¿Cuál ha sido y cuál es la situación de Canarias en la Unión Europea?

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Se trata de conocer la integración de Canarias en Europa: proceso, evolución y cuál es su situación actual (región ultraperiférica, medidas comunitarias y Canarias en la política regional europea).

1. El proceso de integración de Canarias en Europa

2. Evolución de Canarias desde su integración en la UE

3. Situación actual de Canarias3.1. Canarias región ultraperiférica3.2. Medidas comunitarias3.3. Canarias en la política regional europea

1. El proceso de integración de Canarias en Europa

El hecho diferencial canario es un asunto de Estado, con presencia explícita en la Constitución de 1978. 

Con anterioridad a la Constitución de 1978, momento en que se  plasma  por    primera    vez    en    el    ordenamiento constitucional   el    reconocimiento   del Régimen Económico y Fiscal  canario,  éste    había    aparecido  identificado  y desarrollado a través de diferentes  normativas,  de  las  cuales las últimas y más importantes se configuraron, primero, con el Decreto de Bravo Murillo de 1852 (Ley de Puertos Francos), y segundo,  con  la  Ley  30/72,  de  22 de  julio,  sobre  el  Régimen Económico y Fiscal de Canarias..

Esta  normativa  daba    respuesta  a  los  condicionantes  que ofrecía  la  realidad  de  las  Islas  Canarias:  hecho  insular  –así como  su  fragmentación–,  un  emplazamiento  geográfico alejado  físicamente    del    centro    de    decisiones  político-administrativo y económico, y un  inevitable  truncamiento en el acceso a economías de escala.

La apertura de negociaciones para la adhesión de España a la CEE (1979) supuso tres posibilidades para Canarias: 

- Integrarse  en  las  mismas  condiciones  que  el resto de España.

- Integrarse  en  condiciones  especiales  que acomodaran  su  régimen  de  franquicias  a  los principios del mercado comunitario.

-  Quedar al margen de la integración. 

Esta etapa fue muy compleja por la diversidad de intereses económicos en juego.

El caso canario se definió en el artículo 25 del Acta de Adhesión de España a la CEE y en el Protocolo número dos.

El Protocolo número dos implicaba una serie de condiciones favorables a  los  intereses  de  comerciantes  e importadores, pero no para el resto de las actividades económicas.

Se  iniciaron  nuevas  negociaciones, pero  las  medidas  adoptadas  en 1986  para  proteger  algunas producciones  isleñas  no  lograron mejorar  las  perspectivas  del  sector agrario . 

Con excepciones: 

- La exención del IVA.

- Una aplicación flexible de la PAC.

- No  aplicar  la  tarifa  exterior  común  (TEC)  a  las  importaciones  de primera  necesidad;  a  los  productos  cuya  transformación  industrial  se destinase  al  abastecimiento  interior  y  a  los  productos  electrónicos asiáticos,  cuya  venta  ha  sido  tradicionalmente  un  factor  de  atracción del turismo.

Programa de Opciones Específicas para las Islas Canarias

POSEICAN - 1991

Mayor integración en la CE

2. Evolución de Canarias desde su integración en la UE

1999 TRATADO DE ÁMSTERDAMArtículo 299.2

ESTATUTO PERMANENTE DE 

CANARIAS(RUP)

2003 PROYECTO DE CONSTITUCIÓN 

EUROPEAFracasado

2009 TRATADO DE LISBOA

Reconoce a las RUP como regiones plenamente europeas

3. Situación actual de Canarias

3.1. Canarias región ultraperiférica

3.2. Medidas comunitarias

3.3. Canarias en la política regional europea

3.1. Canarias región ultraperiférica (RUP)

CanariasAzores

MadeiraGuadalupeMartinica

San MartínGuayana Francesa

ReuniónMayotte

Estas regiones se caracterizan por padecer desventajas comunes: - Lejanía geográfica del espacio europeo y próximas a países de bajo 

nivel de desarrollo.

- Superficie reducida y fragmentada en islas (excepto Guayana).

- Medio natural  adverso en  cuanto a  relieve y  clima o posibilidad de riesgos naturales, que limita el desarrollo de los sectores primario y secundario.

- Fuerte dependencia económica de un reducido grupo de productos. 

La producción resulta más cara y no puede alcanzar las dimensiones mínimas para ser eficiente, lo que se ve agravado por un limitado consumo interno.

Distancia desde la

capital nacional (km)

Superficie (km2) Población

PIB per cápita(UE=100)

*

UE - 4 406 051 503 633 601 100

Francia - 632 833*** 65 327 724 108

Portugal - 92 211 10 541 840 80

España - 505 990 46 196 276 103

Azores 1650 2 333 247 066 75

Islas Canarias 1700 7 447 2 114 215 87

Guadalupe 6750 1 710 450 844 66

Guayana Francesa 7075 84 000 239 450 53

Madeira 950 795 266 540 105

Martinica 6850 1 080 390 371 72

Reunión 9300 2 510 837 868 67

San Martín** 6 700 53 36 979 61,9

Mayotte 8 000 374 212 600 26,4

Fuente: Eurostat, 2012.* Datos de 2009.** Fuente: INSEE.*** La superficie total de Francia metropolitana es de 543 965 km2.

Insularidad

Doble insularidad

Gran lejanía y aislamiento

Escasez de recursos naturales

Orografía

Reducida superficie

Fragilidad ambiental y riesgo de catástrofes

naturales

DESVENTAJAS ESPECÍFICAS DE CANARIAS

3.2. Medidas comunitarias

La Unión Europea considera estos problemas como permanentes, independientemente del nivel de renta de estos espacios, y ha adoptado actuaciones especificas para solucionarlos

Medidas económicas especiales(POSEICAN)

Fondo específico de ayuda

Disposiciones de contenido fiscal y aduanero 

Adaptación de las políticas agraria y pesquera comunes

30 euros por habitante y año periodo 2014 – 2020.

La Reserva para Inversiones de Canarias

(RIC).Concede beneficios fiscales a las empresas que inviertan y creen puestos de trabajo 

en las Islas.

La Zona Especial Canaria (ZEC)Pretende promover la 

diversificación económica , imponiendo una baja tributación y 

otras ventajas fiscales a las empresas que se instalen en ella. El área de la ZEC abarca todo el 

archipiélago para las empresas de servicios y ciertas zonas 

específicas para las empresas dedicadas a la producción, 

transformación, manipulación y comercialización de mercancías.

Las Zonas Francas (ZF) Permiten a las empresas 

instaladas en ellas gozar de ventajas aduaneras y fiscales específicas. Entre ellas, la 

introducción de mercancías de cualquier procedencia sin pagar aranceles y la posibilidad de almacenarlas por tiempo 

indefinido, transformarlas y distribuirlas sin pagar aranceles o 

impuestos indirectos.

Medidas económicas especiales(POSEICAN)

Disposiciones de contenido fiscal y aduanero 

Adaptación de las políticas agraria y pesquera comunes

REF – Régimen Económico y Fiscal de Canarias

Medidas económicas especiales(POSEICAN)

Disposiciones de contenido fiscal y aduanero 

Adaptación de las políticas agraria y pesquera comunes

La Política Agraria Común (PAC)

Régimen  Específico  de  Abastecimiento (REA)  exime  a  algunos  productos esenciales  para  el  consumo  humano  o para  transformación  de  derechos aduaneros  cuando  proceden  de terceros países. 

La Política Pesquera Común

Los  beneficiarios  son  los  sectores  del atún  y  la  sardina  y  los  productores  de cefalópodos establecidos en las Islas.

En el momento de ingreso de España en la Comunidad Económica Europea, Canarias estaba en el grupo de regiones europeas menos dinámicas. 

3.3. Canarias en la política regional europea

A  lo  largo  de  los  años  el  PIB  per  cápita  de  Canarias  se  ha  ido  aproximando  a  la  media comunitaria, aunque como  consecuencia de la  crisis se ha ido alejando a partir de 2010. 

2007-2013, abandona el grupo de regiones europeas más atrasadas por méritos propios, y no por el efecto estadístico de  la ampliación, y  se  integra en el grupo de  las Regiones de Competitividad  y  Empleo  de  ayuda  transitoria,  donde  permanecerá  durante  el  periodo 2014-2020. 

Esta situación permitirá recibir dinero de los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (FEDER, FSE…) dentro del   Acuerdo de Asociación de España 2014-2020 que expone en su capítulo 5 las especificidades de Canarias como RUP en relación con los Objetivos Temáticos de  este  acuerdo,  que  tratan  de  mejorar  principalmente  el  nivel  tecnológico  y  de investigación,  la  situación  medioambiental,  las  infraestructuras  de  transporte,  las condiciones  sociales  y  el  nivel  de  formación  de  sus  trabajadores  y  de  su  población  en general.

Cuantiosos fondos comunitarios, destinados a lograr la convergencia con las regiones europeas más avanzadas.

Regional disparities in gross domestic product (GDP) per inhabitant, in purchasing power standard (PPS), by NUTS 2 regions, 2011 (1) (% of the EU-28 average, EU-28 = 100)