Experiencias en la Articulación de Política Social y Económica Productiva. Experiencia Brasileña...
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Seminario - TallerExperiencias en la
Articulación de Política Social y Económica
Productiva
Experiencia Brasileña26/11/2014 - GUATEMALA
Márcia Helena Carvalho Lopes
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"SI AL FINAL DE MI GOBIERNO, TODOS LOS BRASILEÑOS PUEDEN TENER ALIMENTACIÓN 3 VECES AL DIA,
HABRÉ HECHO LA MISION DE MI VIDA"
Luis Inácio Lula da Silva
01/01/2003
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CONTEXTO HISTÓRICO EN BRASIL HASTA 1988ÍNDICES ALARMANTES DE POBREZA Y DESIGUALDAD –
1/3 DE LA POBLACIÓN
ESTADO AUTORITARIO, CENTRALIZADOR, DISTANTE DE LA SOCIEDAD, OMISO EN SUS FUNCIONES
ECONOMIA DEPENDIENTE
POLÍTICAS SOCIALES UTILITARISTAS, PUNTUALES, ASISTEMÁTICAS
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CONSTITUCIÓN FEDERAL DE 1988ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO
MOVIMENTOS SOCIALES CON PROTAGONISMO POLÍTICO
CAMBIO DE PARADIGMAS EN LA GESTIÓN PÚBLICA
FORTALECIMENTO DEL PACTO FEDERATIVO (UNIÓN, ESTADOS Y MUNICIPIOS)
DIRECTRICES CONSTITUCIONALESUniversalización de acceso a los derechosDescentralización político / administrativaParticipación de la sociedad
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TRANSFORMACIONES DE LA POLÍTICA SOCIAL LUEGO DE LA CONSTITUCIÓN DE 1988AFIRMACIÓN AMPLIADA DE LOS DERECHOS SOCIALES;
RESPONSABILIDAD PÚBLICA Y CIUDADANÍA SOCIAL;
DESCENTRALIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN SOCIAL;
UNIVERSALIZACIÓN DE LA COBERTURA DE LOS BENEFÍCIOS Y SERVICIOS SOCIALES;
REORIENTACIÓN Y CREACIÓN DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS;
PROGRESIVA AMPLIACIÓN EN LOS ÚLTIMOS 20 AÑOS;
EMERGENCIA DE LAS POLÍTICAS TRANSVERSALES;
IMPORTANTE ESFUERZO DE FINANCIAMIENTO: CRECIMIENTO DEL GASTO SOCIAL;
CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA BRASILEÑO DE PROTECIÓN SOCIAL.
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UN NUEVO TIEMPO, UNA NUEVA CONSTRUCCIÓN 2003 - 2010 y 2011 - 2014
SOCIEDAD MOVILIZADA, ORGANIZADA, CRÍTICA Y PROTAGONISTA
EXPERIENCIAS ACUMULADAS EN LA GESTIÓN LOCAL / MUNICIPAL
CLIMA POLÍTICO FAVORABLE EN EL ESCENARIO INTERNACIONAL
OPCIÓN Y DECISIÓN POLÍTICA CLARA, SINTETIZADA EN LA
ESTRATEGIA DE INTEGRACIÓN Y ARTICULACIÓN DE ACCIONES
PÚBLICAS COMUNITARIAS EN EL COMBATE AL HAMBRE, A LA
POBREZA Y DESIGUALDAD:
HAMBRE CERO Y BRASIL SIN MISERIAHAMBRE CERO Y BRASIL SIN MISERIA
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DIRECTRICES TÉCNICO/POLÍTICASCRECIMIENTO ECONÓMICO CON DISTRIBUCIÓN DE
GANANCIAS
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL EN PERMANENTE ARTICULACIÓN
RESPETO A LA DIVERSIDAD TERRITORIAL, ETNICA RACIAL, DE GÉNERO Y CULTURAL DEL PAÍS
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DIRECTRICES TÉCNICO/POLÍTICAS (CONTINUACIÓN)(CONTINUACIÓN)
ESPÍRITU REPUBLICANO EN LA GESTIÓN PÚBLICA Y EN LAS RELACIONES POLÍTICO / INSTITUCIONALES
PERSPECTIVA INTERSECTORIALES Y TRANSVERSALES DE LAS POLITICAS PÚBLICAS
ADOPCIÓN DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL – SAN, BASADO EN LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO HUMANO A LA ALIMENTACIÓN ADECUADA (DHAA) Y DE LA SOBERANIA ALIMENTARIA.
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HAMBRE CERO – una estrategia de articulación con varios componentes de las políticas públicas.
Prioridad para 4 Programas con gran escala nacional:Bolsa Família- 14 millones de famílias / U$ 12 mil millonesAlimentación Escolar- 47 millones de niños (universal)PAA - Compra Directa de Alimentos de la Agricultura FamiliarPRONAF- Programa Nacional de Fortalecimiento de la Agricultura
Familiar
Integración y articulación de 35 Programas/Proyectos de 13 ministérios en el area de Seguridad Alimentaria y Nutricional: producción, suministro, comercialización y acceso a los alimentos.
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Gestión del HAMBRE CEROMinisterio Extraordinario de Seguridad Alimentaria
(MESA)- 2003
Creación del GT Hambre Cero, con 13 ministerios, bajo la coordinación del MDS- Ministerio de Desarrollo Social y Combate al Hambre – 2004
Reapertura del Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA), con representación del gobierno (1/3) y sociedad civil (2/3)
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Gestión del HAMBRE CERO (CONTINUACIÓN) (CONTINUACIÓN)
Legislación:LOSAN- Legislación Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional- 2006Reforma al articulo 6 de la Constitución, para
incluir alimentación como derecho social - 2009Legislación federal para la Agricultura
Familiar, que determina 30% de la alimentacion escolar
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Gestión del HAMBRE CERO (CONTINUACIÓN) (CONTINUACIÓN)CAISAN- Câmara Interministerial de SAN, con 19
ministérios
Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, con base en el SISAN
Conferencias nacionales, estaduales, regionales y municipales de SAN
Red de SAN, pública y privada (con la participación de varios sectores privados y comunitarios)
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RESULTADOSCumplimiento del primer Objetivo del Milenio-
reducción de 50% de la hambre y pobreza en 2010.
22 millones dejaron la extrema pobreza y 40 millones acenderan para la clase media.
Reducción de 58% de la mortalidad infantil por desnutrición y 46% por la diarrea.
Disminución de la desigualdad entre ricos y pobres- C. GINI muda de 58,7 en 2003 para 51,9 en 2012
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RESULTADOS (continuación)
Crecimiento expresivo de produción e inversión en la Agricultura Familiar (de 2 para USD 30 billones )
Expansión de los servicios públicos básicos: energía, saneamiento, viviendas, educación Infantil, cualificación profesional de jovenes...
Construcción de Sistemas Públicos- SISAN, SUAS, SNC....
Un nuevo salto de calidad y cantidad: Brasil sin Miséria - 2011
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PERSPECTIVA DE LA TERRITORIALIZACIÓN MILTON SANTOS APUNTA A QUE EL DRAMA
SOCIAL, EL DRAMA DE LA NACIÓN ES MUCHO MÁS VISIBLE A TRAVÉS DEL TERRITORIO, QUE POR INTERMEDIO DE CUALQUIER OTRA INSTANCIA DE LA SOCIEDAD. MI IMPRESIÓN ES QUE EL TERRITORIO, REVELA LAS CONTRADICCIONES DE MANERA MUCHO MÁS FUERTE.
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DESAFIO DE LA TERRITORIALIZACIÓN Es en el TERRITORIO que la realidad
de la VIDA COLECTIVA se da. Es en ese espacio en el cual acontece la reproducción de la existencia y toda la contradicción del modelo de Producción Económico, Social y Político.
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DESAFIO DE LA TERRITORIALIZACIÓN (continuación) (continuación)
LA RELACIÓN ENTRE TERRITORIO Y GESTIÓN TIENE DOS RECORTES FUNDAMENTALES:
Cobertura territorial de la responsabilidad de la autoridad gestora;
La incidencia territorial de los factores que caracterizan una población como demandante de las atenciones de las políticas publicas.
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DESAFIO DE LA TERRITORIALIZACIÓN (continuación) (continuación)
La lógica TERRITORIAL puede constituirse en un indicador de DEMOCRATIZACIÓN de la ATENCIÓN A LAS NECESIDADES SOCIALES de los diversos segmentos poblacionales
El TERRITORIO congrega las dimensiones – Objetiva e Subjetiva- que se expresan de forma concreta através de las manifestaciones de sufrimientos, deseos y expectativas
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ALGUNAS CONCLUSIONESNo hay derecho social sin la garantía del Estado
El derecho social a la protección social y productiva se expresa por la oferta y regulación, por el Estado, de los servicios y beneficios de protección social e inclusión productiva.
El derecho social hace a la protección social y productiva más efectiva, reduciendo vulnerabilidades e incertidumbres e, igualando oportunidades y garantías de acceso.
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LECCIONES APRENDIDASCompromiso y convicción de que es posible garantizar
el derecho por la alimentación adecuada a toda la población, con fuerte impacto social y económico.
Conducción política que logra reunir todas las fuerzas de la sociedad
Articulación y integración entre las políticas sectoriales y transversales
Apropiación de los diagnósticos, estudios territoriales y sistemas de información y monitoreo de las realidades
Adopción de un Marco legal, para consolidación de la Política Social y Económica Productiva
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LECCIONES APRENDIDAS(continuación)
Coordinación colegiada y participativa con los estados y municipios
Garantizar escala nacional y consolidar áreas prioritárias
Responder con resultados factuales
Transparencia y Credibilidad
Comunicación creativa
Importancia del apoyo de los Organismos Internacionales