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Seminario - TallerExperiencias en la
Articulación de Política Social y Económica
Productiva
Experiencia Brasileña26/11/2014 - GUATEMALA
Márcia Helena Carvalho Lopes
"SI AL FINAL DE MI GOBIERNO, TODOS LOS BRASILEÑOS PUEDEN TENER ALIMENTACIÓN 3 VECES AL DIA,
HABRÉ HECHO LA MISION DE MI VIDA"
Luis Inácio Lula da Silva
01/01/2003
CONTEXTO HISTÓRICO EN BRASIL HASTA 1988ÍNDICES ALARMANTES DE POBREZA Y DESIGUALDAD –
1/3 DE LA POBLACIÓN
ESTADO AUTORITARIO, CENTRALIZADOR, DISTANTE DE LA SOCIEDAD, OMISO EN SUS FUNCIONES
ECONOMIA DEPENDIENTE
POLÍTICAS SOCIALES UTILITARISTAS, PUNTUALES, ASISTEMÁTICAS
CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1988ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
MOVIMENTOS SOCIALES CON PROTAGONISMO POLÍTICO
CAMBIO DE PARADIGMAS EN LA GESTIÓN PÚBLICA
FORTALECIMENTO DEL PACTO FEDERATIVO (UNIÓN, ESTADOS Y MUNICIPIOS)
DIRECTRICES CONSTITUCIONALESUniversalización de acceso a los derechosDescentralización político / administrativaParticipación de la sociedad
TRANSFORMACIONES DE LA POLÍTICA SOCIAL LUEGO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1988AFIRMACIÓN AMPLIADA DE LOS DERECHOS SOCIALES;
RESPONSABILIDAD PÚBLICA Y CIUDADANÍA SOCIAL;
DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL;
UNIVERSALIZACIÓN DE LA COBERTURA DE LOS BENEFÍCIOS Y SERVICIOS SOCIALES;
REORIENTACIÓN Y CREACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS;
PROGRESIVA AMPLIACIÓN EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS;
EMERGENCIA DE LAS POLÍTICAS TRANSVERSALES;
IMPORTANTE ESFUERZO DE FINANCIAMIENTO: CRECIMIENTO DEL GASTO SOCIAL;
CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA BRASILEÑO DE PROTECIÓN SOCIAL.
UN NUEVO TIEMPO, UNA NUEVA CONSTRUCCIÓN 2003 - 2010 y 2011 - 2014
SOCIEDAD MOVILIZADA, ORGANIZADA, CRÍTICA Y PROTAGONISTA
EXPERIENCIAS ACUMULADAS EN LA GESTIÓN LOCAL / MUNICIPAL
CLIMA POLÍTICO FAVORABLE EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL
OPCIÓN Y DECISIÓN POLÍTICA CLARA, SINTETIZADA EN LA
ESTRATEGIA DE INTEGRACIÓN Y ARTICULACIÓN DE ACCIONES
PÚBLICAS COMUNITARIAS EN EL COMBATE AL HAMBRE, A LA
POBREZA Y DESIGUALDAD:
HAMBRE CERO Y BRASIL SIN MISERIAHAMBRE CERO Y BRASIL SIN MISERIA
DIRECTRICES TÉCNICO/POLÍTICASCRECIMIENTO ECONÓMICO CON DISTRIBUCIÓN DE
GANANCIAS
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN PERMANENTE ARTICULACIÓN
RESPETO A LA DIVERSIDAD TERRITORIAL, ETNICA RACIAL, DE GÉNERO Y CULTURAL DEL PAÍS
DIRECTRICES TÉCNICO/POLÍTICAS (CONTINUACIÓN)(CONTINUACIÓN)
ESPÍRITU REPUBLICANO EN LA GESTIÓN PÚBLICA Y EN LAS RELACIONES POLÍTICO / INSTITUCIONALES
PERSPECTIVA INTERSECTORIALES Y TRANSVERSALES DE LAS POLITICAS PÚBLICAS
ADOPCIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL – SAN, BASADO EN LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN ADECUADA (DHAA) Y DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA.
HAMBRE CERO – una estrategia de articulación con varios componentes de las políticas públicas.
Prioridad para 4 Programas con gran escala nacional:Bolsa Família- 14 millones de famílias / U$ 12 mil millonesAlimentación Escolar- 47 millones de niños (universal)PAA - Compra Directa de Alimentos de la Agricultura FamiliarPRONAF- Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura
Familiar
Integración y articulación de 35 Programas/Proyectos de 13 ministérios en el area de Seguridad Alimentaria y Nutricional: producción, suministro, comercialización y acceso a los alimentos.
Gestión del HAMBRE CEROMinisterio Extraordinario de Seguridad Alimentaria
(MESA)- 2003
Creación del GT Hambre Cero, con 13 ministerios, bajo la coordinación del MDS- Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre – 2004
Reapertura del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA), con representación del gobierno (1/3) y sociedad civil (2/3)
Gestión del HAMBRE CERO (CONTINUACIÓN) (CONTINUACIÓN)
Legislación:LOSAN- Legislación Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional- 2006Reforma al articulo 6 de la Constitución, para
incluir alimentación como derecho social - 2009Legislación federal para la Agricultura
Familiar, que determina 30% de la alimentacion escolar
Gestión del HAMBRE CERO (CONTINUACIÓN) (CONTINUACIÓN)CAISAN- Câmara Interministerial de SAN, con 19
ministérios
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, con base en el SISAN
Conferencias nacionales, estaduales, regionales y municipales de SAN
Red de SAN, pública y privada (con la participación de varios sectores privados y comunitarios)
RESULTADOSCumplimiento del primer Objetivo del Milenio-
reducción de 50% de la hambre y pobreza en 2010.
22 millones dejaron la extrema pobreza y 40 millones acenderan para la clase media.
Reducción de 58% de la mortalidad infantil por desnutrición y 46% por la diarrea.
Disminución de la desigualdad entre ricos y pobres- C. GINI muda de 58,7 en 2003 para 51,9 en 2012
RESULTADOS (continuación)
Crecimiento expresivo de produción e inversión en la Agricultura Familiar (de 2 para USD 30 billones )
Expansión de los servicios públicos básicos: energía, saneamiento, viviendas, educación Infantil, cualificación profesional de jovenes...
Construcción de Sistemas Públicos- SISAN, SUAS, SNC....
Un nuevo salto de calidad y cantidad: Brasil sin Miséria - 2011
PERSPECTIVA DE LA TERRITORIALIZACIÓN MILTON SANTOS APUNTA A QUE EL DRAMA
SOCIAL, EL DRAMA DE LA NACIÓN ES MUCHO MÁS VISIBLE A TRAVÉS DEL TERRITORIO, QUE POR INTERMEDIO DE CUALQUIER OTRA INSTANCIA DE LA SOCIEDAD. MI IMPRESIÓN ES QUE EL TERRITORIO, REVELA LAS CONTRADICCIONES DE MANERA MUCHO MÁS FUERTE.
DESAFIO DE LA TERRITORIALIZACIÓN Es en el TERRITORIO que la realidad
de la VIDA COLECTIVA se da. Es en ese espacio en el cual acontece la reproducción de la existencia y toda la contradicción del modelo de Producción Económico, Social y Político.
DESAFIO DE LA TERRITORIALIZACIÓN (continuación) (continuación)
LA RELACIÓN ENTRE TERRITORIO Y GESTIÓN TIENE DOS RECORTES FUNDAMENTALES:
Cobertura territorial de la responsabilidad de la autoridad gestora;
La incidencia territorial de los factores que caracterizan una población como demandante de las atenciones de las políticas publicas.
DESAFIO DE LA TERRITORIALIZACIÓN (continuación) (continuación)
La lógica TERRITORIAL puede constituirse en un indicador de DEMOCRATIZACIÓN de la ATENCIÓN A LAS NECESIDADES SOCIALES de los diversos segmentos poblacionales
El TERRITORIO congrega las dimensiones – Objetiva e Subjetiva- que se expresan de forma concreta através de las manifestaciones de sufrimientos, deseos y expectativas
ALGUNAS CONCLUSIONESNo hay derecho social sin la garantía del Estado
El derecho social a la protección social y productiva se expresa por la oferta y regulación, por el Estado, de los servicios y beneficios de protección social e inclusión productiva.
El derecho social hace a la protección social y productiva más efectiva, reduciendo vulnerabilidades e incertidumbres e, igualando oportunidades y garantías de acceso.
LECCIONES APRENDIDASCompromiso y convicción de que es posible garantizar
el derecho por la alimentación adecuada a toda la población, con fuerte impacto social y económico.
Conducción política que logra reunir todas las fuerzas de la sociedad
Articulación y integración entre las políticas sectoriales y transversales
Apropiación de los diagnósticos, estudios territoriales y sistemas de información y monitoreo de las realidades
Adopción de un Marco legal, para consolidación de la Política Social y Económica Productiva
LECCIONES APRENDIDAS(continuación)
Coordinación colegiada y participativa con los estados y municipios
Garantizar escala nacional y consolidar áreas prioritárias
Responder con resultados factuales
Transparencia y Credibilidad
Comunicación creativa
Importancia del apoyo de los Organismos Internacionales
“EL FIN DE LA MISERIA ES SOLO EL
INICIO“
Muchas Gracias
Márcia H. Carvalho Lopes
marciahclopes@gmail.com