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MINISTERIO DEL TRABAJO
Y PREVISIÓN SOCIAL
SUBSECRETARÍA DE´PREVISIÓN SOCIAL
RACAUDACION DE COTIZACIONES DE RACAUDACION DE COTIZACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL EN ELSISTEMA CHILENO SEGURIDAD SOCIAL EN ELSISTEMA CHILENO
REALIDAD Y DESAFÍOSREALIDAD Y DESAFÍOSSubsecretaría de Previsión Social
2008
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Ministerio del Trabajo y Previsión SocialSubsecretaría de Previsión Social
Superintendencia de AFP
Superintendencia de Seguridad Social
•AFP•AFC
•Mutuales•Cajas de Compensación•INP
Instituto de Normalización Previsional
Ente político
Entes fiscalizadores
Entes administradores
Capredena - Dipreca
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Coexistencia de 3 regímenes distintos1. De reparto
2. De capitalización individual
3. Solidario (no contributivo)
Coexistencia de administradores públicos y privadosPúblicos
ISP – Fondo Nacional de Salud - Capredena – Dipreca
Privados:AFP (cinco) – AFC – mutuales – CCAF - ISAPRE
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Prestaciones que otorgaPrevisionales
Pensión de vejezPensión de InvalidezPensión de invalidez por accidente del trabajo o enfermedad profesionalPensión de sobrevivencia (montepío) Seguro de cesantíaPrestaciones de salud
Beneficios no contributivosAsignación familiarSubsidio único familiarSubsidio maternal
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FINANCIAMIENTO Y RECAUDACIÓN DE LAS COTIZACIONES
Pensiones DL 3.500De cargo del trabajadorEmpleador está obligado a retenerlas de la remuneración del trabajador y
pagarlas en la AFP respectivaLos dineros retenidos son de propiedad de los trabajadores
Pensiones de las ex Cajas de PrevisiónDe cargo del empleadorEmpleador debe pagarlas al IPS
Seguro ley 16.744De cargo del empleadorEmpleador debe pagarlas al IPS o la mutual respectiva, en su caso
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FINANCIAMIENTO Y RECAUDACIÓN DE LAS COTIZACIONES
Seguro de cesantía
Financiamiento tripartitoLos aportes del empleador y el trabajador se pagan a la AFS
Prestaciones de salud:
De cargo del empleador
Ente recaudador:IPS
CCAF
ISAPRE correspondiente
Prestaciones CAPREDENA y DIPRECA
De cargo casi exclusivamente fiscal
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RECAUDACIÓN Y PAGO DE LAS COTIZACIONES
El empleador debe declarar y pagar las cotizaciones previsionales de sus trabajadores a la institución recaudadora que corresponda dentro de los primeros 10 días del mes siguiente a aquél en que se devengaron las remuneraciones.
Puede también declararlas y pagarlas electrónicamente.
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RECAUDACIÓN Y PAGO DE LAS COTIZACIONES
■ Bancos■ Empresa recaudadora (Servipag)
Distintas planillas
■ Electrónicamente (Previred) Pago unificado
TRABAJADORES INDEPENDIENTES Trabajadores que otorgan boleta de servicios
Pago anualCon cargo a devolución de impuesto a la renta
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REAJUSTES E INTERESES QUE AFECTAN A LAS COTIZACIONES IMPAGAS
■ Se reajustan según IPC
■ Por cada día de atraso se aplica un interés penal equivalente al interés corriente más un 50%.
■ En el sistema de AFP la mayor parte de dicho interés se abona en la cuenta de capitalización individual del afiliado
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DECLARACION Y NO PAGO DE LAS COTIZACIONES
Si el empleador no paga oportunamente las cotizaciones de sus trabajadores la ley le permite (y obliga) a declararlas, dentro del mismo plazo que tiene para pagar, ante la institución correspondiente.
Este mecanismo da origen a origen a la llamada deuda previsional declarada (DNP)
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DECLARACIÓN Y NO PAGO DE LAS COTIZACIONES
■ Acidas críticas (organizaciones sindicales) Crédito autoconferido Apropiación indebida
■ Ventajas Permite identificar a:
- Deudores morosos- Trabajadores afectados- Cuantía de la deuda- Períodos impagos
Permite constituir un título ejecutivo
■ Declarada la deuda, el Director, el Jefe de Servicio o el Gerente General de la respectiva institución recaudadora dicta resolución de cobro, la que tiene mérito ejecutivo.
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COTIZACIONES NO DECLARADAS Las instituciones recaudadoras están obligadas a confeccionar
mensualmente un listado de “empleadores en incumplimiento presunto”, pero en él figuran confundidos los casos de incumplimiento con aquellos en que simplemente ha cesado la obligación de cotizar, como por ejemplo, los de término de la relación laboral.
Hasta ahora no ha existido un mecanismo eficiente para detectar los casos de verdadera deuda previsional.
Como consecuencia de lo anterior no existen estimaciones serías sobre el monto de esta deuda, sobre quienes son los empleadores morosos ni sobre quienes son los trabajadores afectados.
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Monto adeudado por DNP al 31 de diciembre de 2007
M$ 433.974.734(US $965.000)
Representa un 0,79% de los fondos de pensiones
MONTO ADEUDADO POR DNP
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PROCEDIMIENTO DE COBRANZA DE LA DEUDA PREVISIONAL DECLARADA
DeclaraciónResolución de
cobroCobranza prejudicial
Cobranza judicial
AFP: 6 mesesIPS:
No hay plazo legal
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Listado de incumplimiento presunto
Identificación del deudor
Resolución de cobro
Cobranza sigue como en la deuda declarada
Fiscalizaciones DTReclamo trabajador
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PRESUNCION DE DEUDA
Mes 1
Cotización no aparece
declarada
Meses 2 y 3
Plazo de acreditación cese de la obligación
Mes 4
Se presume que la cotización está declarada y no
pagada
Inicio cobranza
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COBRANZA PREJUDICIAL Cada institución la desarrolla por separado. Se envía carta al empleador. Se publica una lista de los deudores en el boletín de
infracciones laborales y previsionales empleador pierde su acceso al crédito. Sanciones
- Imposibilidad de prestar servicios a organismos públicos.- Imposibilidad de acceder a créditos financiados por el Eº
Incentivo- 24 meses de pago oportuno: preferencia en acceso a créditos públicos.
En esta etapa se recupera alrededor del 73% de lo adeudado.
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COBRANZA JUDICIAL■ Tribunales especializados■ Procedimiento ejecutivo especial
Restricción de la oposición Legitimación activa del trabajador Actuación de oficio
■ Compensación de la deuda (devolución impuesto a la renta)■ Apremios y sanciones
Arresto hasta por 15 días Tipificación de la conducta como apropiación indebida (en el caso de las
cotizaciones descontadas al trabajador)
■ En esta etapa de recupera alrededor del 30% de lo demandado
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ALGUNOS PROBLEMAS DEL SISTEMA DE COBRANZA DE COTIZACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL
■ Falta de identificación y cuantificación de la deuda presunta■ Dispersión
Múltiples acciones contra un mismo deudor; esfuerzos paralelos. No existe orden de prelación claro para imputar lo cobrado.
■ No existe nómina única; información segmentada; no se cruza la información.
■ No existe mecanismo eficiente para que el trabajador conozca el estado de sus cotizaciones
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DESAFIOS■ Optimizar recolección de información.■ Cruzar bases de datos existentes.■ Registro de contrataciones, suspensiones y
terminaciones de relación laboral.■ Unificar legislación.■ Coordinación las políticas de cobranza de las distintas
instituciones.■ Mejorar información de los trabajadores.
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AVANCES SIGNIFICATIVOS DEL ULTIMO TIEMPO
■ Mecanismo de identificación de la deuda presunta.■ Creación de tribunales especializados■ Mecanismo de compensación de la deuda■ Esfuerzos de integración de bases de datos
Estas medidas son recientes; deben ser evaluadas
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MUCHAS GRACIAS