Gobierno  Abierto  es  la  respuesta…  ¿Cuál  era  la  pregunta?  

Álvaro  V.  Ramírez-­‐Alujas  Doctorando  e  Inves:gador  GIGAPP  

Primeras  Jornadas  de  Ciberpolí:ca  de  España  –  Mayo  de  2012  

Transparencia,  é:ca  e  Integridad  

Estado  de  Derecho  

Polí:ca  económica    o  de  desarrollo  

social    

Combate  a  la  corrupción  

Evaluación  de  programas  

Descentralización    

Seguridad  

Sistemas  M&E  

Integración  regional  

Par:cos  polí:cos  

Relaciones  Intergubernamentales  

Inclusión  y    Cohesión  social  

TICs  y  polí:cas  de  Innovación    

Reforma  del  Estado  &  AA.PP.  

Gobierno  Abierto  

Confianza  social  e  ins:tucional  

Estudios  y  teorías  en  polí:cas  públicas  

Ins:tuciones  y  Gobernanza  

Lo  que  nos  ocultan…  Fuente:  Diario  El  País,  Domingo  19  de  marzo  de  2012.  

¿Gobierno  Abierto?  

•  Chapman  y  Hunt  (1987):  en  su  concepción  original  se  refiere  a  diversas  cues2ones  relacionadas  con  el  secreto  de  gobierno  e  inicia2vas  para  “abrir  las  ventanas”  del  sector  público  hacia  el  escru2nio  ciudadano  en  aras  de  reducir  la  opacidad  burocrá2ca.  

•  Por  otro  lado,  supone  la  capacidad  que  2enen  los  ciudadanos  (en  una  democracia)  para  exigir  un  gobierno  plenamente  responsable  por  sus  acciones  y  para  evaluar  la  validez  de  las  medidas  que  adopta.  

Los  orígenes  del  debate  

Algo  de  historia…  

USA: Leyes de acceso a la información pública (y Gobierno Abierto)…

1934 2010 1953

Mientras… en el Reino Unido

May 2010 1987/ 2006

1993 1980

OECD y el Gobierno Abierto…

2011 2005 2003

2009

 Un  gobierno  abierto  es  ampliamente  visto  como  una  caracterís8ca  clave  de  la  prác8ca   democrá8ca   contemporánea   y   ha   estado   a  menudo   vinculado   a   la  aprobación   de   marcos   legales   sobre   libertad   de   información,   prensa,   entre  otros.   Considerando   lo   expuesto   antes,   en   su   acepción   original   está  directamente   relacionada   con   el   concepto   FOI   (Freedom   Of   Informa2on):  Normas  que  garan:zan  el  acceso  a  los  datos  en  poder  del  Estado.  En  ellas  se  establece   un   proceso   legal   para   ejercer   el   "derecho   a   saber"   por   el   que   se  podrán  hacer   las  solicitudes  de   información  en  poder  del  Gobierno,  para  ser  recibidas  gratuitamente  o  a  un  costo  mínimo,  salvo  excepciones  estándar.    

Algunas  definiciones…  

•  Gobierno Abierto es aquel que entabla una constante conversación con los ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente (Calderón y Lorenzo, 2010).

•  Es una doctrina (o filosofía) política que sostiene que los temas de gobierno y administración pública deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia para conseguir una mayor participación ciudadana y una mejor regulación (Irekia, 2010).

•  El  Gobierno  Abierto  es   la  doctrina  polí:ca  que  sos:ene  que  las   ac:vidades   del   gobierno   y   de   la   administración   pública  deben  ser  y  estar  abiertas  a  todos  los  niveles  posibles  para  el   escru2nio   y   supervisión   eficaz   de   los   ciudadanos.   En   su  más   amplio   sen:do,   se   opone   a   la   razón   del   Estado   de  legi:mar  como  secreto  cierta  información  aduciendo  a  temas  de  seguridad  (Wikipedia,  2010)  o  confidencialidad.  

•  Para   la  OCDE  el   término  ha  evolucionado  desde  una  mirada  basada  en   tres   dimensiones   relevantes   que   apelan   a   contar  con   una   Administración   Pública   transparente,   accesible   y  recep2va   -­‐   con   capacidad   de   respuesta   (OCDE,   2006)   a   un  enfoque   donde   se   le   considera   como   plataforma   para  resolver  cómo  el  gobierno  puede  trabajar  con  la  sociedad  y  los  individuos  para  co-­‐crear  valor  público  (OCDE,  2010).    

1.  (R) establecer una mayor confianza en el gobierno. 2.  Garantizar mejores resultados al menor coste. 3.  Elevar los niveles de cumplimiento. 4.  Asegurar la equidad de acceso a la formulación de

políticas públicas. 5.  Fomentar la innovación y nuevas actividades

económicas. 6.  Mejora de la eficacia mediante el aprovechamiento de

los conocimientos y los recursos de los ciudadanos que de otra forma se enfrentan a barreras para participar.

Los  beneficios  de  implementar  estrategias  de    Gobierno  Abierto  (OCDE,  2010)  

Legislación  vigente  a  ins8tuciones  relacionadas  a  la  idea  de  Gobierno  Abierto  (OCDE,  2010)  

3  Principios  (2009)…  1.  Transparencia  

2.  Par8cipación  

3.  Colaboración  

1.  Transparencia (Saber). Un gobierno transparente proporciona información sobre lo que está haciendo, pone a disposición sus fuentes y bases de datos, y publica los planes de actuación por los que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendición de cuentas ante la ciudadanía y un permanente control social;

2. Participación (Tomar parte). Un gobierno participativo promueve el derecho de la ciudadanía a participar activamente en la formulación de las políticas públicas y a facilitar el camino para que las administraciones públicas se beneficien del conocimiento, ideas y experiencia de los ciudadanos. Promueve la creación de nuevos espacios de encuentro y dialogo que favorezcan el protagonismo, implicación y deliberación de los ciudadanos en los asuntos públicos; y

3. Colaboración (Contribuir). Un gobierno colaborativo compromete e implica a los ciudadanos y demás agentes sociales en el esfuerzo por trabajar conjuntamente para resolver los (cada vez más complejos) problemas públicos, aprovechando el potencial y energías disponibles en vastos sectores de la sociedad. Ello supone la colaboración, cooperación y el trabajo coordinado no sólo con la ciudadanía, sino con las empresas, asociaciones, organizaciones de la sociedad civil y demás actores, y permite el esfuerzo conjunto dentro de las propias administraciones, entre ellas y sus funcionarios transversalmente.

Ejes  de  las  estrategias  de  Gobierno  Abierto…  

 La apertura de datos públicos (open data), que busca la transparencia y la mayor eficiencia del servicio público, permitiendo reutilizar los datos públicos para generar nuevas actividades económicas y la rendición de cuentas ante los ciudadanos (de proveedores de servicios a gestores de plataformas); y

 Gov 2.0: La apertura de (y hacia) los medios/redes sociales (open process), que persigue facilitar la comunicación y la participación, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en la provisión de servicios públicos, la colaboración en red interna y con otras administraciones públicas, empresas y organismos.

Ahora bien, el Open Data consiste en “abrir datos” y aspira a poner a disposición de todos los ciudadanos los datos públicos que gestiona la administración (y que no tengan problemas de confidencialidad), de modo que tanto las empresas, ONGs, como los desarrolladores individuales puedan crear aplicaciones y servicios avanzados.

¿Qué  es  Open  Data?  Publicar la información del sector público, en formatos

estándar, abiertos e interoperables, facilitando su acceso y permitiendo su reutilización.

Ejes  de  las  estrategias  de  Gobierno  Abierto…  

 El concepto “Wiki” y el advenimiento de la democracia / gobernanza colaborativa (Noveck, 2009)… En un contexto donde se constata que “esto no es una crisis, es un cambio histórico: la era industrial y todas sus instituciones se han quedado sin energía” y “ello nos lleva a la era digital” que supone: colaboración (redarquía/wiki); apertura y transparencia; interdependencia; compartir la propiedad intelectual (crear riqueza); e integridad.

 Se aboga también por un “gobierno plataforma” que “libera información permitiendo al mundo organizarse autónomamente para crear valor público con la iniciativa del ciudadano” (Tapscott, 2011).

Contexto digital

-­‐  Digitalización  de  la  cultura  y  la  economía  (Cultura  Hacker):  Compar:r,colaborar,  remezclar…  

-­‐  Ne:zens  (Ciudadano  en  Red)  -­‐  Abundancia  “digital”  (vs.  escasez  analógica)  

-­‐  Conocimiento  libre  -­‐  Acceso  abierto  Ej:  Open  Educa:on  -­‐  Reducción  de  barreras  (costes):  T/I/C  

Fuerzas  para  la  transformación  del  sector  público  

Gobierno  Abierto  

-­‐  Apertura  

-­‐  Transparencia  

-­‐  Colaboración  

-­‐  Par:cipación  

-­‐  Eficacia  y  eficiencia  

Wikinomics:    

Una  revolución  económica  

-­‐  Innovación  Abierta  

-­‐  Colaboración  masiva  

-­‐  Modelos  de  negocio  en  red  

Apertura,  compar:r,  globalmente...  

Web  2.0:    

Una  revolución  tecnológica  

-­‐  Internet  no  es  sólo  si:os  Web,  es  una  plataforma  ac:va  para  

contenidos  

-­‐  Usuarios  ac:vos  

-­‐  Internet  está  en  todas  partes  

Redes  Sociales:    

Una  revolución  social  

-­‐  Colaboración  en  línea  entre  pares  (Wikipedia,  Linux,  etc.)  

-­‐  Nuevas  formas  en  la  división  del  trabajo  

Net  Genera8on  (Ne8zens):    

Una  revolución  demográfica  

-­‐  Toda  una  vida  conectado  a  las  TIC:  Hoy  en  día  personas  entre  13  y  30  

años  

-­‐  Diferentes  patrones  de  consumo  /  expecta:vas  &  No  hay  lectores  o  espectadores  pasivos...  Votantes  

Del  Gobierno  2.0  al  Gobierno  Abierto    (2012)  

Democracia  Abierta  =  Gobernanza  Abierta    Gobierno  Abierto  (Democra:e  Ouverte,  2012)  

Gobierno  Abierto…  

Gobierno  Abierto…  

Gobierno  Abierto…  

Control  del  Gasto  Público  en  UK:  Where  Does  My  Money  Go?  

Gasto  Público  en  UK:  Visualización  (The  Guardian,  2012)  

UK:  Pe:ciones  digitales…

   

USA

:  Pe:ciones  digitales…

   

Crowdsourcing…  Wisdom  of  Crowds!  

Recovery.gov

 

USA

Spen

ding.gov

 

 Presupuestos  Generales  del  Estado  2011  

¿Dónde van mis impuestos?

2010   2011  

¿Dónde van mis impuestos?

       

 ¡Muchas  gracias!  

 Álvaro  V.  Ramírez-­‐Alujas    email:    alvaro.ramirez.alujas@gigapp.org  

       alvaro.ramirez.alujas@gmail.com      Twirer:  @redmatriz    

 Si:o  Web:  hrp://www.gigapp.org