Post on 09-Aug-2015
Centro de Desarrollo Comunal y Municipal
(CEDESCO)
“Gestión del desarrollo municipal participativo.
La experiencia de fortalecimiento en seis municipios
quechuas”
Consultor:
Fernando Antezana Urquieta
Cochabamba, diciembre 2011
Contenido
Introducción .......................................................................................................................................................... 1
1. Aspectos generales ....................................................................................................................................... 3
1.1.Municipio Caracollo ...................................................................................................................................... 4
1.2.Municipio Betanzos ....................................................................................................................................... 4
1.3.Municipio Tacobamba .................................................................................................................................. 5
1.4.Municipio Presto ............................................................................................................................................ 5
1.5.Municipio Tarabuco ...................................................................................................................................... 6
1.6.Municipio Villa Tunari ................................................................................................................................. 6
2. Antecedentes de la intervención de CEDESCO........................................................................................ 6
3. Campos de observación para el análisis de la experiencia ..................................................................... 9
3.1.Procedimientos e instrumentos de gestión municipal .......................................................................... 10
3.2.Asambleas municipales ............................................................................................................................... 11
3.3.Participación .................................................................................................................................................. 11
4. Punto de partida ......................................................................................................................................... 13
4.1.Procedimientos e instrumentos de gestión municipal .......................................................................... 16
4.2.Asambleas municipales ............................................................................................................................... 17
4.3.Participación .................................................................................................................................................. 19
5. Punto de llegada (2010) .............................................................................................................................. 21
5.1.Procedimientos e instrumentos de gestión municipal .......................................................................... 21
5.2.Asambleas municipales ............................................................................................................................... 23
5.3.Participación .................................................................................................................................................. 26
Conclusiones ....................................................................................................................................................... 32
Bibliografía .......................................................................................................................................................... 37
Lista de tabla
Tabla 1: Indicadores de procedimientos e instrumentos de gestión municipal en el punto de partida
y llegada ............................................................................................................................................................... 21
Tabla 2: Indicadores de sobre las asambleas municipales en el punto de partida y llegada ............... 25
Tabla 3: Indicadores de sobre participación en el punto de partida y llegada ........................................ 28
1
Introducción
La Participación Popular es un dispositivo de descentralización, actualización –
o al menos un inminente recordatorio‐ y transformación de las relaciones de poder
entre Estado y sociedad civil. Para algunos la Participación Popular (PP) fue un
dispositivo de instrumentalización del sistema político, de fragmentación de la
estructura comunal. Para otros, la PP constituyó una oportunidad para mejorar las
condiciones de vida de la población y fortalecer la participación ciudadana. Más allá
de estas lecturas, lo cierto es que en los espacios locales la PP ha generado dinámicas
particulares y diversas, pero también la emergencia de gobiernos municipales con
ciertos niveles de autonomía y nuevas competencias. En los espacios locales, ha
demandado la generación de nuevas capacidades de los actores locales para su
gestión. Hoy indudablemente la sección municipal constituye el escenario más
importante para dinamizar los procesos de desarrollo territorial autónomo orientados
al “vivir bien1”.
El Centro de Desarrollo Comunal y Municipal (CEDESCO), desde 1996 viene
acompañando los procesos de municipalización y la construcción de una nueva
sociedad participativa, incluyente, equitativa y con justicia social. En ese contexto, el
municipio se ha consolidado como un espacio legitimo en la construcción del
desarrollo territorial más o menos autónomo. El camino no ha sido fácil, el proceso
exige el desarrollo y fortalecimiento de capacidades para la gestión municipal
intercultural, así como definiciones en relación a la planificación del desarrollo y la
cualificación de la participación y el control social para una gestión transparente. Se
tratan de escenarios de trabajo no menos importantes, incluso hoy en el escenario de
la reforma del Estado y la Constitución Política del Estado, que amplía la
participación de la ciudadanía en la gestión pública, o en la perspectiva de codecisión
y control social.
1 Vivir Bien como “expresión cultural que condensa la forma de entender la satisfacción compartida de
las necesidades humanas más allá del ámbito de lo material y económico, porque incluye la
afectividad, el reconocimiento y prestigio social, a diferencia del concepto occidental de “bienestar”
que está limitado al acceso y a la acumulación de bienes materiales”. En otras palabras, el Vivir Bien es
la demanda de humanización del desarrollo en el sentido de advertir que la diversidad cultural
permite asegurar la responsabilidad y obligación social en el desempeño de la gestión pública, de tal
manera que el desarrollo se convierte en un proceso colectivo de decisión y acción de la sociedad como
sujeto activo y no como receptores de directrices verticales. Así, el Vivir Bien será entendida como el
acceso y disfrute de los bienes materiales y de la realización efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual,
en armonía con la naturaleza y en comunidad con los seres humanos” (PND, 2006). El “Vivir Bien” se
expresa en aymara como Suma Qamaña, en quechua Sumaj Kawsay y Ñandereko en Guaraní.
2
La intervención de CEDESCO identificó dos escenarios de trabajo. Por un lado,
se buscó fortalecer las capacidades de autoridades y funcionarios municipales en el
manejo de procedimientos e instrumentos de gestión pública participativa. Por otro,
se oriento a fortalecer las capacidades de los líderes, lideresas y bases sociales de
organizaciones indígenas–campesinas para cualificar la participación en la gestión del
gobierno local, con énfasis en la participación de las mujeres. Asimismo, se ha
incidido en el fortalecimiento y consolidación de los espacios multitudinarios de toma
de decisiones –asambleas municipales‐ de interacción entre las autoridades
municipales con la sociedad civil.
En este contexto, es pertinente realizar un trabajo de sistematización,
entendido como el “proceso de ordenamiento y reflexión crítica a partir de una o más
experiencias de desarrollo en torno a una pregunta o preocupación definida, con la
participación de actores locales y orientada a la generación de lecciones aprendidas
que permitan mejorar la acción propia así como contribuir a un cuerpo más amplió de
conocimientos” (Grupo Chorlavi, 2006). Consiguientemente, se trata de capitalizar las
experiencias en términos de buenas prácticas y lecciones aprendidas entre los años
2007 y 2010, incluye además los años 2008 y 2009.
El proceso de sistematización tuvo el objetivo de visibilizar los cambios en la
gestión municipal, a partir del fortalecimiento de la gestión del desarrollo local con
participación social en seis municipios quechuas de cuatro departamentos, para
generar conocimientos sobre los aprendizajes y desafíos.
Para la sistematización se han identificados tres campos de observación:
procedimientos e instrumentos de gestión municipal, asambleas municipales –
interfaz entre autoridades municipales y sociedad civil‐ y participación. Estos campos
de observación guardan relación con los ámbitos de acción definidos por el proyecto
“Fortalecimiento de la gestión del desarrollo local con participación social en diez
municipios quechuas de Bolivia”.
La metodología utilizada ha combinado la revisión de documentos de informe
de avances y memorias institucionales, con entrevistas a actores relevantes de los
municipios objeto de la sistematización. Por lo tanto la sistematización enfatiza
aspectos cualitativos y cuantitativos.
Una limitante de la sistematización ha sido que todo el proceso de formación
realizado hasta antes de abril 2010, ha sido reconstruido a partir de la información
secundaria, pues los participantes del proceso de formación dejaron de ser
autoridades.
3
Formalmente se ha definido como punto de partida para la sistematización el
2007 y el punto de llegada el 2010. Del periodo de ejecución del proyecto junio a
diciembre del 2010, se ha podido contar con información de primera mano a través de
entrevistas. La formación generalmente ha sido a autoridades recientemente elegidas
en las elecciones municipales de abril del 2010, que en muchos casos desconocen el
periodo previo.
El documento es el resultado de la sistematización de los aprendizajes y
buenas prácticas, a partir de campos de observación ya señalados. El documento está
organizado en cinco puntos. El primero, discurre en relación a los aspectos generales,
se parte de la descripción del escenario de intervención. El segundo, hace una
descripción de la experiencia términos de antecedentes y descripción del programa, la
puesta en escena de la estrategia de intervención en términos de enfoque y acciones.
El tercero, hace una breve conceptualización de los tres campos de observación. El
cuarto analiza la experiencia a la luz de los campos de observación definidos. El
quinto igual que el anterior reflexiona el punto de llegada. Finalmente, están las
conclusiones y lecciones aprendidas, bibliografía y anexos.
1. Aspectos generales
Los municipios objeto de la sistematización se encuentran en cuatro
departamentos: Oruro (1): Caracollo, Potosí (2): Betanzos y Tacobamba, Chuquisaca (2):
Presto y Tarabuco, y Cochabamba (1): Villa Tunari.
De manera general los municipios objeto de la sistematización se auto
identifican como indígenas, la mayoría de ellos quechuas, salvo el de Caracollo que
además de quechua, tiene una importante población ayamara. Se trata de municipios
que han logrado importantes avances en su reivindicación política, en las elecciones
municipales de 2004 consiguiendo el 33% de 1811 concejales a nivel nacional
(CEDESCO, 2007). Empero ya en el cumplimiento de sus funciones tienen varios
déficit en el manejo de procedimientos e instrumentos de gestión municipal; poca
participación de la sociedad civil en la gestión del desarrollo local; la situación es más
crítica en el caso de las mujeres. Ante esta panorama se ha solicitó el apoyo a
CEDESCO para mejorar esta situación.
4
1.1. Municipio Caracollo
El Municipio de Caracollo2 es la primera sección municipal de la provincia
Cercado del Departamento de Oruro, en el extremo norte de esta región. Tiene una
población de 19.860 hab. Su fundación se habría realizado en medio de cuatro
serranías denominadas: Chullpa Pata, lugar donde existían chullpares; Puca Pata,
cerro de tierra roja; Tambo Pata, lugar donde se establecieron alojamientos para los
españoles y arrieros que viajaban a los yungas paceños; Cruz Pata, lugar donde
existía una cruz. Su origen es aymara, (75% de la población se auto identifica así) con
una fuerte relación con la cultura Kolla desarrollada en orillas del Lago Titicaca.
Tiene una entre serranías y pampas. La economía de las familias se sustenta en la
producción agrícola (papa, haba, arveja, quinua, cebada, cebolla, zanahoria y alfalfa)
y pecuario (vacuno mejorado destinado a la producción de leche, ovino, además de
camélido y porcino en menor escala).
Organizativamente todavía pervive el ayllu como forma organizativa más
importante. La autoridad más importante es el jilacata, representan el gobierno en
cada parcialidad de los ayllus, este cargo se desempeña por espacio de un año. Se
inicia con la muyt’a –vuelta. Caracollo es la población más importante. Asimismo, en
el municipio existe otra forma de organización que es el sindicato (de hombres y
mujeres) desde el nivel comunal hasta el seccional.
1.2. Municipio Betanzos
La primera sección municipal de Betanzos, pertenece a la Provincia Cornelio
Saavedra del Departamento de Potosí, se ubica a 45 kilómetros de la Ciudad de
Potosí, sobre la ruta interdepartamental Potosí – Sucre. Betanzos tiene población de
49.785 habitantes, la mayoría de su población se auto identifica como quechua. La
ciudad de Betanzos es la más importante (9.521 habitantes). Tiene un Índice de
Desarrollo Humano de 0.361. Cuenta con servicios de gas domiciliario, telefonía local,
internet, televisión por cable, telefonía celular, muchas de las calles están asfaltados y
servicios de bancos. La economía del municipio se sustenta en la producción
agropecuaria, de ella el subsistema agrícola es el más importante para la economía de
las familias. El trueque todavía es una práctica común. La Fiesta de la Papa Se lleva a
cabo cada dos años, donde se evidencia una gran variedad de papas. La organización
más importante es el sindicato, que canaliza las demandas del municipio y las
instituciones de desarrollo.
2 Su nombre proviene de las voces aymaras k’ara que significa pelado y q’ollo que significa cerro “Cerro
Pelado”. Guía Etnocultural Socio Productiva de los 34 municipios orureños.
5
Los betanceños tienen fama de buenos músicos folclóricos bolivianos. Entre los
destacados están Victoria Fernández, Elisa Vidaurre, Samuel Vedia y los grupos
Ricchary, Surcos, Kiswas, Los Cariñosos, y el grupo de jóvenes estudiantes Senda
Nueva.
1.3. Municipio Tacobamba
El municipio de Tacobamba, es parte departamento de Potosí. Es el quinto
municipio más pobre de Bolivia, con un, está por debajo de la media nacional. El 99%
de su población vive en situaciones de extrema pobreza y la gran mayoría de sus
habitantes no cuentan con ingresos mínimos para satisfacer sus necesidades básicas.
Carecen de agua y saneamiento básico y viven en viviendas precarias. El nivel de
educación es muy bajo: cerca del 80% de la población no sabe leer, ni escribir.
Asentados en la parte del altiplano y la cabecera del valle interandino, tiene
13.000 habitantes, originarios de pueblos andinos quechuas. Co existen la
organización tradicional y el sindicato agrario, que en los últimos años ha logrado
mayor importancia.
Para ir de sus casas a las escuelas, postas sanitarias y otras comunidades, los
habitantes recorren distancias entre cuatro y doce horas por la ausencia casi total de
carreteras intercomunales. La falta de infraestructura y otras características
fisiográficas y geomorfológicas dificultan los procesos de desarrollo del municipio.
1.4. Municipio Presto
El municipio de Presto es la segunda sección de la provincia Jaime Zudáñez
del departamento de Chuquisaca, según datos proyectados del INE para el 2010 el
municipio cuenta con una población de 10.291 habitantes. La población se auto
identifica como quechua.
La economía de las familias se sustenta en la producción agropecuaria. De
ellas se destaca la producción agrícola. La topografía del municipio corresponde al de
serranías, con un ecosistema de valle y fondo de valles.
La organización más importante es el sindicato, tiene como función más
importante canalizar las demandas de las comunidades ante el municipio y las
instituciones de desarrollo.
6
1.5. Municipio Tarabuco
El Municipio de Tarabuco es la primera sección de la provincia Yamparáez del
departamento de Chuquisaca. Tiene una población de 19.554 habitantes distribuidos
en dos cantones y 154 comunidades. El 98% de la población corresponde a la
población indígena quechua. Se encuentra asentada la Nación indígena Yampará, que
siendo un colectivo humano está organizado en el sistema de Ayllus, compartiendo
identidad cultural, idioma Quechua, tradición histórica, instituciones, territorialidad
y cosmovisión. También está presente el sindicato, el 80% de las comunidades están
organizadas en torno a esta modalidad organizativa. La topografía es generalmente
entre plana y pequeñas serranías.
1.6. Municipio Villa Tunari
El municipio de Villa Tunari, es la tercera sección de la provincia Chaparé.
Tiene una población de 32.007 habitantes, la población mayoritariamente se auto
identifica como quechua, destaca que el 4% que se auto identifica como aymara. Se
localiza en el departamento de Cochabamba, a 91 km al noreste de la ciudad de
Cochabamba, con la que está unida por carretera. El ecosistema es tropical. La
economía de las familias se sustenta en la producción agrícola, de ella se destaca la
producción de la coca y los frutales.
La organización más importante de estas comunidades interculturales –hasta
hace poco conocida como zonas de colonización‐ es la sindical, que se agrupan en la
federación. Además dentro el municipio existe un pueblo indígena.
2. Antecedentes de la intervención de CEDESCO
El Centro de Desarrollo Comunal (CEDESCO), es una asociación civil sin
ánimo de lucro; trabaja en temas municipales desde 1996, principalmente en la
facilitación de procesos de capacitación y formación formal y no formal en varios
municipios del país.
A continuación se señalan los hitos más importantes de las labores realizadas
por CEDESCO. En enero del 2000 se creó Instituto Boliviano de Estudios Municipales
(IBEM), espacio de formación formal para jóvenes de comunidades y barrios urbanos
marginados y funcionarios y funcionarias municipales. En educación no formal,
desde 1996 se han implementado diferentes eventos de capacitación y formación
dirigidos a fundamentalmente a indígenas campesin@s, autoridades y funcionari@s
municipales. Del 2003 al 2006 en el marco del proyecto “Fortalecimiento de las
7
organizaciones populares y de los gobiernos municipales para el desarrollo local
sostenible”, se implementaron acciones de formación superior, capacitación, asesoría
y acompañamiento orientado a la mejora de la gestión técnica y administrativa de
municipios rurales y al fortalecimiento de las organizaciones indígenas – campesinas
y de los barrios urbanos marginales. Asimismo buscó mejorar los niveles de
participación –con énfasis en la participación de mujeres‐ de las organizaciones en los
gobiernos de sus municipios. A partir del 2006 se ejecuta el proyecto “Apoyo a una
gestión eficiente y participativa en ocho municipios del pueblo quechua de Bolivia”,
se buscó fortalecer las municipalidades y organizaciones. También el 2007 se
implementa el proyecto: “Fortalecimiento de la participación política las mujeres
indígenas campesinas en el desarrollo local de tres municipios quechuas de Bolivia”,
fortalecimiento de las capacidades políticas y técnicas de las mujeres líderes y de
base; generación y concertación de propuestas específicas de las mujeres para
incorporarlas en la planificación anual y estratégica municipal; Sensibilización frente
a la temática de género, tanto a representantes de organizaciones campesinas–
indígenas mixtas como a autoridades y funcionari@s municipales; e intercambio y
difusión de las experiencias habidas en los tres municipios (CEDESCO, 2007).
La municipalización en Bolivia un hecho insoslayable, que fue comprendida en
esta dimensión por CEDESCO. La Participación Popular en nuestro país ha
modificado las relaciones de poder entre el Estado Sociedad Civil. En ese marco el
proyecto “Fortalecimiento de la gestión del desarrollo local con participación social
en seis municipios quechuas de Bolivia”, buscó fortalecer e incidir en la
construcción de sociedades más democráticas, participativas, con equidad de género
y con justicia social en seis municipios quechuas de Bolivia, a través del
fortalecimiento de una gestión del desarrollo local con participación e incidencia real
de la sociedad civil. Para ello, se buscó mejorar las capacidades y conocimientos de
las autoridades y funcionari@s municipales en el manejo de procedimientos e
instrumentos de gestión municipal participativa; asimismo, se fortaleció las
capacidades de líderes, lideresas y bases sociales de organizaciones indígenas –
campesinas para mejorar en calidad y niveles de participación en la gestión del
desarrollo local; se buscó incrementar la participación política de las mujeres; y por
último se consolidó las asambleas municipales como espacios de participación e
interacción efectiva y equitativa de las organizaciones indígenas ‐ campesinas y las
municipalidades en la gestión municipal, de los municipios: Betanzos, Tacobamba,
Presto, Tarabuco, Caracollo y Villa Tunari.
El proyecto de “Fortalecimiento de la gestión del desarrollo local… (2008‐
2010”, emerge como demanda de líderes hombres y mujeres, autoridades y técnicos
municipales. El proyecto aquí presente, es la continuidad del proceso emprendido
8
por CEDESCO desde su constitución, con el fin de lograr que las organizaciones
indígenas campesinas, juntamente con los gobiernos municipales, sean capaces de
gestionar procesos de desarrollo endógenos y sostenibles, para construir una
sociedad democrática, participativa y equitativa con justicia social. Concretamente,
fue la continuación del proyecto “fortalecimiento de las organizaciones populares y
de los gobierno municipales para el desarrollo sostenible local (2004‐2006)”3. Siendo el
principal problema identificado: débil gestión del desarrollo local y el déficit en la
participación de la sociedad en la gestión municipal.
El proyecto señalado, tuvo como objetivo general que las organizaciones
indígenas ‐ campesinas de mujeres y hombres, de seis gobiernos municipales,
gestionen procesos de desarrollo local endógeno y sostenible, contribuyendo a la
construcción de una sociedad democrática, participativa, con equidad de género y
justicia social. Para el cumplimiento del objetivo se buscó fortalecer la gestión del
desarrollo local con incidencia real de la sociedad civil, así como el fortalecimiento de
las capacidades locales, donde la participación de la población más empobrecida en
las decisiones que les afectan sea real y no meramente discursiva.
En ese contexto la estrategia de intervención enfatizó en la visión integral y el
enfoque de género. Para ello el proyecto planteó la formación y acompañamiento a
los gobiernos municipales, el fortalecimiento de las organizaciones campesinas (tanto
sectoriales como territoriales) y la consolidación de instancias de participación de la
sociedad civil creadas a partir de las propias características de cada municipio.
Metodológicamente se buscó recuperar y recrear la educación popular como
instrumento educativo en un proceso de capacitación y formación a autoridades
municipales, funcionarios y representantes de las organizaciones sociales.
La capacitación y formación –eje central del proyecto‐ buscó articular gestión
del gobierno local y fortalecimiento de las capacidades de los actores locales, para
cualificar la participación en la toma de decisiones en torno al desarrollo territorial
autónomo. En el tiempo se logró insertar mejor en el proceso de formación aspectos
relacionado con la gestión del municipio, concretamente en relación a la generación
de herramientas e instrumentos y el fortalecimiento de las organizaciones sociales. En
suma, CEDESCO transitó entre la implementación de procesos de formación en
educación formal destinado a servidores públicos y educación no formal a dirigentes
de las organizaciones locales.
3 De manera general buscó fortalecer la gestión técnica administrativa y la participación social.
9
… lo que más sabe hacer CEDESCO es educación, …en el ámbito formal y en el ámbito no formal…
entonces empieza a elaborar su proyecto educativo, fuertemente vinculado a las organizaciones matrices
de nuestro país… Surge una escuela de formación de líderes que responda a estas necesidades porque ya
hay compañeros campesinos y compañeras campesinas que están conduciendo el gobierno municipal, …
el marco normativo es poco conocido … para acompañar este proceso de empoderamiento o de manejo de
la gestión municipal. … en este contexto nace la escuela de formación… se había hecho de manera
orgánica, no sólo fue iniciativa institucional, fue compartida… (M. Bustamante, técnico CEDESCO)4.
Temporalmente el proyecto ha tenido el siguiente itinerario. El primer periodo
fue de diciembre de 2007 a diciembre 2008. El segundo de enero del 2009 a diciembre
del mismo año. Finalmente, el tercero de junio a diciembre de 2010. Periodo al que
nos referiremos a lo largo del documento como el punto de llegada. Los actores a los
cuales estuvo orientado el proyecto en este periodo fueron: alcaldes municipales,
concejales municipales, servidores públicos municipales, comités de vigilancia,
líderes y lideresas de organizaciones sociales, representantes de base de las
organizaciones sociales (Centrales y Subcentrales Campesinas).
En el tiempo, desde el inicio de la intervención (2007), CEDESCO ha ido
desarrollando capacidades importantes en términos del enfoque estratégico y el
soporte metodológico que acompañó el proceso de enseñanza aprendizaje. Situación
que es suficientemente corroborada por las opinión de los entrevistados (2010) y la
evaluación externa Krekeler (2006), que considera –para el año de evaluación 20065‐,
que:
Los cambios y efectos en los territorios focalizados y atribuibles al proyecto, son amplios,
intencionados, positivos y muy pertinentes en el logro del objetivo, que es que las
organizaciones campesinas – indígenas, los sectores urbanos marginados y los gobiernos de
pequeños municipios rurales de los cuatro departamentos generen un desarrollo local
sostenible, democrático y participativo a partir de sus propias capacidades políticas y técnicas
(Krekeler, 2006).
Por lo tanto, existe un saludable encuentro entre la propuesta –contenido y
estrategia‐ de intervención con las demandas emergentes de los municipios donde
CEDESCO interviene.
3. Campos de observación para el análisis de la experiencia
4 Cada vez que aparezca un texto en cursiva, entre comillas o sangría, el mismo corresponde a un
fragmento del testimonio de las entrevistas. 5 Krekeler, Jorge (2006) Evaluación externa proyecto “Fortalecimiento de las organizaciones populares
y de los gobiernos municipales para el desarrollo local sostenible (PRO – 2003 K1/0145)”. Ejecutado por
CEDESCO de Bolivia y Paz y Solidaridad de Euskadi y apoyado por el Gobierno del País Vasco.
10
Para la definición de los tres ámbitos para la sistematización se ha considerado
las acciones realizadas para alcanzar el resultado uno y la actividad dos (R1 A2):
“Las autoridades y funcionarios/as municipales, fortalecen sus capacidades en el
manejo de procedimientos e instrumentos de gestión municipal participativa
establecidos en la normativa vigente”.
De ello surgen los procedimientos e instrumentos de gestión municipal; asambleas
municipales y participación, los mismos que guardan estrecha relación con los
resultados plateados para lograr los objetivos del proyecto. A continuación se
describen cada uno de ellos.
3.1. Procedimientos e instrumentos de gestión municipal
El manejo de procedimientos e instrumentos de gestión municipal
participativa, están orientadas a mejorar los niveles de eficacia y eficiencia de los
gobiernos municipales y adopción de prácticas y mecanismos de funcionamiento
transparentes. En esta línea, se destacan el Sistema de Programación de Operaciones,
Sistema de Presupuestos y su relación con el Sistema Nacional de Inversión Pública y
el Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS). Para el logro se ha
priorizado la formación de las autoridades municipales, servidores públicos
municipales –funcionarios. Un tema que va más allá del horizonte del proyecto fue
que un primer grupo formado concluyó su mandato poco antes que finalice el
proyecto, abril 2010. A partir dicha fecha se contaba con nuevas autoridades y
funcionarios públicos con quienes nuevamente se inició el proceso de formación.
Concretamente, en este campo de observación se buscó conocer las opiniones
de las autoridades y funcionarios municipales en qué medida se ha fortalecido sus
capacidades y habilidades para el manejo de los procedimientos e instrumentos de
gestión municipal participativa. Otra información más cuantitativa se refiere al
porcentaje de expedientes gestionados por funcionarios/as en los municipios,
incremento de observaciones y subsanaciones a los informes de las autoridades
municipales, Comité de Vigilancia (CV) sobre destino de los recursos económicos.
Finalmente sobre el porcentaje de informes enviados por el concejo municipal y el
alcalde no tienen mayores observaciones.
11
3.2. Asambleas municipales
Para el análisis de las asambleas municipales, se tomó como referencia el
resultado 46, actividad 6 (R4 A6). Las asambleas municipales constituyen espacios de
concertación más importantes e interacción de autoridades y sociedad civil, a nivel
municipal. En ese sentido, se considera las dimensiones: incidencia de la sociedad
civil y las organizaciones sociales en la gestión municipal, democracia; espacio de
concertación multitudinarios del gobierno municipal con la sociedad civil. En la
perspectiva de que las organizaciones indígenas campesinas del ámbito de
intervención de CEDESCO, logren una participación efectiva y equitativa, se buscó
consolidar las asambleas municipales –que denominaremos como los espacios de
concertación multitudinarios de construcción de consensos del desarrollo municipal.
Estas asambleas constituyen los escenarios por excelencia para la participación
efectiva y equitativa de los actores relevantes del municipio en la gestión municipal.
En ese marco se trato de conocer a través de qué medios se informan la sociedad civil
de los actos de sus autoridades; la institucionalización y legitimidad de su
funcionamiento; y la aplicación de los estatutos, que permiten mejorar los niveles de
gobernabilidad.
3.3. Participación
Este campo de observación está en directa relación al R27 A6, que hace
referencia al fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones indígenas. En
ese sentido, la participación para fines del documento alude a la toma de decisiones
en relación a los aspectos de la gestión municipal (niveles, grados); mecanismos,
acceso a información; capacidad y propuestas de las mujeres para negociar con los
gobiernos municipales.
En ese escenario la participación popular tiene efectivamente la participación –
directa e indirectamente‐ de las personas individual y colectivamente. De manera
amplia podemos entender la participación como vivir y relacionarse de modo
diferente, entro otros demanda la recuperación de la libertad interior propia, es decir,
aprender a escuchar y compartir, libre de cualquier miedo o conclusión, creencia o
juicio predefinidos (Rahnnema, 1996). La participación está en directa relación con el
6 Resultado 4: “Las organizaciones indígenas ‐ campesinas y los gobiernos municipales consolidan las asambleas
municipales como espacios de participación efectiva y equitativa de la sociedad civil en la gestión municipal”. 7 Resultado 2: “Líderes, lideresas y bases sociales de organizaciones indígenas – campesinas fortalecen sus
capacidades en ámbitos políticos, culturales, municipales, liderazgo y equidad de género, mejorando en calidad y
cantidad su participación en la gestión del desarrollo local”.
12
poder – entendido aquí como el derecho de actuar, por lo tanto es a menudo
inestables, ambiguas y reversibles‐, de manera más concreta, tomar decisiones en
torno a los destinos del gobierno municipal, tener autonomía y tomar sus propias
decisiones de manera libre y autónoma.
La participación como concepto polisémico, es un elemento intrínseco de la
democracia, en su perspectiva sustantiva, en ese marco no se reduce lo que señala la
Ley de Participación Popular Nº 1551: “(…) es obligación ciudadana participar y
cooperar en la administración y ejecución local” (LPP art. 8 inc. b), que se circunscribe
principalmente a instaurar un sistema de participación formal. La participación como
parte de la construcción identitaria e inclusión social, debería ser entendida como la
pasión libre de todos por el bien común. Por lo tanto, la participación no sólo alude al
uso instrumental de las herramientas o los ‘instrumentos’ de diagnóstico y
planificación, sino requiere ciertas actitudes y comportamientos (abierto, plural,
horizontal e intercultural, etc.), orientado a buscar el bien común, antes que fortalecer
los procesos de individualización.
La participación de la sociedad civil en la gestión municipal tienen dos
dimensiones: una directa y otra indirecta. La directa como representante de sus
organizaciones sociales ejerciendo autoridades en el gobierno municipal. La indirecta
desde la identificación de demandas, planificación, ejecución, seguimiento,
evaluación.
El desarrollo municipal autónomo es un “asunto de todos” (gestión
compartida), todos deben hacerse responsables: autoridades municipales (alcalde,
concejo municipal, funcionarios) y sociedad civil. Empero los aportes deberán estar
en función de sus capacidades, roles y competencias. En ese sentido, la participación
en el proceso de sistematización se orienta a reflexionar y visibilizar la formación de
líderes, lideresas y bases sociales de organizaciones indígenas campesinas fortalecen
sus capacidades en los ámbitos políticos, cultural –fortalecimiento identitario‐,
municipales, liderazgo y equidad de género, para mejorar la calidad y cantidad de su
participación en la gestión del desarrollo local.
Pero también se trata de analizar la participación de las mujeres en los
diferentes niveles tanto en sus propios sistemas organizativos, así como las
organizaciones tradicionalmente participaban hombres y las mismas decisiones en el
gobierno municipal. En el caso de la sistematización se trata de identificar la
visibilización de las mujeres en los diferentes escenarios de poder.
13
Concretamente nos interesamos en conocer el porcentaje de líderes indígenas
campesinos que mejoran sus conocimientos y habilidades en temas políticos, cultural,
liderazgo, en el marco de la equidad de género, ámbitos de conocimientos que luego
fueron profundizados. Asimismo, en este ámbito se buscó conocer el número y
porcentaje de representantes de base han adquirido conocimientos en estas mismas
áreas. Finalmente le porcentaje de incremento en la participación de sus espacios de
toma de decisiones –asambleas‐ no sólo de los hombres, sino también de las mujeres.
En el caso de las mujeres, se trata de conocer sobre la participación política de las
mujeres en los municipios estudiados.
4. Punto de partida
El proceso de formación buscó articula las necesidades emergentes de la
gestión municipal y el fortalecimiento de las organizaciones sociales y sus
comunidades. Los sujetos del proceso de formación de principio a fin, han sido los
alcaldes, concejales municipales, representantes (hombres y mujeres) de comités de
vigilancia líderes hombres y mujeres y representantes de base de las organizaciones
relevantes de los municipios señalados.
Los ejes de formación tenía como tronco común lo político, cultural y
municipal. En términos políticos, los temas abordados giraron en torno al análisis de
coyuntura, historia de los movimientos sociales y las organizaciones, historia del
instrumento político, participación política de la mujer y el enfoque de género. La
cultura fue abordada desde una perspectiva integral, se partió del análisis de la
cosmovisión andina, para seguir con el tema de la justicia comunitaria, pasando por
resolución de conflictos y se concluyó con aspectos relacionados la ritualidad agrícola
y festiva. Varios fueron los temas trabajados en relación al municipalismo: historia del
municipalismo, leyes municipalidades, participación popular, condonación de la
deuda externa (HIPIC II), impuestos a hidrocarburos, sistemas de programación de
operaciones, presupuestos, organización administrativa, sensibles de género, rol de
comités de vigilancia y control social. De estos tres ejes el político fue el más
importante, situación que se justifica debido a la coyuntura que estaba viviendo el
país: emergencia de lo indígena originario campesino y el arribo del primer
presidente indígena, que marca una inflexión en la historia de nuestro país.
Metodológicamente fueron implementados en dos niveles: uno básico y otro
de profundización. El nivel básico la organización de los cursos fue diferenciado por
sexos, en la perspectiva de facilitar la participación de las mujeres. Los cursos de
profundización, fueron implementados de manera mixta, vale decir para hombres y
mujeres. En ambos niveles, el tiempo necesario para la implementación del curso fue
14
de doce días, que luego eran fortalecidos en los talleres de información o socialización
–denominados por la institución como “réplica”, ¿así como el sismo?‐, en sus propias
comunidades y/o organizaciones, es decir, las réplicas como estrategia de
multiplicación y socialización de los saberes aprendidos. El tiempo previsto para las
réplicas fue dos días:
… la escuela desde CEDESCO fue concebido como espacio… de inter aprendizaje de compañeros… se
encuentran ellos, para compartir sus propias experiencias y … sus saberes… que luego lo comparten en
sus comunidades (M. Bustamante, técnico CEDESCO).
A pesar de la pretensión de generar un currículo participativo, tanto los ejes
temáticos de formación, así como sus contenidos, se centran en los aspectos
procedimentales. Es decir y siguiendo a Castoriadis, los aspectos procedimentales
aluden al conjunto de procedimientos, en muchos casos ritualistas, basados en el
despliegue de mecanismos formales y jurídicos, con pretensiones de validez universal
(Castoriadis 1996)
En otras palabras se recrean más los mecanismos formales y jurídicos
contemplados en la LPP y la de los técnicos: “… dentro nuestro proyecto había tres ejes,
pero que era muy limitado, (por lo que) … teníamos que cambiar fuertemente” (M.
Bustamante, técnico CEDESCO) (paréntesis son nuestro), en la misma línea lo señala
el siguiente fragmento de un testimonio:
… nos animamos a elaborar un diseño fruto de nuestra experiencia… entonces empezamos a compartir
esta construcción… al interior de la institución, con el apoyo de los compañeros, de discutir y
socializar ¿cómo quisiéramos que la escuela de formación de líderes de CEDESCO pueda avanzar, pueda
ir adelante…? (M. Bustamante, técnico CEDESCO) (énfasis nuestro).
Empero, a pesar de que se trató de una iniciativa institucional –de gestionar e
implementar el proyecto‐ en el proceso se buscó articular a los actores locales para
que la propuesta sea compartida con las organizaciones sociales, tal como se señala …
estamos formando para que vayan a asumir un cargo en la gestión municipal… (M.
Bustamante, técnico CEDESCO) (énfasis nuestro), en el fondo se trató de mejorar y
cualificar las capacidades para el copamiento de los espacios de poder y gestionar el
gobierno municipal:. Por ello el proceso de selección debía ser orgánicamente:
… vienen a la escuela de formación… (los) elegidos orgánicamente… tiene que tener aval orgánico (es
decir) elegido y comprometido con su propia organización para que luego retorne a su comunidad a
amplificar su conocimiento y seguir fortaleciendo… (M. Bustamante, técnico CEDESCO) (paréntesis
es nuestros).
15
La educación popular –entendida como un nuevo paradigma que promueve el
cambio social autónomo y endógeno, emerge como alternativa a la educación
tradicional‐ todavía no era comprendida en su cabalidad, esto se refleja
principalmente en la visión de los docentes, quienes generalmente tenían visiones
más tradicionales y conservadoras de la educación y formación.
En ese sentido, la definición del perfil de los docentes no fue una tarea fácil,
pues se trataba en el fondo ‐aunque sin proponérselo explícitamente COCESCO‐, la
desconstrucción del proceso de enseñanza aprendizaje, como parte del proceso de
descolonización y desmontaje de la realidad abigarrada.
(al principio) … hicimos harto énfasis que como docente no sólo vinieron a la escuela docentes
académicos, sino también docentes campesinos y así les pusimos el nombre, docentes campesinos… tenía
harta experiencia, tanto en el campo sindical como en el ámbito político… especialmente experiencia de
lucha… Así al principio (los docentes eran) más externos y en este último período en la en la
implementación de la escuela, los docentes han sido muchos más internos, de la propia institución (M.
Bustamante, técnico CEDESCO) (énfasis nuestro).
En la perspectiva de resolver el déficit, se elaboró una cartilla denominada
“ruta metodológica educativa de enseñanza aprendizaje”, que debía facilitar en el
diagnóstico sobre los niveles de aprendizajes de los participantes y a la vez, facilitar la
interacción de los alumnos y facilitadores. Empero, en su aplicación se tropezó con
algunas dificultades:
… muchas veces podíamos agarrar fácilmente en el papel y decir que nos enmarcamos en el enfoque de la
educación popular, pero una vez en la práctica, delante de los participantes, pasa lo mismito, llegas a ser
educador tradicional; nuevamente te pones en el papel del que sabe y el que tiene que aprender… (M.
Bustamante, técnico CEDESCO).
El proceso de enseñanza aprendizaje, en sí mismo es complejo. En el caso de
CEDESCO, la formación no fue lineal. Al principio los participantes –por sus
características culturales, tenían un rol más pasivo, pero en el proceso está situación
se fue modificando, la participación se iba incrementando sustancialmente:
…al principio vienen con un poco de miedo, pero al nivel de profundización ya viene con mucho más
interés… se sienten al mismo nivel (y) …al volver a sus comunidades podrían aportar con los
conocimientos que está adquiriendo . No siempre (se cumple) pasa lo que hemos planificado en el
papel… (M. Contreras) (énfasis nuestro) (énfasis nuestro).
En cuanto a las opiniones y percepciones respecto a los cursos y talleres
Krekeler (2006), señalaba que existe un alto aprecio de parte de las y los participantes
de la formación en cuanto a conocimientos adquiridos (en lo político, orgánico –
16
sindical, municipal, organizacional) y pertinentes para el empoderamiento de las
organizaciones campesinas – indígenas (Krekeler (2006).
Al principio, como centrales, como sindicatos y como dirigentes nos hemos planteado tomar el poder
comunal como municipios..., al principio teníamos pocos Concejales, pero ahora tenemos todos los
Concejales, los nueve que somos en el municipio (B. Laime, Presidente Concejo Municipal Villa
Tunari).
Esta situación se explica debido a que la capacitación y formación estaba
contribuyendo que poblaciones que hasta hace poco estaban relegadas de los espacios
de poder local, con la PP lograron tener una masiva presencia en los gobiernos
municipales.
Faltaba un poco más de capacitación, conocer lo que hacemos como Concejo, que hacen en el municipio,
no sabíamos... (H. Díaz, Concejala Villa Tunari).
A continuación se describen los campos de observación definidos y su
desempeño a la luz de la intervención de CEDESCO, en el punto de partida.
4.1. Procedimientos e instrumentos de gestión municipal
Una primera constatación del proceso fue ciertamente cada vez que había
nuevas autoridades municipales (alcaldes y concejales municipales indígenas
campesinos), el déficit era muy evidente en términos de procedimientos e
instrumentos propios de gestión municipal, no sólo del alcalde y los concejales, sino
también de los funcionarios municipales, tal como se muestra en los siguientes
fragmentos de testimonios, las limitaciones eran evidentes en la gestión municipal.
...nos ha hecho ver los errores que cometíamos nosotros, por ejemplo, en cuestión de elaboración de
proyectos, los procedimientos que debía seguir cada proyecto, sus formas de licitación... sus formas desde
la elaboración del proyecto, su aprobación en el POA..., nos ha ayudado implementar cosas que ni mis
funcionarios tenían conocimiento… también teníamos problemas con nuestros sistemas, subsistemas,
…no teníamos un reglamento de presupuestos, estaba caduco (R. Agreda, Oficial Mayor Villa
Tunari).
...a partir de ese diagnóstico hemos podido determinar tres sistemas que deberíamos atacar: Sistema de
Programación de Operaciones, Sistema de Presupuestos y el Sistema Nacional de Inversión Pública y, el
Sistema de Contratación... (V. Calle).
...cuando estamos hablando de elaboración del POA, estamos hablando de la participación de hombres y
mujeres, y el dinero ¿hacia dónde va?, va en beneficio de hombres y mujeres; …de cierta forma, estuvimos
incluyendo el enfoque de género... (M. Contreras).
17
...no podemos seguir tan humillados, … somos los verdaderos dueños de nuestra tierra, de nuestra coca,
entonces, por eso han dicho hay que seguir adelante, hay que organizarnos hombres y mujeres …
estamos ahora bien, viviendo un momento más histórico porque gracias a ellos estamos como dirigentes y
estamos viendo varios beneficios para el pueblo boliviano” (J. Ancieta, Secretaria Ejecutiva
Federación Mujeres Trópico).
...nosotros siempre hemos sido marginados, … maltratados, manejados a través del neoliberalismo, poder
económico, siempre eran los terratenientes que nos manejaban y por eso las organizaciones sociales
hemos tratado de tomar decisiones y participar en su propia cancha con el nombre de instrumento
político ... En los últimos tiempos, en Bolivia, las organizaciones sociales hemos tratado de apropiarnos y
de tratar de gobernarnos entre nosotros,... gobernar a nuestros propios municipios, tratar de llegar al
poder local, departamental y también nacional... La dificultad grande es la profesional ...nuestros jóvenes
que vienen, que sean capacitados, que tengan conocimiento administrativo y técnico (F. Gutierrez,
Presidente Concejo Municipal Presto)
Nosotros venimos de las organizaciones sociales sin preparación... Una vez tomadas las alcaldías por las
organizaciones sociales, especialmente del trópico de Cochabamba, un vacío de liderazgo, la mayor parte
se han ido de concejales, la gente preparada..., se han ido de alcaldes, concejales, diputados y otros cargos.
Entonces, las organizaciones sociales se han quedado sin líderes, entonces, en un momento se ha sentido
ese vacío de liderazgo …ha llegado el momento de que nuestra Bolivia, tenga esta profunda
transformación; con ... servidores públicos, ... piensen en el país, que trabajen al servicio de la población
(R. Agreda, Oficial Mayor Villa Tunari).
...primero asistí a una reunión en mi comunidad y ahí me eligieron para ir a capacitarnos a CEDESCO.
(Elia Pinaya G., Municipio Caracollo).
...nos eligen desde comunidad… para que salgamos como líderes... Dicen que vayan, se van a formar
líderes, a veces las mujeres, nos quedamos, pero a algunas nos interesa... (E. Céspedes, Municipio
Tarabuco).
Son múltiples las opiniones y percepciones en relación a los beneficios e
importancia de los procesos de formación:
...a mí me ha ayudado bastante …, casi no iba ni a los ampliados ni a las reuniones, …pero ahora con (la
capacitación) esto nos ha ayudado harto... (E. Nina, Municipio Caracollo).
El testimonio anterior refuerza nuestra percepción respecto a la alta valoración
que tienen los sujetos del proceso de formación, hombres y mujeres coinciden en sus
opiniones.
4.2. Asambleas municipales
Si asumimos que las asambleas en el ámbito municipal son los principales
espacios de interacción entre autoridades municipales –Alcalde y Concejeros‐ y la
sociedad civil, en cada caso tiene si propia especificidad, cada una de ellas tienen sus
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propias dinámicas y experiencias. En ese sentido la estrategia de fortalecimiento de
las asambleas por parte de CEDESCO no ha sido lineal.
Al principio, las acciones estaban orientadas a su conformación con sus propios
nombres o denominaciones. Así por ejemplo, en el caso del municipio de Presto, ha
sido la asamblea del poder municipal; en Tarabuco, la asamblea; en Tacobamba, la
asamblea y Caracollo, la cumbre. En un segundo momento, se transita hacia su
institucionalización y normalización de su funcionamiento, a través de la elaboración
de reglamentos y estatus, que luego fueron aprobados por el concejo municipal y las
mismas asambleas.
...hemos tratado de conceptualizar ¿qué es una asamblea municipal?, para muchos es un término muy
desconocido, para otros, un término que confundía mucho más… internamente se ha ido socializando
¿qué es una asamblea...?, son instancias que ya están en plena etapa de funcionamiento…, llámense
cumbres municipales o ampliados municipales... ahí hemos partido de varias experiencias, hasta un poco
hemos hablado de la asamblea comunal, la sindical, o en las ciudades, las asambleas magnas que se
conocen, si bien con fines muy distintos a los que pretende la asamblea municipal... (Víctor Calle).
Empero estas discusiones no sólo al interior de los municipios, sino que
también involucró a la misma institución a nivel de sus técnicos. Situación que
demuestra la importancia que tenía la problemática en la estrategia de intervención
de CEDESCO:
... hemos entrado a una discusión terrible como equipo sobre ¿qué entendíamos por asamblea municipal?,
cada uno tenía su visión muy diferente... en plenaria lo hemos considerado para construir un sólo
concepto, a partir de nuestra experiencia..., si bien estamos viendo ese proceso, qué proponemos nosotros
para mejorar... En la asamblea municipal, ¿qué es lo que hacen?, nos hemos preguntado, y uno de los
compañeros decía: repartirse plata para obras. Pero la construcción que habíamos tenido era un espacio
de encuentro de autoridades del municipio y las autoridades sindicales..., Entonces, decíamos, el
gobierno municipal y con las bases, que sea para eso, para la planificación y para hacer el seguimiento y
la evaluación también (M. Contreras, técnico CEDESCO).
La tarea no fue para nada fácil, pues se trataba de recrear efectivamente espacios
multitudinarios que transparenten, pero a la vez faciliten inclusión social y
participación de todos los actores en la toma de decisiones del gobierno municipal,
pero también en el mediano plazo la construcción del “vivir bien”:
Yo no diría que hemos construido un concepto de asamblea municipal, yo diría algunas aproximaciones,
la asamblea municipal… (es) un espacio donde participan organizaciones y el gobierno municipal
(alcalde y funcionarios)... ¿cómo hacer que el ámbito rural y urbano juntamente con sus autoridades, …
discutan la problemática municipal? (M. Bustamante, técnico CEDESCO) (énfasis nuestro).
Ciertamente los desafíos eran enormes, más aún cuando no había el “camino”,
más bien era múltiple y también con miradas diversas. Sin embargo a decir de Pérez
19
(s/f), al menos hubo coincidencias en tres principios orientadores de las asambleas
municipales:
1. Espacios de encuentro de autoridades municipales y sociedad civil.
2. Articular prácticas comunales con la gestión municipal, de acuerdo a sus normas y
procedimientos propios.
3. Concepción de asambleas municipales por el equipo no es contradictorio con prácticas
desarrolladas en los municipios.
4.3. Participación
Siendo el núcleo central de la participación popular, la participación, no ha sido
fácil su cualificación, pues no es algo que se pude decretar, por el contrario obedece
a otro tipo de reflexiones, pues no se trata de una participación individual, sino
colectiva, representando formas organizativas sociales. En este marco, CEDESCO
buscó fortalecer formas de liderazgo y las mismas organizaciones, que ciertamente
confluyen con la construcción del instrumento político, pero también la decisión de
ser incluidos en la sociedad mayor.
…ahora se elige un dirigente democráticamente, todos pueden entrar: hombres y mujeres,… yo creo que
esto ha cambiado con las capacitaciones..., no dejamos lo político, tampoco lo orgánico, es más fortalecer
para nosotros... también sobre liderazgo, líderes y lideresas, cómo podemos nosotros formar y como
líderes, cómo tenemos que hacer, no ser autoritarios, personalistas, sino ser para todos democráticamente
como líderes y también para servir a todo el municipio, para toda la organización, no es para unos
cuantos... (N. Ramos, Municipio de Presto).
Como quiera que el proyecto en esencia fue la continuación del proceso de
formación previo, ya eran visibles algunos efectos del proceso de capacitación y
formación. Aunque, ciertamente no es una cuestión que se puede afirmar tácitamente
que sea resultado sólo de la intervención de CEDESCO, sino también emergen de
procesos de reflexiones autónomas y de maduración de las propias organizaciones
sociales.
...la formación con CEDESCO, …me ha servido para muchas cosas sobre la realidad del país, … hemos
avanzado (en) muchas cosas … cómo respetarnos entre nosotros y también cómo manejar y como apoyar
a nuestras autoridades… historias …cosmovisión andina …control social y gestión municipal... Aquí,
en el municipio de Tarabuco, estamos aplicando unas autonomías indígena originaría campesina (M.
Chambi, Comité Vigilancia Tarabuco).
...no simplemente la experiencia me ha servido para la administración municipal, sino también para
tomar las riendas de lo que es el sindicalismo... (R. Agreda, Oficial Mayor Villa Tunari).
20
Miradas en torno al género y la participación de las mujeres en los procesos de
formación. Entre los años 2005 y 2007 la participación de las mujeres en los procesos
de capacitación y formación estaban alrededor del 30%.
… a mí me ha servido (la capacitación) de mucho porque yo sí era un poco tímida… he perdido mi
timidez he aprendido un poco a expresarme…, entonces eso me ha ayudado a expresarme en los
ampliados, congresos nacionales... (E. Pinaya, Caracollo) (énfasis nuestro).
...me ha costado... un varón se siente un poco más fuerte y tiene un poco de miramiento, ellos un poco se
ponen más alto que una mujer... Para no tener miedo a esa parte han ido a capacitarse, para un poco
perder el miedo... (E. Nina, Caracollo).
…cuando están mixtos con los hombres, las mujeres tienen un poco de vergüenza a hablar… entre
mujeres se van a hablar… el segundo nivel, ya el miedo se pierde poco a poco tiene que hacer… ya
hablamos entre mujeres y hombres, ya no hay miedo (N. Ramos, Presto).
...los compañeros a veces se sienten como si dijeran las mujeres nos van a pasar, nos van a quitar el
lugar... si hay una buena compañera preparada, hay que darle ese lugar, ese espacio en la toma de
decisiones. Entonces, quizá nos falta un poco todavía esa valentía…Todos hemos aprendido… el
principal enemigo para las mujeres es el miedo. En fuerza nos pueden ganar pero en pensamiento no,
pensamos mucho mejor que los varones (J. Ancieta, Secretaria Ejecutiva Federación Mujeres
Trópico).
… las mujeres de la zona andina, bien abiertas, no tenían timidez al hablar, parecía que están más
preparadas…, no tenían miedo a hablar... (R. Agreda, Oficial Mayor Villa Tunari).
... (la capacitación) ha influido y hemos ido mejorando nuestra posición como autoridades para dar esa
respuesta a las comunidades… el primer año, cuando no supe cómo manejar las cuentas bancarias o
como hacer una licitación, pero el primer año yo casi me quedé plantado... (E. Sánchez, Alcalde
Betanzos) (énfasis nuestro).
21
5. Punto de llegada (2010)
Para el análisis del punto de llegada se considera nuevamente los campos de
observación. Se busca un equilibrio entre información cualitativa y cuantitativa
5.1. Procedimientos e instrumentos de gestión municipal
CEDESCO si proponérselo explícitamente ha contribuido con mejorar la
calidad de la gestión municipal. Situación que ha sido posible mejorando el manejo
de los procedimientos e instrumentos de gestión municipal participativa en los seis
municipios.
Si de alguna forma los instrumentos que aplicamos en el municipio de Betanzos han ayudado mucho, en
el sentido de que se ha incorporado los instrumentos administrativos, tenemos una nueva política… (M.
Castro, técnico Betanzos).
En relación a la capacitación sobre instrumentos de gestión municipal, nos enseñaron a elaborar el POA,
PDM, no siempre se explica, pero si nos dan pautas. Es de utilidad porque así podemos elaborar
proyectos (M. Núñez, Concejal Tarabuco).
Los talleres organizados por CEDESCO sirvieron mucho, el tema municipal es importante, porque las
autoridades elegidas siempre tenemos vacíos… en temas como manejo y aprobación de proyectos,
causales para rechazar… mucha utilidad, antes sólo los varones asistíamos y muchos de ellos casi
obligados, pero luego nos dimos cuenta que era importante para el municipio. Ahora hay más voluntad
para asistir, pero no solo hombre sino también mujeres asisten (J. Magne, Concejal Caracollo).
A continuación la tabla 1 muestra información respecto al desempeño de la
apoyo en la implementación de los procedimientos e instrumentos de gestión
municipal participativa en los seis municipios. Para el análisis se considera el punto
de partida y llegada.
Tabla 1: Indicadores de procedimientos e instrumentos de gestión municipal en el
punto de partida y llegada
Indicador general Indicador específico Punto de
partida (2007)
Punto de
llegada (2010)8 Autoridades y
funcionarios/as
municipales, fortalecen
sus capacidades en el
manejo de
Alcaldes, concejalas/es y funcionarias/os de
seis municipios adquieren habilidades y
destrezas en manejo de procedimientos e
instrumentos en gestión económica, técnica,
administrativa y legal
46%9 90%
8 La información que se consigna para el análisis del punto de llegada es solamente de junio a noviembre del 2010. 9 Diagnostico de inicio al proyecto FOCAD 2007.
22
Indicador general Indicador específico Punto de
partida (2007)
Punto de
llegada (2010)8 procedimientos e
instrumentos de gestión
municipal participativa
Expedientes gestionados por funcionario/a,
al mes, en seis municipios20% 60%
Número de observaciones y subsanaciones a
los informes de los/as alcaldes/as y
funcionarias/os ante el concejo municipal,
comité de vigilancia y/o la asamblea
municipal, sobre el destino de los recursos
públicos como muestra de mayor y mejor
fiscalización y transparencia
35% 50%
Informes satisfactorios del ejecutivo
municipal al concejo y el comité de
vigilancia
20%10 80%
En relación a los procedimientos e instrumentos de gestión municipal para el
fortalecimiento de las capacidades de autoridades y funcionarios/as municipales
tenemos el siguiente desempeño.
El 90% de los acaldes, concejales/as y funcionarios/as gracias al proceso de
capacitación y formación han adquirido habilidades y destrezas en la gestión
económica, técnica y administrativa, existe un incremento de 44%.
El incremento en el número de expedientes gestionados por los servidores
públicos se ha incrementado de 20% a 60%, siendo el porcentaje incremental de 40%.
De la misma manera, se ha incrementado substancialmente (15%) el número
observaciones y subsanaciones a los informes de las autoridades, funcionarios y CV.,
así como la disminución en un 50%. En suma, los informes enviados por el alcalde
concejo municipal y CV son cada vez más satisfactorios.
… tal vez al principio con muchas falencias, como cualquier cuerpo, al principio siempre hemos ido
enfrentando obstáculos, problemas… falta de conocimientos en algunos casos, capacidad… no podemos
aplicar íntegramente la norma y ahí hemos ido tropezando con problemas, una vez ya conociéndolo, poco
a poco, hemos ido adecuando… (R. Poma, Secretario Concejo Municipal Caracollo).
Para nosotras el tema de la gestión municipal sigue siendo central, pero también la organización en este
tiempo, nos ayudó a organizarnos y a fortalecer nuestra organización, la formación ha sido de mucha
utilidad, antes no había nada de esto (A. Flores, Federación Regional y Concejal Caracollo).
Indagando respecto a la utilidad de la formación por actores el mismos no ha
sido por igual, tal como se señala en el siguiente estrato de testimonio:
10 Extractado del informe de evaluación al FOCAD 2007 (Irantzu/Varela pag. 37).
23
Dentro de la alcaldía a los concejales más, porque la mayoría de ellos no tenían la oportunidad de
ingresar a una escuela, otros sólo han cursado hasta el segundo o tercero, por lo tanto, ellos han ido
fortaleciendo sus capacidades que de alguna manera lo han adquirido de forma empírica ¿no? (M.
Castro, técnico Betanzos).
… sin ser profesionales podemos conocer la gestión municipal y ponerlos en práctica. Así p.e. el control
social, no solo tiene que ver con el comité de vigilancia, sino que control social somos todos… en eso
tenemos que fiscalizar los proyectos… en este trabajo más nos toca a los hombres, pero también a las
mujeres… (M. Núñez, Concejal Tarabuco).
Aquí hablamos de todo (en los cursos de capacitación) hemos aprendido a hablar a expresarnos…
computación, a escribir… Antes de la capacitación como municipio no sabíamos dónde ir…, no se
reconocía a las mujeres, pero luego era obligatoria su participación, así poco nos iban tomando en cuenta.
Pero ahí tropezamos con muchos problemas: cómo expresarnos… ¿qué vamos a decir? Nos
preguntábamos. Ahora nuestras compañeras participamos activamente… La escuela de CEDESCO nos
apoyó mucho, para llegar a ser concejalas. Pero la capacitación no sólo tiene que ayudarnos a llegar a
algún cargo dentro el municipio, también tenemos que saber ¿cómo vamos a manejar?, es decir
necesitamos conocer nuestras atribuciones y funciones… (A. Flores, Federación Regional y Concejal
Caracollo) (énfasis nuestro).
Hemos aprendido sobre instrumentos para manejar el municipio, pero pienso que tenemos que
profundizar más, principalmente en gestión económica y administración… (B. Condori, Concejal Tacobamba).
Empero como todo proceso, existen aún muchos temas para seguir
profundizando tal como nos cuenta un funcionario:
Veo que aún no existen para la gestión económica, los procedimientos existen pero tienen que
actualizarse a la luz de los cambios, pero también se los tiene que ir mejorando en función de las
necesidades del municipio (M. Ramírez, Asesor jurídico concejo municipal Tacobamba).
5.2. Asambleas municipales
En este tiempo de ir consolidando y legitimando los espacios públicos de toma
de decisiones en la gestión municipal en la perspectiva de acercar más el poder a la
sociedad civil. El desempeño de manera general en los seis municipios ha sido
notable, pues según la información generada por CEDESCO, el principal espacio a
través del cual la sociedad se informa de los aspectos abordados en las asambleas
municipales, no es precisamente las asambleas municipales, sino a través de otros
medios, el 90% considera que los microprogramas, cuñas radiales, trípticos, y
boletines que constituye en instrumento a través del cual se informa la sociedad.
24
Todavía falta su consolidación, nos falta conocer el organigrama, también falta definir los procedimientos
y sus funciones, poner en práctica. La falta de funciones hace que exista mucho temor en algunos
procesos, no quieren firmar, esto creo que es por la falta de conocimientos sobre los roles concretos…
En nuestro municipio la participación no es igual. El área rural participa más activamente, mientras que
la urbana se abstiene, y esto va en contra del gobierno, existe contradicciones… (R. Apaza Presidente
Concejo Caracollo).
Un esfuerzo importante de CEDESCO ha sido hacer una interfaz entre
tecnologías de poder local con la burocracia municipal. Así por ejemplo, en relación al
denominativo que genéricamente se maneja a lo largo del documento como asamblea
municipal, así tenemos en el municipio de Presto “Asamblea del Poder Local”, en
Tarabuco y Tacobamba “Ampliado Municipalʺ, en Caracollo “Cumbre Municipal”.
Empero es importante señalar que las opiniones de los actores entrevistos no
necesariamente aluden a esta situación.
En relación a la equidad de género, sobre la participación de las mujeres en
estos espacios nos decían:
Tienen voz y voto tienen derecho, ahora estas autoridades que contamos tanto el alcalde, concejales, sub
centrales, presidente de comité de vigilancia todos ellos apoyan la participación de la mujer, dicen si
nosotros los hombres estamos ocupando ahora las mujeres tienen también esa oportunidad (M. Castro,
técnico Betanzos).
En el municipio no hemos logrado que haya una participación igual de hombres y mujeres, hay mucha
diferencia, aunque creo que la capacitación está ayudando a un mejor posicionamiento de las mujeres en
sus cargos y todo esto gracias a la capacitación… las mujeres se vienen capacitando luego llegan a ejercer
cargos importantes p.e. la doña Isabel Ortega llegó a ser vice ministra de justicia… (R. Apaza
Presidente Concejo Caracollo).
Esta constatación parece contradictoria, pues en la perspectiva de la
democracia como régimen, este espacio de por sí debería ser el más importante para
reflexionar y hacer seguimiento a la gestión municipal y a la vez informarse sin que
medie ninguna solicitud previa. Pues se supone que participan todos los actores
individuales y colectivos relevantes, por lo tanto se esperaría que los mismos que
participan del evento debieran ser los que socializan e informan a sus bases.
Es indudable que este espacio ha ido ganando legitimidad y “ciudadanía”, en
cuatro de seis municipios (Tarabuco, Presto, Tacobamba y Caracollo) se ha logrado
elaborar reglamentos y estatus para su funcionamiento que luego ha sido
normalizado a través de una ordenanza municipal.
25
La cumbre es convocada por el CV en coordinación con la central, tiene sus
estatus y reglamentos aprobados el 2010. La agenda es definida por la organización y
el CV.
Se inicia con el control de asistencia, luego se procede a conocer cómo está el trabajo del alcalde,
concejales y funcionarios, la directiva informa ¿cómo está el manejo de los recursos económicos?,
también se informa sobre el avance de los proyectos ejecutados por línea programática… hay informes de
los dirigentes como ampliados ordinarios del municipio, para saber cómo están las autoridades en su
trabajo. También para saber que sub central esta flaqueando. También informa el CV, Alcalde, para saber
si los funcionarios están trabajando o calentando la silla… (V. Majo, Strio. Ejecutivo Central
Cornelio Saavedra).
Tabla 2: Indicadores de sobre las asambleas municipales en el punto de partida y
llegada
Indicador general Indicadores específicos Punto de
partida (2007)
Punto de llegada
(2010)11 Las organizaciones
indígenas ‐ campesinas y
los gobiernos municipales
consolidan las asambleas
municipales como
espacios de participación
efectiva y equitativa de la
sociedad civil en la
gestión municipal.
Población de cuatro municipios se informa a
través de la difusión de microprogramas,
cuñas radiales, trípticos y boletines
0% 90%
Cuatro municipios cuenta con un reglamento
de asamblea municipal aprobado en Tarabuco,
Presto, Tacobamba y Caracollo
0% 100%%
Cuatro Asambleas municipales consolidadas
y en pleno proceso de aplicación de sus
estatutos,
0% 100%
Incremento de legitimidad y gobernabilidad
en los municipios con la consolidación de las
asambleas municipales.
0% 100%
De manera general y con la evidencia empírica que se cuenta (ver tabla 2), las
organizaciones indígenas ‐ campesinas y los gobiernos municipales consolidan las
asambleas municipales como espacios de participación efectiva y equitativa de la
sociedad civil en la gestión municipal. Es decir, que en los cuatro municipios
intervenidos el principal espacio de interacción y planificación del desarrollo
territorial es la asamblea municipal que actualmente se encuentra institucionalizada,
en el tiempo se deberá buscar no sólo su institucionalización sino también su
legitimidad.
Un efecto directo de esta actividad es que el 100% de la población en cuatro
municipios se informa través de la difusión de microprogramas, cuñas radiales,
trípticos y boletines sobre la asamblea municipal en cada municipio. Otra forma de
acceder a la información indudablemente es a través de sus representantes.
11 La información que se consigna para el análisis del punto de llegada es solamente de junio a noviembre del 2010.
26
La institucionalización de los espacios de deliberación e interfaz entre la
sociedad civil y sus autoridades municipales –asambleas‐, en cuatro municipios
(Tarabuco, Presto, Tacobamba y Caracollo) cuentan con un reglamento de asamblea
municipal aprobado, por el Concejo Municipal, máxima autoridad legislativa del
municipio.
De manera general los logros obtenidos en este campo de observación de son
altamente notables. En el punto de partida es cero, mientras que en el punto de
llegada a excepción de un indicador todos alcanzaron el 100%, tal como se observa en
la tabla 2.
El riesgo es que se quede en el plano formal, instrumentalizándose la
participación, y sólo se reduzca a un ejercicio de planificación y elaboración de
POA’s, sin que se incida en los aspectos de generación de miradas comunes en la
construcción del “vivir bien”, lo que generalmente queda es una mirada atomizada
de la inversión y el desarrollo territorial. Lo que no le quita la regularidad en su
realización generalmente son tres los eventos por año –principio de año, mayo,
septiembre y noviembre o diciembre‐, en pocos casos son cuatro, tal como nos dice el
siguiente fragmento de un testimonio:
En nuestro municipio se realiza infaltablemente cada tres meses. En estas reuniones son varios los temas
tratados: el alcalde informa, concejales y CV, también hay informes de salud, educación, tierra territorio.
Otros temas son la elaboración de los POA’s. La cumbre municipal se convoca específicamente para la
elaboración del POA, donde participan el central provincial, ejecutivos, CV, Sub centrales, sindicatos,
agentes cantonales, instituciones de educación y salud. En esta cumbre obligatoriamente participan tres
hombre y tres mujeres por sindicato, todos tenemos derecho a voz y voto... Aunque los hombres son los
que más hablan, pero pudiendo sin poder nosotras también planteamos nuestras ideas y sugerencias…
(B. Condori, Concejala Tacobamba).
Un efecto de la consolidación de las asambleas municipales ha sido garantizar
la gobernabilidad, es decir que las autoridades elegidas se mantienen en el cargo para
el que han sido elegidos.
En nuestro municipio (Tarabuco) las asambleas convocan la centralía (Sub Central) y el comité de
vigilancia, ya se tienen los estatutos para su funcionamiento. Se realiza cada cuatro meses, generalmente
participan más hombres que mujeres, …30% no más de mujeres (M. Núñez, Concejal Tarabuco)
(énfasis nuestro).
5.3. Participación
Haciendo un análisis entre el punto de partida y el punto de llegada en este
campo de observación, con las evidencias empíricas que se cuenta, se observa que la
27
participación y la inclusión de las mujeres en los espacios de poder han sido
importantes, tal como se observa en la tabla 3.
Según la información disponible, una primera constatación es que el 95% (152
de 160) líderes de organizaciones indígenas campesinas han mejorado sus saberes y
habilidades en áreas políticas, culturales y liderazgo. En términos de inequidad de
género el rezago ha disminuido significativamente. La participación de las mujeres
según información proporcionada por CEDESCO es del 47%, un hecho sin
precedentes en estos municipios.
…ahora tenemos varias mujeres que están ocupando cargos… Aparte de que ahorita está también la
representante ejecutiva de las Bartolina Sisa de Potosí, de Betanzos y la asambleísta, hay presidentas de
barrios, dirigentes de subcentral de mujeres, entonces se ha incrementado cosa que la anterior gestión no
había. La gran ventaja que tenemos ahora en el municipio es que contamos con unidad de género (M.
Castro, técnico Betanzos).
…ahorita en el concejo somos mayoría mujeres somos cinco concejalas y cuatro concejales, ...la
participación ya creo que nos toman en cuenta los hombres, las mujeres hacemos respetar nuestras
opiniones… (D. Baltazar, Concejal Caracollo).
Gracias a CEDESCO tenemos conocimiento para participar y exigir a nuestra organización y la misma
alcaldía. Pero tenemos que seguir fortaleciendo a las organizaciones… (A. Flores, Federación
Regional y Concejal Caracollo).
Por otro lado, 168 lideres (85 hombres y 83 mujeres) han profundizado sus
saberes y habilidades en áreas política, cultural y municipal, liderazgo y equidad de
género.
Gracias a los cursos algunas compañeras han llegado a la departamental, otras a la nacional y también
hay gente en el gobierno: vice ministros, senadores… la formación ha contribuido grandemente a formar
líderes para ocupar espacios más allá del municipio. En los municipios hemos visto que existen
presupuestos asignados para la capacitación pero no se utiliza… (A. Flores, Federación Regional y
Concejal Caracollo).
Como ya son ellas participes y actores en el trabajo municipal, han hecho ingresar mucha cosas por
ejemplo hemos empezado con la costura, se ha ido haciendo esto a través de distritos y centrales se ha ido
elaborando y cada año se hace apertura y a fin de año se hace la exposición de esto, por ej. La capacitación
de líderes coordinadamente con CEDESCO se ha formado bastante lideres a las compañeras y estas
compañeras teniendo el conocimiento sobre el manejo municipal ya tienen más opción de ser participes
en las cumbres ya caso 50 % hombres 50% mujeres… a la cabeza nuestra compañera Juanita y siempre
está llevando que las compañeras estén al mismo nivel con la equidad en el manejo municipal (G. Puma,
Municipio Villa Tunari).
28
El proceso de formación ha involucrado a 1348 personas (421 mujeres y 927
hombres) de base y se han formado en temas relacionados con la política, lo cultural
y municipal, con lo cual mejora el ejercicio de su ciudadanía y la reivindicación de
sus derechos.
… en principio estaban tímidas, pero con la formación está cambiando, ahora reclaman, proponen según
sus necesidades, en nuestro municipio las mujeres han avanzado mucho y estos es gracias a la
formación… (V. Mayo, Strio. Ejecutivo Central Cornelio Saavedra).
Sin embargo, ahí no termina el proceso de formación, existen otros espacios de
capacitación a través de la metodología denominada “replica”, capacitación en
cascada y la capacitación de campesino a campesino.
Tabla 3: Indicadores de sobre participación en el punto de partida y llegada
Indicador
general Indicadores específicos
Punto de partida
(2007)
Punto de llegada
(2010)12 Fortalecimiento de las
capacidades de las
organizaciones
indígenas –
campesinas
Líderes, lideresas y bases de
organizaciones fortalecen sus capacidades
en ámbitos políticos, culturales,
municipales, liderazgo y equidad de
género, mejorando en calidad y cantidad
su participación en la gestión del
desarrollo local.
20% 95% (152 de 160)
Incrementada la participación política de
las mujeres de organizaciones de mujeres
y mixtas, en los municipios quechuas
destinatarios del proyecto
0% 105% (total 168: 85 líderes
y 83 lideresas)
Hombres y mujeres adquieren
conocimientos básicos en las áreas política,
cultural y municipal.
0% 112% (total 1348: 421
mujeres y 927 hombres)
Incremento de la participación política de
las mujeres de organizaciones de mujeres
y mixtas, en los municipios destinatarios
del proyecto.
5% 35%.
En relación al fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones
indígenas – campesinas, haciendo una lectura de la tabla 3, se observa las lideresas y
líderes de las organizaciones campesinas indígenas y elegidos por las bases han
mejorado notablemente (de 20% al 95%) sus conocimientos y habilidades en áreas
política, cultural, liderazgo y equidad de género.
Asimismo, se han profundizado y cualificado competencias de 168 lideres/as.
85 líderes y 83 en aspectos políticos, culturales y municipales, liderazgo y equidad
12 La información que se consigna para el análisis del punto de llegada es solamente de junio a
noviembre del 2010.
29
de género. Lo que en el corto plazo redundará en un mejor ejercicio de ciudadanía y
exigencia de sus derechos. Sumado a ello, 1348 personas (421 mujeres y 927
hombres) de la población de base de los municipios Betanzos, Tacobamba, Presto,
Tarabuco, Caracollo, Villa Tunari, han adquirido conocimientos básicos en las áreas
política, cultural y municipal.
En este marco, un hecho que demuestra el tránsito hacia la inclusión efectiva
de las mujeres en las diversas formas organizativas existentes en los municipios
estudiados (Betanzos, Tarabuco, Tacobamba, Presto, Caracollo y Villa Tunari).
Actualmente al menos el 32% de participantes en las asambleas a nivel de
sindicatos, sub centrales y centrales campesinas, son mujeres. De manera general la
participación de las mujeres se ha incrementado en un 35%.
Ahora son ellas las que van a exigir ya no van solamente los varones… ahora las mujeres bien están
ocupando los cargos, …capacitándonos para ocupar nuestro cargo pero eso es por el bien de nuestro
municipio prácticamente para que salgamos adelante y para que nuestras capacidades sean tomadas en
cuenta como mujeres… (M. Castro, técnico Betanzos).
En relación a la participación de la sociedad civil en la gestión municipal, el
siguiente fragmento de un testimonio señalaba:
Ahora sí, aunque no niego que falta un poquito más estamos en ese proceso no diría que al 100% pero si
con un 80% de participación efectiva de la sociedad civil en la gestión municipal. Si porque el otro 20%
no le digo porque falta un poquito más incursionar en la participación de la mujer si bien tenemos aquí
mujeres ocupando los cargos teniendo ese interés de capacitarse hay otras que aun siguen en su hogar
que no pueden dejar su familia, a veces existe también el machismo, el marido no le deja, no le permite
que se capacitarse… (M. Castro, técnico Betanzos).
Es decir existe un encuentro saludable entre procesos de participación no sólo
en número, sino también en calidad. Ahora de manera general analicemos las
opiniones y percepciones respecto a la metodología:
El tiempo ha sido generalmente insuficiente, faltó seguir profundizando en la capacitación, falta mucho.
Las autoridades de la anterior gestión tuvieron más oportunidades de capacitación que nosotros. En
otros casos, la formación ha sido muy general, se tiene que hacerlo más pedagógico, pero también se deber
hacer más seguimiento a la gestión e implementación en los mimos municipios y organizaciones (J.
Magne, Concejal Caracollo).
La capacitación también debería ser para los jóvenes, ahora hay mucha demanda de formación
voluntaria, ya no es como antes, que era como obligación… (A. Flores, Federación Regional y
Concejal Caracollo).
30
Es comprensible dicha opinión debido a que efectivamente la necesidad de
ampliar sus competencias aún estas en proceso: “en nuestro municipio y creo también en
los otros hay mucha necesidad de aprender, es importante para nosotros, para poder hacer
mejor ejecución y gestión… (J. Magne, Concejal Caracollo).
Otros temas emergentes también requieren del apoyo externo, como la
elaboración:
Actualmente estamos elaborando nuestra carta orgánica según manda la ley, pero tenemos muchos
vacios, pues pensamos que no sólo tiene que ser el resultado de la elaboración de un consultor, todos
tenemos que participar para definir los niveles autonómicos que queremos en el municipio (R. Apaza
Presidente Concejo Caracollo).
En relación a la capacitación existe una directa relación entre la necesidad de
seguir profundizando con la importancia de los saberes y competencias generadas en
los diferentes eventos. Empero, el riesgo es generar líderes que monopolicen los
saberes, y entre a formar parte de la espiral de una elite de líderes que van desde lo
local hasta lo nacional. Esta situación es posible de limitar a través de un proceso de
renovación saludable líderes y dirigentes al interior de las organizaciones y el mismo
municipio.
Algo que nos hemos dado cuenta en estos años es que se llega (al gobierno municipal) sin conocimientos,
experiencia sobre el manejo del municipio, entonces tenemos muchos vacios: p.e. en manejo económico,
funciones y competencias. En el manejo económico las licitaciones, se tiene que hacer como está marcada
en la norma, es importante para que posteriormente no tengamos responsabilidades o discrecionalidades,
también es importante conocer sobre las aperturas programáticas de nuevos rubros... también nos
interesa saber sobre la inversión de recursos económicos, hacer más transparente la gestión …agilizar los
procesos, actualmente son muy pesados... ¿cómo agilizar la ejecución presupuestaria, la ejecución es sólo
40% (R. Apaza Presidente Concejo Caracollo).
Las capacitaciones están ayudan a despertar a nuestras compañeras, ahora siempre las mujeres están
participando en cualquier evento, 30 a 40% ya llegamos. También por lo menos en los cargos de las
organizaciones ahora es mixto y en esto nos ayudo grandemente... Pero no es solamente que estemos
dentro de las organizaciones, tenemos que poner nuestra palabra… necesitamos mayor organización,
mayor capacitaciones, reflexiones no sólo sobre temas legales también otros temas... (B. Condori,
Concejala Tacobamba).
Estos cursos han servido principalmente para mejora el liderazgo de nuestras autoridades, el control
social, CV, para que sepan de sus funciones… pero también para saber cómo tienen que trabajar en los
diferentes niveles. Estos conocimientos aprendidos luego fueron socializados a las bases (V. Mayo, Strio.
Ejecutivo Central Cornelio Saavedra).
Preguntando sobre el beneficio de la capacitación y formación en relación a la
equidad de género, existe una alta convergencia en las opiniones: “la capacitación si
31
bien ha servido a hombre y mujeres, nosotras creemos que a las mujeres no ha favorecido
más… (B. Condori, Concejala Tacobamba), “la capacitación no sólo ha sido para los
hombres sino también para las mujeres, se ha aprendido mucho, ahora hay más unión antes
solo unas cuantas personas manejaban, pero ahora hay más lideresas… (V. Mayo (Strio.
Ejecutivo central Cornelio Saavedra). Pues está posibilitando el posicionamiento de
las mujeres no sólo en sus propias organización sino también la construcción del
“bien convivir”. Desde una perspectiva más amplia podemos decir que fortalece su
identidad y la acción colectiva.
32
Conclusiones
1. Una primera conclusión y por tanto la más importante es que el proceso de
formación a múltiples actores –autoridades municipales, servidores públicos y
representantes de la sociedad civil‐ en estos años de intervención es y ha sido
pertinente. Las personas entrevistadas que participaron del proceso de
formación reconocen y valoran la utilidad ‐responde a las necesidades que
demanda la gestión del gobierno local‐, pues además de responder a sus
necesidades mejora la calidad de la participación.
2. Los tres campos de observación –elaboración de procedimientos e
instrumentos de gestión municipal; asambleas municipales y participación‐
definidos para la sistematización han sido pertinentes. Sin agotar el proceso ha
permitido una lectura integral de la intervención de CEDESCO, no sólo en
términos de resultados, sino también de aprendizajes.
3. La participación de la sociedad en la gestión municipal y en las asambleas de
su organizaciones en los seis municipios se incrementado, así lo demuestran la
información empírica. En este marco, los niveles alcanzados en relación a la
disminución de la inequidad de género son destacables. Existen procesos
saludables de participación más cualitativa de las mujeres, la intervención ha
contribuido a visualizarlas, posicionarlas en los espacios de poder. El desafió
es ¿cómo acompañar este proceso sin quitarles el protagonismo?.
4. Los procesos de fortalecimiento y desarrollo de nuevas capacidades ha
motivada enormemente a los representantes de las municipios intervenidos.
Todos los eventos de formación convocados por CEDESCO tuvo gran
participación. Un tema aún no resuelto es la rotación de cargos y las
necesidades emergentes de capacitación.
5. La estrategia metodológica implementada por la institución fue pertinente.
Primero cursos por separado –hombres y mujeres‐ luego de manera mixta, lo
que ha permitido una cualificación en la participación de las mujeres,
posicionarlas y darles fuerzas para poder debatir de igual a igual con los
hombres. En el primer curso en opinión de las entrevistadas ya se perdía el
miedo, lo que facilitó su participación e intervención en las discusiones y
reflexiones de los cursos mixtos.
6. De parte de CEDESCO, se esperaría una valoración y análisis crítico de cómo
en el tiempo el currículo se fue fortaleciendo y modificando. Principalmente en
33
la perspectiva de resolver la demanda de los actores locales, sino también en la
posibilidad de responder a los nuevos desafíos que emergen del proceso de
transformación de nuestro país. Es decir que una malla de formación
curricular debería ser dinámica que constantemente capitalice la experiencia y
a la vez recupere las necesidades de la población. En ese sentido, temas no
menos importantes de en la agenda están en relación a la elaboración de las
Cartas Orgánicas que además de inscribirse en la normativa específica, debería
recuperar las características y especificadas intrínsecas de cada municipio. En
ese contexto, se recomienda concebir la malla curricular de formación como
algo dinámico que ciertamente emergen de las necesidades específicas, que
luego son fortalecidas con temas más generales.
7. Los espacios colectivos de toma de decisiones –denominados a lo largo del
documento como asambleas municipales‐ deberían ser fortalecidas no sólo
para elaborar y hacer seguimiento de la gestión municipal, sino más bien en la
perspectiva de fortalecer la democracia como régimen, disminuyendo el
autoritarismo de las autoridades e involucrando a la sociedad en la toma de
decisiones. En función de las características de cada municipio, se deberían
incorporar en las Cartas Orgánicas para no dejar sólo a la voluntad de las
autoridades municipales. En el tiempo las asambleas además de ser
institucionalizadas, ahora a través de la resolución municipal, y muy luego en
las Cartas Orgánicas, deberían ser legítimas como el escenario de construcción
de visiones del “Vivir Bien” y mejor.
8. Las asambleas facilitan la construcción la relación de confianza entre sus
autoridades municipales y la sociedad. Además ha permitido mejorar los
niveles de gobernabilidad de sus autoridades. Estos espacios deberían facilitar
la construcción de verdaderos consensos y abrir la participación de todos los
actores locales, no sólo de las mayorías sino también, incluir a las minorías.
Pero también la construcción de estrategias de desarrollo territorial autónomo
a mediano plazo, para así superar el “proyectismo”, expresado en inversiones
que generalmente son compartimentadas en acciones aisladas y sin mayores
efectos en la calidad de vida de sus poblaciones.
9. Un tema no menos importante ausente en los proceso de formación ha sido el
tema de la transparencia. Pues el rasgo más importante que constituye la
sociedad boliviana es la corrupción y las relaciones clientelares. En ese sentido
se recomiendo incorporar a la malla de formación. Pues en el fortalecimiento
de procedimientos e instrumentos de gestión municipal, sólo alude a la
participación y no ciertamente a mejorar los niveles de transparencia.
34
10. De parte de los entrevistados existe una opinión unánime de que los procesos
de formación ha sido útil, tanto a nivel de las autoridades y funcionarios
municipales así como para las organizaciones sociales. Sobresale la opinión de
las mujeres, que consideran fundamental la formación en esta marcha de ser
reconocidas y posicionarse en los espacios de poder y la gestión del gobierno
municipal. Aunque también existe el sentimiento de que el proceso debería ser
más continúo, principalmente orientado al fortalecimiento de capacidades de
los líderes emergentes.
11. Los materiales de apoyo a la formación han sido importantes aunque es
posible de hacer un mayor esfuerzo para una mejor compresión de los
usuarios, en la perspectiva de generar documento con enfoque intercultural y
entendiendo los niveles de lectoescritura de los usuarios. En opinión de los
entrevistados “sirve como base para el trabajo en el propio municipio”.
12. Es notable la expectativa que ha generado los procesos de formación, antes de
abril del 2010 así como entre las nuevas autoridades. Hoy de parte de los
múltiples actores entrevistados existe un gran interés por capacitarse, por
aprender. Situación que nos permite afirmar que hay una directa relación entre
nuevas responsabilidades y la necesidad capacitarse y recibir información,
cualquiera sea el cargo a asumir.
13. La participación si bien aún no ha logrado los niveles de equidad deseable, es saludable el cambio de actitud de los hombres, que se visibiliza por la actitud
proactiva de motivar la participación de las, mujeres. Aunque ciertamente no
es igual en los seis municipios estudiados. Es notable la emergencia de líderes
y el fortalecimiento de las organizaciones que han tomado protagonismo en
temas referidos al desarrollo municipal.
14. Respecto a la calidad de los cursos de formación. Existe una tendencia en la
opinión de los entrevistados en el sentido de señalar que el tiempo es corto.
Las mujeres todavía no hacen prevalecer sus derechos, emitiendo su opinión,
ideas. A pesar de los esfuerzos realizados por CEDESCO, que por cierto no es
menos importante, los hombres siguen hegemónicos. En este sentido, existen
iniciativas significativas a través de la asignación de recursos económicos
específicamente para la capacitación de las mujeres.
15. En suma, la formación, por un lado, a demás de contribuir en la generación de
instrumentos y herramientas de gestión pública municipal, facilita el ejercicio
35
de ciudadanía y sus derechos. CODESCO ha fortalecido las capacidades para
la participación de la gestión del gobierno municipal, de los espacios de poder,
asumir roles y cualificar los liderazgos de hombres y mujeres. Demostrado en
la mayor participación de las organizaciones en la gestión municipal. Por otro,
y coincidiendo con la evaluación realizada por Krekeler (2006), la intervención
mejoró la calidad de la gestión pública de los seis municipios en términos de
eficiencia, ‐en menor medida en‐ transparencia y mayor involucramiento de la
sociedad civil en la gestión y toma de decisiones.
Lecciones aprendidas
1. En relación a la malla de formación, si bien recupera las necesidades de los
usuarios de los servicios de formación, empero no logran transitar hacia
nuevas miradas de la realidad, las temáticas siguen insertas en el plano formal.
Así p. e. en relación al tema municipal, se trata de temas esencialmente
procedimentales, no se incide en otras temáticas que hacen más al trabajo de
CEDESCO, como la participación, transparencia, espacios masivos de toma de
decisiones, etc. u otros emergentes de la realidad dinámica y cambiante.
2. Como estrategia de fortalecer los conocimientos se ha establecido como
estrategia metodológica la socialización de los aprendizajes. Es coherente en la
línea desmonopolizar los conocimientos, pero no existe información sobre los
impactos concretos en sus comunidades, pues se puede entrar en un plano
demasiado formal de cumplimiento de compromiso y no de poder
efectivamente socializar los conocimientos adquiridos.
3. ¿Cómo equilibrar entre niveles de conocimientos entre lectoescritura y
necesidades y niveles de aprendizaje?. Más aún ¿cómo equilibrar entre
sociedades orales y escritas?. Finalmente, el tema idiomático. CEDESCO
encontró algunas respuestas al respecto, pero el desafió sigue ahí.
4. ¿Cómo separar entre capacitación y formación?. La capacitación tiene un
carácter más puntual y generalmente con temáticas también más específicos.
Mientras que la formación, se inscriben en procesos de mayor duración con
contenidos más articulados. CEDESCO comprendió esta situación, la pregunta
hoy es ¿cómo se da continuidad y se fortalecen las capacidades de los actores
recientemente elegidos?, es decir, como se generar un proceso de formación
continua frente a la renovación de autoridades y rotación de cargos.
36
5. Las estrategias metodológicas debería enfatizar en los intercambios y la
recuperación de historias locales, para que la formación baje del nivel abstracto
a lo concreto, es decir, partir de lo local para ir desarrollando y fortaleciendo
las capacidades de los destinatarios del proceso de formación.
6. Como recuperar prácticas tecnologías de poder local en la gestión municipal
campesina. En este punto CEDESCO hizo muy poco, pues generalmente la
experiencia nos muestra el desarrollo y fortalecimiento de capacidades para un
mejor manejo de instrumentos y herramientas definidas por la norma, no se
busco la interfaz entre saberes locales de gestión.
7. Es indudable que los beneficios ha sido para múltiples actores –alcalde,
concejo municipal, funcionarios municipales, representantes de organizaciones
sociales. Si bien el itinerario metodológico es valorado, en la perspectiva de
fortalecer estos procesos y articular más con aspectos prácticos, se podrían
generar espacios para intercambios y evaluaciones cruzadas entre municipios
para hacer un seguimiento a los conocimientos adquiridos y su aplicación.
8. El proceso de formación ha demostrado que la metodología de enseñanza
aprendizaje que combina entre clases formales con la utilización de dinámicas
y utilizando técnicas prácticas contribuye en dinamizar la participación del
grupo y crea un ambiente de confianza.
9. Si bien es importante fortalecer y legitimar los espacios colectivos de toma de
decisiones –desde lo formal a través de una ordenanza municipal y la
legitimidad que le otorga la misma sociedad civil‐, se debería transitar hacia
espacios horizontales de construcción de estrategias de desarrollo en torno al
bien común y el “vivir bien”. En esta línea la elaboración de las Cartas
Orgánicas efectivamente constituyen una oportunidad.
10. Finalmente, lo ideal es tener una malla dinámica y más aún en la coyuntura
que vive hoy el país. La emergencia de nuevas leyes en la construcción en el
marco del Estado Plurinacional, requiere una capacitación continua y
actualización, para una gestión eficiente de los municipios. En ese sentido,
CEDESCO debería esforzarse en generar nuevas propuestas para darle
continuidad a los procesos en marcha generados en los seis municipios.
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Bibliografía
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(Iniciativa socialista) Nº 38. http://www.inisoc.org/Castor.htm (15/10/02).
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gestión del desarrollo local con participación social en municipios quechuas de
Bolivia.
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Irantzu, Varela/Gorka Mola (2010), evaluación del proyecto “fortalecimiento de la
gestión del desarrollo local con participación social en municipios quechuas de
Bolivia”. (Versión borrador).
Krekeler, Jorge (2006), Evaluación externa proyecto: Fortalecimiento de las
organizaciones populares y de los gobiernos municipales para el desarrollo local
sostenible. Ejecutado por CEDESCO de Bolivia y Paz y Solidaridad de Euskadi y
apoyado por el Gobierno del País Vasco.
Pérez, René (s/f), Documento interno de sistematización.
Rahnema, Majid (1996), “Participación”. En W. Sachs (editor), Diccionario del
desarrollo. Una guía del conocimiento como poder Lima. Proyecto Andino de
Tecnologías Campesinas (PRATEC), (251‐275).