Jornada informativa sobre suelos contaminados

“ Implicaciones legales y administrativas del RD 9/2005 para la empresa”

Guión Normativa. Definiciones. Los informes de situación: obligación de

informar. Suelo contaminado: criterios de declaración. Procedimiento de declaración de suelo

contaminado. Publicidad registral. Descontaminación de suelos. Régimen sancionador. Resumen. Actividades potencialmente contaminantes de

suelos en Castilla y León. Programa de apoyo a las empresas.

Normativa. Definiciones. Los informes de situación: obligación de

informar. Suelo contaminado: criterios de declaración. Procedimiento de declaración de suelo

contaminado. Publicidad registral. Descontaminación de suelos. Régimen sancionador. Resumen. Programa de apoyo a las empresas.

Guión

Normativa

Ley 10/1998 de 21 de abril, de residuos.

RD 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados.

Ley 10/1998(I)

Su artículo 27 establece quela declaración de suelo contaminado…

Es responsabilidad de la CC.AA.Puede ser objeto de nota marginal en el registro de la propiedad.Obliga a su limpieza y recuperación. El responsable será el causante, y subsidiariamente el poseedor y propietario.Obliga a declararlo en escritura pública en las transmisiones.

Ley 10/1998(II)

Además, obliga al Gobierno a…

Elaborar los criterios y estándares para la declaración de suelo contaminado.Publicar una lista de actividades potencialmente contaminantes.

Inventariarán los suelos contaminados y evaluarán sus riesgos.Priorizarán las actuaciones para su recuperación.

Y dispone que las Comunidades Autónomas…

RD 9/2005

Prioriza la prevención, aunque sin definir medidas.Establece la relación de actividades potencialmente

contaminantes del suelo (art 3.2 y Anexo I)Establece los criterios para la declaración de suelo

contaminado. (Anexos III-VIII)

Da cumplimiento a lo establecido en la Ley 10/98:

Normativa. Definiciones. Los informes de situación: obligación de

informar. Suelo contaminado: criterios de declaración. Procedimiento de declaración de suelo

contaminado. Publicidad registral. Descontaminación de suelos. Régimen sancionador. Resumen. Programa de apoyo a las empresas.

Guión

Definiciones

Actividades potencialmente contaminantes del suelo.Suelo contaminado.Nivel Genérico de Referencia (NGR)Riesgo

Actividadpotencialmente contaminante

Actividad comercial o industrial en la que, por manejo de sustancias peligrosas o por generación de residuos, puede contaminar el suelo. Cualquiera que cumpla alguna de estas circunstancias:

Incluidas en el Anexo I del RD 9/2005.Empresas que produzcan, manejen o almacene más de 10

Ton/año de sustancias peligrosas.Más de 300.000 litros/año de consumo de combustible.Más de 50.000 litros de capacidad de almacén de

combustible.

Suelocontaminado

Aquel con las siguientes características:

Alterado negativamente por componentes químicos peligrosos, de origen humano.

Concentración de productos peligrosos tal que comporte un riesgo inaceptable para la salud humana o el medio ambiente.

Declarado como tal mediante resolución expresa.

Nivel Genéricode Referencia (NGR)

Concentración de un contaminante en el suelo que no conlleva un riesgo superior al máximo aceptable para la salud humana o los ecosistemas.

Anexo V del RD 9/2006: NGR para la protección de la salud humana.

Anexo VI del RD 9/2006: NGR para la protección de los ecosistemas.

Anexo VII del RD 9/2006: criterios para establecer NGR de sustancias no incluidas en los anexos V y VI.

La Consejería de Medio Ambiente, determinará los NGR aplicables a cada suelo, según su uso

actual y futuro.

Riesgo

Probabilidad de que un contaminante presente en el suelo entre en contacto con algún receptor con consecuencias adversas para la salud humana o del medio ambiente.

Normativa. Definiciones. Los informes de situación: obligación de

informar. Suelo contaminado: criterios de declaración. Procedimiento de declaración de suelo

contaminado. Publicidad registral. Descontaminación de suelos. Régimen sancionador. Resumen. Programa de apoyo a las empresas.

Guión

El titular de la actividad:De cualquiera incluida en el Anexo I.

El propietario del suelo:Cuando solicite licencia o autorización para otra actividad

o que suponga cambio de uso.Cuando se haya desarrollado actividad potencialmente

contaminante, y se proponga un cambio de uso del suelo.

El titular y/o el propietario:A requerimiento de la Consejería de Medio

Ambiente, a la vista de los informes presentados.

Está obligado a informar...

A través de distintos tipos de Informes de Situación...

Actividades potencialmente contaminantes en activo.Establecimiento de una nueva actividad

potencialmente contaminante.Clausura de una actividad potencialmente

contaminante.Ampliación o modificación de una actividad

potencialmente contaminante.Cambio de uso de suelo en el que se desarrolló una

actividad potencialmente contaminante.

Se debe presentar Informe de Situación en los siguientes casos:

Actividades potencialmente contaminantes en activo

Datos generales de la actividad. Materias primas peligrosas. Productos intermedios o finales peligrosos. Residuos o subproductos almacenados. Sistemas de almacenamiento. Áreas productivas. Actividades históricas.

Presentarán un Informe Preliminar de Situación, antes del 7 de febrero de 2007, con:

Modelo de formulario en www.jcyl.es

A partir de él, la Consejeríapuede requerir:

Para ampliar o subsanar la información.

Informe complementario de datos:

Cuando se detecten indicios relevantes de contaminación.

Si hay indicios de afección a aguas subterráneas, se comunicará a la Confederación Hidrográfica.

Sus contenidos serán:

Informe complementario con analítica básica:

Contenido del informe complementario con analítica básica

Características físicas del emplazamiento. Descripción geológica. Descripción hidrogeológica: acuíferos, dirección de

flujos, puntos de agua, mapa de isolíneas, etc.

Modelo conceptual teórico del emplazamiento. Investigación histórica detallada. Plan (justificado) de muestreo y análisis. Presentación tabulada de datos. Representación gráfica. Análisis de laboratorio (Anexo). Interpretación y conclusiones

Resolución del informepreliminar de situación

Informe periódico de situación: si no se detectan indicios de contaminación.

Informe periódico de control y seguimiento: cuando se considera necesario conocer la evolución de los Niveles Genéricos de Referencia.

Informe complementario de caracterización analítica detallada: cuando se detecten contaminantes en concentración superior a los Niveles Genéricos de Referencia, o más de 50 ppm de TPH.

A partir de la información previa, la Consejería podrá requerir:

Informe complementario de caracterización analítica detallada

Revisión del modelo conceptual inicial. Estrategia de obtención de datos. Definición del modelo conceptual del emplazamiento.

Determinará si el riesgo es o no aceptable (Anexos IV y VIII RD 9/2005)

Contendrá una caracterización detallada:

Según Anexo VIII del RD 9/2005. Cálculo para determinar si el riesgo es o no aceptable,

y descripción de la metodología. Valoración del análisis. Propuesta de acción.

...y una identificación y caracterización del riesgo:

Resolución del informe complementario de caracterización analítica detallada

Análisis de riesgo aceptable: suelo no contaminado para uso actual.

Se requerirá un informe periódico de control y seguimiento. En caso de cambio de uso o clausura, se requerirá un

informe de situación con caracterización analítica.

Establecimiento de una nueva actividad potencialmente contaminante

Para su establecimiento, requiere un informe de situación de caracterización analítica.

Se resolverá mediante informe por la Consejería de Medio Ambiente.

Contenido del informe de situación con caracterización analítica (I)

Estudio histórico. Estudio del medio físico. Propuesta de caracterización analítica.

Fase I: Informe de caracterización inicial.

Informado favorablemente este informe, se procederá a la toma de muestras y caracterización:

Contenido del informe de situación con caracterización analítica (II)

Fase II: Informe de toma de muestras y caracterización analítica.

Características físicas del emplazamiento. Descripción geológica. Descripción hidrogeológica: acuíferos, dirección de

flujos, puntos de agua, mapa de isolíneas, etc.

Modelo conceptual teórico del emplazamiento. Investigación histórica detallada. Plan (justificado) de muestreo y análisis. Presentación tabulada de datos. Representación gráfica. Análisis de laboratorio (Anexo). Interpretación y conclusiones

Resolución del informe de situación con caracterización analítica

Se sigue adelante en los trámites de obtención de licencia o autorización.

Obligación a presentar el informe preliminar de situación antes de 2 años del inicio de actividad.

Si no se detectan indicios relevantes de contaminación...

Si se detectan indicios relevantes de contaminación...

Se puede requerir un informe complementario del modelo conceptual del emplazamiento y caracterización analítica básica.

Se resuelve el informe de situación.

Ampliación o modificación de una actividad potencialmente contaminante

Se presentará un informe de situación de caracterización detallada.

Contenido de este informe: Características físicas del emplazamiento. Descripción geológica. Descripción hidrogeológica: acuíferos, dirección de flujos,

puntos de agua, mapa de isolíneas, etc. Modelo conceptual teórico del emplazamiento. Investigación histórica detallada. Plan (justificado) de muestreo y análisis. Presentación tabulada de datos. Representación gráfica. Análisis de laboratorio (Anexo). Interpretación y conclusiones

Resolución positiva, si no hay indicios relevantes de contaminación.

Establecimiento de otra actividadEn suelo donde se desarrolló una actividad potencialmente contaminante. Se presentará un informe de situación de caracterización

analítica. Contenido de este informe:

Características físicas del emplazamiento. Descripción geológica. Descripción hidrogeológica: acuíferos, dirección de flujos,

puntos de agua, mapa de isolíneas, etc. Modelo conceptual teórico del emplazamiento. Investigación histórica detallada. Plan (justificado) de muestreo y análisis. Presentación tabulada de datos. Representación gráfica. Análisis de laboratorio (Anexo). Interpretación y conclusiones

Resolución del informe de situación con caracterización básica

Se sigue adelante en los trámites de obtención de licencia o autorización.

Si no se detectan indicios relevantes de contaminación...

Si se detectan indicios relevantes de contaminación...

Se puede requerir un informe complementario del modelo conceptual del emplazamiento y caracterización analítica básica.

Se resuelve el informe de situación.

Cambio de calificación del sueloEn la que se desarrolló una actividad potencialmente contaminante

Se presentará un informe de situación con caracterización. Contenido de este informe:

Fase I: Informe de caracterización inicial.

Fase II: Informe de toma de muestras y caracterización analítica.

Contenido del informe de situación con caracterización analítica (I)

Estudio del medio físico. Datos de análisis de aguas subterráneas y suelos. Memoria de la gestión de residuos peligrosos Propuesta de caracterización analítica. Propuesta de desmantelamiento selectivo, si procede. Propuesta de gestión de residuos, si procede.

Fase I: Informe de caracterización inicial.

Informado favorablemente este informe, se procederá a la toma de muestras y análisis:

Contenido del informe de situación con caracterización analítica (II)

Fase II: Informe de toma de muestras y caracterización analítica.

Se sigue adelante en los trámites de obtención de licencia o autorización.

Si no se detectan indicios relevantes de contaminación...

Si se detectan indicios relevantes de contaminación...

Se puede requerir un informe complementario del modelo conceptual del emplazamiento y caracterización analítica básica.

Se resuelve el informe de situación.

Cese definitivo de una actividad potencialmente contaminante

Se presentará un informe de situación de caracterización básica.

Contenido de este informe:

Fase I: Informe de caracterización inicial.

Fase II: Informe de toma de muestras y caracterización analítica.

Contenido del informe de situación con caracterización analítica (I)

Estudio del medio físico. Datos de análisis de aguas subterráneas y suelos. Memoria de la gestión de residuos peligrosos Propuesta de caracterización analítica. Propuesta de desmantelamiento selectivo, si procede. Propuesta de gestión de residuos, si procede.

Fase I: Informe de caracterización inicial.

Informado favorablemente este informe, se procederá a la toma de muestras y análisis:

Contenido del informe de situación con caracterización analítica (II)

Fase II: Informe de toma de muestras y caracterización analítica.

No se requieren más informes.

Si no se detectan indicios relevantes de contaminación...

Si se detectan indicios relevantes de contaminación...

Se puede requerir un informe complementario del modelo conceptual del emplazamiento y caracterización analítica básica.

Se resuelve el informe de situación.

Resumen

Informe Preliminar Situación (IPS) (Art 3.1 y 3.2.). Enviar al S. Territorial(La información disponible es suficiente para evaluar la problemática)

(Art. 3.3.)

No se detectan indicios relevantes de

contaminación

Informe Periódico de situación (IPS).(Art. 3.4.).

Enviar al S. Territorial

Actividades Potencialmente Contaminantes (APC). ACTIVAS

Sí se detectan indicios relevantes de contaminación

Informe complementario de caracterización analítica básica (art. 3.3.). Enviar al S. territorial

< NGR ó < 50 mg/kg TPH`s

> NGR ó > 50 mg/kg TPH

Informe periódico de control y seguimiento

(Art. 3.4.)Enviar al S. Territorial

Informe complementario caracterización analítica

detallada (art. 3.3.)

Análisis de riesgo (art. 4.3.)

Supera los NGR en 100 veces o más

Riesgo Aceptable

Riesgo Inaceptable. Anexo III

Suelo contaminado

Publicidad Registral (art. 8)

Suelo recuperado

Proyecto de descontaminación de suelos (art. 7)

Suelo no contaminado para

el uso actualCambio de uso,

o clausura

Suelo no contaminado

para el uso actual

Suelo no contaminado

Contaminación de aguas subterráneas.

Notificar a la administración

hidráulica (art. 5)

Contaminación de aguas subterráneas.

Notificar a la administración

hidráulica (art. 5)

Niveles genéricos de referencia (Art. 6)

Resolución

Resolución

Informe de Situación con caracterización analítica. Enviar al S. Territorial ()A los dos años de puesta en

marcha

Cambio de usoo clausura

Informe de Situación con caracterización analítica. Enviar S. Territorial ()

Suelo no contaminado

Actividades potencialmente contaminantes. NUEVAS

Establecimiento de otra actividad (diferente APC) en suelo que se desarrollo APC

Derrames y accidentes que originen contaminación de suelos

Ampliación o modificación sustancial de una APC

Resolución

Informe de Situación con caracterización analítica. Enviar S. Territorial ()

Control descontaminación

S. Territorial

Resolución

Normativa. Definiciones. Los informes de situación: obligación de

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contaminado. Publicidad registral. Descontaminación de suelos. Régimen sancionador. Resumen. Programa de apoyo a las empresas.

Guión

Criterios legislativos de declaración de suelo contaminado

Si hay una valoración de riesgos y existen riesgos inaceptables para la protección de la salud humana o de los ecosistemas. (presentan alguna de las sustancias de los Anexos V y VI).

Si no hay valoración de riesgos, cuando la concentración de un contaminante excede en 100 veces el nivel genérico de referencia o atendiendo a ensayos de ecotoxicidad.

Criterios técnicos de declaración de suelo contaminado

La presencia de contaminantes no es suficiente para calificar un suelo como contaminado.

Es preciso establecer máximos niveles admisibles.Es necesario analizar factores de influencia.Los suelos se comportan de distinta manera ante

una misma cantidad de contaminante por:

•Vulnerabilidad.•Poder de amortiguación.•Sensibilidad.

Vulnerabilidad de suelos

pH < 5Bajo contenido en arcilla.Moderado contenido en materia orgánica.Bajo grado de saturación en bases.Mal drenaje.

Es la probabilidad de que la contaminación de un suelo produzca efectos adversos en la salud humana y/o el medio ambiente.

Análisis de riesgos

Riesgo = Concentración X Exposición X Toxicidad

SUELONO

CONTAMINADO

SUELO POTENCIALMENTE

CONTAMINADO

SUELO

CONTAMINADO

Riesgo admisible = NGR

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Guión

Procedimiento de declaraciónde suelo contaminado

A partir de los criterios apuntados.

Atenderá al uso del suelo.

Supone Nota Marginal en el Registro de la Propiedad.

Se notificará a la Confederación Hidrográfica.

Obliga la adopción de medidas de recuperación.

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Guión

Publicidad Registral

Nota Marginal en el Registro de la Propiedad, a iniciativa de la Consejería de Medio Ambiente.

Obligatorio hacerlo constar en las escrituras públicas de las transmisiones.

Se cancela sólo ante resolución administrativa firme de desclasificación.

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Guión

Descontaminación de suelos

Obligatorio, a partir de la declaración de suelo contaminado.

A cargo de los causantes de la contaminación. Subsidiariamente, los poseedores y propietarios no poseedores.

Contaminación residual no debe suponer riesgo para el uso previsto del suelo.

Aplicará las mejores técnicas disponibles, preferentemente in situ.

Posibles acuerdos voluntarios y convenios de colaboración.

La declaración de descontaminación exige resolución administrativa firme.

El suelo, destinado sólo a los usos autorizados.

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contaminado. Publicidad registral. Descontaminación de suelos. Régimen sancionador. Resumen. Programa de apoyo a las empresas.

Guión

Régimen sancionador

Las sanciones pueden ascender a 1.200.000 euros (Ley 10/98 de residuos).

Si no se presenta informe preliminar de situación, hasta 300.000 euros.

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contaminado. Publicidad registral. Descontaminación de suelos. Régimen sancionador. Resumen. Programa de apoyo a las empresas.

Guión

Resumen RD 9/2005 Desarrolla la Ley 10/1998 de residuos. Determina el responsable de suelos contaminados. Prioriza la prevención, aunque sin medidas. Define “suelo contaminado” y las actividades

potencialmente contaminantes. Diversos informes de situación. Regula niveles genéricos de referencia. Propone una metodología de valoración de riesgos. Impone a las CC.AA. el inventariado. Legisla sobre la declaración de suelo contaminado y

descontaminado. Propone la inscripción en Registro de la Propiedad.

Normativa. Definiciones. Los informes de situación: obligación de

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contaminado. Publicidad registral. Descontaminación de suelos. Régimen sancionador. Resumen. Actividades potenciales en Castilla y León Programa de apoyo a las empresas.

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Actividades Potencialmente Contaminantes del suelo en C. y L.

DISTRIBUCIÓN POR LOS PRINCIPALES SECTORES

CNAE DESCRIPCIÓN ACTIVIDAD TOTAL

20,1 Preparación industrial madera 214

22,2 Artes gráficas 453

28,1 Fabricación elementos metálicos 1.042

28,5 Tratamiento y recubrimiento metálico 321

36,1 Fabricación muebles 714

50,2 Mantenimiento y reparación de vehículos 2.011

52,456 Venta al pormenor de carburante 304

Resto Resto de actividades afectadas 1.149

  TOTAL 6.208

Actividades Potencialmente Contaminantes del suelo en C. y L.

DISTRIBUCIÓN DE LOS PRINCIPALES SECTORES POR PROVINCIAS

PROVINCIA Nº ACTIVIDADES

Avila 521

Burgos 999

León 1.252

Palencia 457

Salamanca 640

Segovia 404

Soria 343

Valladolid 1.172

Zamora 420

Total 6.208

INFORMACIÓN A TRAVÉS DE LA WEB

Durante el verano de 2.006 se ha introducido en la Web de la Consejería de Medio Ambiente la siguiente información:

•Campo general de suelos contaminados•Formulario de Informe Preliminar de situación•Instrucciones de cumplimiento del formulario de IPS•Modelo de instancia para la presentación del IPS en los Servicios Territoriales•Se ha creado la dirección de correo electrónico para consultas:

sueloscontaminados@jcyl.es

Apoyo a las empresasPara cumplir con las obligaciones legales derivadas del RD 9/2005

Equipos de técnicos y expertos, en todas las provincias, asesorarán a las empresas en:

La redacción del informe preliminar de situación, el trámite legal obligatorio de todas las empresas que desarrollen actividades potencialmente contaminantes del suelo.

Asistencia técnica: información legal y técnica sobre prevención y gestión de suelos contaminados.

ÁvilaBurgos

LeónMiranda de Ebro

PalenciaSalamanca

SegoviaSoria

ValladolidZamora

11 Octubre17 Octubre20 Octubre25 Octubre18 Octubre24 Octubre9 Octubre10 Octubre19 Octubre26 Octubre

Un calendario de presentaciones en todas las Cámaras de Comercio

Gracias por su atención

sueloscontaminados@jcyl.es