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Gobernabilidad y CorrupciGobernabilidad y Corrupcióón en en n Honduras:Honduras:
Aportes para el desarrollo de una estrategia Aportes para el desarrollo de una estrategia antianti--corrupcicorrupcióónn
Las voces de funcionarios, empresarios y usuarios de Las voces de funcionarios, empresarios y usuarios de servicios pservicios púúblicosblicos
Diciembre 21, 2001Diciembre 21, 2001
ResResumen, para discusiumen, para discusióón y presentacin y presentacióón con el Consejo Nacional Antin con el Consejo Nacional Anti--corrupcicorrupcióón n Preparado por el Instituto del Banco Mundial, con colaboraciPreparado por el Instituto del Banco Mundial, con colaboracióón de la empresa Mercaplan, n de la empresa Mercaplan,
como un aporte para la preparacicomo un aporte para la preparacióón por CNA/Honduras de una estrategia de accin por CNA/Honduras de una estrategia de accióón n anticorrupcianticorrupcióón.n.
Contacto: Daniel Contacto: Daniel KaufmannKaufmann y Francesca y Francesca RecanatiniRecanatini, o visite: , o visite: http://http://wwwwww..worldbankworldbank..orgorg//wbiwbi//governancegovernance
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Contenidos de la PresentaciContenidos de la Presentacióónn
1.1. Las caracterLas caracteríísticas principales de los sticas principales de los instrumentos de diagninstrumentos de diagnóóstico utilizadosstico utilizados
2.2. Algunos resultados adicionales a nivel Algunos resultados adicionales a nivel regional e institucionalregional e institucional
3.3. El desarrollo de una estrategia El desarrollo de una estrategia utilizando los resultados empíricos: utilizando los resultados empíricos: algunos componentes fundamentalesalgunos componentes fundamentales
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CaracterCaracteríísticas principales de los sticas principales de los instrumentos de diagninstrumentos de diagnóósticossticos
• Tres Encuestas paralelas: i) usuarios, ii) empresas y, iii) funcionarios públicos [‘triangulación].
• Preguntas basadas sobre experiencias (vs.‘opiniones’)
• Especialmente formuladas con preguntas precisas• Marco Conceptual: Gobernabilidad y debilidades
institucionales -- mas allá de la corrupción• Requisitos técnicos rigurosos para la
implementación y análisis• El país lidera el proceso, implementa las encuestas y
formula la estrategia
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Las voces de los usuarios, empresarios y Las voces de los usuarios, empresarios y funcionarios hondurefuncionarios hondureñños: os:
•• Gran costo de la corrupciGran costo de la corrupcióón y falta de n y falta de gobernabilidad gobernabilidad –– la corrupcila corrupcióón es un obstn es un obstááculo culo real para el sector privadoreal para el sector privado
•• La corrupciLa corrupcióón penaliza sobre todo a los pobres y a n penaliza sobre todo a los pobres y a las empresas y firmas pequelas empresas y firmas pequeññasas
•• Hay variaciHay variacióón significativa a travn significativa a travéés de regiones e s de regiones e instituciones instituciones
•• Hay una responsabilidad colectivaHay una responsabilidad colectiva•• CorrupciCorrupcióón = Ganancia de muy pocosn = Ganancia de muy pocos
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CorrupciCorrupcióón: Comparando Ecuador, n: Comparando Ecuador, Honduras, Colombia y PeruHonduras, Colombia y Peru
0 10 20 30 40 50 60 70 80
% de oficiales públicos que reportan que el mal manejo defondos públicos es frequente
% de oficiales públicos reportando la compra de posicionesen sus instituciones
% de oficiales públicos reportando que la corrupción en laadministración pública es frequente
% de usuarios que se les piden pagar sobornos mientrastratan de obtener servicio público
% de firmas reportando que sobornos son usadosfrequentemente para obtener contratos públicos
Indíce de Corrupción de Transparencia Internacional(invertida y en escala)
Indíce de Corrupción (KKZ, 1999, en escala)
Peru Colombia Ecuador Honduras
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DefiniciDefinicióón de las regionesn de las regionesNorte Centre Sur Occidental Oriente Litoral
Atlantico
RoatánSan Pedro SulaEl ProgresoComayaguaTegucigalpaLa PazCholutecaNacaomeLa EsperanzaOcotepequeGraciasSanta BárbaraSanta Rosa de CopánDanlíJuticalpaLa CeibaTrujillo
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CorrupciCorrupcióón a travn a travéés de los s de los servicios publicosservicios publicos
(seg(segúún los funcionarios publicos)n los funcionarios publicos)
0 10 20 30 40 50 60 70
% que reportan la corrupcion es muy alta
Norte
Centro
Sur
Occidental
Oriente
Litoral Atlantico
8
0 10 20 30 40 50 60 70 80
Soborno a funcionarios del Banco Central
Soborno a funcionarios de ComisionesRegulatorias
Soborno a parlamentarios
Soborno a las autoridades de ConcejosMunicipales
Soborno a funcionarios públicos
Soborno a las autoridades judiciales
Funcionarios Empresas% que reportan sobornos son muy frecuentes
Captura del Estado Captura del Estado -- Importancia de Importancia de los los Sobornos aSobornos a laslas Agencias Gubernamentales Agencias Gubernamentales
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Captura del Estado Captura del Estado -- Importancia deImportancia de los los Sobornos aSobornos a laslas Agencias Gubernamentales Agencias Gubernamentales
(por region, seg(por region, segúún los funcionarios publicosn los funcionarios publicos))
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Sobornos al BancoCentral
Sobornos a lasAgencias
Regulatorias
Sobornos aparlamentarios
para influir en laleyes
Sobornos a lasautoridadesmunicipales
Sobornos a losfuncionariospúblicos para
influenciar en lasdecisiones
ministeriales
Sobornos a las altasautoridadesJudiciales
Litoral Centro Oriental Norte Sur Occidental
10
Compra de posiciones pCompra de posiciones púúblicasblicas
0%
5%
10%
15%
20%
25%
% d
e fu
ncio
nari
os q
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epor
tan
com
pras
de
posi
cion
es e
s m
uy
frec
uent
e
Centro Norte Litoral Occidente Oriental Sur
Los superiores de sus companeros Companeros de trabajo Los subordinados de sus companeros
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CorrupCorrupcciióón n een n los Contratos Plos Contratos Púúblicosblicos
0 20 40 60
% decontratossujetos asobornos
% delcontrato
pagado comosoborno
Sur
Oriental
Occidental
Litoral Atlántico
Norte
Centro
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DesvDesvíío de Fondoso de Fondos del Presupuesto de del Presupuesto de Entidades PEntidades Púúblicas blicas
(segun los Funcionarios P(segun los Funcionarios Púúblicos)blicos)
% de Funcionarios Públicos que reportaron que esta es una práctica muy frecuente
0 5 10 15 20
Centro
Norte
Litoral
Occidental
Oriental
Sur
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(a) (a) CorrupciCorrupcióónn:
La corrupciLa corrupcióón y la calidad de los servicios n y la calidad de los servicios ppúúblicos varblicos varíían en las diferentes regionesan en las diferentes regiones
(Segun los usuarios)(Segun los usuarios)(b) Calidad del Servicio(b) Calidad del Servicio
30
50
70
90
Norte Centro Sur Occidental
Litoral
Atlántico Oriental
10%
20%
30%
40%
Norte Centro Occidental Sur Litoral Atlántico
Oriental
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Calidad de los Servicios PCalidad de los Servicios Púúblicosblicos(por Regi(por Regióón y por tipo de Servicio, segun los Usuarios)n y por tipo de Servicio, segun los Usuarios)
20
40
60
80
100
Tarjeta de Identidad
Centros de Salud
Educación Impuestos Nacionales
Licencia de Conducción
Conexión Eléctrica
Impuesto de Bienes Inmuebles
Norte
Centro
Sur
Occidental
Oriente
Litoral Atlantico
Nota: Las regiones y los servicios públicos se cuentan solo si se tienen 20 respuestas
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ObstObstááculos para una justicia eficiente culos para una justicia eficiente (seg(segúún los usuarios y empresarios)n los usuarios y empresarios)
0 10 20 30 40 50 60 70 80
El acceso a la asesoría legal adecuada
La poca capacidad profesional de los jueces
Los costos involucrados tanto de tipo legalcomo extralegal para acceder a la justicia
Las dificultades en el cumplimiento de losfallos
La falta de credibilidad de los jueces
Una legislación complicada y engorrosa
El excesivo tiempo que toman los procesos
Empresas Usuarios
% que están muy de acuerdo
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Justicia y Eficiencia: un anJusticia y Eficiencia: un anáálisis regional lisis regional (seg(segúún los usuarios)n los usuarios)
20%
40%
60%
80%
100%
El excesivo tiempo que toman los procesos
Dificultades en el cumplimiento
de los fallos Una legislación complicada y
engorrosa Costos de tipo
legal como extralegal para
acceder a la justicia
La falta de credibilidad de
los jueces
El acceso a la asesoría legal
adecuada
La poca capacidad profesional de los
jueces
Norte Centro Sur Occidental Oriente Litoral Atlántico
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Disponibilidad de las empresas a pagar para Disponibilidad de las empresas a pagar para eliminar los obstaculos meliminar los obstaculos máás gravess graves
(seg(segúún los empresarios)n los empresarios)
0 2 4 6 8 10 12
Por eliminar narcotrafico
Por reducir excesivaburocracia
Por eliminar corrupcion
Por reducir ladelincuencia
% de ingresos promedios mensual
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40% 17% 43%
32% 21% 48%
22% 30% 48%
0% 100%
% de usuarios que estan de acuerdo
Grupo con ingresobajo
Grupo con ingresomedio
Grupo con ingresoalto
Quien Inicia los pagos Ilegales? (Según los usuarios; por nivel de ingresos)
El oficialpublico pide elsoborno
El Usuario loofrece
El usuario sabecuanto esnecesariogastar
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Una Encuesta Instantánea:
El sobre con dinero en el estacionamento...
En el estacionamento, solo/a, encuentras un sobre con US$2,000
¿Qué haces con el sobre?
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Reacción al sobre abondonado con US$2,000 (0% de probabilidad de ser
vigilado)
46%
27%
27%
Se lo lleva No decide Devuelve
57%23%
20%
Se lo lleva No decide Devuelve
Funcionarios Usuarios
21
31%
29%
40%
Se lo lleva No decide Devuelve
41%
24%
35%
Se lo lleva No decide Devuelve
Funcionarios Usuarios
Reacción al sobre abondonado con US$2,000 (30% de probabilidad de ser
vigilado)
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CorrupciCorrupcióón y Gobernabilidadn y Gobernabilidad
Algunas lecciones importantes• La corrupción NO es un fenómeno cultural,
es el resultado de incentivos incorrectos• Cada país necesita identificar las
debilidades más graves a traves un analisis aprofundida por region y por institucion y desarrollar las reformas apropriadas
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¿¿Cuales caracterCuales caracteríísticas de la administracisticas de la administracióón n ppúública influyen en la gobernabilidad?blica influyen en la gobernabilidad?
• Transparencia interna• Meritocracia• Inclusión social y acción colectiva• Calidad de las normas y reglas• “Accountability” y voz de la ciudadanía• Aplicación y supervisión de reglas• Satisfacción salarial• Misiones de la agencia• Politización• Auditoría• Disponibilidad de recursos
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¿¿CuCuáál reforma del sector pl reforma del sector púúblico en blico en Honduras?Honduras?
PositivaPolitización
NegativaMisiones de la agencia
NegativaAplicación y supervisión de reglas
NegativaSatisfacción salarial
NegativaTransparencia interna
Relación simple con índice de corrupción
Características de las agencias
El análisis institucional sugiere que las siguientescaracterísticas son importantes
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Algunas conclusiones -- e importancia de acción colectiva y concreta
1. El poder de la transparencia, datos, y ‘Voz’: Millones de auditores – institucionalizar monitoreo empírico
2. La acción colectiva es fundamental -- la responsabilidad del reto es colectiva: el sistema judicial, legal, ejecutivo, sector privado (local e internacional)
3. Anti-Corrupción = Anti-Pobreza (corr. es regresiva)4. Distinguir entre captura del estado / corrupción a alto
nivel y corrupción /sobornos administrativos5. Meritocracia y profesionalismo en el servicio público:
Reformas Institucionales, de incentivos, preventivas6. El diagnóstico empírico es un aporte a Honduras
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Propuestas del CNAPropuestas del CNA(del 2 de octubre de 2001)(del 2 de octubre de 2001)
1. Reformas al Sistema Legal2. Reforma al Sistema Institucional de Entes
Contralores3. Acceso ciudadano a la información
pública, participación de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción y formación de valores