Fundamentos de políticas públicas
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Fundamentosde políticas públicas:concepto, ciclo y elementos
José Marinero Cortés
MPP UC Berkeley, MPP Harvard
San Salvador, El Salvador
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Contenido
• Características esenciales• Concepto operativo• Ciclo de vida de la política pública• Elementos
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Características esenciales
Origen público o estatal
Pretenden resolver un problema o crear valor público
Definen objetivos y prioridades para la acción
Condicionan la actividad estatal
Puede involucrar a otros sujetos
Demandan planificación
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El problema conceptual
• ¿Qué son laspolíticas públicas?
• ¿Cuáles son suscaracterísticasesenciales?
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¿Para qué sirven las políticas públicas?
• Perfilan un futuro y una ruta• Organizan la acción del estado y ciudadanos
• Permiten controlar el poder y exigir cuentas• Ofrecen un mapa de participación
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La ruta de las decisiones públicas
Datos de la realidad
Conocimientoimperfecto
?
Recursoslimitados Incierto
Impacto
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Un concepto operativo
Conjunto de decisiones de origen público con sentidode permanencia que determinan objetivos y prioridades y organizan la acción del Estado y de otros actores para la consecución de esos fines.
Objetivos
Organización
Políticaspúblicas
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Manifestaciones y tipología
¿Qué forma adquieren?
Por su alcance(relativo)
• Universales• Sectoriales• Focalizadas
Por su ámbitoterritorial
• Nacionales• Locales• Regionales
Por su enfoqueinstitucional
• Gobierno central• Institucionales• Interinstitucionales
Por su alcancetemporal
• Largo plazo: De país o nación
• Mediano plazo: De gobierno
• Corto Plazo: Anuales
¿Cuál es su tipología?
Legislativas Administrativas Judiciales Híbridas
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Lasswell (1951) y el modelo normativo
Inteligencia Promoción Prescripción
Invocación Aplicación Terminación
Evaluación
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Formulación
Diseño
AprobaciónImplementación
Monitoreo y Seguimiento
Evaluación
El ciclo de las políticas públicas
Participación
Fuente: elaboración propia
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Crítica al enfoque del ciclo
Ventajas Permite visualizarsecuencia
Marco de referencia para la acción y el seguimiento
Útil para el control ciudadano
Mirada de conjunto al proceso
Desventajas Síntesis artificiosa
No describe interaccióncontinua con política
A pesar de suplanteamiento cíclico eslinear
Enfoque legalista (top-down)
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¿Cómo se establece la agenda?
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Política y políticas
Demandas, intereses
• Métodos representativos• Otras formas de
influencia• Convergencia
(internacional)• Mediatizada
Agenda pública
• Condicionada porcontexto
• Voluble• Gatekeepers la trasladan
a políticas públicas
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Formulación• Determinación de la agenda
• Objetivos públicos• Sujetos afectados (stake-holders)• Compromiso de los recursos
• Proceso político de discusión, negociación y presiónintrínsecamente asimétrico• Elecciones• Otras formas de incidencia
• En un Estado democrático demanda legitimidad:• Representativa• ¿Debe ser siempre participativa?
El ciclo
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Formulación (cont.)Las estrategias de influencia sobre la política
Basada en evidencia
Conflicto / exógena
Cooperación/endógena
Basada en valores / intereses
Advocacy (incidencia)
Activismo
Asesoría
Cabildeo(lobby)
Fuente: Start y Hovland, 2004
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Cómo un proyecto se convierte en ley
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¿Cómo se diseñan las políticas?
Fuente imagen: http://www.seaprojectsindia.com/img/services.jpg
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Diseño• Proceso técnico de traducción y articulación de
objetivos y medios• Tecnocrático• Legislativo
El ciclo
El diagnóstico integra evidencia cuantitativa y cualitativa
Selección de enfoque metodológico como proceso político
Evaluación de alternativas de intervención
Estas últimas se reflejan luego en el monitoreo y evaluación
Criterios de viabilidad (jurídica, técnica, financiera)
Articulación o integración con decisiones públicas existentes
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¿Cómo se aprueban las políticas?
Fuente imagen: http://www.blog.clientearth.org/wp-content/uploads/2012/06/raised-hands.jpg
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Aprobación
• Validación política o jurídica• Legitima condición de decisión pública• Algunas expresiones: ley, decreto, documento de política, discurso oficial, etc.
• Temas actuales:• El rompimiento del sistema de fuentes del Derecho
(prelación de objetivos, exigibilidad)• La escasa atención del derecho a las políticas públicas• El problema de la discrecionalidad El ciclo
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¿Cómo se ejecutan las políticas?
Fuente imagen:http://www.ukconstructionmedia.co.uk/wp-content/uploads/crane-skyline-construction-site-1024x587.jpg
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Implementación
• Desarrollo estratégico, operativo y material• Planificar, organizar, coordinar, dirigir y controlar• Elementos:
Traducción de objetivos a reglas
operativas
Atribución de responsabilidades
Despliege y coordinación de recursos para el logro de los fines
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Implementación (cont.)• La secuencia de la implementación
Pol
ítica
Plan
Programa
Programa
Programa
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Actividad
Actividad
Actividad
El ciclo
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¿Cómo sabemos si avanzamos?
Fuente imagen:http://www.rsecllc.com/wp-content/uploads/2013/02/slider-program-evaluation.jpg
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Monitoreo• Recolección y análisis de información mientras se
implementa con el fin de incidir sobre el curso de acción• Debería formar parte del diseño• Las 3 preguntas clave:
¿Para qué se mide?
¿Qué se mide?
¿Con qué se mide?
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Monitoreo (cont.)
La escala del seguimiento
Qué mide Qué significa1 Procesos Apego a las normas,
plazos
2 Productos Cantidades y calidades
3 Resultados Efectos parciales
El ciclo
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Evaluación• M&E: el problema conceptual
y la tipología (en razón del momento en que se realiza):
Ex-
ante
Ope
rativ
ao
cont
inua
Ex-
post
o d
e re
sulta
dos
De
impa
cto
• Confronta intenciones con resultados durante y al término del ciclo de implementación o vigencia
• Se enfoca en la causalidadno la correlación
• Taxonomía de los fallos: de teoría o de implementación
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Evaluación (cont.)
• Debería plantearse:• ¿Era el objetivo el correcto?• ¿Hubo aspectos que no se consideraron? • ¿Se implementó cómo estaba previsto?• ¿ Produce la política los efectos deseados?• ¿Debería replantearse, modificarse o cancelarse la política?
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Evaluación (cont.)
Procesos
Productos
Resultados
Impacto
El ciclo
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Del ciclo a los elementos ideales de la política
• Diagnóstico• Enfoque teórico (principios, justificacion)• Objetivos y prioridades
Formulación, Diseño,
Aprobación
• Pautas para implementar (líneas de acción)
• edios o recursos de todo tipoImplementación
• Plazos• Responsabilidades
Seguimiento y evaluación
El ciclo
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