas y por apertura, con las que
cuenta la cabecera parroquial, gracias a este sistema la población pueda acceder con comodidad y
rapidez a los lugares de trabajo y vivir en un ambiente sano.
Tabla 80: Categorización de vías según la necesidad
Lugar de
partida
Categorización de
vías por necesidad
Tipo de
material
Ubicación Beneficiarios
Aguas negras Comunidad Pavimento Flor de Oro 5 comunidades
Fuente: Registro administrativos GAD Cuyabeno, 2014
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA
126
Existe la necesidad de realizar el asfaltado de la vía las palmas Rey de los Andes, con la finalidad
de fortalecer el comercio y la calidad de vida de la población.
De acuerdo a la proyección urbana de la cabecera parroquial Aguas Negras, se ha evaluado el
porcentaje de las vías que son de competencia del GAD-MC 2014 el 25% se encuentran asfaltadas
,32% son calles lastradas y el 32% por apertura.
Transporte Fluvial
Los ríos navegables de la parroquia Aguas Negras se constituyéndose en vías de comunicación
permanentes, principalmente para las comunidades asentadas junto a las riberas como
Tarabeaya, san Victoriano, Iwia. Entre los ríos navegables de mayor importancia están: Cuyabeno
Grande, Tarapuy, Aguas Negras.
La población que utiliza las vías fluviales, se transportan a través de, canoas y quillas; las mismas
que no tienen turnos regulados la frecuencia de salida es cuando hay entrada de turistas o cuando
las familias tienen la necesidad de salir al pueblo.
Las Comunidades tienen una canoa comunitaria y en la mayoría de las familias cuentan con su
canoa propia, los costos de movilización son únicamente por flete, no existe servicio de pasajero.
TABLA 81 Distancian en kilómetros y tiempo desde los puntos de partidas hasta los puntos de
llegada en la vía fluvial
PUNTO DE SALIDA PUNTO DE LLEGADA DISTANCIA
EN km TIEMPO
GALONES
UTILIZADOS
COSTO POR
GALONES
Río Aguas Negras Tarabeaya 35 60 minutos 10 20,00
Río Aguas Negras San victoriano 42 75 minutos 15 30,00
Río Cuyabeno Lagunas de Cuyabeno 70 120 minutos 30 60,00
Río Cuyabeno San Victoriano 100 160 minutos 40 80,00 Elaborado por: Equipo técnico PDyOT- 2015
Es importante resaltar que el acceso a las comunidades de San Victoriano y Tarabeaya es solo a
través del transporte fluvial, en cambio a la comunidad Iwia existe el ingreso por agua y tierra, la
mayor dificultad que se presenta en esta vías es la falta de mantenimiento fluvial puesto que las
canoas que transportan pasajeros están a diario expuestos a múltiples accidentes ya que el río
Tarapuya es angosto.
Calidad de Transporte
Con relación a los medios de transporte que prestan servicio a la población se encuentran, las
cooperativas de transporte, Petrolera Shushufindi, Putumayo, y Baños, las frecuencias más utilizas
son, Lago Agrio- Tarapoa- Aguas Negras y Quito Ambato, las unidades son modernas y el servicio
que prestan es de bueno con frecuencias casi estables, el único mal estar que existe en la
población es, la subida de pasajes y el traslado de las cooperativas al Terminal terrestre de Lago
Agrío, puesto que esto solo genera mayores gastos a la población rural por si bien es cierto que
los campesinos cuando salen a la ciudad sacan a vender los productos de la finca y lo poca
ganancia tienen que pagar en taxi.
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Flujos de desplazamiento entre poblados
Los desplazamientos más comunes de la población son, Aguas Negras-Tarapoa, por cuestiones de
trabajo tanto en la institución pública como privada acceso a la educación, Banco de Fomento,
Gasolinera y en general por comercio ya que en la parroquia Aguas Negras el sistema comercial es
bajo, otro flujo de movilización es Lago Agrio, considerada la capital de provincia, a esta
ciudadanía acuden por cuestiones de Salud al Hospital del IEES, Trámites personales como,
Matriculas, licencias, Pago de impuestos entre otras actividades.
1.5.4 Red de riego
Con respecto a esta variable, la parroquia de Aguas Negras, por encontrarse en zonas bajas no
cuenta con un sistema de riego, pero si es fundamental la construcción de canales de desagüe
para evitar posibles encharcamientos de agua y aprovechar los suelos con aptitud productiva para
el sector agropecuario.
1.5.5 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad
Amenazas en las vías de la parroquia Aguas Negras
Falta de señales de transito
Falta de mantenimiento
Desbordamiento del río Aguas Negras
Explosión de la tubería petrolera en la comunidad Marian 4
Cortes constantes de energía eléctrica
Falta de cobertura de medios de comunicación
Infraestructura adecuada para evacuación
Unidad educativa Río Quinindé
Casa Parroquial
Coliseo de la parroquia
Iglesia católica
Iglesia Evangélica
Vías de interconexión
Camino vecinal Rey de los Andes 3 de mayo
Vía fluvial Rey de los Andes puente Cuyabeno- Playas de Cuyabeno
Puentes carrozables
Puente Río Marian 4
Puente Río Aguas Negras
Puente Río Quinindé
Puente Cuyabeno
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VERSIÓN DEFINITIVA
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Puertos más cercanos a la parroquia Aguas Negras
Compañía Andes Petróleo
Centros médicos más cercanos
Centro médico Aguas Negras
Centro médico de Tarapoa
Hospital marco Vinicio Iza
Red de abastecimiento de agua
Río Tarapuya
Río Cuyabeno
Río Aguas Negras
Es importante resaltar que las vías se mantiene en buenas condiciones mientras permanezca la
explotación petrolera, y el riesgo es alto porque no existen otras vías de acceso para evacuaciones
en caso de algún percance, en el caso de la comunicación falta cobertura, fija y móvil
Mapa16: Vial de la parroquia Aguas Negras.
Parroquia Palma Roja
Parroquia Aguas Negras
Parroquia Tarapoa
Parroquia Puerto Bolivar
COOPERATIVA26 DE JUNIO
SAN JOSE
COOPERATIVAUNIDOSVENCEREMOS
PRECOOPERATIVA SAN JOSE
LASPALMAS
PRECOOPERATIVASANJOSE
COOPERATIVA18 DEOCTUBRE
TARAPOA
COOPERATIVABELLAVISTA
RECINTO EL CISNETARAPOA
NUEVAJERUSALEN
TARAPOA
PRECOOPERATIVAFLOR DE ORO
COOPERATIVANUEVOJERUSALEN
NUEVAESPERANZA
COMUNASIANA
TARAPUYA
MARIANDIEZ
COMUNAIWIA
RIOCUYABENO
COOPERATIVA16 DE ABRIL
RECINTOCONDORMIRADOR
MARIANN 10
MARIANN 4
SANVICENTE
RESERVAFAUNISTICACUYABENO
REY DELOS ANDES
BELLAMARIA
COOPERATIVAREY DELOS ANDES
COMUNASIONA
Tarapoa
San Jose
AGUASNEGRAS
Fuente INEC Censo 2010
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.5.6 Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Tabla 82: Matriz de potencialidades y problemas del componente movilidad, energía y conectividad de la
parroquia Aguas Negras
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA
129
1. Muy alta
2. Alta
3. media
Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad
Acceso a servicios de
telecomunicacion
es
Existen empresas
petroleras y
distritos
educativos con
acceso a
servicios de
telecomunicacio
nes.
2 Baja cobertura del
servicio de CNT,
Claro,
Televisión x
cable en
comunidades
rurales.
2
Energía El 70% de las
viviendas tienen
acceso al servicio
eléctrico.
2 Baja calidad de la
distribución y
conducción de
energía
eléctrica en la
parroquia.
1
Vulnerabilidad Existe un plan de
manteamiento y
asfaltado de vías
por parte del
GAD Provincial.
1 Alto porcentaje de
vías y puentes
deteriorados
por falta de
mantenimiento.
1
Movilidad Existen buenas
coberturas de
servicio de
transporte
terrestre.
2 Elevados costos de
transporte
limita la
movilidad y
comercio de
productos
agrosuperior.
2
Movilidad Existe un convenio
de
mantenimiento y
apertura de vías
en el GAD
Provincial.
2 Elevado
porcentaje de
caminos
vecinales en
mal estado
1
Riego Alta superficie en
humedales con
potencial agro
2 Alta extensiones
de superficies
de suelo
2
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VERSIÓN DEFINITIVA
130
productivo. inundadas. Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.6 COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Los esfuerzos realizados por el gobierno autónomo descentralizado de la parroquia Aguas Negras,
para lograr una buena participación ciudadana ha sido posible gracias a la óptima dimensión local,
donde la participación ciudadana, la factibilidad sociopolítica, la flexibilidad y la importancia de las
decisiones políticas y económicas, están basadas en valores sociales, coherente con el desarrollo
parroquial.
Es necesario resaltar las competencias asignadas a los Gobiernos Parroquiales incluido la escasez
de recursos económicos y el volumen de las demandas en obras sociales, por esta razón es
importante reemplazar el esquema tradicional y burocrático de la administración pública por un
esquema basado en consensos y alianzas estratégicas, a fin de cumplir con un “Plan de Desarrollo
Participativo” proponiendo a mediano plazo un reto para mejorar la eficiencia, eficacia y equidad
de la administración pública; optimizando el uso de los recursos públicos y evitar los altos costos
derivados de la duplicidad de acciones por ausencia de coordinación entre los diferentes niveles
de Gobierno.
1.6.1 Instrumento de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
Gobierno Autónomo Descentralizado, así como el marco legal vigente
Los procesos de Planificación Territorial en la parroquia de Aguas Negras, se han venido
desarrollando desde el año 2008 con la aprobación de la constitución, el GAD parroquial viene
trabajando a través de un Plan Operativo Anual (POA) y el Plan Anual de Contratación Pública
(PAC) uno de los instrumentos técnicos que viene utilizando la institución ha sido el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial realizado y aprobado en octubre del 2011.
Este documento, fue desarrollado a través de una visión parroquial con seis componentes,
Biofísico, Asentamientos Humanos, Económico Productivo, Movilidad Conectividad y Energía,
Socio Cultural y Político Institucional y Participación Ciudadana.
Marco legal
a) Constitución de la República del Ecuador
La constitución de la República del Ecuador reconoce a todos los ecuatorianos y ecuatorianas
como ciudadanos que gozan de “derechos” (art 6), y consagra a la participación de la ciudadanía
como un “principio fundamental”, al reconocer que la soberanía radica en el pueblo.
El principio de participación ciudadana, entre otro, que sustentará la gestión de los niveles de
Gobierno, establecido en el art 238 de la Constitución, se hace efectivo a través de los
mecanismos de la democracia ( art 4 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana
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131
b) El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (
COOTAD), en su artículo 304 establece que los GADs, conformaran un sistema de
participación ciudadana que intervendrá con una estructura y denominaciones propias
El sistema de participación ciudadana se constituye (entre otras) para:
a) Deliberar sobre las prioridades del desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así
como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas,
b) Participar en la formulación, ejecución seguimiento y evaluación de los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general , en la definición de propuestas
de inversión pública;
c) Elaborar presupuesto participativos de los gobiernos;
d) Participar en la definición de políticas públicas.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen
dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.
c) Código de planificación y finanzas públicas
Art. 9.-Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta hacia el
cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen de los
derechos constitucionales, el régimen el desarrollo y el régimen del buen vivir y garantiza el
ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la
planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad e
interculturalidad.
Art. 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.- La planificación del
desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los gobiernos autónomos
descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a través de sus planes propios y demás
instrumentos, en articulación y coordinación con los diferentes niveles de gobierno. En el ámbito
del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación participativa.
Art. 41.-Planes de Desarrollo.- Los Planes de desarrollo son las directrices principales de los
gobiernos autónomos descentralizados respecto de las decisiones estratégicos de desarrollo en el
territorio. Estos tendrán una visión de largo plazo y serán implementados a través del ejercicio de
sus competencias asignadas por la constitución de la República y las leyes, así como de aquellas
que se les transfieras como resultado del proceso de descentralización.
Art. 43.-Planes de Ordenamiento Territorial, son los instrumentos de la planificación del
desarrollo que tiene por objeto el ordenar compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas
del desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económicas productivas y el
manejo de los recursos naturales en función de las cualidades territoriales a través de la definición
de los lineamientos para la materialización del modelo territorial
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener completa
coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo y vigentes en cada nivel de
gobierno.
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d) Plan Nacional del Buen Vivir.- Art.280 de la Constitución de la República del Ecuador dice.-
EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas
y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la
inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas
entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.
e) Marco Normativo de la Participación Ciudadana.-La participación ciudadana está
considerada en la Constitución ecuatoriana como un derecho, una garantía y un principio.
Dentro de este marco se reconoce a la participación y se instrumenta en los siguientes
articulados de la legislación vigente.
f) Marco legal de la participación ciudadana.-La participación ciudadana está considerada
en la Constitución ecuatoriana como un derecho, una garantía y un principio. Dentro de
este marco se reconoce a la participación y se instrumenta en los siguientes articulados de
la legislación vigente.
Figura 1.Marco de la Participación ciudadana
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
El principio de participación reconoce a los ciudadanos y ciudadanas (art. 95) a participar de
manera protagónica en la toma de decisiones, control social, y la planificación de la gestión.
Otras leyes y reglamentos
Plan nacional para el Buen vivir. Objetivo 1
Agenda zonal 4. Objetivo del sistema socio cultural
Reglamento general de veedurías ciudadanas
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Tabla 83: Resoluciones Instrumentos de planificación según competencias que le asigna la ley.
ORDENANZA FECHA DE
APROBACIÒN
Actualizada con la
Constitución y el
COOTAD
ESTADO
Resolución de conformación del consejo
de planificación parroquial
23-11-2014 Si Vigente
Acta de creación de la Asamblea
Parroquial
22-12-2014 Si Vigente
Resolución de conformación y regulación
del funcionamiento del sistema de
participación ciudadana y control social del
gobierno autónomo descentralizado
parroquial de Aguas Negras.
10-09-2014 Si Vigente
Fuente: Registro de Archivos Secretaria del GADP.- Aguas Negras.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Análisis de la Participación parroquial
La participación de la ciudadanía en la parroquia Aguas Negras ha sido un eje fundamental para
que, sus autoridades puedan conjuntamente planificar el desarrollo parroquial de sus
comunidades, barrios, pre-cooperativas, y recintos con la finalidad de conseguir el Buen Vivir de
sus habitantes.
Tabla 84: Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el nivel
cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial
Mecanismos de
articulación Descripción Actores
Mesas de trabajo Para esta actividad se conformó
mesas de trabajo con los diferentes
niveles de gobierno actores
sociales para analizar los
componentes, Biofísico Ambiental,
Económico, Asentamientos
Humanos Socio Cultural, Movilidad
Conectividad y Energía, Político
Institucional.
Autoridades del Gobierno Parroquial,
Vocales
Autoridades y Técnicos del Gobierno
Cantonal - Técnicos del PDyOT
Autoridades y Técnicos del Gobierno
Provincial - Técnicos del PDyOT
Representantes de la ciudadanía-
asamblea Parroquial, Consejo de
Planificación.
Comité técnico de
Planificación Se conformó el Consejo de
Planificación Cantonal, con
representantes de la ciudadanía y
Equipo Técnico del GAD-P Aguas
Negras.
Gobierno Parroquial
Consejo de Planificación.
Comités ciudadanos
de seguimiento y
veeduría.
La parroquia Aguas Negras cuenta
con una Veeduría Ciudadana y
Asamblea Parroquial.
Gobierno Parroquial
Asamblea Parroquial
Veedores
Consejo de planificación.
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Fuente. Datos obtenidos del equipo consultor
1.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil
La parroquia de Aguas Negras se caracteriza por el trabajo mancomunado entre las diferentes
instituciones y organizaciones sociales que apoyan el desarrollo parroquial, así lo han demostrado
en la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, su espíritu de responsabilidad
conjunta han logrado unificar esfuerzos para describir las actividades sociales que se vienen
desarrollando en las diferentes instituciones públicas, organización de hecho o privadas, y de la
Sociedad civil en todos sus componentes.
Tabla 85: Actores que apoyaron a la construcción del PDyOT del GADP-AN
Instituciones Públicas Instituciones Privadas
1. Gobierno parroquial Aguas
Negras
2. Unidad Educativa Río Quinindé
3. Municipio de Cuyabeno
4. Gobierno provincial
5. MINISTERIO del Ambiente
1 Federación de Organizaciones
Campesinas FOCAN.
2 Andes Petroleum
3 Centro médico Aguas Negras
4 Zona pastoral Aguas Negras
Actores de la Sociedad Civil Organizaciones emprendedoras
1. Nacionalidades de la Parroquia.
Shuar, Siona.
2. Clubes deportivos
3. Grupo de Jóvenes
4. Asociación de mujeres
5. Barrios, Recintos, Pre-cooperativas
6. Grupos vulnerables
7. Iglesias
8. Veeduría ciudadanas
9. Comunidades
10. Asamblea parroquial
11. Consejo de Planificación
1. Dulce Oriental
2. Federación - FOCAN
3. Expresso de Oriente
4. Arroceros las Palmas
5. Sagrado Corazón
Fuente: Registro de Archivos - GADP-AN 2015
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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La determinación de los actores sociales se realizó en asamblea parroquial determinando el grado
de interés de la ciudadanía y de las diferentes instituciones públicas y privadas para ser parte del
proceso de actualización del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento territorial de la parroquia
Aguas Negras, La presencia de los actores y la ciudadanía en general se ha venido evidenciando en
la elaboración y priorización de presupuestos participativos y en la aplicación de mecanismos de
participación y control.
a) Formas de organización de los actores sociales
En la parroquia Aguas Negras se registran las siguientes organizaciones sociales:
Asociación Expresso de Oriente en la comunidad Rey de los Andes.
Federación de organizaciones campesinas (FOCAN)- en Aguas Negras
Asociación de Arroceros las Palmas - en las Palmas
Asociación de campesinos Aguas Negras – en Aguas Negras
Organización de mujeres construyendo el mañana en – Aguas Negras.
Organización de mujeres Sagrado Corazón – en Flor de Oro
Organización de mujeres Fuerzas Unidas - Rey de los Andes
Asociación Dulce Oriental – en Marian 10
Asociación Orquídeas de Cuyabeno
La organización de los actores sociales de la parroquia Aguas Negras se viene dando a través de
diferentes formas niveles de gobierno y de la sociedad civil, gran parte de las organizaciones
sociales cuentan con emprendimientos productivos, como es la elaboración de café tostado
molido, elaboración de panela, incubadora de pollos, servicio de peladora de arroz, turismo por lo
que estas organizaciones aportan a la economía de sus habitantes.
b) Barrios de la cabecera parroquial.
San Vicente
2 de Diciembre
El Deportista
Oro verde
Las Palmeras
Santa Rita
c) Nacionalidades
Dentro de la jurisdicción parroquial se encuentran las siguientes nacionalidades.
1. Iwia - Shuar
2. San Victoriano - Sionas
3. Tarabeaya – Sionas
d) Clubes deportivos
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En la parroquia se encuentra representada en el campo educativo a través de los siguientes
clubes.
Los Pumas- en Rey de los Andes
Marian 4 – en Marian 4
Rasen – en Aguas Negras
River Play – en Aguas Negras
Recbas- en Aguas Negras
Master 40 - en Aguas Negras.
Es importante destacar que en el tema deportivo la parroquia está siendo atendida con escuelas
de fútbol gracias al apoyo del gobierno provincial.
e) Actores públicos temporales que aportan al desarrollo de la Parroquia
Existen instituciones públicas que bien apoyando al desarrollo de esta parroquia entre ellas están:
Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAGAP).
Centro de Investigaciones Agropecuarias ( CISAS )
Sucumbíos Solidario
Ministerio del Ambiente ( MAE )
Ecuador Estratégico
Secretaría Técnica de Capacitación ( SECAP )
Ministerio de Vivienda ( MIDUVI )
Ministerio de Inclusión Social ( MIES )
Ministerio de Turismo
Consejo de Participación Ciudadana
Contraloría General del Estado
Ministerio del Interior
Gobernación de Sucumbíos
Ministerio de Recursos Laborales
Ministerio de Transportes y Obras Públicas
Ministerio de Salud
f) Actores privados que aportan de alguna manera a la economía de la Parroquia
Andes Petroleum
Compañía Recbas
Compañía Idrovo
Tres RRR
Equisercon Turismo
Estas compañías privadas que operan en la zona son consideradas como fuentes generadoras de
empleo en un porcentaje promedio del 3 % de la población, cabe aclarar que este porcentaje era
mucho más grande pero a raíz de la caída del precio del petróleo, los trabajadores fueron
suspendidos, afectando gravemente a la economía de la población.
g) Actores sociales que contribuyen al orden espiritual.
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Iglesia católica
Iglesia Pentecostal
Iglesia Apostólica
Iglesia Restauración
Gráfico46: Actores Sociales que contribuyen a la formulación del PDyOT
Fuente. Equipo Técnico Consultor- GADP-AN
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Es importante destacar el interés de participación que hubo por parte de las instituciones
públicas, privadas y de actores de la sociedad civil, llámense, gremios, comunidades,
organizaciones, barrios, pre-cooperativas, y artesanos clubes deportivos iglesias, que apoyaron y
facilitaron información necesaria para la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de la parroquia Aguas Negras, este aporte fue muy valioso para construir la realidad de
la parroquia.
Cabe indicar que en esta parroquia ya existe gran interés por un determinado número de
personas para crear la asociación de comerciantes minoristas, ya que actualmente lo vienen
haciendo en las calles, porque no tienen un sitio adecuado.
1.6.3 Estructura y capacidades el gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis del talento humano
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Legislación,
Normatividad Y
Fiscalización
Figura 2. Estructura propuesta por el GAD Parroquial.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
a) Gobernabilidad y Políticas Públicas
La parroquia Aguas Negras con el afán de satisfacer las necesidades de sus, barrios, recintos y pre
-cooperativas viene trabajado en la elaboración de resoluciones, acuerdos y compromisos dentro
del marco de la Planificación Participativa y el Desarrollo Territorial Parroquial Rural. Cuyas
resoluciones se encuentran en vigencia hasta la presente fecha y otras que se encuentran en
procesos de aprobación.
Cabe indicar que la Junta Parroquial ha desarrollado importantes gestiones, logrando la
subscripción de convenios interinstitucionales tendientes a mejorar la infraestructura y servicios
básicos de las comunidades, y en otros temas como educación, salud, vialidad, vivienda.
Por lo tanto el Gobierno Parroquial tiene capacidad de gestión y poder de decisión en la aplicación
de leyes y reglamentos lo que le permite conseguir financiamiento en la construcción de obras
emblemáticas para la parroquia.
En la actualidad la institución cuenta con un edificio equipado de oficinas adecuadas para brindar
un mejor servicio a la ciudadanía, es importante destacar la gestión realizada por las instituciones
públicas para que a través del Banco del Estado y Ecuador Estratégico, se invierta en la cabecera
parroquial y algunas comunidades importantes obras como la construcción de aulas del milenio
Participación Ciudadana
Y Control Social
Ejecución y
Administración
Cuarto Vocal Sr.
Walter Suarez
Comisión
Planificación y
Presupuesto
Comisión
Equidad de
Género y
grupos
Príoritarío
Sra. Yolanda Valenzuela ASAMBLEA DE
PART.C - Sr. Raúl Con lago ASAMBLEA DE
PART.C - Sra. Margarita Sanimbia. ASAMBLEA
DE PART.C - Sr. Pedro Díaz ASAMBLEA
DE PART.C - Sr. Bolívar Tapuy ASAMBLEA DE
PART.C - Sra. Maritza Narváez CONCEJO DE
PLANIFICACION - Sr. Flavio Yaguachi
CONCEJO DE PLANIFICACION - Sr. Carlos
Guamán. CONCEJO DE PLANIFICACION. -
Sra. María Benavides VOCAL INT DEL
CONCEJO DE PLANIFICACION
Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial
Rural de Aguas Negras
Sistema de
Participación del
Gobierno Parroquial
Sr. Jensen López
Servicios Generales
Gobierno Parroquial
de Aguas Negras Orozco Sra.
Luz Presidenta
Comisión
Económica,
Productiva y
ambiente
Participación
Ciudadana Y
Control Social
Segundo Vocal
Vicepresidente Sra.
María Benavides
Tercer Vocal Sr.
Enrique Díaz
Obras Públicas
y conectividad
Quinto Vocal Sra.
Leonor Suche
Sra. Delia Torres
Secretaria
Tesorera
Consejo
Parroquial de
Planificación
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ubicadas en la cabecera parroquial y otra en la comunidad de Marian 4, construcción de Unidades
básicas de Saneamiento ambiental en las comunidades de 26 de junio, Las Palmas y Marian 4 de
igual manera está ejecutándose
b) Capacidad Institucional
El GADP-Aguas Negras viene trabajando para satisfacer las necesidades básicas insatisfechas de la
población, según competencias asignadas por la ley, actualmente cuenta con los siguientes bienes
y activos fijos.
Tabla 86. Equipos y maquinaria
Equipos de oficina cantidad Estado
Computadoras 6 Bueno
Escritoríos 6 Bueno
Total 12 Fuente . Registros de archivos GADP- Aguas Negras.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Como se evidencia en el cuadro anterior la institución carece de maquinaria y equipos para
realizar una óptima administración pública sin embargó sus autoridades vienen realizando
múltiples gestiones con la finalidad de ir solventando de a poca las necesidades que presenta la
institución, los procesos de planificación se han desarrollado, gracias al apoyo brindado por las
diferentes instituciones del estado como SENPLADES, Banco del Estado, la Contraloría General del
Estado, Participación Ciudadana y Control Social, MIES, Gobierno Autónomo Descentralizado
Provincial y Cantonal.
Hay que resaltar la labor encaminada por sus autoridades ya que en los próximos días la
institución realizará la compra de una retroexcavadora, con la finalidad de fortalecer el sistema
agro productivo de la zona.
Tabla 87: Alianzas Estratégicas con otros niveles de Gobierno.
CONVENIO INSTITUCION OBJETO
Convenio de cooperación entre
el Ministerio de Inclusión
Económica y Social – MIES-
GADP-AN
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
Apoyar a personas con
Discapacidad
Convenio de préstamo y
fideicomiso Banco del Estado
Realizar la compra de una
retroexcavadora, para
apoyar al sector agro
productivo.
Convenio con el Gobierno
provincial para la
implementación de escuelas de
fútbol.
Gobierno Provincial de
Sucumbíos
Apoyar el deporte de las
comunidades de la
parroquia
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Convenio para el mejoramiento
de la producción agrícola
Gobierno Provincial de
Sucumbíos ( CISAS)
Optimizar recursos para
mejorar el sistema agro
productivo de la parroquia.
Convenio con el Gobierno
provincial para servicios de
capacitación profesional
Gobierno Provincial de
Sucumbíos
Capacitar a la ciudadanía en
temas como, belleza,
Mecánica de motos,
Electricidad
Ministerio de
Telecomunicaciones CNT
Implementar un sistema de
comunicación en la
parroquia Fuente: Archivos del GADP-AN 2015
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Como se muestra en el gráfico la institución a través de sus autoridades ha realizado la firma de
importantes convenios de cooperación institucional con la finalidad de invertir en servicios de
capacitación profesional, de apoyo a grupos vulnerables, equipamiento en maquinaria,
producción agropecuaria y ambiental.
Tabla 88 Estructura de Procesos del gobierno Parroquial
Procesos Descripción Actores
Gobernantes
Formulación de políticas y la expedición de
reglamentos, resoluciones e instrumentos para
poner en funcionamiento a la Institución, articular
coordinar y establecer mecanismos de
cumplimiento de competencias.
Presidencia
Vicepresidencia
Consejo
parroquial
Habilitantes
Están encaminados a generar productos y servicios
para los procesos gobernantes, institucionales y
para sí mismos, viabilizando la gestión institucional
Secretaria
Desconcentrado
s
Encaminados a generar productos y servicios
directamente a los ciudadanos, con forme a la
planificación territorial , contribuyendo de esta
manera al cumplimiento de la institución
Asamblea
parroquial
Consejo de
planificación. Fuente: Recursos Administrativos del GADP_ Aguas Negras.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 89 Trabajadores por procesos
PROCESOS UNIDADES ADMINISTRATIVAS NÚMERO DE
RECURSOS HUMANOS
Gobernantes Presidencia 1
Vocales parroquiales 4
Habilitantes Secretaria contadora 1
Auxiliar de servicios 1
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TOTAL 7 Fuente: Recursos Administrativos del GADP -_Aguas Negras
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Gráfico47: Trabajadores por Procesos
Fuente. Registros de archivos talento Humano del GADP- Aguas Negras
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Como se observa en el gráfico la institución cuenta con 7 servidores públicos de los cuales
representa al 71% correponden a gobernates y tan solo el 29% a los habitantes .
Tabla 90 Estructura comisiones del Consejo Parroquial.
COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO COMISIÓN DE EQUIDAD Y GÉNERO
NOMBRE DE LA AUTORIDAD CARGO COMISION
Sra. María Benavides Responsable Deportiva
Srta. Leonor Suche Responsable Obras Públicas
Sr. Enrique Díaz Responsable Agropecuaria
Sr. Walter Suarez Responsable Socio cultural Fuente. Registros de archivos GADP- Aguas Negras
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En este gráfico es importante ver como los vocales parroquiales se han distribuido el trabajo con
la finalidad de ser más eficientes y responsables con las labores encomendadas por la ciudadanía,
FIGURA 4: Consejo de Planificación Parroquial.
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VERSIÓN DEFINITIVA
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Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Los integrantes del Consejo de Planificación fueron designados de acuerdo al Art 28 del Código
orgánico de Planificación y Finanzas Públicas.
Los Consejos de Planificación de los GADs, parroquial estarán integrados por:
Presidente
Un representante de los demás vocales de la Junta Parroquial.-
Un técnico o servidor designado por el Presidente de la Junta parroquial.
Tres representantes delegados de las instancias de participación.
c) Actividades realizadas por el consejo de planificación
Asamblea inaugural del Consejo de Planificación, para la actualización del PDYOT
realizada el 22-de Abril del 2015.
Reuniones con el equipo técnico del PDyOT para verificar la coherencia del mismo
con los otros niveles de gobierno sábado 2 de mayo del 2015.
Reuniones para verificar los planes de inversión acorde al plan de desarrollo
cantonal, la articulación del diagnóstico parroquial, se realizó a través de
asambleas locales, parroquiales, con el acompañamiento de los diferentes actores
sociales y delegados por las instancias de participación ciudadana.
La asamblea para abalizar el PDyOT del GADP_AN, se realizó el 11 de Mayo del
2015.
d) Figura 5: Proceso de elaboración del diagnóstico con la participación de los actores
sociales.
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VERSIÓN DEFINITIVA
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Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En el gráfico se muestra la secuencia de participación de los actores sociales en la actualización
del PDYOT de la parroquia Aguas Negras.
Mecanismos de control existentes en la Parroquia Aguas Negras.
Gráfico48: Mecanismos de Participación Gráfico49: Mecanismos de Control
Fuente. Registro de Archivo – GADP-_Aguas Negras 2015
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En los gráficos anteriores se muestra el nivel de participación de la ciudadanía por ejemplo en los
mecanismos de participación existe un 67 % a nivel de asambleas parroquiales y en audiencia
públicas un 33 % de mostrando que no hay participación en cabildos populares y silla vacía
En lo que se refiere a los mecanismos de control implementados en la parroquia se puede
observar que existe una considerable participación en veedurías ciudadanas y rendición de
cuentas faltando por implementar los consejos consultivos y los observatorios.
e) Experiencias con la participación Ciudadana.
La Participación de los actores sociales en la parroquia se constituye una de las mejores
experiencias, dicha participación se viene desarrollando gracias a la voluntad política del gobierno
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144
local, impulsando de esta manera el desarrollo parroquial incluyendo a la sociedad civil en un
modelo exitoso de la administración del GAD parroquial.
La elaboración del presupuesto participativo se desarrolla a través de talleres de motivación e
inclusión de todos los actores sociales, con la finalidad de fortalecer la identidad cultural,
permitiendo identificar las organizaciones sociales existentes en la parroquia, como resultado
exitoso ha sido la elaboración de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia
cuyo documento incluye diferentes ejes temáticos, como la cultura, educación y deportivas;
Organizaciones de participación ciudadana.
Actualmente la parroquia cuenta con una resolución que Norma y Regula el Sistema de
Participación Ciudadana en el GADP Aguas Negras, la conformación de la asamblea parroquial,
como un ente responsable de apoyar en la elaboración de presupuestos participativos y elección
de las demás instancias de participación, cabe indicar que este gobierno viene trabajando en
coordinación con la Función de Transparencia y Control Social y la delegación Provincial de
Sucumbíos para capacitar a la ciudadanía en todos sus deberes y derechos como ciudadanos.
f) Procesos políticos y elección
Con respecto a la participación femenina en los procesos políticos del año 2009 y 2014 podemos
decir que la ciudadanía ha elegido equitativamente las autoridades de elección popular, en el
siguiente gráfico se muestra los resultados de las elecciones durante los últimos 2 comicios
electorales de la parroquia Aguas Negras.
Distribución de cargos según género período 2009 y 2014
Gráfico: 50 Gráfico: 51
Fuente: CNE_ Sucumbíos 2014.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Como se muestra en los gráficos la participación de la mujer en los procesos políticos de la
parroquia ha ido en aumento, en las últimas elecciones la ciudadanía a elegido por primera vez
una mujer como presidenta del GAD, parroquial, 2 mujeres como vocales y 2 varones como
vocales.
Medios de información Institucional
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145
La institución parroquial cuenta con servicio de internet a través de un infocentro, página web,
cartelera informativa, correo electrónico telefonía móvil, lo que le permite comunicarse de
manera oportuna con los diferentes Ministerios de gobierno para coordinar actividades.
Es importante resaltar que el GAD Cantonal cuenta con una Radio Municipal y una pantalla de
información de las actividades que realiza la institución a través de televisión y la presencia de una
gaceta municipal, con dificultades de acceso a la información.
Medios de Información Local
Con relación a los medios de información local solo en la cabecera parroquial se tiene acceso a
telefonía móvil, en un 17% de en el resto de las comunidades no se cuenta con ninguno de estos
servicios, las radio más escuchadas son Tarapoa estéreo, Sucumbíos y Radio pública los canales de
televisión solo tienen acceso los ciudadanos que tienen planes de con, CNT y DRV.
Es importante resaltar que la información pública, es proporcionada a la ciudadanía cuando esta
lo requiere y a través de la rendición de cuentas,
Sub Sistema Financiero Contable.
Tabla 91 Célula presupuestaria año 2014
DETALLE DE LA CUENTA MONTO PORCENTAJE
INGRESOS CORRIENTES 53.562,02 10%
OTROS NO OPERACIONALES 0 0%
TRANFERENCIA Y DONACION DE CAPITAL 184.579,33 34%
INGRESO DE FINANCIAMIENTO PÚBLICO 308.796,93 56%
CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR 0 0%
TOTAL INGRESOS 546.938,28 100%
Fuente: Tesoreria del GADP- Aguas Negras
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
En la tabla de presupuesto de ingresos se puede observar que la parroquia no tiene capacidad de
percibir recursos propios, ya que su función principal es generar bienestar a sus conciudadanos
con la inversión social através del financiamiento público que brinda el estado.
Los ingresos parroquiales mas sobresalientes son los de la cuenta ingresos de finaciamiento
público; que corresponden al 56,4% del total de ingresos, posteriormente tenemos las
tranferencias y donaciones de capital con un porcentaje del 34%, a esta cuenta llegan todas las
donaciones que hace la empresa privada, las públicas y las ayudas internacionales. Etc.
Grafico:52
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VERSIÓN DEFINITIVA
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Fuente: Tesorería del GADP- Aguas Negras.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Como se muestra en el gráfico los ingresos que recibe el Gobierno parroquial en su mayoría son
por Transferencias y Donaciones además el ingreso que reciben es de acuerdo al número
poblacional.
Tabla 92: Los Estructura de Gastos del Año 2014
DETALLE DE LA CUENTA MONTO PORCENTAJE
GASTOS CORRIENTES 53.562,02 10.00%
GASTOS EN PERSONAL 45.358,07 8.29%
BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO 8.248,90 1.50%
OTROS GASTOS CORRIENTES 6.500,00 1.18%
INVERSION EN PERSONAL 5446,50 0.99%
TRANSFERENCIAS Y DONACIONES
CORRIENTES 6729,06 1.23%
OBRAS Y SERVICIOS DE INVERSION 354.521,41 65.00%
OBRAS PÚBLICAS 1200,00 0.21%
BIENES DE LARGA DURACIÓN 55.498,76 10.14%
PASIVO CIRCULANTE 4.923,56 0.90
TOTAL PRESUPUESTO 546.938.28 100%
Fuente: Equipo consultor PByOT
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Los mayores gastos; o el objeto principal de la administracion es invertir en obras tal como se
observa en la tabla (Obras y Servicios de Inversion) con un porcentaje del 65.00% valor
importante ya que estos se invierten en alcantarillados, acueductos, lastrados, enbellecimiento de
la ciudad, entre otros.
Importante mencionar que la parroquia está invirtiendo en bienes de larga duración elementos
que sirven para el gose y uso de los pobladores de la parroquia con un porcentaje del 10.14% del
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147
total de gastos. Los gastos de personal totalizan el 8.29% del total de gastos con es rubro se cubre
todos los pagos realizados al personal que labora en la parroquia.
Gráfico:53
Fuente: GADP- Aguas Negras Tesorería-2015
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Como se muestra en el gráfico la inversión de los recursos del gobierno parroquial está
encaminada a los bienes y servicios de inversión pública.2014
1.6.4 Síntesis del componente, problemas potencialidades
Potencialidades
Competencias definidas en la Constitución de la República.
Actores sociales comprometidos con el desarrollo social.
Documento plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Relación armónica entre vocales parroquiales
Captación de recursos económicos extrapresupuestario a través de la participación de las
regalías del 12%.
Problemas.
Actitudes clientalistas paternalistas en las comunidades.
Desconocimiento del marco legal vigente
Conflictos internos por delimitaciones territoriales.
Baja implementación de alianzas estrategias con instituciones públicas
Bajo poder de captación de recursos económicos
Débil apoyo por parte de los organismos de gobierno.
Falta de implementación de orgánico estructural.
Falta de modelo de gestión por procesos
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Amenazas
Desorganización organizacional
Procesos políticos dificultan la unidad de los actores sociales
No cumplimiento del Plan de Desarrollo
No aplicación de las leyes y reglamentos.
El no acceso a medios de información local.
Baja de los productos agrícolas
Tabla 93: Matriz de potencialidades y problemas del componente político institucional y participación ciudadana
de la parroquia Aguas Negras
Variables Potencialidades prioridad Problemas Prioridad
Marco legal de
Instrumentos de
planificación y
ordenamiento territorial
El Gobierno parroquial
cuenta con una base legal
vigente/ COOTAD, COPFP;
CONSTITUCION, PDyOT
3 Bajo nivel de seguimiento y
cumplimento del PDOT.
2
Mapeo de actores
públicos, privados,
sociedad civil.
Presencia de Actores Sociales
que contribuyen al desarrollo
de la economía parroquial.
2 Baja incidencia de los actores
sociales en la formulación de
políticas públicas.
2
Mapeo de actores
públicos, privados,
sociedad civil.
Alto porcentaje de
organizaciones y actores de la
EPS en territorio.
1 Bajo nivel de regularización de
organizaciones sociedad civil en
la Súper intendencia de
Economía Popular y Solidaria.
1
Capacidades del GAD
para la gestión pública
Existe inversión pública
multisectorial y de la actividad
petrolera en la parroquia.
1 No existe una estructura técnica
y de gestión para la coordinación
y articulación de la inversión
pública multinivel y
multisectorial.
1
Análisis y sistematización
de experiencias sobre
planificación y
ordenamiento territorial
EL gobierno Parroquial cuenta
con herramientas de
planificación y de
Ordenamiento Territorial y
acceso al SIGAD,
1 No existen informes de
seguimiento y evaluación del
PDyOT Parroquial, a través del
sistema.
2
Participación Alto nivel de
Participación de la
ciudadanía en asambleas
parroquiales.
1 Bajo nivel de conocimiento de la
sociedad civil, en procesos de
gestión y organización de la
participación ciudadana y del
control social.
2
Medios de Información
Local.
Existe un programa de medios
radiales y televisivos del GAD
Municipal.
1 Baja presencia de medios de
comunicación locales (radio,
internet, periódico, telefonía,
página web.
1 .
Medios de Información
institucional
Fácil Acceso a información del
GAD con la ciudadanía y
gobiernos locales.
1 No existe plan comunicacional y
de medios institucional.
1
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Figura 6.- Árbol de Problemas
v
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Comunidades rurales no tienen acceso a
servicios básicos.
Deterioro de los recursos
naturales.
Calentamiento global
Constantes accidentes de
tránsito. Perdidas
económicas x la quema de
electrodomésticos. Población
incomunicada
Infraestructuras y centros de acopio
de producción agrícola
abandonadas. Baja calidad de vida
de las familias
Dificultades para alcanzar el buen vivir de la población
Baja calidad de servicios básicos en la
parroquia Asentamientos dispersos,
dificultan el acceso a servicios básicos
Existencia de predios urbanos y
rurales sin escriturar
Asentamientos humanos
informales.
Presencia de pasivos
ambientales. Deterioro de los
recursos hídricos por actividad
humana. Presencia de
actividad petrolera en zonas protegidas
Baja Productividad
agrícola. Aptitud de suelos no apta para la
producción agrícola.
Alto índice de población no asalariada.
Bajo poder de empoderamiento de las organizaciones
sociales. Procesos políticos dificultan la unidad de actores sociales.
Bajo poder de aplicación de los mecanismos de participación.
Constantes cortes de energía eléctrica. Falta de mantenimiento vial en el sector urbano y rural. Falta de cobertura a servicios de telecomunicación
Disminución del turismo en la
parroquia. Alta índice de
morbilidad.
Pérdida de la cultura
ancestral. Falta de un centro de salud público.
Falta de equipamiento en la infraestructura educativa
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1.6.5 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes
Tabla : priorización de problemas y potencialidades
COMPONENTE BIOFÍSICO
Variable Potencialidad
Prioridad Descripción
Prioridad
Aire
Inserción en Proyectos de captura y
venta de carbono a través de
procesos REDD
2. Alta
Baja iniciativa para aprovechar
este recurso 3. Media
Amenazas naturales
Existe un plan de contingencia
aplicada por las empresas petroleras
y gobiernos seccionales
1. Muy
alta
Inadecuado uso del territorio
pueden producir procesos
erosivos del suelo
2. Alta
Clima/ Agua
Variedad de condiciones
climáticas/Abundantes recursos 2. Alta
Problemas fitosanitarios en los
cultivos / contaminación de
cuencas hídricas del río Aguarico
2. Alta
Cobertura natural
vegetal
Gran parte del territorio con
vegetación natural y área protegidas 2. Alta Pérdida de cobertura vegetal por
actividades Antrópicas 3. Media
Ecosistemas y
Prioridades de
Conservación
Recursos naturales adecuados para
la producción de energías
alternativas y servicios ambientales 3. Media
Baja iniciativa de
implementación de proyectos
para la producción de energía
alternativa
2. Alta
Recursos naturales
renovables
Disponibilidad de una abundante
biodiversidad 2. Alta
Presencia de mecheros en la
actividad de explotación
hidrocarburífera
3. Media
Relieve / suelos
Brindar las condiciones para el
mantenimiento del mayor sistema
lacustre de Ecuador
3. Media
Baja Susceptibilidad a
inundaciones y catástrofes
naturales
3. Media
Sub suelo / recursos
naturales no
renovables
Subsuelo rico en yacimientos de
petróleo 4. Baja
Viviendas cerca de plataformas
petroleras 2. Alta
Uso y cobertura del
suelo
Variedad de ecosistemas con
biodiversidad, recursos genéticos
que pueden ser aprovechados con
fines alimenticios y medicinales
2. Alta
Tala de bosque con fines de
explotación petrolera 3. Media
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Variable Descripción
Prioridad Descripción
Prioridad
Análisis Demográfico El 75% de la Población Joven
2. Alta Baja tasa asalariada/ falta
fuentes de trabajo 2. Alta
Cultura y patrimonio
Presencia de la Reserva de
Producción faunística de
Cuyabeno/laguna Conangueno
2. Alta
Bajo poder de aplicación de
estrategias para la conservación. 2. Alta
Educación Existencia de la Unidad Educativa
Río Quinindé y Huayna Capac 2. Alta
Bajo equipamiento de las
instalaciones 3. Media
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Grupos éticos
Presencia de Nacionalidades como
Los Siona y Shuar 2. Alta
Bajos conocimientos de la
cultura ancestral por parte de la
juventud. (Pérdida de la
identidad cultural).
2. Alta
Movimientos
migratorios
Presencia de Compañías
Petroleras/fuentes de trabajo 3. Media
Bajos servicios de hotelería/ no
contratación de la mano de obra
local.
2. Alta
Organización social
Presencia de actores sociales
comprometidos con el desarrollo
social
3. Media
Baja estructura y liderazgo de las
organizaciones sociales
procesos Políticos
2. Alta
Población El 86% de la Población son mestizos
2. Alta Bajo poder de conservación de
las culturas ancestrales. 2. Alta
Salud
Presencia del Centro Médico Aguas
Negras. 2. Alta
Bajo número de profesionales
para la atención de las causas de
morbilidad.
3. Media
Seguridad y
convivencia ciudad
Presencia del Ministerio del
Interior/presencia de la Policía
Nacional.
3. Media
Bajos planes de contingencia
para atender emergencias. 1. Muy
alta
Servicios sociales
Existencia de Parque infantil
/Viseras/canchas,
deportivas/coliseo
3. Media
Bajos recursos para
mantenimiento 2. Alta
Vulnerabilidad
Presencia del Ministerio de Inclusión
Social / Convenio con el GAD
Parroquial.
2. Alta
Bajo apoyo para los grupos de
atención prioritaria 2. Alta
COMPONENTE ECONÓMICO
Variable Descripción Prioridad Descripción Prioridad
Actividades
económicas /
sectores productivos
La presencia del Bosque nativo y el
río les hace propicio para el Turismo
y Agricultura de subsistencia la caza
la pesca
3. Media
Productores dispersos lo que
dificulta la asociatividad y tierras
sin escrituras. 2. Alta
Agro Producción
Suelos aluviales aptos para la
producción agrícola 1. Muy
alta
Exigente control del MAE en la
RPFC y no da alternativas a los
pobladores
2. Alta
Análisis financiero
de la circulación de
capital
Suelos fértiles, Turismo
comunitario, emprendimientos
agropecuarios
2. Alta
No hay apoyo para fomentar el
cambio de la matriz productiva 2. Alta
Análisis financiero
de la circulación de
capital y flujos de
bienes y servicios
La producción agropecuaria genera
un ingresos de 158.530 /acceso a
regalías y compensaciones por
explotación petrolera.
2. Alta
Bajos ingresos del GAD/ no
cubren las necesidades de la
parroquia. 2. Alta
Cadenas Productivas
Producción de subsistencia de las
cadenas productivas 3. Media
Baja rendimientos productivos
impiden la comercialización de
las cadenas productivas.
1. Muy
alta
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VERSIÓN DEFINITIVA 153
Empleo y Talento
Humano
Población Económicamente Activa
joven lo que permite tener
desarrollar micro emprendimientos
productivos especialmente el
turismo comunitario
2. Alta
PEA con niveles de educación
bajos lo que dificulta contar con
mano de obra calificada. 1. Muy
alta
Estructura
Productiva
Suelos productivos aptos para la
procesión de arroz, pastos y
vocación forestal/explotación
petrolera.
2. Alta
Inundaciones la topografía del
suelo/ explotación petrolera 2. Alta
Factores de
producción
72.46 % de la PEA se dedica a la
actividad primaria, agricultura,
silvicultura, caza y pesca. 2. Alta
El 22.2% de la PEA femenina
recibe beneficio económico por
la prestación de servicios en la
agricultura.
2. Alta
Fomento Productivo
ecológica con buenos nivel de
producción debido a que lo suelos
son de tipo aluvial, Buenas reservas
petroleras, Turismo comunitario,
Reserva de Producción faunística,
construcción de botes de fibra de
vidrio
2. Alta
Eminente peligro de presión a la
RPFC por los productores y una
ampliación de la frontera
agrícola. 2. Alta
Proyectos
Estratégicos
Nacionales
Acceso a las regalías petroleras12%
de las utilidades. 2. Alta
Falta de personal técnico en el
GAD parroquial / para la
elaboración de proyectos
sustentables.
2. Alta
Ramas de la
actividad económica
72.46% de la PEA dedicada a la
actividad primaria, silvicultura caza
y pesca
2. Alta
Falta de legalización de predios /
escritura para acceder a créditos 1. Muy
alta
Seguridad y
Soberanía Alimenta
Implementación de proyectos de
ciclo corto / crianza de aves y
peces
2. Alta
Sobre oferta de
mercado/dificultad para la
comercialización
2. Alta
Vulnerabilidad
Topografía plana con pendientes del
0 al 20 %.
2. Alta
Deterioro de los cultivos,
viviendas e infraestructura
productiva de las comunidades
de la parroquia que se
encuentran a riveras del río
Cuyabeno y Aguas Negras.
2. Alta
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Variable Potencialidad Prioridad Problema Prioridad
Relación entre
asentamientos
humanos
Actividades comerciales ligadas a
satisfacer las necesidades de la
actividad petrolera
3
Asentamientos humanos
dispersos en función de la
actividad petrolera
3
Cobertura de
Servicios Básicos
Existe un Plan Maestro de Agua
Potable para la cabecera parroquial,
y existe varias cuencas hídricas para
satisfacer la demanda.
2
Baja cobertura y calidad de agua
potable y alcantarillado
sanitario. 1
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Acceso a la
población a Vivienda
y Centros Públicos
Existe un convenio de cooperación
técnica y para bono de vivienda con
MIDUVI
2
Alto número de predios
asentados en áreas protegidas y
zonas de riesgo.
2
Infraestructura de
Servicios Sociales.
Existen espacios o terrenos públicos
Disponibles para implementación de
infraestructura social.
3
Bajo índice de áreas verde y
espacios recreativos de
consolidado urbano.
3
Vulnerabilidad
Existen equipos y maquinarias de las
GADM Cuyabeno y Andes
Petroleum, para casos de
contingencia por riesgos o desastres
naturales.
Alto número de viviendas
asentadas en zonas de riesgo por
inundación y por la actividad
petrolera.
Flujo de Servicio
bienes y personas.
Presencia de Infraestructura
comercial, Industrial, empresarial,
educativa y de salud.
1
Bajo poder de empoderamiento
y cuidado a los bienes públicos. 3
Centros poblados
Existe un plan de regularización
municipal 2
Alto número de Asentamientos
humanos irregulares en áreas
no consolidadas.
2
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Variables Potencialidades
Prioridad Problemas
Prioridad
Acceso a servicios
de
telecomunicaciones
Existen empresas petroleras y
distritos educativos con acceso a
servicios de telecomunicaciones. 2
Baja cobertura del servicio de
CNT, Claro, Televisión x cable en
comunidades rurales. 2
Energía
El 70% de las viviendas tienen
acceso al servicio eléctrico. 2
Baja calidad de la distribución y
conducción de energía eléctrica
en la parroquia.
1
Vulnerabilidad
Existe un plan de manteamiento y
asfaltado de vías por parte del GAD
Provincial.
1
Alto porcentaje de vías y
puentes deteriorados por falta
de mantenimiento.
1
Movilidad
Existen buenas coberturas de
servicio de transporte terrestre. 2
Elevados costos de transporte
limita la movilidad y comercio de
productos agropecuarios.
2
Movilidad
Existe un convenio de
mantenimiento y apertura de vías
en el GAD Provincial.
2
Elevado porcentaje de caminos
vecinales en mal estado 1
Riego Alta superficie en humedales con
potencial agro productivo. 2
Alta extensiones de superficies
de suelo inundadas. 2
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Variables Potencialidades Prioridad Problemas Prioridad
Marco legal de
Instrumentos de
planificación y
ordenamiento
territorial
El Gobierno parroquial cuenta con
una base legal vigente/ COOTAD,
COPFP; CONSTITUCION, PDyOT 3
Bajo nivel de seguimiento y
cumplimento del PDOT.
2
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VERSIÓN DEFINITIVA 155
Mapeo de actores
públicos, privados,
sociedad civil.
Presencia de Actores Sociales que
contribuyen al desarrollo de la
economía parroquial. 2
Baja incidencia de los actores
sociales en la formulación de
políticas públicas. 2
Mapeo de actores
públicos, privados,
sociedad civil.
Alto porcentaje de organizaciones y
actores de la EPS en territorio. 1
Bajo nivel de regularización de
organizaciones sociedad civil en
la Súper intendencia de
Economía Popular y Solidaria.
1
Capacidades del
GAD para la gestión
pública
Existe inversión pública
multisectorial y de la actividad
petrolera en la parroquia. 1
No existe una estructura técnica
y de gestión para la coordinación
y articulación de la inversión
pública multinivel y
multisectorial.
1
Análisis y
sistematización de
experiencias sobre
planificación y
ordenamiento
territorial
EL gobierno Parroquial cuenta con
herramientas de planificación y de
Ordenamiento Territorial y acceso al
SIGAD, 1
No existen informes de
seguimiento y evaluación del
PDyOT Parroquial, a través del
sistema. 2
Participación
Alto nivel de Participación de la
ciudadanía en asambleas
parroquiales. 1
Bajo nivel de conocimiento de la
sociedad civil, en procesos de
gestión y organización de la
participación ciudadana y del
control social.
2
Medios de
Información Local.
Existe un programa de medios
radiales y televisivos del GAD
Municipal. 1
Baja presencia de medios de
comunicación locales (radio,
internet, periódico, telefonía,
página web.
1
Medios de
Información
institucional
Fácil Acceso a información del GAD
con la ciudadanía y gobiernos
locales. 1
No existe plan comunicacional y
de medios institucional. 1
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
1.6.6 Análisis estratégico territorial
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es un documento en el cual se plasman las
potencialidades y problemas que existen en la parroquia, para la toma de decisiones y la solución
de los problemas a corto y mediano plazo por parte de las instituciones competentes para lograr
el Buen Vivir de la población, aplicando un modelo participativo.
Para lograr una óptica solución a los problemas que afecta a la parroquia es fundamental realizar
un análisis de manera general considerando los componentes que deben ser considerados en la
formulación del diagnóstico para poder establecer líneas de acción que identifiquen los
problemas y potencialidades con los que cuenta la parroquia, para lograr una zonificación
predominante y proponer políticas públicas, que permitan ubicar especialmente los problemas
centrales.
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RURAL DE AGUAS NEGRAS DIR: AV. LAS PALMAS – BARRIO 2 DE DICIEMBRE – REG. OF. # 366 DEL 22/JUL/1998
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 156
Con el propósito de realizar un análisis territorial se plantea partir de la capacidad del uso de la
tierra en la que se permita identificar zonas, clases y categorías a través de las variables
estratégicas que son las bases para la formulación de la propuesta y el modelo de gestión a través
de los objetivos planteados.
Análisis estratégico territorial por Capacidad de Uso de la Tierra.-
En la que se ha determinado 45 unidades de tierra, La parroquia Aguas Negras, cuenta con un
área considerada como la Reserva de Producción Faunística de Cuyabeno la misma que abarca el
% del territorio de la parroquia para ello se considera las siguientes clases.
Zona I Agro Silvo Pastoril. Que ocupa el % del territorio total de la parroquia, ubicándose en la
zona antrópica, caracterizándose por su aptitud de suelos para la implementación de
agroforestería, es decir cultivos asociados entre bosque, cacao, café y el sistema silvo pastoril son
suelos donde se desarrolla el pasto en asocio con el bosque
Zona II.- Zona de conservación de la Cobertura Natural.- Esta ocupa el % de la superficie total
de la parroquia este suelo es considerada como agroecológica y de uso limitado, sus tierrs
requieren de tratamiento especiales con relación a la cobertura de los suelos considerados como
pantanosos, tienen limitaciones difíciles de eliminar por sus severas condiciones físicas.
Zona III._ Zona de Producción Agrícola.- Esta zona ocupa el % de la superficie de la parroquia,
son suelos considerados aptos para el desarrollo agrícola, pecuario y forestal este tipo de suelos
no presentan mayores limitaciones.
Zona IV. Zona de Recuperación y conservación.- Estos suelos ocupan el % del territorio, este
tipo de suelos se los considera como áreas de reserva por su extensa vegetación arbustiva ,
arbórea o cualquier cobertura natural que proteja y mantenga la vida silvestre y fuentes de agua
este tipo de suelos se los considera con las mas severas limitaciones.
Zona V Zona de Cuerpos de Agua.- estos suelos ocupan el % del territorio parroquial, muy
independientemente de sus limitaciones, solas o combinadas no presentan condiciones para
utilizarlas en actividad agrícolas o pecuarias
VI.- Zona de Reserva de Producción de Fauna, estos suelos ocupan el % de la superficie de la
parroquia, este tipo de suelos son considerados como Patrimonio de áreas Naturales del Estado, y
territorio ancestral de dos nacionalidades Shuar Y Siona. Estos suelos en la parte antrópica , el uso
actual del suelo se divide en bosque secundario , presencia de pastos con escasa presencia de
árboles , cultivos de cacao y café, verde con la aplicación de un sistema agroforestal , cultivos de
ciclo corto maíz, arroz, yuca, centros poblados y plataformas petroleras, en el cuadro de las
variables estratégicas se presentan las áreas en hectáreas bien utilizadas, , subutilizadas y sobre
utilizadas y sobre utilizadas . La caracterización por bien utilizado “subutilizado” y sobre utilizado,
permite conocer si el uso actual del suelo está adecuado al uso potencial o sea la capacidad del
uso de la tierra.
Tabla.91.Descripción General de las Clase de Capacidad de Uso de las Tierras
Descripción general de las clases de Capacidad de Uso de las Tierras.
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VERSIÓN DEFINITIVA 157
CLASE CAPACIDAD DEL USO DEL SUELO (
CUT ) ÁREA /Ha %
I Zona Agro Silvo Pastoril. 2849 6.348.704.076
II Zona de conservación de la
Cobertura Natural 621 138.383.476
III Zona de Producción Agrícola 1140 2.540.372.989
IV Zona de Recuperación y
conservación.- 4234 9.435.034.418
V Zona de Cuerpos de Agua 239.3 0.533255488
VI Zona de Reserva de Producción de
Fauna 35792 7.975.879.827
ÁREA TOTAL 44.875,30 100% Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Tabla 92. Mapa: Zonificación por Capacidad del Uso de la Tierra
En la tabla se muestra las variables estratégicas las mismas que fueron cruzadas con la unidad
geográfica de la zonificación (CUT). Cada variable estratégica fue analizada, en cada uno de los
componentes del diagnóstico, la información presentada corresponden al año 2010, existen
variables que al año 2014 se nota una considerable incremento, el análisis se lo presenta de
acuerdo a los componentes del diagnóstico.
Tabla : Variables estratégicas por Capacidad de Uso de la Tierra
Variables
Estratégicas Descripción Análisis (datos de 2010)
Conflicto de uso
del suelo
De acuerdo al cruce de las variables
unidades geográficas de la zonificación o la
CUT+ Cobertura y Uso de la Tierra se
obtiene el Uso del Uso si está bien
utilizado, sobre utilizado, sub utilizado).
Para la zona de Reserva de Producción Faunística
Cuyabeno se considera que toda la superficie está
bien utilizada (35.792 has). En la zona antrópica, la
zona bien utilizada correspondería a alrededor de
has ubicadas en su mayoría en las zonas de
conservación. La zona subutilizada representaría
1.140 has y se ubicaría en la zona de producción
agrícola. Y la zona sobre utilizada es la que se
encuentra alrededor de los centros poblados
concentrados.
Población Total
De acuerdo al CENSO de Población y
vivienda del año 2010, se establece el total
de la población de acuerdo al área de
influencia de cada CUT.
En la zona de RPFC, existe una baja concentración
de la población mientras que en la parte antrópica
la concentración poblacional es alta en la zona de
producción agrícola y los Centros Poblados de
Aguas Negras. En la zona de recuperación y
conservación, la concentración es baja.
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VERSIÓN DEFINITIVA 158
Densidad
En base al CENSO del año 2010, se
establece la densidad poblacional de
acuerdo al área de influencia de cada CUT.
En la zona de reserva, la densidad es baja. En la
parte antrópica, la zona de conservación de la
cobertura natural tiene una densidad media
mientras que las zonas agro silvopastoril y de
producción agrícola tienen una densidad alta.
Acceso a servicios
básicos
De acuerdo al CENSO del 2010, se
determina en porcentaje el acceso de la
población a los servicios: agua,
alcantarillado, energía eléctrica, residuos
sólidos.
En las zonas de la RPFC, hay una ausencia de los
servicios básicos especialmente en Tarabeaya, San
Victoriano mientras en la cabecera parroquial y las
comunidades en general tienen un acceso a
servicios básicos en un 50%.
Acceso a agua de
red pública
De acuerdo al CENSO del 2010, se
determina en porcentaje el acceso de la
población al agua de red pública
En el 2010, la población tiene un bajo acceso al
agua de la red pública. Al 2014 el servicio se
incrementó al 60% en la cabecera parroquial y aun
50% a nivel de comunidades dispersas.
Acceso a Luz
eléctrica
De acuerdo al CENSO del 2010, se
determina el N° de viviendas con acceso a
la Luz eléctrica
En las zonas de reserva, ninguna vivienda tiene
acceso a la red de luz eléctrica. En 2010- 2014, las
comunidades presenta un considerable n° de
viviendas con acceso a la luz eléctrica es de un 70%.
Acceso a
Eliminación de
basura
De acuerdo al CENSO del 2010, se
determina el N° de viviendas con acceso a
la Eliminación de basura.
Las familias que se encuentran dentro de la RPFC,
tiene acceso a un sistema de eliminación de la
basura, al igual que las comunidades de la zona
antrópica llegando el servicio a nivel de parroquia
en un 80%. .
Acceso a
alcantarillado
De acuerdo al CENSO del 2010, se
determina en porcentaje el acceso de la
población a alcantarillado
En las zonas de Reserva, ninguna vivienda está
conectada a un sistema de alcantarillado. Mientras
que en la zona antrópica, el 18 % de las viviendas
cuentan con el servicio de alcantarillado.
Tasa Neta de
Asistencia al
Bachillerato
Con la información del CENSO 2010, se
indica la Tasa Neta de Asistencia al
Bachillerato de los pobladores dentro del
área de influencia del CUT
En la Reserva, solamente entre 6 a 15% de los
alumnos llegan hasta el bachillerato. En la zona
antrópica, el 39,1% de los alumnos llegan hasta el
bachillerato. Los centros poblados tienen los
porcentajes.
Tasa Neta de
Asistencia al
Superior
Con la información del CENSO 2010, se
indica la Tasa Neta de Asistencia al
Superior de los pobladores dentro del área
de influencia del CUT
Los estudiantes que se encuentran dentro de las
zonas de RPFC, no asisten a estudios superiores
mientras que de la zona antrópica tan solo el 3,1%
ingresan al estudio superior.
Hogares en
Hacinamiento
Se indica el porcentaje de hogares en
hacinamiento.
En los centros poblados, no hay hogares en
hacinamientos. Estos hacinamientos se encuentran
en la zona de producción agrícola.
Población
Ocupada
Asalariada
Se establece el número de habitantes
ocupados y asalariados de acuerdo al área
de influencia de cada CUT
Los porcentajes más altos de asalariados se ubican
en los centros y los porcentajes más bajos de
asalariados se ubican en la Reserva y en la zona de
producción agrícola de la zona antrópica.
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VERSIÓN DEFINITIVA 159
Necesidades
Básicas
Insatisfechas (NBI)
Se establece el porcentaje de Necesidades
Básicas Insatisfechas de acuerdo al área de
influencia de cada CUT
En las zonas de reserva las necesidades básicas
insatisfechas son altas mientras que en la zona
antrópica es de 45,24 %.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
Art 13.- Consideraciones especiales para la propuesta de los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales rurales.- para la construcción de la propuesta de los gobiernos
parroquiales rurales, se utilizan las categorías de ordenamiento territorial definidas por el nivel
cantonal o metropolitano, y establecerán, en el ámbito de sus competencias, los demás
elementos descritos en dicha fase.
1.6.7 Modelo territorial actual
En la parroquia Aguas Negras se determinó el modelo de territorio actual en función a las
categorías de uso de la tierra como se resumen en el siguiente mapa.
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VERSIÓN DEFINITIVA 160
CAPITULO II.- PROPUESTA
2.1 Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial.
Para desarrollar la construcción de la fase de propuesta de los planes de desarrollo de
ordenamiento territorial se partió del análisis de las competencias del GAD Parroquial, el Plan
Nacional del Buen Vivir 2013-2017 y la categorización de ordenamiento territorial competencia
exclusiva del GAD cantonal, para posteriormente realizar mesas temáticas de trabajo
2.2 Determinación de la visión
El GAD Parroquia de Aguas Negras al 2019 es un territorio plurinacional que conserva sus
recursos naturales de manera sostenible, basadas en la relación armónica y holística en todos los
elementos de la tierra, lo que permite dinamizar la economía de su población convirtiéndose en
un potencial atractivo turístico como son las lagunas del Cuyabeno, con un acceso de primer
orden a la parroquia por vía terrestre y fluvial, con una cobertura de las redes eléctricas y de
conectividad mayoritaria en todos los asentamientos humanos, en la que incluya a los pueblos y
nacionalidades Siona y Shuar, lo que permite fortalecer los procesos de gobernabilidad y
participación ciudadana, encaminadas a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado,
que garantice la sostenibilidad y el buen vivir Sumak Kawsay.
2.3 Objetivos Estratégicos
Componente Objetivos Estratégicos de desarrollo
Componente Objetivos Estratégicos de
desarrollo
Competencia Plan Nacional del Buen
Vivir Eje
BIOFÍSICO
Promover una adecuada
conservación de los recursos
naturales de la Reserva de
Producción Faunística de
Cuyabeno
Gestión ambiental (ob.7). Garantizar los
derechos de la
naturaleza y promover
la sostenibilidad
ambiental, territorial y
global
Sustentabilidad
patrimonial
SOCIOCULTUR
AL
Fortalecer la estructura socio-
cultural de la población
incluyendo a las
nacionalidades Sionas y Shuar,
considerando su cosmovisión.
Planificar, Construir y
mantener los espacios
públicos destinados al
desarrollo social,
cultural y deportivo
(ob.5). Construir
espacios de encuentro
común y fortalecer la
identidad nacional, las
identidades diversas, la
plurinacionalidad y la
interculturalidad
Reducción de
brechas
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VERSIÓN DEFINITIVA 161
ECONÓMICO
Promover el cambio de
modelos de desarrollo
económico, encaminándole a
la seguridad alimentaria,
actividades de turismo
comunitarias, desarrollo
agropecuario con modelo de
cadenas productivas
permitiendo incorporar valor
agregado fortaleciendo las
microempresas en los
asentamientos de la parroquia.
Fomento a la
seguridad alimentaria
(ob.9). Garantizar el
trabajo digno en todas
sus formas
Matriz
productiva
ASENTAMIENT
OS HUMANOS
Gestionar la ampliación de la
cobertura de los servicios
básicos e infraestructura
pública en sus comunidades de
la parroquia.
Servicios públicos
(agua potable,
energía,
alcantarillado,
residuos sólidos y
depuración de aguas
residuales).
(ob.3). Mejorar la
Calidad de Vida de la
Población
Reducción de
brechas
MOVILIDAD
ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD
Promover a través de las
diferentes entidades del
estado el mejoramiento de los
servicios de movilidad, energía
y conectividad
Transporte terrestre y
fluvial (SPTMF), Obras
Públicas, GAD
Provincial, CENEL,
CNT
(ob.11). Asegurar la
soberanía y eficiencia
de los sectores
estratégicos para la
transformación
industrial y tecnológica
Matriz
productiva
POLÍTICO
INSTITUCIONA
L Y
PARTICIPACIÓ
N CIUDADANA
Fortalecer la Gobernabilidad y
Participación Ciudadana
Fortalecer los espacios
de participación
ciudadana en
coordinación con el
CPCCS, en procesos
de participación y
control social y todo lo
vinculado a la
planificación
territorial buscando el
bienestar de su
parroquia.
(ob.1). Consolidar el
estado democrático y la
construcción del poder
popular
Reducción de
brechas
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VERSIÓN DEFINITIVA 162
2.3.1 Vinculación con indicadores / metas
OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPETENCIA OBJETIVO PNBV INDICADOR
DETALLE
"OTRO"
INDICADOR
VALOR
BASE
AÑO
BASE META
Fortalecer la
Gobernabilidad
Institucional y la
Participación Ciudadana
Promover la
organización
ciudadana rural
Objetivo 01:
consolidar el estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Otro
Porcentaje de
información
publicada a
través de los
diferentes
medios de
información
2 2015
Difundir semestralmente a través de los
diferentes medios de información local,
las actividades que realiza la institución a
partir del año 2016.
Fortalecer la
Gobernabilidad
Institucional y la
Participación Ciudadana
Promover la
organización
ciudadana rural
Objetivo 01:
consolidar el estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Otro
Año base 2015
4 Convenios
firmados 2015 2015
Fortalecer la gobernabilidad institucional,
con la firma de convenios de alianzas
estratégicas con las diferentes
instituciones públicas y privadas, para
fortalecer la inversión pública de la
parroquia.
Fortalecer la
Gobernabilidad
Institucional y la
Participación Ciudadana
Promover la
organización
ciudadana rural
Objetivo 01:
consolidar el estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Otro
Porcentaje de
cumplimiento
de los
mecanismos de
participación y
control
2 2015
Coordinar con el Consejo de Participación
Ciudadana Control Social la
implementación del 50% de los
mecanismos de participación y control a
partir del año 2019
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VERSIÓN DEFINITIVA 163
Fortalecer la
Gobernabilidad
Institucional y la
Participación Ciudadana
Promover la
organización
ciudadana rural
objetivo 01:
consolidar el estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Otro
Porcentaje de
cumplimiento
de las metas
del PDYOT
25 2015
Impulsar el cumplimiento de las metas
planteadas en el Plan de Desarrollo
Parroquial, Cantonal y Provincial
Promover una adecuada
conservación de los
recursos naturales de la
Reserva de Producción
Faunística de Cuyabeno
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
ambiente
Objetivo 10:
impulsar la
transformación de
la matriz productiva Otro
Porcentaje de
áreas naturales
protegidas en
relación área
total del cantón
y provincia
0 2015
Al 2017 se crea una resolución
administrativa que regula el manejo del
aprovechamiento de la reserva de RPFC.
Fortalecer la estructura
socio-cultural de la
población incluyendo a las
nacionalidades Siona y
Shuar, considerando su
cosmovisión.
Promover la
organización
ciudadana rural
Objetivo 05:
construir espacios
de encuentro
común y fortalecer
la identidad
nacional, las
identidades
diversas, la
plurinacionalidad y
la interculturalidad
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VERSIÓN DEFINITIVA 164
Promover el cambio de
modelos de desarrollo
económico, encaminándole
a la seguridad alimentaria,
actividades de turismo
comunitarias, desarrollo
agropecuario con modelo
de cadenas productivas
permitiendo incorporar
valor agregado
fortaleciendo las
microempresas en los
asentamientos de la
parroquia
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
ambiente
Objetivo 10:
impulsar la
transformación de
la matriz productiva
Otro
Número de
plantas
analizadas,
validadas e
industrializadas
0 2015
Hasta el 2019 se inicia la industrialización
de plantas medicinales
Promover el cambio de
modelos de desarrollo
económico, encaminándole
a la seguridad alimentaria,
actividades de turismo
comunitarias, desarrollo
agropecuario con modelo
de cadenas productivas
permitiendo incorporar
valor agregado
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
ambiente
Objetivo 10:
impulsar la
transformación de
la matriz productiva
Otro
Número de
turistas (
Nacionales y
extranjeros)
que visitan la
parroquia en
los diferentes
circuitos
turísticos
0 2015
Promover al incremento de hasta 12.750
turistas nacionales y extranjeros
anualmente en la parroquia lo que
representa el 20%.
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VERSIÓN DEFINITIVA 165
fortaleciendo las
microempresas en los
asentamientos de la
parroquia
Promover el cambio de
modelos de desarrollo
económico, encaminándole
a la seguridad alimentaria,
actividades de turismo
comunitarias, desarrollo
agropecuario con modelo
de cadenas productivas
permitiendo incorporar
valor agregado
fortaleciendo las
microempresas en los
asentamientos de la
parroquia
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
ambiente
Objetivo 10:
impulsar la
transformación de
la matriz productiva
Otro
INCREMENTAR
LOS INGRESOS
EN UN 20%
MEDIANTE EL
DESARROLLO
DE LAS
CADENAS
PRODUCTIVAS
EN LA
PARROQUIA
0 2015
DESARROLLAR LA CADENA PRODUCTIVA
DE CULTIVOS DE AGRÍCOLAS DE CICLO
CORTO, PERENNES, CADENA BOVINA Y
PISCICOLA
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VERSIÓN DEFINITIVA 166
Promover el cambio de
modelos de desarrollo
económico, encaminándole
a la seguridad alimentaria,
actividades de turismo
comunitarias, desarrollo
agropecuario con modelo
de cadenas productivas
permitiendo incorporar
valor agregado
fortaleciendo las
microempresas en los
asentamientos de la
parroquia
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
ambiente
Objetivo 10:
impulsar la
transformación de
la matriz productiva
Otro
Un proyecto
elaborado
0 2015
Hasta el 2018 se desarrolla un proyecto
con la finalidad de aprovechar y/o
industrializar el bioconocimiento de
plantas medicinales con las
nacionalidades Secoyas y Kichwas.
Gestionar la ampliación de
la cobertura de los
servicios básicos e
infraestructura pública en
sus comunidades de la
parroquia.
Promover la
organización
ciudadana rural
Objetivo 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población Otro
Porcentaje de
predios
Regularizados
Al 2015 el 5%
registradas en
la parroquia
0 2015
Impulsar un programa de regularización
urbana en los centros poblados de la
parroquia.
Gestionar la ampliación de
la cobertura de los
servicios básicos e
infraestructura pública en
Promover la
organización
ciudadana rural
Objetivo 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población
Otro
Porcentaje de
viviendas
conectadas a la
red pública de
50 2015
Ampliar la cobertura y la calidad del
servicio de agua potable en las
comunidades y barrios de la parroquia
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VERSIÓN DEFINITIVA 167
sus comunidades de la
parroquia.
agua potable.
Gestionar la ampliación de
la cobertura de los
servicios básicos e
infraestructura pública en
sus comunidades de la
parroquia.
Promover la
organización
ciudadana rural
objetivo 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población Otro
Al 2015 el 80%
de la población
cuenta con el
servicio de
recolección
80 2015
Ampliar la cobertura de recolección de
desechos sólidos al 85% en las
comunidades de la parroquia a partir del
año 2018
Gestionar la ampliación de
la cobertura de los
servicios básicos e
infraestructura pública en
sus comunidades de la
parroquia.
Promover la
organización
ciudadana rural
Objetivo 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población Otro
Porcentaje de
espacios
públicos
mantenidos 25 2015
Implementar proyectos de mejoramiento´
de la infraestructura pública para que al
2018 el 50 % de los espacios públicos se
encuentren en buen estado.
Gestionar la ampliación de
la cobertura de los
servicios básicos e
infraestructura pública en
sus comunidades de la
parroquia.
Promover la
organización
ciudadana rural
Objetivo 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población Otro
Porcentaje de
viviendas con
conectadas al
servicio de
alcantarillado
18 2015
Impulsar la ampliación del servicio de
alcantarillado alcanzando el 50% del
servicio al año 2019 el 25% en los barrios
de la parroquia
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VERSIÓN DEFINITIVA 168
Promover a través de las
diferentes entidades del
estado el mejoramiento de
los servicios de movilidad,
energía y conectividad
Promover la
organización
ciudadana rural
Objetivo 11:
asegurar la gestión
soberana y eficiente
de los sectores
estratégicos, en el
marco de la
transformación
industrial y
tecnológica
Otro
Porcentaje de
mantenimiento
vial en la
parroquia
60 2015
Impulsar el mantenimiento vial en las
comunidades y barrios de la parroquial
Promover a través de las
diferentes entidades del
estado el mejoramiento de
los servicios de movilidad,
energía y conectividad
Promover la
organización
ciudadana rural
Objetivo 11:
asegurar la gestión
soberana y eficiente
de los sectores
estratégicos, en el
marco de la
transformación
industrial y
tecnológica
Otro
Porcentaje de
unidades de
transporte
público que
cumplen con
los estándares
de calidad del
servicio.
2015 2015
Mejorar la calidad del servicio de
transporte público
Promover a través de las
diferentes entidades del
estado el mejoramiento de
los servicios de movilidad,
energía y conectividad
Promover la
organización
ciudadana rural
Objetivo 11:
asegurar la gestión
soberana y eficiente
de los sectores
estratégicos, en el
marco de la
Otro
Porcentaje de
viviendas que
cuentan con el
servicio
eléctrico 70%
ano base
70 2015
Ampliación del servicio eléctrico en las
comunidades de la parroquia 90% 2015
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 169
transformación
industrial y
tecnológica
Promover a través de las
diferentes entidades del
estado el mejoramiento de
los servicios de movilidad,
energía y conectividad
Promover la
organización
ciudadana rural
Objetivo 11:
asegurar la gestión
soberana y eficiente
de los sectores
estratégicos, en el
marco de la
transformación
industrial y
tecnológica
Otro
El 17% de la
población tiene
acceso a
servicios de
telecomunicaci
ón
2015 2015
Incrementar al 50%, los servicios de
telecomunicación a nivel parroquial
Vigilar coordinara y
gestionar la ejecución de
obras y la calidad de los
servicios públicos en las
comunidades de la
parroquia
Servicios
públicos
delegados
Objetivo 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población
Otro
Número de
proyectos de
rescate
patrimonial
tangible e
intangible y
cosmovisión
local
gestionados.
0 2015
Al 2019 se ha gestionado al menos 3
proyectos de rescate patrimonial tangible
e intangible y cosmovisión local
gestionados.
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 170
Vigilar coordinara y
gestionar la ejecución de
obras y la calidad de los
servicios públicos en las
comunidades de la
parroquia
Servicios
públicos
delegados
Objetivo 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población Otro
Número de
proyectos de
recreación y
pertinencia
cultural
gestionados.
0 2015
Al 2019 se ha gestionado al menos 3
proyectos de recreación y pertinencia
cultural gestionados.
Vigilar coordinara y
gestionar la ejecución de
obras y la calidad de los
servicios públicos en las
comunidades de la
parroquia
Servicios
públicos
delegados
Objetivo 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población Otro
Tasa de
morbilidad
parroquial por
cada 10.000
habitantes.
0 2015
Al 2019 se ha disminuido la tasa de
morbilidad al 1,2% por cada 10.000
habitantes.
Vigilar coordinara y
gestionar la ejecución de
obras y la calidad de los
servicios públicos en las
comunidades de la
parroquia
Servicios
públicos
delegados
Objetivo 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población Otro
Número de
proyectos de
infraestructura
educativa y
espacios
públicos
gestionados.
0 2015
Al 2019 se han gestionado al menos 3
proyectos de infraestructura educativa y
espacios públicos gestionados.
Vigilar coordinara y
gestionar la ejecución de
obras y la calidad de los
servicios públicos en las
comunidades de la
Servicios
públicos
delegados
Objetivo 03:
mejorar la calidad
de vida de la
población
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 171
parroquia
Establecer un modelo de
asentamientos humanos
poli céntrico equitativo
que posibilite la cohesión y
la integración social y
territorial a través de la
dotación de una red de
servicios, densificación
delas áreas urbanas,
garantizando el acceso a la
vivienda para mejorar la
calidad de vida y la
generación de empleo
Infraestructura
física de los
espacios
parroquiales
Objetivo 05:
construir espacios
de encuentro
común y fortalecer
la identidad
nacional, las
identidades
diversas, la
plurinacionalidad y
la interculturalidad
Fomentar el uso del
espacio público de forma
incluyente. (parques,
aceras, plazas, pistas,
deportivo
Infraestructura
física de los
espacios
parroquiales
Objetivo 05:
construir espacios
de encuentro
común y fortalecer
la identidad
nacional, las
identidades
diversas, la
plurinacionalidad y
la interculturalidad
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
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VERSIÓN DEFINITIVA 172
2.3.2 Modelo territorial deseado
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VERSIÓN DEFINITIVA 173
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
2.3.2.1 Elementos del modelo territorial deseado.
Tipología Categoría de ordenamiento territorial Política pública
Áreas Agrícolas Área Rural de Producción Agrícola y Forestal con
Importantes Limitaciones, para la Soberanía Alimentaria y
la Transformación de la Matriz Productiva
Desarrollo de las cadenas productivas
Áreas Agrícolas Área Rural de Producción Agrícola y Forestal con
Importantes Limitaciones, para la Soberanía Alimentaria y
la Transformación de la matriz Productiva
Incentivar el fortalecimiento y la creación de microempresas y
organizaciones comunitarias con énfasis al desarrollo de cadenas
productivas. Desarrollar los circuitos comerciales para los productos
agropecuarios y artesanales.
Áreas Agrícolas Área Rural de Producción Agrícola y Forestal con
Importantes Limitaciones, para la Soberanía Alimentaria y
la Transformación de la matriz Productiva
Desarrollar la industria etnobiológica a través de la explotación del
bioconocimiento ancestral
Áreas Forestales Área de Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno Mejorar las condiciones de vida de la población a través del
aprovechamiento de servicios ambientales
Áreas Industriales Área de Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno Desarrollar la industria etnobiológica a través de la explotación del
bioconocimiento ancestral
Áreas Urbanas Área rural de producción agro- eco turística con ligeras
limitaciones para la transformación de la matriz productiva
Fortalecer la aplicación de las herramientas de planificación y de
ordenamiento territorial
Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y
Administrativas
PSC 2. Implementar mecanismos de socialización y ejercicios de
derechos que garanticen la equidad, accesibilidad, cobertura y calidad
en los servicios, para superar las brechas sociales de salud, educación,
nutrición e inclusión, presente y futura de la parroquia.
Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y
Administrativas
PSC 1. Coordinar y Planificar las condiciones e inversiones necesarias
que garanticen el acceso y ejercicio de los derechos para lograr el buen
vivir de la población, favoreciendo la inclusión de los grupos de
atención prioritarios en el desarrollo socio económico de la parroquia y
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VERSIÓN DEFINITIVA 174
el cantón.
Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y
Administrativas
Promover el mejoramiento de los servicios de movilidad, conectividad
y energía
Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y
Administrativas
Impulsar el mejoramiento del sistema vial de la parroquia
Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y
Administrativas
Impulsar la ampliación y la construcción de los servicios sociales los
equipamientos de (salud , educación, deporte) en armonía con el
entorno
Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y
Administrativas
Controlar el servicio público de agua potable, alcantarillado y
saneamiento ambiental para garantizar el acceso oportuno y eficiente
del servicio
Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y
Administrativas
Impulsar la ampliación y la construcción de los servicios sociales los
equipamientos de (salud , educación, deporte) en armonía con el
entorno
Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y
Administrativas
Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las
culturas y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y
Administrativas
PSC 4. Respetar y recuperar la diversidad de enfoques, como visión y
manifestaciones culturales, ancestrales y patrimoniales autóctonas de
la parroquia.
Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y
Administrativas
PSC 2. Implementar mecanismos de socialización y ejercicios de
derechos que garanticen la equidad, accesibilidad, cobertura y calidad
en los servicios, para superar las brechas sociales de salud, educación,
nutrición e inclusión, presente y futura de la parroquia.
Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y
Administrativas
Impulsar el mejoramiento del sistema vial de la parroquia
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VERSIÓN DEFINITIVA 175
Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y
Administrativas
Fomentar la implementación de medidas de seguridad para los
ciudadanos de la parroquia
Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y
Administrativas
Transparentar la administración pública en coordinación con los
diferentes actores sociales de la parroquia; Ordenamiento Territorial
parroquial;
Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y
Administrativas
Impulsar la organización de los actores sociales de la parroquia para
fomentar el cambio de la matriz productiva
Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y
Administrativas
Impulsar el mejoramiento y la cobertura de energía y
telecomunicaciones
Áreas Urbanas Área Urbana con Actividades Socio-económicas y
Administrativas
Facilitar la información pública de carácter oportuno, cuando la
ciudadanía lo requiera.
Áreas de Recreación y
Turismo
Área de Reserva de Producción de Fauna Cuyabeno Desarrollar el sector Turístico comunitario
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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VERSIÓN DEFINITIVA 176
MAPA DE CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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VERSIÓN DEFINITIVA 177
CAPITULO III.- MODELO DE GESTIÓN
3.1 Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación:
Para la elaboración de la parte final del documento se ha tomado en cuenta lo siguientes
elementos.
Presupuesto para inversión pública del GAD Parroquial.
Priorización de problemas y potencialidades
Plan de Trabajo del presidente del gobierno parroquial
Prioridades Nacionales descritas en el Plan Nacional del Buen vivir 2013-2017
La problemática recogida de la población en las mesas temáticas de las asambleas ciudadanas
realizadas en las comunidades y los considerados en el Plan de Desarrollo parroquial.
La metodología utilizada es la de SENPLADES, en esta fase se definieron los planes, programas y
proyectos; con su requerimiento presupuestario, temporalidad, componentes y resultados
esperados (indicadores y metas de gestión).
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VERSIÓN DEFINITIVA 178
3.2 Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas, proyectos y actividades:
COM
PONE
NTE
OBJETIVO PLAN
NACIONAL DEL
BUEN VIVIR
COMPETEN
CIA
CATEGORIA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ESTRATEGIA
TERRITORIAL
NACIONAL
PRIORIDAD
NACIONAL
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
PDyOT
POLÍTICAS PDyOT INDICADOR DE
GESTION META AÑ0 BASE
AÑO
META PROGRAMA
PROYECTO
RESPONSABL
ES DE LA
EJECUCIÓN
PRESUPUESTO
USD
BIO
FISICO
Objetivo PNBV
7.- Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental
territorial y
global
Desarrollo
de
actividades
productiva
s
comunitari
as,
protección
del
ambiente
Área Rural de
Producción
Agrícola y
Forestal con
Importantes
Limitaciones,
para la Soberanía
Alimentaria y la
Transformación
de la Matriz
Productiva
Promover la
protección de
ecosistemas
frágiles con
prioridad de
conservación
Promover una
adecuada
conservación de los
recursos naturales
de la parroquia
Fortalecer la
Conservación de
Medio Ambiente.
Nª de pasivos
ambientales
Levantar EL 100%
de la información
de todos los pasivos
ambientales
2016 2019
Programa de
CONSERVACIO
N Y
RESPETO A
la naturaleza.
Desarrollar una
consultoría de
actualización de
pasivos ambientales
MAE- GAPR
50.000
Promover acciones
de conservación
para la
sustentabilidad
ambiental
Nª de pasivos
ambientales
Recuperación del
85% de los pasivos
ambientales
mediante
remediación
2016 2019 Recuperación de los
pasivos ambientales
Quien realizo
la
contaminació
n
100.000
Fortalecer la
Conservación de
Medio Ambiente.
Nro de has
reforestadas
Reforestar 150 has
con especies
forestales nativas
en la parroquia
2016 2019 Reforestación con
especies nativas
MAE con el
GAD
Parroquial-
GADPS
400.000
Generar incentivos
para la
asociatividad y
transformación de
la matriz
productiva.
Número de
hectáreas
destinadas a la
conservación.
Coordinar con el
MAE y otras
entidades del
Estado para
impulsar la
conservación de los
recursos naturales
del 75% de la
superficie de la
parroquia de la
RPFC.
2016 2019
Proyecto de
conservación
ambiental.
MAE- ONGs
5.000
Fortalecer la
conservación de
Medio Ambiente.
Nª de proyectos
presentados y
financiados por
Andes Petrolium
Establecer al menos
5 proyectos
productivos con
recursos de
compensación
petrolera
2015 2019
Venta de
servicios
ambientales
Mejoramiento de las
condiciones de vida de
la población a través
del aprovechamiento
de servicios
ambientales
MAE y
Cooperación
internacional
, GAD
Provincial Y
Cantonal,
MAGAP
300.000
Prevenir, controlar,
mitigar la
contaminación
ambiental en los
procesos de
extracción
industrial.
Nª de propuestas
para evitar la
contaminación con
mecheros en la
parroquia
Desarrollar 1
propuesta a nivel
local con la finalidad
de aprovechar el
contaminante de
los mecheros y así
eliminar
2015 2019
Programas de
conservación
ambiental.
Resolución para
implementar multas
por actividades
contaminantes
GAP
parroquial y
cantonal .
MAE
2.500
SOC
IOC
ULTU
TA
L
Objetivo PNBV
5.- Construir
espacios de
encuentro
Planificar
con otras
institucion
es el
Área Urbana con
Actividades
Socio-
económicas y
Estrategia
Nacional para la
Igualdad y la
erradicación de
Fortalecer la
estructura socio-
cultural de la
población
Impulsar la
creación,
articulación y la
sostenibilidad de
Nª de beneficiarios
de los proyectos
Desarrollar al
menos dos eventos
culturales por año
para el rescate de
2015 2019
Conservación
del
patrimonio
cultural
Fortalecer el rescate
de tradiciones y
costumbres de los
pueblos y
GAD
parroquial y
Provincial.
Ministerio de
10.000
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 179
común y
fortalecer la
identidad
nacional, las
identidades
diversas, la
plurinacionalidad
y la
interculturalidad
desarrollo
parroquial
en el
marco de
la
intercultur
alidad y
plurinacion
alidad y el
respeto a
la
biodiversid
ad.
Administrativas la pobreza incluyendo la
recuperación de las
tradiciones y
costumbres de los
migrantes.
redes culturales costumbres y
tradiciones
nacionalidades. turismo
Impulsar la
creación,
articulación y la
sostenibilidad de
redes culturales
Nª de beneficiarios
atendidos por
proyecto
Desarrollar 4
proyectos con la
población de
atención prioritario
de la parroquia
2015 2019
Adecuar un
espacio físico
para la
promoción y
difusión de las
culturas y
tradiciones
ancestrales
Desarrollo de
microemprendimiento
s con la población de
atención prioritaria
GAD
Parroquial,
GAD
Provincial,
GAD
Cantonal.
Ministerio de
Turismo
100.000
Promover espacios
de encuentro
intergeneracional
para el rescate de
los saberes
ancestrales, de los
pueblos y
nacionalidades
Promover la
democratización del
disfrute del tiempo
y del espacio
público para la
construcción de
relaciones sociales.
Nro. de
establecimiento
educativos
subutilizados para
servicios
comunitarios de la
parroquia
Incorporar al menos
3 espacios
recuperados a
satisfacción de los
usuarios en
convenio con el
MEC
2015 2019
Aprovechamie
nto de
espacios
públicos
Recuperación de los
espacios subutilizados
de los
establecimientos
educativos para
aprovechamiento
comunitario
GAD
Parroquial,
MEC-
GADMC-
30.000
Impulsar la
creación,
articulación y la
sostenibilidad de
redes culturales
Nª de tramites
desarrollados
Construir un
espacio físico para
las manifestaciones
culturales
2015 2019
Adecuar un
espacio físico
para la
promoción y
difusión de las
culturas y
tradiciones
ancestrales
Construcción de un
espacio físico para el
desarrollo de las
manifestaciones
culturales ancestrales
GAD
Parroquial,
GADMC,
Ministerio de
Educación
10.000
Obj. 2 Auspiciar
la igualdad la
coacción la
inclusión y la
equidad social y
territorial en la
diversidad
2.1 f. Generar
incentivos para la
asociatividad, en
particular para la
reagrupación
parcelaria de
minifundios, la
adquisición de
tierra y el acceso a
insumos y recursos
para la producción a
organizaciones de la
economía popular y
solidaria,
Nª de
organizaciones
legalizadas
Impulsar la
legalización de 7
organizaciones y y
asociaciones
2015 2019
Fortalecimient
os de las
organizacione
s asociativas
Fortalecer e impulsar
las organizaciones
asociativas o grupos
cooperativos de la
parroquia, con el fin de
lograr mejor calidad de
vida
GAD
Parroquial,
GAD
Municipal
15.000
Consolidar un
sistema integral y
sostenible de
protección y
seguridad social.
Nro de Pacientes
atendidos
Gestionar la
construcción y
equipar un
subcentral de salud
2015 2018
Atención
primaria de la
salud
Gestión para la
construcción de un
sub-centro de atención
de salud.
Ministerio de
salud
50.000
Nro de niños
participando en el
programa
Gestionar la
implementación de
un CIBV
2015 2019
Desarrollar un
centro infantil
a nivel de la
parroquia
Gestión de un centro
Infantil del Buen Vivir
(CIBV)
MIES
3.000
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 180
Nro de capacitados
Gestionar ante el
SECAD 5 cursos de
profesionalización
para jóvenes
2015 2017
Desarrollar
cursos de
capacitación a
nivel de la
parroquia.
Gestionar ante los
organismos públicos la
creación de escuelas
de formación técnica
Ministerio de
Relaciones
laborales-
SECAP.
5.000
Nro de puestos de
Unidad de Policía
Comunitaria
Construcción de un
Puesto de Unidad
de Policía
Comunitaria
2015 2019 Construcción
del UPC
Gestión para el
proyecto de
fortalecimiento
organizacional y
seguridad ciudadana
Ministerio
del Interior
25.000
2.1 f. Generar
incentivos para la
asociatividad, en
particular para la
reagrupación
parcelaria de
minifundios,
N° de
organizaciones
constituidas
legalmente
Impulsar la
legalización de 8
asentamientos
humanos para el
Fortalecimiento
organizativo,
2015 2017
Legalización
de
organizacione
s sociales.
Apoyo a la legalización
de organizaciones de
derecho MIES-
MAGAD.
MINITIUR-
MEPS
Econ
óm
ico P
rod
uctivo
Obj 10 Impulsar
la
transformación
de la matriz
productiva.
Desarrollo
de
actividades
productiva
s
comunitari
as,
protección
del
ambiente
Área Urbana con
Actividades
Socio-
económicas y
Administrativa
Estrategia
Nacional para la
Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Promover el cambio
de modelos de
desarrollo
económico,
encaminándole a la
seguridad
alimentaria,
actividades de
turismo
comunitarias,
desarrollo
agropecuario con
modelo de cadenas
productivas.
2.1 f. Generar
incentivos para la
asociatividad, en
particular para la
reagrupación
parcelaria de
minifundios,
Nª de servicios
ofrecidos por la
empresa pública.
Impulsar 4
proyectos
productivos para el
desarrollo
organizativo.
2015 2019
Fortalecimient
o y
organización
de
organizacione
s de economía
solidaria
Desarrollo de
proyectos de micro-
emprendimientos con
la población de
atención prioritaria
GAD
Parroquial Y
Cantonal
MIES
10.000
Diversificar y
generar mayor valor
agregado en la
producción nacional
Nª de beneficiarios
participantes por
cadena productiva
Desarrollar 4
cadenas
productivas
agrícolas con los
habitantes de la
parroquia
Año base
2015 2019
Apoyo a la
cadenas
productivas
Desarrollo de las
cadenas productivas
agrícolas con los
productos más
representativos de la
parroquia.
GADP Aguas
Negras, GAD,
Provincial Y
MAGAP
50.000
Nª de comerciantes
vinculados al
proceso de
comercialización
asociativa
Desarrollar el
estudio y la
implantación de 1
FERIAS
agropecuarias en el
mercado de la
parroquia todos los
fines de semana
con los productores
agropecuarios de la
parroquia
Año base
2015 2018
Fortalecimient
o del
comercio
agrícola
Fortalecimiento de la
comercialización
asociativa mediante el
aprovechamiento de
un espacio físico para
la comercialización de
productos
agropecuarios
GAD
Parroquial,
GAD
Cantonal,
Provincial Y
MAGAP
25.000
Diversificar y
generar mayor valor
agregado en la
producción nacional
Nª de cadenas
desarrolladas y
beneficiarios por
cadena productiva
Impulsar al menos
una cadena
productiva
pecuarias
2015 2019
Desarrollo de
cadenas
productivas
Desarrollo de la
cadena productivas
pecuarias: bovina,
porcina y especies
menores
GAD Aguas
Negras,
MAGAP
100.000
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 181
Diversificar y
generar mayor valor
agregado en la
producción nacional
Nª de beneficiarios
vinculados a la
cadena productiva
Impulsar 1 cadena
productiva de peces
tropicales con al
menos 50
beneficiarios
2015 2019
incentivo a la
producción de
peces
tropicales
Desarrollo de la
cadena productiva de
peces tropicales.
GADP R-
organismos
de
cooperación.
30.000
Fortalecer la
economía popular y
solidaria- EPS, y las
PIMES en la
estructura
productiva.
Nª de beneficiarios
participantes
Desarrollar 6
actividades de
capacitación.
2015 2019
Fortalecer e
impulsar el
turismo
comunitario
Creación de escuelas
de capacitación a
atención a clientes y la
conformación de guías
turísticas
GAD
Parroquial Y
Cooperación
Internacional
- M Turismo
120.000
Fortalecer la
economía popular y
solidaria- EPS, y las
PIMES en la
estructura
productiva.
Nª de participantes
en los cursos de
capacitación
técnico.
Desarrollar 1
emprendimiento
sobre la
Etnobotánica.
2015
Nro., de
asistent
es a los
cursos
Fortalecimient
o a las
microempresa
s
Apoyo a los micro
emprendimientos de la
Etnobotánica
GAD
Parroquial y
Cantonal
Organismos
de
cooperación
12.000
Diversificar y
generar mayor valor
agregado en la
producción nacional
N¨de turistas
registrados
Impulsar 2
proyectos turísticos
del agua en forma
comunitaria
2015 2018 Fortalecimient
o turístico
Desarrollo de la
cadena turística
comunitaria del agua
GADP_
GADPS_ M
Turismo
12.000
Fortalecer la
producción
agropecuaria.
Número de
hectárea drenadas
Recuperar 100 ha
de suelos inundados
para la producción
agropecuaria.
2015 son
30
hectáreas
2019
serán
100
hectáre
as
Rios y
drenajes
Drenaje de Suelo
inundados para fines
agropecuarios
GAD
PROVINCIAL
Y
PARROQUIAL
20.000
A S E N
T A M
I E N T O
S H U
M A
N O
S
Objetivo 3:
Mejorar la
calidad de vida
de la población
Vigilar
coordinar y
gestionar
la
ejecución
de obras y
la calidad
de los
servicios
públicos en
las
comunidad
es de la
parroquia.
ÁREA
URBANA,ÁREA
DE EXPANCIÓN
RURAL
Estrategia
nacional para la
igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Vigilar coordinar y
gestionar la
ejecución de obras
y la calidad de los
servicios públicos
en las comunidades
de la parroquia.
Controlar el
servicio público de
agua potable,
alcantarillado y
saneamiento
ambiental para
garantizar el acceso
oportuno y
eficiente del
servicio a la
ciudadanía.
Porcentaje de
viviendas
conectadas a la red
pública de agua
potable.
Ampliación del 60%
de la cobertura y la
calidad del servicio
de agua potable y
segura en las
comunidades de la
parroquia.
2014 2018 Programa de
agua potable
Ampliación de la
cobertura y la calidad
del servicio de agua
potable y segura en las
comunidades de la
parroquia.
Senagua-
GADM
cuyabeno -
ONG´s,
Organismos
de
cooperación
300.000
Porcentaje de
viviendas
conectadas a una
red pública de
alcantarillado
Impulsar la
ampliación al 25%
del mantenimiento
y ampliación de las
redes públicas de
alcantarillado y
aguas residuales en
las comunidades de
la parroquia
2015 2018o
Programa de
alcantarillado
y
saneamiento
ambiental
Mantenimiento y
ampliación de las
redes públicas de
alcantarillado y aguas
residuales en los
barrios de la
parroquia
GADM
Cuyabeno-
GAD
Provincial -
ONG,
Organismos
de
cooperación.
80.000
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL DE AGUAS NEGRAS DIR: AV. LAS PALMAS – BARRIO 2 DE DICIEMBRE – REG. OF. # 366 DEL 22/JUL/1998
RUC: 2160058210001
CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 182
Número de
Unidades Básicas de
Saneamiento
ambiental
construidas
Impulsar la
construcción de 50
Unidades Básicas de
Saneamiento en los
asentamientos
dispersos de la
parroquia.
Al 2015
100 UBS
construidas
Al 2018,
120 UBS
Construi
das
Construcción de
Unidades Básicas de
Saneamiento
Ambiental en los
asentamientos
dispersos de la
parroquia.
GADM
Cuaybeno
GAD
Provincial -
ONG,
Organismos
de
cooperación.
80.000
Porcentaje de
hogares atendidos
con atención
regular de
recolección de
residuos sólidos
(semanal.
Impulsar la
ampliación de la
cobertura del
servicio de
recolección de
desechos sólidos en
las comunidades de
la parroquia al 90%
Al 2015 Al 2017
Ampliación de la
cobertura del servicio
de recolección de
desechos sólidos en las
comunidades de la
parroquia
GADM _
Cuyabeno
12.000
Establecer un
modelo de
asentamientos
humanos poli
céntrico equitativo
que posibilite la
cohesión y la
integración social.
Número de
viviendas que se
encuentran en
estado degradado y
en zonas de riesgo.
Gestionar
Programas de
Viviendas para 75
familias que se
encuentran en
condiciones
vulnerables y de
riesgo
2015 2019 . Programa de
vivienda
Programas de
construcción de
viviendas para las
familias que se
encuentran en
condiciones
vulnerables y de riesgo
MIDUVI-
Organismos
de
cooperación-
100.000
Coordinar e
implementar la
ampliación y la
construcción de los
servicios sociales los
equipamientos de
(salud, educación,
deporte) en
armonía con el
entorno.
Impulsar la
ampliación y la
construcción de los
servicios sociales los
equipamientos de
(salud , educación
deporte) en
armonía con el
entorno
Porcentaje de los
predios urbanos
rurales legalizados
Coordinar la
regularización
urbana en los
centros poblados de
la parroquia
Año 2016
0% d
regularizaci
ón urbana
rural
Al 2019
el 50%
Programa de
equipamiento
y desarrollo
urbanístico
Regularización urbana
en los centros
poblados de la
parroquia
GADMC
50.000
Controlar el
servicio público de
agua potable,
alcantarillado y
saneamiento
ambiental para
garantizar el acceso
oportuno y
eficiente del
servicio a la
ciudadanía
Porcentaje de
servicios públicos
atendidos
Gestionar el
mantenimiento,
construcción y
equipamiento del
100% de la
infraestructura
básica de salud,
educación y
deportiva en las
comunidades de la
parroquia.
Al 2015 el
25% de los
equipamie
ntos están
mantenido
s y
equipados
2019 Mantenimiento,
construcción y
equipamiento de la
infraestructura básica
de salud, educación y
deportiva en las
comunidades de la
parroquia
GADP –
Aguas Negras
GADM
Cuyabeno-
GADP
Sucumbíos.
Organismos
de
cooperación.
120.000
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL DE AGUAS NEGRAS DIR: AV. LAS PALMAS – BARRIO 2 DE DICIEMBRE – REG. OF. # 366 DEL 22/JUL/1998
RUC: 2160058210001
CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 183
M O
V I L I D
A D
, C O
N E C
T I V I D
A D
Y E
Objetivo 11
Asegurar la
soberanía y
eficiencia de los
sectores
estratégicos para
la
transformación
Promover a
través de
las
diferentes
institucion
es el
mejoramie
nto del
sistema
vial.
Área Rural para
la Expansión
Urbana
3.12 Garantizar
el acceso a
servicios de
transporte y
movilidad
incluyentes,
seguros y
sustentables a
nivel local e
internacional
Fomentar el
acceso de las
personas al medio
físico, al transporte
a la comunicación a
la información, a los
bienes y servicios
básicos de manera
igualitaria.
Promover el
mejoramiento de
los servicios de
movilidad,
conectividad,
energía y acceso a
la tecnología
Porcentaje de
incremento del
servicio de
electrificación en las
comunidades de la
parroquia Santa
Elena.
Articular la
Ampliación del
servicio eléctrico en
las comunidades de
la parroquia al 90%
de los
asentamientos
humanos
2015 . 2019
Programa de
desarrollo
tecnológico y
energético.
Ampliación de la
cobertura del Sistema
eléctrico en las
comunidades de la
parroquia
CNEL
100.000
Número de
viviendas con
servicio de
telecomunicaciones
Impulsar el
mejoramiento de la
calidad del servicio
de
telecomunicación
(Fija y Móvil) en los
centros poblados de
la parroquia al 75%
de la población
2015 2019
Ampliación de la
cobertura del sistema
de telecomunicación
CNT
120.000
Incremento del
número de
infocentros
instalados en la
parroquia
Implementación de
dos infocentros en
los centros
poblados de la
parroquia
2015
existe 2
ifocentros
2019 4
ifocentr
os
instalad
os en la
parroqui
a
Implementación de 2
ifocentros más en las
comunidades de la
parroquia
CNT
70.000
Estrategia
Nacional Para el
cambio de la
matriz
productiva
Fomentar el
acceso de las
personas al medio
físico, al transporte
a la comunicación a
la información, a los
bienes y servicios
básicos de manera
igualitaria
Impulsar el
mejoramiento de la
infraestructura vial
interna y externa de
la parroquia
Porcentaje de
mejoramiento vial
interno y externo
de las vías fluviales
y terrestres.
Impulsar el
mantenimiento y
apertura del
sistema vial
terrestre y fluvial en
las comunidades y
barrios de la
parroquial del 100%
de vias
2015 50% 2019
75%
Mantenimiento del
sistema vial terrestre
y fluvial en las
comunidades y barrios
de la parroquia
GADM
Cuyabeno,
MOP- GADPS
300.000
Porcentaje de vías
asfaltadas
Impulsar el
mejoramiento de
las vías asfaltadas.
Al menos 4 estudios
Año base
2015 0%
de
mantenimi
ento
asfaltico
Al 2018
el 25%
del
asfalto
manteni
do
Programa vial
Estudio para asfaltado
de las vías principales
de la parroquia
MOP-
GADPS
120.000
Porcentaje de
unidades de
transporte público
que cumplen con
los estándares de
calidad del servicio
público
Articular el
mejoramiento de la
calidad del servicio
de transporte
público al 75% de
asentamientos
humanos
Año base
2015 0&
2018
25%
Mejoramiento del
servicio de transporte
público
GADPAN-
GADMC-
Comisión de
Transito
50.000
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL DE AGUAS NEGRAS DIR: AV. LAS PALMAS – BARRIO 2 DE DICIEMBRE – REG. OF. # 366 DEL 22/JUL/1998
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 184
Número de puentes
construidos y
mejorados
Articular la
construcción y
mejoramiento de
puentes carrózales
de al menos 5
puentes y/o
alcantarillados
Año base
2015
existen 5
puentes en
la
parroquia
Año
base
2019
Construcción y
mejoramiento de
puentes carrozable
GPS.MOPT
350.000
Estrategia
Nacional Para el
cambio de la
matriz
productiva.-
Garantizar la
preservación y
protección
integral del
patrimonio
cultural y natural
y de la
ciudadanía ante
las amenazas y
riesgos de origen
natural o
antrópico
Reducir la
vulnerabilidad de la
población y del
suelo a las
amenazas
producidas por
actividades
naturales o
antrópicas
Coordinar medidas
de seguridad
ciudadana para
salvaguardar la vida
de los habitantes
Número de
accidentes de
tránsito registrados
x año
Coordinar la
implementación de
señalética vial en el
100% de las vías
principales de la
parroquia,
2015 2018
Programa vial
Implementación de
señalética vial en las
vías de la parroquia
UPC,
GADMC-
Comisión de
Tránsito -
MOPT
100.000
Plan de
contingencia
establecido en las
comunidades y
barrios de la
parroquia
Impulsar la
implementación de
1 comité de
operaciones
emergentes (COE)
2015 no
existe un
plan de
contingenci
a
2017 se
cuenta
con un
plan de
continge
ncia
Implementar un plan
de contingencia para la
seguridad ciudadana
GADP-
GADMC-
GADPS-
SECRETARIA
DE RIESGOS
CIUDADANIA
1.000
P O
L I T I C O
I N S T I T U
C I O
N A
L
Objetivo PNBV
1.- Consolidar el
Estado
democrático y la
construcción del
poder popular
Promover
la
organizació
n
ciudadana
rural
Área Rural para
la Expansión
Urbana
Estrategia
Nacional para la
Igualdad y la
erradicación de
la pobreza 1.13 .-
fortalecer los
mecanismos de
control social, la
transparencia de
la administración
pública y la
prevención y la
lucha contra la
corrupción
Impulsar , la
transparencia de la
administración
pública a través de
los mecanismos de
control, prevención
y lucha contra la
corrupción
Fortalecer la
Gobernabilidad
institucional y la
Participación
Ciudadana
Porcentaje de
información
publicada a través
de los diferentes
medios de
información local
Difundir a través de
la página web
institucional y del
sistema SIGAD, las
actividades
planificadas y
desarrolladas por la
institución del 100%
de actividades
2015. 2016
Programa de
desarrollo,
seguimiento y
evaluación del
PDOT
Fortalecimiento de la
página web
institucional y del
sistema SIGAD, las
actividades
planificadas y
desarrolladas por la
institución
GADP-Aguas
Negras
2.000
Porcentaje de
mecanismos de
participación y
control
conformados
Capacitar e
impulsar la
conformación del
50% de los
mecanismos de
participación y
control social en la
parroquia
2015. 2019
Conformación de
mecanismos de
participación y control
social.
GADP-Aguas
Negras
2.500
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 185
Estrategia
Nacional para la
Igualdad y la
erradicación de
la pobreza.- 1.12
Fomentar la auto
organización
social la vida
asociativa y la
construcción de
una ciudadanía
activa que valore
el bien común
Impulsar la
conformación de
organizaciones
sociales tendientes
a promover el
desarrollo
económico y la
participación
ciudadana
Impulsar la
organización de los
actores sociales de
la parroquia.
Porcentaje de
asistencia de los
actores sociales a la
formulación de
presupuestos
participativos
Impulsar la
participación del
75% de los actores
sociales en el
desarrollo
parroquial
2015 2019.-.
Programa de
fortalecimient
o a la
organización
social
Capacitación en los
procesos de la
participación
ciudadana
GADP-Aguas
Negras
500
Objetivo 12.
Garantizar la
soberanía y la
paz, profundizar
la inserción
estratégica en el
mundo y la
integración
latinoamericana
Estrategia
Nacional para la
Igualdad y la
erradicación de
la pobreza.-
Implementar y
mantener
sistemas de
gestión de la
calidad y la
excelencia
basados en
normativas
reconocidas
internacionalme
nte
Gestionar la
cooperación
Nacional
Impulsar la
cooperación y
conformación de
alianzas
estratégicas con
otros niveles de
gobierno para
fortalecer el
desarrollo
equitativo de la
parroquia.
Porcentaje de
aceptación a la
gestión pública del
GAD parroquial
Mejorar al 75% el
protocolo de
atención ciudadana
y fiscalizar la
calidad de servicios
públicos en la
parroquia
2015 2017
Mejoramiento del
nivel de aceptación de
la gestión pública.
GADP Aguas
Negras
1.000
Porcentaje de
metas cumplidas
Conformación de
una comisión
técnica de
seguimiento y
evaluación del
PDyOT
2015 0% Año
2019
Fortalecimient
o
Administrativ
o Técnico y de
gestión
Conformación de la
comisión técnica de
seguimiento y
evaluación del PDyOT
GADP Aguas
Negras
300
Porcentaje de
ingresos extra
presupuestarios del
GAD parroquial
Mejorar un 30% los
ingresos
económicos del
GAD parroquial, a
través de proyectos
de conservación
ambiental
2015 0% 2018.- 1
Mejoramiento de los
ingresos económicos
del GAD parroquial, a
través de proyectos de
conservación
ambiental
GADP Aguas
Negras
10.000
Número de
vehículos
adquiridos
Adquirir un vehículo
para mejorar la
gestión
2015 Al 2016 Adquisición de un
vehículo ( camioneta )
GADP Aguas
Negras
35.000
Número de
convenios y alianzas
estratégicas
firmadas para la
ejecución de
proyectos sociales
Realizar al menos
12 convenios de
cooperación
interinstitucional
2015 2018
Convenios de
cooperación
institucional
GADP_AN
Organismos
de
Cooperación
Institucional
1.000
TOTAL 3.489.800
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL DE AGUAS NEGRAS DIR: AV. LAS PALMAS – BARRIO 2 DE DICIEMBRE – REG. OF. # 366 DEL 22/JUL/1998
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 186
3.3 Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos de actos administrativos e
instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común entre los gobiernos locales.
Con la matriz planteada se pretende enlazar los objetivos propuestos en el PNBV con los objetivos estratégicos planteados por el PDyOT
parroquial aplicadas a una zona específica del territorio (COT), a la que se le dotara de una política interna de uso y ocupación con un
programa o proyecto específico que ayudara a mitigar los problemas y potencialidades.
3.4 Participación Ciudadana
Acto normativo para
regular al Sistema de
Participación Ciudadana
Instancia máxima de
participación
Número de
unidades
básicas de
participaci
ón
Instancia de
participació
n
para los GAD
Sistema de rendición
de
cuentas para el
legislativo
parroquial
Estrategia para
promover la igualdad
real en favor de los
titulares de derechos
que se encuentren en
situación de
desigualdad
Estrategia para
difundir información
necesaria para lograr
una participación
ciudadana informada
Leyes Nacionales:
LOPC: art 61, 62, 65;
Resolución No. 005 – 019 –
2010 – CPCCS.
COOTAD: art.
31, 41, 54, 63, 84, 304
Resolución de conformación
y funcionamiento del
Consejo de
Planificación
parroquial.
Se reúnen de
manera
semestral y
cuando lo
situación lo
amerite.
Asambleas
locales
1 Asamblea
local por
comunidad
por año
Consejo
cantonal
local,
Concejo de
planificación
cantonal
Se conforma en
reunión con
la población,
con moción
y
determinaci
ón entre la
Rendición de cuentas
al final de cada año
Propuesta de rendición
de cuentas en
enero
Difusión del informe
preliminar en
febrero
Estrategia
Fomentar la igualdad de
condiciones para
todos los actores
sociales de la
parroquia.
Política:
Capacitar a los miembros
integrantes de los
mecanismos de
Estrategia
Difusión por medios de
comunicación local
(radio, web).
Acceso disponible a la
página web del
gobierno parroquial.
Actualización periódica de
la información.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL DE AGUAS NEGRAS DIR: AV. LAS PALMAS – BARRIO 2 DE DICIEMBRE – REG. OF. # 366 DEL 22/JUL/1998
RUC: 2160058210001
CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 187
Consejo Cantonal de
Planificación parroquial.
Resolución que Norma y
regula el Sistema de
Participación Ciudadana
y Control social.
Los integrantes son
elegidos por la
máxima
autoridad y
ciudadanía en
general.
La participación
ciudadana está a
cargo de la
asamblea
parroquial y un
delegado de
participación.
Ciudadana, del
GAD parroquial.
Meta: dos
asambleas
parroquiale
s por año
Propuesta:
Se impulsar la
conformaci
ón del 50%
de los
diferentes
mecanismo
s de
participació
n
ciudadana.
mayoría de
la población
presente,
posteriorme
nte la
máxima
autoridad
local,
atribuye el
nombramien
to de
acuerdo a
cada
dignidad.
Se reúnen
cuando
convoca el
presidente
del consejo
parroquial
Disertación del evento
Registro en el CPCCS
en marzo
participación
ciudadana para que
repliquen sus
conocimientos en
cada unidad básica de
participación.
Redes sociales del GADP.
Meta
Accesibilidad al75% de la
información pública en
el gobierno parroquial.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL DE AGUAS NEGRAS DIR: AV. LAS PALMAS – BARRIO 2 DE DICIEMBRE – REG. OF. # 366 DEL 22/JUL/1998
RUC: 2160058210001
CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 188
3.5 Estrategia de Seguimiento y Evaluación
Las estrategias de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo se aplicará considerando los
mecanismos de control social los mismos que serán implementados por los gobiernos
parroquiales dentro del GADP se implementar un sistema de control en base a través de
matrices evaluando el porcentaje de cumplimiento de los avances de los proyectos
implementados ,para dichos cálculos se utilizaran las fichas metodológicas proporcionadas por la
SENPLADES las mismas que fueron utilizadas para obtener los indicadores.
• CONTROL SOCIAL.- Es un derecho y un deber que sustenta la participación ciudadana
cuyo objetivo es controlar el buen uso de los recursos de la gestión pública, cuya acción
es ejercida por la ciudadanía para evaluar, monitorear o dar seguimiento a un
determinado programa o proyecto,
• El control social ejercido por la ciudadanía fortaleciendo la capacidad de la sociedad civil
para intervenir en la gestión del Estado y su responsabilidad en el ámbito de la gestión
pública
Tiene como finalidad proponer alternativas para el mejoramiento permanente de la gestión de lo
público, y contribuir al buen vivir.
MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL PARA EL SEGUIMIENTO DEL PDYOT Y LA GESTIÓN
PARROQUIAL.
TIPO VEEDURIAS
CIUDADANAS
OBSERVATORÍOS COMITES DE
USUARIO
DEFENSORIAS
COMUNITARIAS
MECANISM
O
Mecanismos de
seguimiento,
vigilancia,
fiscalización y control
social de la gestión
pública, de las
personas naturales o
jurídicas de derecho
privado que manejen
Fondos públicos, con el
objeto de conocer,
informarse,
monitorear, opinar,
presentar
observaciones,
previo, durante o
posterior a su
ejecución, así como
exigir rendición de
Mecanismo de control
social con el objetivo
de elaborar
diagnósticos,
informes y reportes
con independencia y
criterios técnicos, con
el objeto de impulsar,
evaluar, monitorear y
vigilar el
cumplimiento de las
políticas públicas
Mecanismo de
participación
ciudadana y
control social que
promueve el
fortalecimiento y
exigibilidad de
derechos y
espacios de
corresponsabilida
d ciudadana.
Formas de
organización
donde se ejerce
el control social
para la
promoción,
defensa y
vigilancia de los
derechos, en el
marco de la
corresponsabilida
d, ciclo de vida,
interculturalidad,
movilización
social en cultura
de paz.
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL DE AGUAS NEGRAS DIR: AV. LAS PALMAS – BARRIO 2 DE DICIEMBRE – REG. OF. # 366 DEL 22/JUL/1998
RUC: 2160058210001
CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 189
cuentas y contribuir
al mejoramiento de la
administración de lo
público.
OBJETIVO
Dar seguimiento,
vigilancia,
fiscalización y control
social de la gestión
pública, de las
personas naturales o
jurídicas de derecho
privado que manejen
fondos públicos,
presten servicios
públicos o desarrollen
actividades de interés
público,
Impulsar, evaluar,
monitorear y vigilar el
cumplimiento de las
políticas públicas
Apoyar a la
conformación de
Comités de
usuarios en temas
de interés
ciudadano y dar
seguimiento y
vincular acciones
a las instancias
responsables de
corregir y
sancionar sobre
los hechos
incurridos u
omitidos por las
mismas.
Velar por el
cumplimiento de
los derechos en
los ámbitos de su
vida cotidiana y
comunitaria, para
la promoción,
defensa y
vigilancia de los
mismos
A quién se
pueden
ejercer
el
control
social a
través
del
mecanis
mo
Entidades del sector
público en todos los
niveles de gobierno.
Políticas Públicas: Salud,
Educación, Justicia,
seguridad Ciudadana,
Servicios Públicos,
Economía, Derechos
humanos y de la
Naturaleza, Otros de
Interés Público
A las instancias
proveedoras de
servicios de
interés ciudadano
que afecten a sus
derechos.
Actuar de manera
inmediata en
casos de amenaza
o vulneración de
derechos.
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
3.5.1 Producto del Seguimiento
NOMBRE_PROGRAMA AÑO
META
PERIODOS MONITOREO
(SISTEMA DE
CONTROL)
EJECUCIÓN PRESUPUESTO
USD T S A FUENTES
Desarrollo de un
programa de
reforestación con
especies nativas
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR MAE
300000
Desarrollar una
consultoría de
actualización de pasivos
ambientales
2016
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
Empresa pública
E-Petroecuador
50000
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 190
Disminuir los mecheros
contaminantes
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
Empresa pública
E-Petroecuador
2500
Construcción de un
espacio físico para el
desarrollo de las
manifestaciones
culturales ancestrales
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD Cantonal-
GAD Parroquial
100000
Gestión para la
construcción de un sub-
centro de atención de
salud
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
Ministerio de
Salud Pública
150000
Creación de escuelas de
capacitación a atención a
clientes y la
conformación de guías
turísticas
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD Parroquial 20000
Gestión de un centro
Infantil del Buen Vivir
(CIBV)
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
Ministerio de
Inclusión Social
200000
Apoyo a la legalización de
organizaciones de
derecho
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD Parroquial
-Ministerios
150000
Gestionar ante los
organismos públicos la
creación de escuelas de
formación técnica
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
Ministerio del
Trabajo - SECAP
20000
Proyecto de Desarrollo
Administrativo
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD
PARROQUIAL
1600
Proyecto de Agua Potable
2018
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN GAD CANTONAL
250000
GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO PARROQUIAL
RURAL DE AGUAS NEGRAS DIR: AV. LAS PALMAS – BARRIO 2 DE DICIEMBRE – REG. OF. # 366 DEL 22/JUL/1998
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 191
Gestionar el proyecto de
viviendas popular
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
MINISTERIO DE
LA VIVIENDA
100000
Proyecto de regulación
urbana en los centros
poblados de la parroquia
2016
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN GAD CANTONAL
5000
Proyecto de construcción
un parque recreativo
2016
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN GAD CANTONAL
150000
Recuperación de los
pasivos ambientales
2016
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
EP-
PETROECUADOR
50000
Mejoramiento de las
condiciones de vida de la
población a través del
aprovechamiento de
servicios ambientales
2016
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD
PARROQUIAL
10000
Proceso de legalización
de tierras en
coordinación con el MAE
2016
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
MAE- GAD
PARROQUIAL
5000
Desarrollo de la cadena
productiva agrícolas de
arroz, café, cacao, caña
de azúcar
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD
PROVINCIAL.
GAD
PARROQUIAL
100000
Construcción de un
centro de
comercialización de
productos agropecuarios
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD
PARROQUIAL
150000
Desarrollo de la cadena
turística comunitaria del
agua
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD
PARROQUIAL,
MINISTERIO DE
TURISMO- GAD
PROVINCIAL
120000
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 192
Recuperación de suelos
inundados para la
producción agropecuaria
2016
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD
PARROQUIAL
100000
Recuperación de suelos
inundados para la
producción agropecuaria
2016
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN GAD Parroquial
100000
Proyecto de
fortalecimiento rescate
de tradiciones y
costumbres ancestrales
de las nacionalidades
como parte de la
conservación del
patrimonio intangible
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD
PARROQUIAL
20000
Desarrollo de proyectos
de micro-
emprendimientos con la
población de atención
prioritaria
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD
PARROQUIAL
100000
Recuperación de los
espacios sub-utilizados de
los establecimientos
educativos para
aprovechamiento
comunitario
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD
APRROQUIAL
MINISTERIO DE
EDUCACION
30000
Desarrollo de la cadena
productiva de peces
tropicales.
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD
PROVINCIAL
GAD
PARROQUIAL
MAGAP
30000
Apoyo a los micro
emprendimientos de la
Etnobotánica
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
COOPERACION
INTERNACIONAL
120000
Plan de Desarrollo y
ordenamiento territorial
del GAD parroquial
2016
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD
PARROQUIAL
300
Proyecto de
Alcantarillado y
2017
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
ACTA DE
ENTREGA GAD CANTONAL
120000
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
VERSIÓN DEFINITIVA 193
Saneamiento Ambiental EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
RECEPCIÓN
Proyecto de desarrollo de
la movilidad, conectividad
y energía
2016
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD
PROVINCIAL-
Gobierno
Central
100000
Proyecto de
fortalecimiento
organizacional y
seguridad ciudadana
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
MINISTERIO del
Interior
1000
Proyecto Apertura,
Ampliación del sistema
vial y mantenimiento
fluvial en las
comunidades
2018
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD
PROVINCIAL
300000
Proyecto Construcción de
puentes y alcantarillados
2018
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN
GAD
PROVINCIAL
350000
Adquisición de un
vehículo para mejorar la
gestión publica
2015
x
INFORMACIÓN
PRIMARIA
EQUIPO
TÉCNICO
CONSULTOR
ACTA DE
ENTREGA
RECEPCIÓN GAD CANTONAL
1000
Elaborado por Equipo Técnico Consultor PDyOT 2015
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
…………………………………………………………………………………………………………….…………
VERSIÓN DEFINITIVA 194
3.5.1.1 Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año.
Evaluación integral de la gestión Del GAD Parroquial
El control de la gestión del GAD Parroquial se puede clasificar de acuerdo con el período
que abarca sus análisis rutinarios o de evaluación final.
Los rutinarios son aquellos que se efectúan durante la marcha de un plan con el objetivo
de realizar ajustes o correcciones a las desviaciones.
En tanto el de evaluación final es un control que se realiza al terminar un ciclo y su
objetivo es verificar si los resultados alcanzados fueron los planificados, a efecto de
ratificar o reformular el plan. A la hora de efectuar los controles sobre la gestión en
empresas es necesario recordar las características particulares que las distinguen.
Una correcta evaluación de la gestión empresarial sugiere un análisis integral de los
resultados en diferentes aspectos: económicos, financieros, patrimoniales y
productivos, entre otros, siendo el sentido de su implementación el encontrar
información que permita mejorar los procesos de gestión. Existen distintas propuestas
metodológicas destinadas a la evaluación de la gestión empresarial, las que coinciden en
destacar como acciones principales la recopilación de datos, los cálculos de resultados,
el análisis de información, la elaboración de conclusiones y de recomendaciones.
Recopilación de datos: La evaluación global de la gestión empresarial requiere de cierta
información básica que dé una imagen de la evolución económica, patrimonial y global
de la empresa. Esta información se extrae de los registros de inventarios de almacén,
bienes, realización de actividades y otros similares.
Cálculo de los resultados: Con el supuesto que el objetivo de una empresa debería ser
la obtención del máximo beneficio económico y su crecimiento, el que se pretende
alcanzar con el manejo eficiente de los recursos. Los resultados centrales del análisis
serán: el ingreso neto, la variación patrimonial y la rentabilidad.
Análisis de información: El control integral de la gestión empresarial deberá considerar
análisis de los diferentes aspectos del negocio, a saber, el análisis patrimonial se
concentra en observar cómo ha quedado la empresa en cuanto a su patrimonio, su
solvencia y liquidez para hacer frente a deudas al finalizar el ciclo de gestión,
observando la evolución respecto a situaciones anteriores.
Para realizar un análisis integral no sólo es importante lo que sucedió globalmente sino
también cuál fue el resultado obtenido por cada una de las actividades realizadas
durante el ciclo productivo.
Elaboración de conclusiones y recomendaciones: El objetivo de mejorar los procesos de
gestión empresarial exige de los procesos evaluatorios el análisis de los resultados, pero
principalmente debe obtener como producto conclusiones y recomendaciones. A tal
efecto es necesario identificar aspectos positivos y negativos de la gestión.
Sobre los aspectos negativos detectados se deberán identificar las relaciones causa-
efecto de los mismos, a fin de detectar los problemas que impiden un mejor
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
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VERSIÓN DEFINITIVA 195
funcionamiento de la empresa. Esta información deberá sentar bases para la búsqueda
de soluciones superadoras que tomarán en cuenta las futuras planificaciones.
3.5.1.2 Análisis de la variación del indicador.
3.5.1.3 Seguimiento a la implementación de las Intervenciones
Según Mendieta (2005). Define a la evaluación de proyectos públicos al análisis de la
contribución que un proyecto o una política hacia el bienestar nacional o de toda la
colectividad expresado a través de una función de utilidad o de satisfacción, además nos
permite medir la bondad del proyecto para la economía nacional en su conjunto y debe
ser compatible con los fines de la gestión pública del gobierno de turno y que se
vinculan con el plan de desarrollo en los que se incluyen la disminución de la tasa de
desempleo. Mejorar la distribución de los ingresos, estimular un sector de la economía,
etc.
La evaluación económica, también denominada análisis de costo, estudia y mide el
aporte neto de un proyecto al bienestar nacional y/o provincial teniendo en cuenta el
objetivo de la eficacia de los recursos invertidos en la ejecución de políticas o proyectos
en este caso el proyecto socio bosque, como podemos determinar en el concepto antes
indicados que la evaluación económica busca corregir las distorsiones introducidas por
estas imperfecciones limpiando los precios distorsionados e incorporando efectos de los
proyectos o políticas que no se perciben en mercados existentes.
Precios económicos.
Precio financiero. También denominado “precio de mercado”, es el precio que se paga
por un bien o servicio en el mercado incluyendo impuestos subsidios o cualquier tipo de
distorsión que tenga o a que este sujeto o servicio en cuestión. Según Floro Massimo
(2003).
Precio económico. Conocido también como “precio de cuenta” o “precio sombra”,
refleja la expresión de valor en términos del bienestar nacional. Es un valor unitario que
representa un precio corregido en el cual se limpian los efectos de distorsión y
externalidades con el fin de reflejar fielmente el valor social, medidos en términos de
bienestar. Según Floro Massimo (2003).
En la práctica de avaluación económica y social de proyectos se emplea los factores de
conversión de precio financiero en precio económico denominados razón de precio de
cuenta o relación precio cuenta (RPC), para convertir los valores expresados en precios
financieros o del mercado en valores expresados en precios económicos o cuenta y se
obtiene realizando la siguiente operación:
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
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VERSIÓN DEFINITIVA 196
Evaluación Previa. Llamada también ex ante, a príori, apreciación, valoración previa o
estudio de viabilidad y tiene por finalidad esencial la de proporcionar información
significativa para tomar la correspondiente decisión en torno a si el proyecto debe o no
ejecutarse, o que modificaciones debe introducirse en determinada formulación antes
de su ejecución. Según la CEPAL (2005).
Evaluación simultánea. Esta evaluación también se lo denomina intermedia,
concurrente, media, formativa, concomitante, u on going y tiene por finalidad extraer
información, reflexiones, y conclusiones sobre la marcha y desempeño del proyecto.
Según la CEPAL (2005).
Evaluación final. Se lo denomina de finalización a fin del proyecto, sumativo o de cierre
de proyecto y tiene por finalidad valorar el desempeño global de un proyecto cuya
ejecución a finalizado y extraer las correspondientes enseñanzas. Según la CEPAL (2005).
Evaluación expost. Según Colven Ernesto y Martínez Rodrigo Indican que es aquella
evaluación que se lo realiza durante la etapa de operaciones como una vez finalizado el
proyecto y tiene como finalidad cumplir dos funciones que es una cualitativa que
permite decidir si debe continuarse o no con el proyecto cuando se realiza durante la
operación, o establecer la conveniencia de formular otros proyectos similares cuando se
realizan después que esté terminado y una segunda función denominada cuantitativa
que surgen en proyectos que se encuentran operando y posibilita tomar decisiones de si
es necesario o no reprogramar y centra su atención en la relación entre los productos y
el logro de objetivos y se deberá incorporar los efectos y el impacto( lo externo, en la
población objetivo).
Criterios a considerar en una evaluación.
Los criterios de evaluación son los puntos críticos para la valoración de proyectos y por
lo general están íntimamente ligados con el enfoque del Marco Lógico utilizados en
proyectos de inversión pública y con carácter social.
Eficacia. Corresponde al cumplimiento de metas y objetivos o a la satisfacción de la
necesidad que motivo el diseño y desarrollo de la iniciativa sin importar los costos y el
uso de los recursos y se relaciona con el volumen de producción, la cantidad de
productos que genera y distribuye el proyecto en un período determinado. A mayor
producción mayor eficacia. Según la CEPAL (2005).
Eficiencia. Nos indica el cumplimiento de los objetivos con el uso adecuado, racional u
óptimo de recursos y relaciona el volumen de producción con los recursos utilizados
para ello. La eficiencia incluye a la eficacia y la asocia a alguna unidad de recursos
(dinero, horas/persona, horas/equipo). A menor costo de producción, mayor eficacia.
Según la CEPAL (2005).
Impacto. Se refiere en contraposición a la eficacia restringida a los efectos positivos
sobre las personas beneficiarias, a las consecuencias positivas y negativas, que un
proyecto genera y cuyo análisis se inicia a partir de la eficacia. Según la CEPAL (2005).
Pertinencia. Analiza si el propósito del proyecto es coherente con las prioridades, es
decir se trata de apreciar si la intervención analizada va suponer una aportación
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
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VERSIÓN DEFINITIVA 197
significativa a los procesos de desarrollo de las que son actores las personas
beneficiarias tanto al interior del propio proyecto así como en su contexto. Según la
CEPAL (2005).
Viabilidad. Se entiende a la capacidad de un proyecto para proporcionar un nivel
aceptable de beneficios al grupo destinatario durante un período suficiente largo una
vez interrumpida la asistencia financiera y técnica del proveedor de fondos. Según la
CEPAL (2005).
3.5.1.4 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Para la aplicación de la metodología primeramente realizaremos las siguientes actividades:
Calcular los costos (Eficacia).
- Confeccionar un flujo de costos tomando como base los datos de la formulación y
programación, se ajustan los valores con la información real, incluyendo todos los ítems ya
ejecutados.
- Actualizamos los costos a la fecha de análisis, considerando la fecha de evaluación como
punto de referencia.
- Anualizar los costos.
- Construiré la matriz de costos reales (incluyendo CTA, SAP, CUP).
Medir los impactos logrados.
Resultan de comparar la línea base con la línea de comparación.
Esto es comparar el estado inicial de la población objetivo con el estado existente después de
un tiempo de operación del proyecto, controlando la incidencia de los factores externos que
pudieran contribuir a la explicación del cambio y se considerará la importancia:
Técnica. Corresponde a la priorización realizada por especialistas en los objetivos de impacto y
la población objetivo.
Participativa. Se calcula a partir de las prioridades comunitarias expresadas en la fase de
identificación de problema.
Calcular la relación costo impacto.
Son el resultado estimado de los costos y el impacto que nos permite construir la matriz Costo-
Impacto, en la que registraremos cada alternativa.
3.5.1.5 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
Criterios para la Evaluación.
En función a la metodología para la apreciación del Proyecto socio bosque está basado en cinco
criterios.
Relevancia. Marca en qué grado el proyecto está justificado según las necesidades y
aspiraciones de los proponentes y beneficiarios.
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
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VERSIÓN DEFINITIVA 198
Eficiencia de los aspectos operacionales. Nos permite la evaluación de la ejecución del
proyecto en los aspectos técnicos, financieros, y administrativos, de la adjudicación de insumos
y su empleo.
Eficacia. Evaluación de logros del proyecto en lo concerniente a objetivos y resultados, manejo
de situaciones inesperadas y vías de ejecución alternativas, evaluación de la continua validez de
los elementos del proyecto, vínculos, entre otros.
Impactos y Efectos.
Nos permitirá medir y evaluar los impactos esperados o inesperados dentro del contexto de las
expectativas y propósitos del proyecto y pueden ser divididos en directos e indirectos.
Sostenibilidad. No permite la evaluación de la posibilidad que el proyecto continúe con las
actividades con efectos positivos incluso después que la asistencia externa haya finalizado.
3.5.1.6 Conclusiones y Recomendaciones
Conclusiones:
Terminado el análisis de la actualización del PDOT a nivel de la parroquia Aguas Negras se
puede determinar las siguientes conclusiones:
- El componente biofísico
- La parroquia después del desarrollo del PDOT se llega a las siguientes conclusiones: La
parroquia cuenta el .453 km (45.251,29 ha) de las cuales el 79% corresponde a la reserva
de producción faunística Cuyabeno y el 8,9% de superficie se destinado a la producción
agropecuaria, con pendientes que van de 0 a 12%; en el caso de los suelos de la parroquia
el 7,81% del total de territorio puede dedicarse a la producción agropecuaria pero con
limitaciones en cuento a los recursos naturales no renovables( petróleo), se determinó que
existen 17 plataformas con 125 pozos en producción .
- El componente Socio cultural nos determinó que la parroquia cuenta con 1463 habitantes
con una tasa de crecimiento del 2,44% y proyectado para el 2015 una población de 1650
habitantes pero mediante la actualización con el levantamiento de información en campo
se determinó que a nivel parroquia se cuenta con una población de 2000 habitantes por
efecto de la población flotante. En cuanto a la población por edades se determinó que es
joven para el caso del sexo femenino se encuentra en 57,56% de la población en rangos 0 -
29 años y para el sexo masculino una presencia del 32,62%, sobre el tema de educación se
determinó que a nivel de la parroquia existe una presencia de 8,94% de analfabetismo , en
lo concerniente a la autodefinición étnica se encuentra que el 85,58% de la población se
autodefinen como mestizos , seguidos por la población autodefinida como indígena con
10,73% en las que se encuentran las etnias Shuar y Sionas.
- El componente Económico productivo. A nivel de parroquia la PEA se encuentra en 36,36%
de la población total con un 2,63% de desempleo en vista que la parroquia tiene como su
principal actividad la explotación petrolera el 42,54% se dedica a esta actividad seguida por
la Agricultura, silvicultura, caza y pesca con el 39,66%, para el caso de la economía popular
y solidara se determina que existen 18 agrupaciones productivas dedicadas a actividades
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
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VERSIÓN DEFINITIVA 199
agropecuarias y de turismo. Es válido señalar además que la parroquia se caracteriza por
una excelente producción de arroz, café, plátano, cacao y pastos.
- El componente Asentamientos Humanos. La parroquia tiene su origen a partir de 1977
debido a la explotación petrolera, en la actualidad se cuenta con 13 asentamiento
distribuidos en cooperativas, comunidades y barrios a nivel de parroquia de los cuales 3
son de tipo ancestral tanto Siona y Shuar, además existen 6 barrios legalmente
constituidos en la cabecera parroquial.
- En lo referente a la dotación de servicios básicos : cobertura de agua potable el 50% en la
cabecera parroquial, alcantarillado 18%, energía eléctrica 70% y desechos sólidos 80%.
-
- Componente Movilidad, Conectividad y Energía.
- La Movilidad a nivel parroquial en su mayoría se da por efecto de estudio, comercio y
trabajo en las cabeceras cantonales de Tarapoa y Lago Agrio. En cuanto al servicio de
telefonía se cuenta con una cobertura de telefonía móvil el 50% de fija el 1%, en cuanto al
acceso al internet el 5%.
- La Conectividad a nivel de la parroquia se efectúa por dos modalidades:
- Vía fluvial atreves de los ríos Aguas Negra Tarapuya y Cuyabeno lo que permite la
comunicación con comunidades ancestrales Tarabeaya y San Victoriano, Iwia, además
llegar a las lagunas de Cuyabeno y Conangue.
- Vía Terrestre La parroquia se encuentra con un buen sistema vial, teniendo como la vía
principal la interoceánica, y secundaria Aguas Negras – Las Palmas- Rey de los Andes
- Sobre La parroquia cuenta con el 75% de cobertura de este servicio restando por cubrir
únicamente los asentamiento de las nacionalidades.
-
- Político Institucional. La parroquia en lo referente a esta variable podemos concluir que la
participación de los diferentes actores sociales es bueno, considerando la participación de
la mujer en la administración pública cuenta con una presencia del 60% de los escaños a
nivel del GAD parroquial. En el caso de la Gestión se puede indicar que existe una buena
coordinación para la articulación de proyectos tanto con instituciones públicas como
privadas permitiendo así una gestión participativa y eficiente en el cumplimiento de sus
competencias y la optimización de los recursos públicos.
- Recomendaciones
- Considerando que el PDOT es un herramienta fundamental de planificación es necesario su
ejecución de cada uno de los proyectos planteados al mismo tiempo se debe dar el
seguimiento y la evaluación en donde jugará un rol fundamental el consejo de
planificación.
3.5.1.7 Unidad responsable de la ejecución
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CUYABENO - SUCUMBÍOS - ECUADOR
…………………………………………………………………………………………………………….…………
VERSIÓN DEFINITIVA 200
La unidad encargada del seguimiento y evaluación de los proyectos será la de planificación y
proyectos del GAD Parroquial lo que deberá ser creada para cumplir con dichos objetivos y
metas planteadas en el PDYOT.
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VERSIÓN DEFINITIVA 201
4. Bibliografía.
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VERSIÓN DEFINITIVA 202
de Desarrollo Agropecuario Sostenible de la Provincia de Sucumbíos 2012- 2020. Nueva
Loja- Sucumbíos 56 pág.
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- GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA PROVINCIA DE SUCUMBÍOS (GADPS).
(2011). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) 2011- 2020. Nueva Loja –
Ecuador. Pág. 442.
- SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO (SENPLADES). (2011). Guía de
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Territorial de Provincias, Cantones y Parroquias. Quito – Ecuador. 154 pág.
- SECRETARIA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO (SEMPLADES). (2013). Atlas
de las desigualdades socioeconómicas del Ecuador. Quito- Ecuador. 190 pág.
- SANÍN ÁNGEL HÉCTOR. (1995). Guía Metodológica para la Preparación y Evaluación de
Proyectos de Inversión Social, Dirección de Proyectos y Programación de Inversiones,
ILPES.
- MITNIK FÉLIX. (2012). Desarrollo de las cadenas Productivas, Clúster y redes Empresariales.
Herramientas para el Desarrollo Territorial. Edit. Copiar. Córdoba- Argentina. 315 pág.
- MOLINA DENIS. (2010). Análisis de la cadena de Valor Láctea en Honduras. Edit. Pyryral.52 pág.
- LÓPEZ GALO, 2010, Población: Necesidades Básicas Insatisfechas Rural, consultado en Octubre
15, 2011 en www.inec.gob.ec
- MARTÍNEZ ALDO. (2007). Conociendo la Cadena Productiva de Lácteos en Ayacucho. Edit. Solid-
Perú. Ayacucho-Perú. Pág. 83.
- MENDIETA BRYAN. (2005). Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión
Agropecuaria. Edit. Universidad Nacional Agraria. Managua –Nicaragua.
- MINISTERIO DE ASUNTOS CAMPESINOS Y AGROPECUARIOS. Identificación, Mapeo y
Análisis Competitivos de la Cadena Lechera de Origen Bovina y Productos Lácteos. 231
pág.
- MIRANDA JUAN JOSÉ (2005), Gestión de Proyectos, Identificación Formulación, Evaluación
Financiera – Económica - Social – Ambiental, Quinta Edición, MM Editores, Bogotá, Colombia.
- ALTURRIA LAURA. 2012. Cadenas Productivas metodología cuantitativa, Primeras
Jornadas, Mendoza – Argentina, 17 pág.
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VERSIÓN DEFINITIVA 203
- ARBOLEDA VÉLEZ GERMÁN, (2001). Proyectos, Formulación, Evaluación y Control, Cuarta
Edición. Bogotá, Colombia. Impreso por Carcographics S.A. Impresión Digital.
- ARIAS JOAQUÍN, TREJOS RAFAEL, “Más que Alimentos en la Mesa: La Real Contribución de la
Agricultura a la Economía del Ecuador, Vol. II”, Instituto Interamericano de Cooperación para la
Agricultura – IICA, Quito, Noviembre/2005.
- ARMIJO E Y ARMIJOS A. (2009), Guía para elaboración de Proyectos de Investigación. Ecuador.
- BARRIENTOS ORLANDO, LUIS VILLEGAS. (2010), Sector Agropecuario Cadena Productiva de
Leche, Políticas y Acciones, San José Costa Rica 11 pág.
- BERNALES OSVALDO ET.AL.( 2013). Guía Práctica para la Facilitación de Espacios y Procesos en
Desarrollo Económico territorial y Local. Congope. 212 pág.
- BID, GERENCIA SOCIAL, UTPL, (2000), Análisis Económico y Gestión de Proyectos.
- BONANNO GERARDO, JULIÁN CAMPOMASSI. (2008). Guía para la Evaluación Económica y
Financiera de los Proyectos de Inversión. Edit. Universidad de Buenos Aires 16 pág.
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VERSIÓN DEFINITIVA 204
ANEXO 1 FOTOGRAFÍAS
Socialización del PDyOT con las Comunidades
VOCALES DEL GOBIERNO PARROQUILA
REUNION DE TRABAJO PARA ARTICULAR LA PROPUESTA Y MODELO DE GESTION DEL
PDyOT.
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VERSIÓN DEFINITIVA 205
CABAÑA FAMILIA GUAMAN RECINTO EL MIRADOR
SOCIALIZACION PDOT CON COSEJO DE PLANIFICACION Y EL GAD PARROQUIAL
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VERSIÓN DEFINITIVA 211
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