Fundamentosde políticas públicas:concepto, ciclo y elementos

José Marinero Cortés

MPP UC Berkeley, MPP Harvard

San Salvador, El Salvador

Contenido

• Características esenciales• Concepto operativo• Ciclo de vida de la política pública• Elementos

Características esenciales

Origen público o estatal

Pretenden resolver un problema o crear valor público

Definen objetivos y prioridades para la acción

Condicionan la actividad estatal

Puede involucrar a otros sujetos

Demandan planificación

El problema conceptual

• ¿Qué son laspolíticas públicas?

• ¿Cuáles son suscaracterísticasesenciales?

¿Para qué sirven las políticas públicas?

• Perfilan un futuro y una ruta• Organizan la acción del estado y ciudadanos

• Permiten controlar el poder y exigir cuentas• Ofrecen un mapa de participación

La ruta de las decisiones públicas

Datos de la realidad

Conocimientoimperfecto

?

Recursoslimitados Incierto

Impacto

Un concepto operativo

Conjunto de decisiones de origen público con sentidode permanencia que determinan objetivos y prioridades y organizan la acción del Estado y de otros actores para la consecución de esos fines.

Objetivos

Organización

Políticaspúblicas

Manifestaciones y tipología

¿Qué forma adquieren?

Por su alcance(relativo)

• Universales• Sectoriales• Focalizadas

Por su ámbitoterritorial

• Nacionales• Locales• Regionales

Por su enfoqueinstitucional

• Gobierno central• Institucionales• Interinstitucionales

Por su alcancetemporal

• Largo plazo: De país o nación

• Mediano plazo: De gobierno

• Corto Plazo: Anuales

¿Cuál es su tipología?

Legislativas Administrativas Judiciales Híbridas

Lasswell (1951) y el modelo normativo

Inteligencia Promoción Prescripción

Invocación Aplicación Terminación

Evaluación

Formulación

Diseño

AprobaciónImplementación

Monitoreo y Seguimiento

Evaluación

El ciclo de las políticas públicas

Participación

Fuente: elaboración propia

Crítica al enfoque del ciclo

Ventajas Permite visualizarsecuencia

Marco de referencia para la acción y el seguimiento

Útil para el control ciudadano

Mirada de conjunto al proceso

Desventajas Síntesis artificiosa

No describe interaccióncontinua con política

A pesar de suplanteamiento cíclico eslinear

Enfoque legalista (top-down)

¿Cómo se establece la agenda?

Política y políticas

Demandas, intereses

• Métodos representativos• Otras formas de

influencia• Convergencia

(internacional)• Mediatizada

Agenda pública

• Condicionada porcontexto

• Voluble• Gatekeepers la trasladan

a políticas públicas

Formulación• Determinación de la agenda

• Objetivos públicos• Sujetos afectados (stake-holders)• Compromiso de los recursos

• Proceso político de discusión, negociación y presiónintrínsecamente asimétrico• Elecciones• Otras formas de incidencia

• En un Estado democrático demanda legitimidad:• Representativa• ¿Debe ser siempre participativa?

El ciclo

Formulación (cont.)Las estrategias de influencia sobre la política

Basada en evidencia

Conflicto / exógena

Cooperación/endógena

Basada en valores / intereses

Advocacy (incidencia)

Activismo

Asesoría

Cabildeo(lobby)

Fuente: Start y Hovland, 2004

Cómo un proyecto se convierte en ley

¿Cómo se diseñan las políticas?

Fuente imagen: http://www.seaprojectsindia.com/img/services.jpg

Diseño• Proceso técnico de traducción y articulación de

objetivos y medios• Tecnocrático• Legislativo

El ciclo

El diagnóstico integra evidencia cuantitativa y cualitativa

Selección de enfoque metodológico como proceso político

Evaluación de alternativas de intervención

Estas últimas se reflejan luego en el monitoreo y evaluación

Criterios de viabilidad (jurídica, técnica, financiera)

Articulación o integración con decisiones públicas existentes

¿Cómo se aprueban las políticas?

Fuente imagen: http://www.blog.clientearth.org/wp-content/uploads/2012/06/raised-hands.jpg

Aprobación

• Validación política o jurídica• Legitima condición de decisión pública• Algunas expresiones: ley, decreto, documento de política, discurso oficial, etc.

• Temas actuales:• El rompimiento del sistema de fuentes del Derecho

(prelación de objetivos, exigibilidad)• La escasa atención del derecho a las políticas públicas• El problema de la discrecionalidad El ciclo

¿Cómo se ejecutan las políticas?

Fuente imagen:http://www.ukconstructionmedia.co.uk/wp-content/uploads/crane-skyline-construction-site-1024x587.jpg

Implementación

• Desarrollo estratégico, operativo y material• Planificar, organizar, coordinar, dirigir y controlar• Elementos:

Traducción de objetivos a reglas

operativas

Atribución de responsabilidades

Despliege y coordinación de recursos para el logro de los fines

Implementación (cont.)• La secuencia de la implementación

Pol

ítica

Plan

Programa

Programa

Programa

Proyecto

Proyecto

Proyecto

Actividad

Actividad

Actividad

El ciclo

¿Cómo sabemos si avanzamos?

Fuente imagen:http://www.rsecllc.com/wp-content/uploads/2013/02/slider-program-evaluation.jpg

Monitoreo• Recolección y análisis de información mientras se

implementa con el fin de incidir sobre el curso de acción• Debería formar parte del diseño• Las 3 preguntas clave:

¿Para qué se mide?

¿Qué se mide?

¿Con qué se mide?

Monitoreo (cont.)

La escala del seguimiento

Qué mide Qué significa1 Procesos Apego a las normas,

plazos

2 Productos Cantidades y calidades

3 Resultados Efectos parciales

El ciclo

Evaluación• M&E: el problema conceptual

y la tipología (en razón del momento en que se realiza):

Ex-

ante

Ope

rativ

ao

cont

inua

Ex-

post

o d

e re

sulta

dos

De

impa

cto

• Confronta intenciones con resultados durante y al término del ciclo de implementación o vigencia

• Se enfoca en la causalidadno la correlación

• Taxonomía de los fallos: de teoría o de implementación

Evaluación (cont.)

• Debería plantearse:• ¿Era el objetivo el correcto?• ¿Hubo aspectos que no se consideraron? • ¿Se implementó cómo estaba previsto?• ¿ Produce la política los efectos deseados?• ¿Debería replantearse, modificarse o cancelarse la política?

Evaluación (cont.)

Procesos

Productos

Resultados

Impacto

El ciclo

Del ciclo a los elementos ideales de la política

• Diagnóstico• Enfoque teórico (principios, justificacion)• Objetivos y prioridades

Formulación, Diseño,

Aprobación

• Pautas para implementar (líneas de acción)

• edios o recursos de todo tipoImplementación

• Plazos• Responsabilidades

Seguimiento y evaluación

El ciclo

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