Seminario Internacional

Debatiendo para mejorar;

Impactos Reales de las Políticas Sociales

En ParaguayMinistro Hugo Richer

Asunción, 16 mayo 2012

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Elementos destacables

de las Políticas Sociales en

ParaguayLas Políticas Sociales integran todos losProgramas, Proyectos y AccionesEstatales referidos a la Protección Social(que involucra Asistencia, Promoción,previdencia- Seguridad Social, salud), a laeducación, a la vivienda, a la producción,entre otros.

Por tanto la SAS es una de las múltiplesinstituciones que implementa PolíticasSociales en Paraguay.

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Elementos destacables

de las Políticas Sociales en Paraguay

• Las Políticas Sociales son uno de los principales

mecanismos de redistribución de la riqueza

sociablemente producida.

• Paraguay, tiene una población de 6,8 millones de

habitantes, de las que se encuentran en pobreza

casi 40%. Dentro de esa franja 20% están en

extrema pobreza.

• El modelo tributario (así como la priorización

parlamentaria) ha dificultado una inversión acorde

a la magnitud del problema.

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Elementos destacables

de las Políticas Sociales en Paraguay

• La indisociabilidad de las políticas económicas y

sociales, nos muestra que el proceso paraguayo

visibilizado desde el 2008; significó grandes

avances; sin embargo se requieren

profundizaciones, sobre todo en temas

agrarios, ambientales, entre otros; (modelos de

tenencia de la tierra, producción, consumo y

comercialización) tendientes al desarrollo de todos

los segmentos del país.

• Además, la baja presión tributaria (en promedio

13% desde el 2010) dificulta el incremento del

gasto social. 4

Claves para avanzar en

las Políticas Sociales en Paraguay

• Para la ampliación de Políticas Sociales y

la profundización de su gestión

democrática; la alternativa es el

fortalecimiento de la articulación Estado –

Movimiento Sociales.

• Esto, por la vía de la Participación Popular

en el Diseño, la Implementación y la

Evaluación de las Políticas Sociales.

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11 programas emblemáticosCuando el presidente Fernando Lugo asumió el mando (año

2008), asumió una “deuda social histórica”, en base a lo cual

construyo la priorización de 11 programas emblemáticos o

prioritarios, que son;• 1.USF Unidad de Salud de la Familia, MSPyBS

• 2. Paraguay lee y escribe, MEC

• 3. Mejorando condiciones de habitabilidad; SENAVITAT

• 4. Abastecimiento de Agua y Saneamiento, SENASA - MSPyBS

• 5. Incluyendo personas en el ejercicio de su derecho a la identidad, MI.

• 6. PRONSADAF (Seguridad alimentaria y agricultura familiar) MAG

• 7.Tekopora TMC, SAS

• 8. Abrazo, SNNA

• 9. Participación y Desarrollo de Pueblos Indígenas, INDI

• 10. Ñamba´apo Paraguay, MJT

• 11. Reforma Agraria Integral, INDERT, MAG, SENAVE, otros..

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Principales Avances en las Políticas Sociales

Actuales

Revisión y ajuste a programas sociales

“empaquetados”. Ej; El programa Tekoporâ

(TMC) transformo los Consejos de Veeduría

(con participación casi exclusiva de

instituciones tradicionales) en Mesas de

Participación (que incorpora a actores locales

de los movimientos sociales al igual a

instituciones tradicionales de la localidad);

para el control y el acompañamiento al

programa.7

Principales avances

• Cabe mencionar que este programa

amplía la edad de los niños/as y jóvenes

destinatarios; hasta los 18 años, en

sintonía con la gratuidad de la de

Educación Media (decreto que

Reglamenta en la Ley 4088/2010). Antes

del 2008, solo las familias cuyos hijos

contaban con hasta 14 años de edad, era

destinatarias de Tekopora.

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Principales avances• Este gobierno también universaliza la

Canasta Básica (o mochilas) de Útiles

Escolares para 1.427.000 niños/as (100% de

la población de Educación Inicial, Escolar

Básica y Media).

• Acciona programas de alfabetización y post-

alfabetización y entregó en el año 2011,

10.128 becas para estudiantes de

Educación Media, incluyendo Instituciones

del Nivel Medio Indígena.9

Principales avances• Por primera vez se implementó la

distribución del almuerzo saludable en las

escuelas públicas (actualmente para 27 mil

niños/as) con proyección de ampliación al

100% en el 2013.

• En cuanto a Salud; la gratuidad en las

consultas es un avance substancial, sin

precedentes en la historia de las políticas

sociales de este país (mas de 9 millones de

consultas medicas entre 2009-2011, de las

cuales 2 millones son consultas de primera vez).10

Principales avances• Igualmente; la instalación de mas de 700

Unidades de Salud Familiar USF, de las

1300 previstas para el año 2013, en todo

el país priorizando distritos con mayores

índices de pobreza.

• la pensión alimentaria para Adultos/as

Mayores llegando a casi 30 mil personas

hoy, y cuyo universo, es la totalidad de

Adultos Mayores en situación de pobreza

en el país.11

Principales avances

• En cuanto al aseguramiento de trabajadores

al IPS, en los últimos 3 años, se amplió en

más de 300 mil nuevos asegurados,

incluyendo a personas que trabajan en el

servicio doméstico.

• El Estado adquirió más 100 mil hectáreas de

tierra para arraigo de flias. campesinas (en

los años 2009 y 2011) y tituló 128 mil

hectáreas para comunidades indígenas (46%

de lo trazado para 2013).12

Programas de la SAS

• Protección Social a la Población enExtrema Pobreza : Tekopora.

• Inversión y Promoción Social:Tekoha (Hábitat), PROPAIS yMercosur Ypora

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Programas de la SAS • Tekopora (TMC), asiste actualmente a mas 90 mil

familias de 83 municipios del país, ha realizado

más de 6000 depuraciones durante esta gestión y

cuenta con una ley que otorga roles importantes a

los municipios y al gobierno central.

• Tekopora ha generado importantes

coordinaciones, como por ejemplo; 20 mil flias del

Programa, participaran en el Programa de

Producción de Alimentos del MAG, 1.688 madres

y padres de Tekopora; participan de cursos de

alfabetización de adultos mayores, entre otros.14

Tekoha

• La SAS desarrolla acciones en mas

de 800 asentamientos del país.

Durante esta gestión se compró 2.147

lotes. Además se brindó capacitación

y apoyo en gestión comunitaria a la

familias participantes del programa y

se genero mesas de trabajo con 100

organizaciones nacionales,

departamentales y distritales.15

Merkaaguazu

• Programa que proporcionara un centro de

acopio y distribución de productos

agrícolas, capacitación y organización;

generando oportunidades para pequeños

y medianos productores.

• Se trabaja actualmente con mas 60

organizaciones de productores, de las

cuales 13 son integradas netamente por

mujeres.16

Propais y Mercosur Focem

Ypora• Programa de inversión social que cuenta con 4

Planes de Mejoramientos de Barrios (PMB), 77

Proyectos Específicos (PE) y 30 Planes Integrales

de Desarrollos Social (PIDS) evaluados

favorablemente. Es destacable que de los 30

planes integrales de desarrollo social, casi en su

generalidad cuentan con al menos un componente

productivo.

• Mercosur Ypora; es otro programa y que promueve

el acceso al agua potable y saneamiento básico;

previendo instalar 40 sistemas que beneficiaran a

480 mujeres y 320 hombres17

Principales desafíos de las

Políticas Sociales Nacionales• Continuar con la ampliación de los programas

sociales, con tendencia a la universalidad de la

población objetivo. Ej, ampliar Tekopora hasta

llegar al 100% de la población en extrema pobreza

(lo cual requiere gran consenso

nacional/parlamentario).

• Construir (o afianzar) procesos nacionales

autónomos (soberanos) de políticas sociales ante

los programas estructurados por el multilateralismo.

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Principales desafíos

• Desarrollar modelos de producción y

comercialización en el modelo económico

nacional con perspectivas de economía

social y solidaria.

• Priorizar la reducción de la pobreza rural,

atendiendo problemas crónicos referidos a la

tenencia de la tierra, el modelo productivo

excluyente y el daño ambiental, etc.

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Principales desafíos

• Incluir de forma explicita; a la diversidades

étnicas, etareas, de genero, de opción

sexual, religiosa, políticas, entre otras; en

todas las políticas estatales.

• Profundizar la coordinación de los

programas sociales para evitar la

dispersión de respuestas estatales y

generar mayor impacto.20

Principales desafíos

• Aportar a generar mayor consenso político

al interior de Paraguay sobre la apuesta

conjunta de Políticas Sociales.

• Avanzar hacia proyectos regionales de

política social (MERCOSUR- PEAS y

UNASUR). También, avanzar en

reflexiones e investigaciones regionales

(vínculos del ámbito de la gestión social y

la academia).21

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