Post on 30-Jul-2018
“Federalismo Fiscal y Productivo para una Argentina en Crecimiento”
Marcelo CapelloIERAL de Fundación Mediterránea
Colaboraron:
Néstor Grión, Gustavo Diarte, Gerardo García Oro y Alejandra Marconi
12 de Mayo de 2014
El crecimiento fue perdiendo fuerza
Fuente: IGA de OJF
Crecimiento del PIB
Prom. 3 meses
2,9%
La tasa de crecimiento fue bajando a lo largo de la década, hasta cerca de 3% en 2013. La situación
fue tornando no sustentable en materia de competitividad, fiscal y energética.
-30,5%
-18,9%
-18,6%
-17,9%
-16,2%
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0,6%
0,6%
Ventas de Maquinaria Agrícola Nacional
Patentamiento de Autos**
Exportaciones de autos**
Producción automotriz**
Cargas Ferroviarias
Indice Demanda Laboral (DiTella)*
Exportaciones
Peajes
Actividad Industrial (INDEC)
Construcción - ISAC
Actividad Industrial (OJF)
Ventas de Supermercados (Deflactado IPC-SL)
Importaciones
Construcción - Consumo de cemento**
Actividad General (OJF)
Producción de Laminados
Inversión Bruta Interna (OJF)*
1,3%
1,4%
2,4%
8,4%
Actividad General (INDEC)*
IVA - (Deflactado IPC-SL)
Importaciones de Bs. de Capital (ICA-INDEC)
Valor de la Prod. Agrícola ($ cttes) Est. 2013/14
Y en 2014 agrava sus problemas
Datos al Primer trimestre de 2014, excepto: * a Febrero; ** a Abril
Variación interanual 2014 vs 2013
Sólo el agro aportará
positivamente en 2014.
Consumo durable y no
durable con problemas.
Industria y Construcción
en números rojos
Federalismo Productivo
Crecimiento anual promedio de exportaciones por región
Períodos 2003-08 y 2008-12
Dos períodos, dos países
La pérdida de competitividad deterioró la expansión de las exportaciones desde 2008, afectando a
todas las regiones. Modelo cada vez más dependiente del consumo público y privado, hasta que
resultó no sustentable y llegó el ajuste en 2014.
La pobreza vuelve a ser
problema, con dispar
incidencia regional
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de EPH –
INDEC, CBT Fiel, IPC INDEC, IPC Buenos Aires City e IPC San Luis.
NOA
38,1%NEA
47,3%
Cuyo
28,9%Pampeana
22,7%
Patagónica
17,0%GBA
23,7%
Tasa de pobreza va desde 17%
en Patagonia a 47% en NEA.
Promedio país: 26%
(2do Sem 2013)
% de personas en situación
de pobreza
Argentina necesita generar
más empleo privado formal
productivo
Fuente: IERAL de Fundación Mediterránea sobre la base de EPH -INDEC.
NOA
11,0 NEA
9,1
Cuyo
15,8Pampeana
19,0
Patagónica
19,9GBA
20,5
Sólo 18 personas de cada 100
tienen un puesto privado
formal.
9 en NEA y 11 en NOA
(38 en Chile, 42 en Australia)
Ocupados privados formales
por cada 100 hab.
La solución requiere una
perspectiva federal en
materia productiva, que
sea viable (el contexto
internacional ayuda)
Legumbres, Turismo
Cítricos
Minería,
Vitivinicultura
Turismo, Manzanas y Peras
Foresto industria, Infusiones, Turismo
Software y Servicios Informáticos,
Maíz y derivados,
Carne bovina
Porcinos, Lácteos, Maquinaria
Agrícola
Cadenas de valor
que estudió IERAL
Carne aviar, Trigo y derivados,
Soja y derivados
IERAL Bs
As
IERAL Bs
AsIERAL
Comahue
IERAL
Comahue
IERAL
NOA
IERAL
NOA
IERAL
NEA
IERAL
NEA
IERAL
Cuyo
IERAL
Cuyo
IERAL
Litoral
IERAL
Litoral
IERAL
Córdoba
IERAL
Córdoba
Existen muchas otras cadenas de Existen muchas otras cadenas de
valor en el pavalor en el paíís con gran s con gran
potencial productivo exportadorpotencial productivo exportador
Dónde están los empleos productivos requeridos?
NZ produce
50%/60% más leche y
exporta 7 veces más
que ARG
Lácteos: Argentina vs
Nueva Zelanda
SueciaSueciaSueciaSuecia
SUE tiene una superficie
forestada 17 veces mayor
a la de ARG, exporta 20
veces más
Foresto: Argentina
vs Suecia
Pastas: Argentina
vs Italia
Nueva Nueva Nueva Nueva
ZelandaZelandaZelandaZelanda
ItaliaItaliaItaliaItalia
ITA produce 0,5/0,7
veces trigo que ARG,
pero exporta 40
veces más pastas
Hay potencial
Tambos
Molinos
Frigoríficos
Frutales
Bodegas
Viñedos
Aserraderos
Fábricas
Granjas
Agricultores
Usinas
Seleccionadoras
Feed Lots
Transportistas
Metalúrgicas
Servicios pr
ofesionales
Industrias v
idrio
y envases
Industr
ia
química
Fabricantes equipos
Veterinarias
Servicios financieros
Actividad comercial
Sector público
Construcción
Servicios sociales
I&D
Servicios recreaciónServicios
turísticos
Hoteles
Sofware
De acuerdo a
estimaciones de IERAL con
un fuerte impulso inversor
sobre los eslabones de
producción de las cadenas
estudiadas se pueden
generar cerca de
3 millones de
nuevos puestos de
trabajoproductivos en diez años
(ED+EI+EI)
El potencial de cadenas productivas en Argentina
Agencias de viajes
Federalismo Fiscal
¿Qué políticas afectan regionalmente?
• Política macro general: ¿Producimos transables o no
transables? ¿Cuál es la política cambiaria?
• El sistema de coparticipación y otras transferencias
fiscales
• Los impuestos diferenciados por regiones (promoción
industrial y otros subsistemas)
• ¿En qué jurisdicciones gasta más el gobierno nacional?
• Los subsidios y otras políticas que afectan diferente
regionalmente (al consumo de gas, electricidad, agua,
transporte)
Subsidios al Transporte por provincias en 2013
Ejemplo: Subsidios al Transporte
La distribución de subsidios económicos (transporte, electricidad, gas, agua, etc) beneficia
preponderantemente al Gran Buenos Aires
Provincias perdieron participación en recursos tributarios nacionales en última década
Participación de transferencias automáticas a provincias en recursos
tributarios nacionales
Fuente: IERAL en base a MECON (Dirección de Investigaciones y Análisis Fiscl y DNCFP) e INFOLEG.
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10%
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Copa y Leyes Especiales Fondo Federal Solidario
Detracciones a provincias fueron generalmente destinadas a ANSES
Detracciones a la coparticipación federal para financiar la Seguridad Social En Millones de Pesos
Fuente: Estimación del IERAL de Fundación Mediterránea.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Nación 17.271 21.721 23.374 31.619 42.929 54.302 70.548
Tesoro -11.816 -14.864 -15.995 -21.642 -29.387 -37.176 -48.301
ATN -296 -372 -400 -540 -733 -926 -1.203
Seguridad Social 29.383 36.956 39.769 53.801 73.048 92.404 120.053
SNSS (15% de copa bruta) 13.352 16.746 18.154 24.531 32.792 41.264 53.724
Ganancias - Fijo 120 120 120 120 120 120 120
Ganancias (20%) 8.455 10.613 10.994 15.214 21.604 27.572 36.604
IVA 6.264 7.973 8.757 11.685 15.419 19.436 25.117
Adicional s/cigarrillos 447 555 658 786 1.026 1.274 1.392
Monotributo 744 948 1.085 1.465 2.088 2.739 3.096
Total Provincias y Municipios -17.271 -21.721 -23.374 -31.619 -42.929 -54.302 -70.548
En 2013 las provincias aportaron $70,5 mil millones para financiar a la ANSES (a través de las
detracciones a la coparticipación federal)
La pérdida en participación de provincias es algo menor si se incluyen las transferencias
discrecionalesParticipación de transferencias totales (automáticas y discrecionales)
a provincias en recursos tributarios nacionales
Fuente: IERAL en base a MECON (Dirección de Investigaciones y Análisis Fiscl y DNCFP) e INFOLEG.
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1,9%2,1%2,7%3,2%2,7%2,8%
2,8%3,3%2,8%
4,3%
3,4%4,4%
6,4%6,1%6,4%5,4%6,6%
7,9%5,9%4,7%4,6%
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Copa y Leyes Especiales Fondo Federal Solidario Transferencias Discrecionales
Pero así se asignan las transferencias discrecionales
Transferencias Nacionales Discrecionales a Provincias en 2012
Diferencia porcentual respecto a los coeficientes de coparticipación
Relación máx./ mín.
gasto = 5,7
Una particular forma de “nivelar” entre provincias
Recursos Totales por habitante en Provincias
$ per cápita. Año 2012
Tierra del Fuego dispone para gastar casi seis veces los recursos per cápita que cuenta Buenos
Aires. Catamarca el doble que Salta. Formosa el doble que Corrientes.
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.46
8
27
.18
5
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Recursos Propios Regalias Transferencias Automáticas Transferencias Discrecionales
“El Problema de Buenos Aires”
Participación Efectiva de Buenos Aires en Transferencias Nacionales
Automáticas a Provincias
Con el “Fondo del Conurbano” (1992) se intentó mejorar la situación relativa de la provincia de
Buenos Aires, que con la Ley de Coparticipación de 1988 tiene una participación del 21,2%,
menor que la que tenía con la Ley de 1973 (era casi 28% o 27% con CABA y TF). Con el Fondo
llegó a una participación implícita del 25% en 1995. Pero con el “techo” nominal al Fondo
aprobado en 1995, la participación de BA en la coparticipación efectiva cae todos los años , y
resultó 19,1% en 2013. Genera problemas fiscales estructurales a dicha provincia. Esquema
insostenible en el tiempo.
Ley 20221
Ley 23548
¿Qué se debe modificar?
• Reducir progresivamente presión
tributaria y armonizar tributos
• Simplificar el sistema de distribución
(“laberinto”)
• Aumentar participación de
provincias en reparto automático,
especialmente absorbiendo envíos
discrecionales
• Modificar financiamiento AFIP
• Reducir a un mínimo la
discrecionalidad y arbitrariedad
• Envíos automáticos para Cajas
Jubilaciones No Transferidas
• Corto plazo: Nivelar más
razonablemente entre provincias
• Largo plazo: Necesidades Fiscales.
Mediano Plazo: Transferencias según
indicadores objetivos
• Viabilidad política: Ninguna provincia
pierde recursos en corto plazo
• Asamblea de Ministros y Consejo
Fiscal
• Nueva normativa de responsabilidad
fiscal
• Fondo de ahorro pre coparticipación
N y P (cuentas individuales)
• Sistema nacional de inversiones para
N y P
• Incentivos para crecimiento y
convergencia regional: Infraestructura,
educación, empleo privado
Resultado consolidado debe producir un impacto vertical y horizontal sobre provincias
Cambio
distribución
secundaria, a
partir de
nuevos
fondos
Con recupero
de parte de
los recursos
que cedieron
Provincias a
Nación
Recursos Totales por habitante en Provincias
$ per cápita. Año 2012
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Recursos Propios Regalias Transferencias Automáticas Transferencias Discrecionales
7,3 mill.
18,3%
32,8 mill.
81,7%
Resto de
población
Población 40,1 millones
18% ocupados en el sector
formal privado
Política de Estado: Una Argentina
Competitiva, Productiva y FederalUSD 1900 por tn.
IMPORTADA
USD 820 por tn.
EXPORTADA
Disparidades regionales