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EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL DE PUENTE ARANDA
(2013-2016) Y PROPUESTA DE UN PROTOCOLO DE SEGUIMIENTO
LAURA ELIZABETH BARINAS SÁNCHEZ
DAVID STIVEN BELEÑO FARFÁN
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTA D.C.,
JULIO 2016
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EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO LOCAL DE PUENTE ARANDA
(2013-2016) Y PROPUESTA DE UN PROTOCOLO DE SEGUIMIENTO
LAURA ELIZABETH BARINAS SÁNCHEZ
DAVID STIVEN BELEÑO FARFÁN
Trabajo de grado para optar al título de Especialista en Gerencia de
Recursos Naturales
Tutor
ALEJANDRO COPETE PERDOMO
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS
FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE RECURSOS NATURALES
BOGOTA D.C.
JULIO 2016
III
CONTENIDO
RESUMEN..........................................................................................................................................5
INTRODUCCIÓN ..............................................................................................................................6
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ....................................................................................7
2. JUSTIFICACIÓN .......................................................................................................................8
3. OBJETIVOS ...............................................................................................................................9
3.1 Objetivo general ......................................................................................................................9
3.2 Objetivos específicos ........................................................................................................9
4. MARCO DE REFERENCIA .................................................................................................. 10
4.1 Antecedentes ....................................................................................................................... 10
4.2 Antecedentes Generales de Evaluación de Planes, Políticas, y Programas ............. 10
4.2.1 Escala Internacional ..................................................................................................... 10
4.2.2 Escala Nacional ............................................................................................................ 11
4.3 Marco geográfico ................................................................................................................. 11
4.3.1 Ubicación de la Localidad de Puente Aranda .......................................................... 12
4.3.2 Caracterización geográfica ......................................................................................... 12
4.3.3 Demografía .................................................................................................................... 12
4.4 Marco Técnico ...................................................................................................................... 12
4.4.1 Guía para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los PDL y
PDD .......................................................................................................................................... 12
4.4.2 Matriz para la identificación, clasificación y consolidación de insumos para la
formulación del PDL ............................................................................................................... 14
4.4.3 Fases de la evaluación de políticas Estratégicas ................................................... 16
4.4.4 Guía metodológica para el seguimiento y la evaluación a políticas públicas ..... 17
4.5 Conceptos básicos .............................................................................................................. 19
4.5.1 Planeación ..................................................................................................................... 19
4.5.2 Evaluación ......................................................................................................................... 20
4.6 Marco institucional ............................................................................................................... 20
4.6.1 Estructura Político-Administrativa de las Localidades del Distrito ........................ 20
4.6.2 Plan de Desarrollo Distrital ......................................................................................... 21
4.6.3 Plan de Desarrollo Local ............................................................................................. 22
IV
5. METODOLOGÍA ..................................................................................................................... 24
5.1 Evaluación del PDL ............................................................................................................. 24
5.2. Análisis de ejes y programas ............................................................................................ 24
5.3 Protocolo de seguimiento ................................................................................................... 25
6. RESULTADOS ....................................................................................................................... 26
6.1 Evaluación del PDL ............................................................................................................. 26
6.2 Análisis de ejes y programas ............................................................................................. 28
6.2.1 Matriz de priorización.................................................................................................. 28
6.2.2 Matriz priorización, metas e indicadores formulados por autores ........................ 35
6.3 Propuesta de protocolo de seguimiento de PDL´s en Bogotá D.C ............................. 40
7. DISCUSIÓN DE RESULTADOS .......................................................................................... 43
8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................................................... 45
9. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................................... 46
Anexos ............................................................................................................................................. 48
ANEXO A. Mapa localización Localidad de Puente Aranda ............................................... 48
ANEXO B. Mapa UPZ Localidad Puente Aranda .................................................................. 49
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RESUMEN
Evaluar Planes, Políticas o Programas (PPP), se convirtió en una herramienta óptima para el desarrollo de futuras propuestas de guías de acción en cualquier localidad de Bogotá D,C, ya que de esta manera fueron evidenciadas las falencias existentes al momento de la formulación de los Planes de Desarrollo Local (PDL) que deben existir en las localidades del Distrito, muchas veces dichas falencias corresponden a sesgos políticos, y/o desconocimiento de las herramientas existentes que permiten la formulación de un Plan idóneo, conciso, coherente, pertinente, suficiente e íntegro a las necesidades reales a las que son enfrentadas las localidades.
Este trabajo mostró la creación de un sistema de priorización de problemáticas y de programas, que jerarquiza la creación de acciones y actividades suministrando una asignación presupuestal realista y directa, para que en últimas se materialice en un creador de porvenir positivo hacia las localidades de la capital colombiana. Muchas son las herramientas existentes que conllevan a la materialización de dicho propósito, en el presente trabajo de grado se expusieron diferentes matrices tanto de ponderación como de calificación y se generan nuevas metas e indicadores que corresponderían a un ejercicio correcto de formulación para el Plan de Desarrollo Local de Puente Aranda 2013-2016; además se confrontan los resultados de esta evaluación con los de diferentes evaluaciones existentes a PPP de distintas localidades de las ciudades.
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INTRODUCCIÓN
El presente documento académico se evaluó la existencia o no de la integración de variables ambientales en los diferentes ejes de desarrollo tales como: económico, social, cultural y de infraestructura entre otros, que presenta la Localidad de Puente Aranda; al entender que es necesaria una formulación de lineamientos previos que busquen un desarrollo más sostenible de la sociedad, esto a través de la aplicación de herramientas evaluativas y ponderativas hacía para el Plan de Desarrollo Local (PDL) del periodo 2013-2016, ya que este es el instrumento público que rigió la planeación y camino de la localidad.
La creación y utilización de matrices óptimas para la ponderación de programas planteados en el PDL de alguna manera responden a la necesidad de aclarar si existieron o no falencias en el momento de formulación, las matrices de ponderación se convierten en una herramienta practica y adaptable a la Política, Plan o Programa (PPP) a la que sea aplicado; el Ministerio del Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) ahora Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) junto con el Departamento Nacional de Planeación (DNP) han elaborado diferentes acercamientos de metodologías en las cuales se incorporan muchos de los principios y aproximaciones para la formulación, evaluación y seguimiento de los Planes de Desarrollo Distritales y Locales.
Es necesario el análisis de diferentes ítems, actividades y acciones realizadas en los periodos de ejecución anteriores al mandato actual, para identificar falencias de carácter estratégico en cuanto a la incorporación del aspecto ambiental en los diferentes ejes de desarrollo del PDL 2013-2106 de Puente Aranda. La toma de decisión estratégica en los procesos de planificación deberá tener en cuenta las distintas disposiciones legales aplicables en Colombia que incidan o afecten su desarrollo y ejecución, en el presente trabajo se analizaron Leyes, Decretos y Acuerdos que influyen en el desarrollo de la evaluación de PPP, como lo son el decreto 739 de 1998 por el cual se fijan los procedimientos para la elaboración, aprobación, ejecución y seguimiento de los Planes de Desarrollo Local, y el Acuerdo Local número 001 de Puente Aranda por el cual se adopta el Plan de Desarrollo económico, social, ambiental y de obras públicas 2013-2016, entre otros.
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1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
A través de la historia se han planteado diferentes metodologías de evaluación ex post para planes, políticas, programas, y proyectos , que buscan una coherencia ambiental de las actividades realizadas en ciertos periodos de tiempo, aunque estas no evidencian claramente las falencias del proceso de formulación, ahora bien en el diagnóstico ambiental de Puente Aranda se estableció que en el aspecto ambiental la localidad presenta problemáticas como lo son el ruido ambiental , la contaminación visual, el inadecuado manejo de residuos sólidos, las aguas residuales, la proliferación de animales domésticos abandonados, la contaminación atmosférica, entre otros, de tal manera que afectan negativamente los recursos aire, aguas superficiales, aguas subterráneas y el paisaje, de la mano de fenómenos sociales, económicos, culturales, variables educativas y de salud que repercuten también en la calidad de vida de los habitantes de la localidad.
Por lo anterior, fue necesario realizar una revisión del PDL entendiéndose como el instrumento esencial que aporta al desarrollo y avance de la sociedad enmarcada dentro de esta localidad, al analizar los programas, proyectos y actividades que se realizan a escala ambiental, social y económica y de esta manera evaluar los avances de la ejecución que se debieron presentar en el periodo 2013-2016, en busca de falencias estratégicas en el momento de su formulación. Actualmente este instrumento deja los temas ambientales relegados al Plan Ambiental Local (Decreto Distrital 509, 2009) por lo que la planificación no tiene un enfoque unificado de las variables que inciden en el desarrollo óptimo de la sociedad, y los asuntos ambientales deberán involucrarse de una manera integral en cada uno de los ejes que lo fundamentan.
Para efectos del presente trabajo de grado la evaluación fue considerada como el instrumento de gestión de carácter preventivo, proactivo, flexible y adaptativo, en constante evolución conceptual, metodológico e institucional, buscando que el proceso de toma de decisión en la formulación de PPP se realice de forma coherente con las necesidades de las diferentes localidades de Bogotá.
En la actualidad se evidencia la necesidad de involucrar las problemáticas ambientales en los distintos ejes del desarrollo propuestos en los diferentes instrumentos de planeación a escala nacional, distrital y local, para así lograr un acercamiento a un modelo de desarrollo sostenible que conlleve a una mejora continua de las actividades propias de cada sector económico, social, territorial y de infraestructura. Por todo lo anterior fue necesario preguntarse ¿Cuáles son las falencias estratégicas en los ejes y programas que sustentan el Plan de Desarrollo Local de Puente Aranda 2012-2016? ¿Cómo realizar una buena evaluación para la identificación de esas falencias? ¿Cuáles son los principales aspectos que se deben analizar en un PDL? Y ¿Cuál es la metodología más adecuada para la evaluación integral de un PDL?
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2. JUSTIFICACIÓN
La localidad de Puente Aranda reúne diferentes actividades de tipo industrial, comercial, residencial e institucional que desencadenan problemáticas ambientales y conflictos sociales, lo que redunda en el detrimento de la calidad del ambiente y por ende en su calidad de vida (Alcaldía Local de Puente Aranda, 2012). El PDL debe incluir acciones y programas encaminados a la atención de problemáticas existentes y en algunos casos la resolución adecuada de situaciones y contingencias en este ámbito con el objetivo de beneficiar la calidad de vida de todos y cada uno de los habitantes de la localidad; la planeación debe estar encaminada a un correcto accionar de las actividades industriales en el marco de la sostenibilidad, por esto, desde el presente documento se trata de orientar el proceso de construcción del instrumento de desarrollo que integre los lineamientos ambientales a todos los ejes del futuro plan con un panorama preventivo, adaptativo y flexible.
El especialista en gerencia de recursos naturales es un profesional formado en distintos campos de acción, a partir de la integración de diferentes ciencias básicas, gerenciales y ambientales, con capacidad para planear, administrar, gestionar, auditar y liderar actividades y procesos empresariales, institucionales y de recursos naturales en búsqueda de soluciones a la problemática ambiental, al poseer un enfoque multidisciplinario y preventivo de la gestión ambiental, se convierte en el especialista ideal para la realización de evaluaciones, además podrá brindar herramientas y metodologías adicionales para la formulación de PPP que busquen mejorar las acciones de desarrollo que se realizan en las diferentes localidades de la ciudad de Bogotá, de manera que los datos resultantes de la investigación permitan un adecuado modelo de toma de decisiones en las distintas fases que componen el correcto desarrollo del instrumento de planeación.
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3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo general
Realizar una evaluación al Plan de Desarrollo Local de Puente Aranda 2013-2016 a través de herramientas de la Guía de formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los Planes de Desarrollo Distrital y Local de la Secretaria Distrital de Planeación, entre otras.
3.2 Objetivos específicos
Desarrollar la evaluación del Plan de Desarrollo Local de Puente Aranda 2013-2016 a partir de los diagnósticos realizados en la localidad para determinar las falencias del proceso de formulación.
Analizar los ejes y programas de desarrollo que sustentan el Plan de Desarrollo Local de Puente Aranda a través de un sistema de priorización determinado, a través de la armonización de políticas, planes nacionales y distritales y otros.
Proponer un protocolo de seguimiento de los Planes de Desarrollo Local con base en procesos de priorización que genere como resultado lineamientos para la construcción de futuros Planes.
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4. MARCO DE REFERENCIA
A continuación se evidencia el marco de referencia del presente trabajo, exponiendo los diferentes antecedentes encontrados sobre la temática a tratar, el contexto geográfico, marco técnico e institucional, y algunos conceptos básicos necesarios para un mejor entendimiento de la misma.
4.1 Antecedentes
Myriam Mercedes Castilla. "Observatorios de políticas Formulación de indicadores de evaluación del Plan de Desarrollo". Bogotá. 2002. En este documento la selección de indicadores se basa en la pertinencia, funcionalidad, disponibilidad, fácil interpretación, confiabilidad y utilidad de los mismos; se presentan varios inconvenientes al momento de aplicar estos indicadores , por ejemplo cuando el indicador se puede utilizar para una misma meta, variable u objetivo, además algunos no son fácilmente medibles y por último su objetividad no es clara, es decir que no mide exactamente la meta sino un aspecto adverso y de poca relevancia. Para formular los indicadores de acuerdo a la metodología planteada en este documento es necesario especificar el nombre, objetivo, variables, dependencia o entidad, formula, unidad de medida, interpretación, parámetros de comparación, escala de calificación y sus respectivas observaciones; las tablas o matrices son la herramienta más adecuada y organizada para consignar la anterior información.
4.2 Antecedentes Generales de Evaluación de Planes, Políticas, y Programas
A continuación se evidencia algunos antecedentes que los autores consideraron relevantes para este trabajo a nivel nacional e internacional.
4.2.1 Escala Internacional
La aplicación metodologías de evaluación a escala internacional hacen énfasis en el análisis ambiental, existe una herramienta conocida como Evaluación Ambiental Estratégica (EAE), esta toma auge y se impulsa a principios de los años noventa, al inclinarse en diferentes campos de la planeación en cada uno de los sectores de producción pública que convergen en las sociedades europeas, a continuación serán enunciadas ciertas aplicaciones de las metodologías de EAE en diferentes PPP que han tenido gran impacto en el desarrollo y proceso del instrumento de gestión pública.
Uno de los programas que ha predominado en la EAE es el programa de protección de inundaciones en Argentina, ya que cuenta con cerca de 50 sub proyectos de inundaciones en tres cuencas distintas dentro de su etapa de evaluación y gracias al instrumento de análisis ambiental pudo identificar la necesidad de armonizar esfuerzos entre ciudades y agencias de control. En la región de los Lagos Ecuatoriales del Nilo se realizó una EAE donde se reúnen metodologías de múltiples criterios, para la toma de decisiones sobre opciones de desarrollo, evaluación de impactos ambientales acumulativos, planes de
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mitigación y planeación de sistemas de energía a definir en un Plan maestro de energía regional de costo mínimo para la subregión. (Kulshum Ahmed, 2009)
Como proyecto de ley para la aplicación en la formulación de políticas la EAE solamente es usada en España, sin embargo procesos de vocería e iniciativas de gestión similares se dan en como Canadá, Nueva Zelanda y en algunos países de la zona Nórdica del continente europeo.
4.2.2 Escala Nacional
La Secretaria Distrital de Planeación (SDP), elabora en 2011 un acercamiento a las metodologías de Evaluación de PPP, donde se incorporaron ciertos parámetros de monitoreo que resultan útiles pero a su vez complejos para su desarrollo.
En la escala nacional, la Constitución Política y la Ley 152 de 1994 son de los principales referentes normativos del proceso de formulación de los planes de desarrollo, por un lado la Constitución enmarca las bases del proceso de formulación y la ley orgánica del plan los desarrolla estableciendo en el tiempo el horario y paso a paso general para la creación del plan nacional y las instancias locales que deberían ser operadas, por analogía con las nacionales, en la formulación de los planes locales de desarrollo para así lograr una sinergia positiva que se encamine al futurible prospectado. Se han planteado en el sistema colombiano los siguientes enfoques del proceso de planeación según la SDP, véase tabla 1.
Tabla 1. Enfoques planeación planes de desarrollo.
Toma racional de decisiones
Proceso técnico político
Sistémico
EN
FO
QU
ES
Identifica y soluciona problemas; analiza y selecciona alternativas de solución, maximizando la función objetivo que mejor refleja los valores y prioridades de la sociedad y que contribuya de manera eficaz a incrementar el bienestar social a mediano y largo plazo.
Planificación no solamente como proceso técnico sino también político, que facilita la participación y la concertación entre los diferentes actores sociales.
Se basa en la teoría general de sistemas. Permite entender la relación entre las partes que conforman el todo y entre éste y su entorno. Analiza las relaciones de interdependencia de dicha realidad con los subsistemas que la integran, así como con el subsistema en el que ésta se halla incluida.
Fuente: Saavedra Guzmán, Ruth (Compiladora). Planificación del Desarrollo, Universidad Jorge Tadeo Lozano, 2001. Elaboración propia
4.3 Marco geográfico
Este ítem refleja los datos básicos de la zona a estudiar (Localidad de Puente Aranda), tales como ubicación, una breve caracterización y su demografía.
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4.3.1 Ubicación de la Localidad de Puente Aranda
La localidad 16 de Puente Aranda es uno de los centros industriales más importantes de la capital de Colombia, esta se encuentra en el centro de la ciudad (Véase Anexo A) y limita al norte con la localidad de Teusaquillo; al sur con la localidad de Tunjuelito; al oriente con las localidades de Los Mártires y Antonio Nariño y al occidente con las localidades de Fontibón y Kennedy. (Alcaldía Local de Puente Aranda, 2012).
4.3.2 Caracterización geográfica
Según lo dispuesto en el Plan Ambiental Local (PAL) de Puente Aranda, el recurso hídrico en la localidad se distribuye de la siguiente manera “Los ríos Seco, Albina y Comuneros que fueron canalizados. Los anteriores ríos junto con el río San Francisco pertenecen a los ecosistemas de protección hídricos de la ciudad. Su preservación y uso adecuado incide en detener el proceso de deterioro actual del río Fucha y por ende, del río Bogotá.” (Alcaldía Local de Puente Aranda, 2012)
4.3.3 Demografía
En la localidad 16 de Puente Aranda, están establecidas cinco UPZ (Unidades de Planeación Zonal) , que se presentan a continuación en la tabla 2 donde tres de estas son de tipo residencial consolidado y dos predominantemente industriales (Alcaldía local de Puente Aranda, 2012.) (Véase Anexo B)
Tabla 2. UPZ Localidad de Puente Aranda
Número UPZ Población
40 Ciudad montes 107.144
41 Muzú 73.270
43 San Rafael 91.990
108 Zona Industrial 11.845
111 Puente Aranda 5.585
Total Habitantes 289.834
Fuente: Secretaria Distrital de Planeación
4.4 Marco Técnico
En este apartado se encuentra un resumen de algunas metodologías empleadas para el desarrollo de los PDL y PDD, importante para conocer la base de estos documentos y contar con los criterios necesarios para realizar la evaluación.
4.4.1 Guía para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los PDL y PDD
Además de presentar las actividades, responsables, tiempos de ejecución y normas que aplica en cada una de las etapas de la formulación de un Plan de Desarrollo Local, dicho documento muestra claramente las fases de planeación, evaluación y seguimiento del mismo. A continuación se muestra la metodología de planificación empleada:
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Tabla 3. Metodología de planificación
TIEMPOS Ultimo año de la administración
saliente
Diciembre a Junio
Junio y Julio
Agosto hasta el final de la administración
ETAPAS IDENTIFICACIÓN DISEÑO ADOPCIÓN EJECUCIÓN SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
AC
TIV
IDA
DE
S
Elaboración del diagnóstico local sectorial.
Identificación de las líneas de inversión Local por sector.
Presentación revisión y análisis de observaciones y recomendaciones del CPL
Elaboración de los criterios de elegibilidad y viabilidad Plan Operativo Anual de Inversiones POAI
Plan de acción Territorialización de la inversión
Convocatoria a instalación del Consejo de planeación Local
Elaboración propuesta inicial del PDL
Presentación del proyecto de Plan de Desarrollo ante una Junta Administradora Local
Rendición de cuentas
Elaboración de la matriz de identificación de problemáticas y necesidades
Encuentros ciudadanos
Formulación de proyectos de inversión local DTS
Procesamiento de insumos para elaboración del plan Consolidación proyecto de PDL
Aprobación del PDL
Informes de seguimiento
RE
SP
ON
.
Consejo Local de gobierno, sectores, OPL y ciudadanos
Alcalde Local, ciudadanos, Comisiones de trabajo y sectores
Alcalde Local, CPL,
JAL
Sectores, alcalde local, OPL
Sectores, alcalde local, OPL, JAL, ciudadanos
PARTICIPACIÓN PERMANENTE
Fuente: "Guía para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo distrital y local “. 2011
En la identificación y caracterización se incluye la información que identifica los problemas a nivel local para el desarrollo del PDL, los insumos necesarios para adquirir la información técnica son: el plan de desarrollo Distrital, las líneas de inversión Local aprobadas por el Consejo Superior de Política fiscal (CONFIS), diagnósticos y caracterizaciones locales, encuentros ciudadanos y las demandas de líneas de inversión para el fortalecimiento institucional de la administración local. Estas líneas de inversión deben contar con un objetivo por sectorial, identificación por sector, alcance, criterios de elegibilidad y viabilidad. (Planeación S. D., Guía para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo Distrtital y Local, 2011)
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Tabla 4. Identificación y caracterización PDL IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN
INSUMO DEFINICIÓN OBJETIVO RESPONSABL
E
Plan de desarrollo distrital
"Define el marco del desarrollo de la localidad con una visión estratégica compartida y de futuro, el cual es resultado de in proceso de concertación entre los diversos actores de la planeación local"
Emitir los PDL al PDD
Alcaldía local con apoyo de la Secretaría Distrital de Planeación (SDP)
Líneas de inversión local del CONFIS
Marco de referencia de inversiones del PDL
Fortalecer la autonomía local y facilitar la participación ciudadana
Secretarías distritales
Diagnósticos y caracterizaciones sectoriales locales
Herramienta de conocimiento de la línea base a nivel local
Conocer la problemática local y la inter institucionalidad
Consejo Local de Gobierno
Gastos recurrentes
Gastos que ejecuta la administración local periódicamente
Clasificación de los proyectos de inversión local
CONFIS y la SDP
Encuentros ciudadanos
Propuestas ciudadanas con una visión colectiva
Diagnosticar problemas y proponer alternativas de solución
Administración publica distrital y local
Fortalecimiento institucional
Inversiones y acciones que debe realizar la administración local para brindar una adecuada atención ciudadana
Materializar las necesidades y facilitar el cumplimiento de las funciones de las instituciones
SDP, Secretaría de Gobierno y Secretaría Distrital de Hacienda
Fuente: "Guía para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo distrital y local “. 2011
4.4.2 Matriz para la identificación, clasificación y consolidación de
insumos para la formulación del PDL
Esta permite una diferenciación clara entre cada uno de los insumos y el ente responsable de su elaboración es la Oficina de Planeación local, y la Dirección de Planes de Desarrollo y Fortalecimiento Local (SDP), debe brindar el acompañamiento para que se diligencia correctamente. (Planeación S. D., Guía para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo Distrtital y Local, 2011)
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Tabla 5. Matriz de identificación, clasificación y consolidación para formulación del PDL
INSUMOS EJES ARTICULADORES PRODUCTOS/SALIDAS
Plan de Desarrollo Distrital
Áre
as
Ma
yore
s/M
eno
res
Lín
ea
s d
e
invers
ión
Estr
uctu
ra d
el
pla
n d
e D
esarr
ollo
Dis
trita
l
Metas sectoriales y/o locales con sus
respectivos indicadores estandarizados
Diagnósticos
gasto recurrente
Encuentros ciudadanos
Fortalecimiento institucional
Fuente: "Guía para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo distrital y local “. 2011
El diseño y formulación el PDL incluye una parte estratégica, donde se relacionan las políticas, objetivos, estrategias y programas, además de un plan de inversiones a corto y mediano plazo de ejecución de los proyectos a los cuales se les dio prioridad. El primer paso del objetivo general corresponde al aporte en concreto del PDL y debe estar enfocado hacia el mejoramiento de la calidad de vida en términos palpables, seguido de ello se deben incluir los principios y valores definidos en el PDD pero dirigidos al PDL; la formulación de objetivos locales y sectoriales son los propósitos que la administración espera lograr y conciernen al desarrollo del objetivo general y la formulación de metas e indicadores a nivel local deben ser de tipo producto y son indispensables para la evaluación del PDL. Teniendo en cuenta la formulación de indicadores se procede a desarrollar el plan de inversiones el cual estará dirigido y orientado por la Secretaría Distrital de Hacienda. (Planeación S. D., Guía para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo Distrtital y Local, 2011)
Por otra parte en el PDL existe el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) que incluye los proyectos de inversión previamente jerarquizado y teniendo en cuenta los recursos financieros disponibles para su cumplimiento y hacer el adecuado seguimiento físico y financiero no solo a las inversiones, sino en general a todo el PDL. (Planeación S. D., Guía para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo Distrtital y Local, 2011)
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4.4.3 Fases de la evaluación de políticas Estratégicas
En la Tabla 6 se muestran las fases con las que cuenta la evaluación de políticas
y las actividades que incluye cada fase.
Tabla 6. Fases de evaluación de políticas estratégicas.
FASE 0 FASE 1 FASE 2 FASE 3
Selección de la política a evaluar
Diseño Ejecución Socialización y
uso de resultados
AC
TIV
IDA
DE
S
Identificar necesidades para
evaluar
Identificar a los involucrados
Reunión de inicio con
la firma consultora seleccionada
Revisar la ficha resumen y
presentación
Definir la agenda anual de
evaluaciones
Reunir los involucrados
Ejecutar la evaluación
Coordinar la socialización de los
resultados de la evaluación
Presentar la propuesta de
agenda de evaluaciones
Recopilar información
de la política a evaluar
Supervisar el desarrollo de la
evaluación
Elaborar Matriz de Gestión de
Recomendaciones – MGR
Publicar y socializar la agenda anual de
evaluaciones
Elaborar la cadena de valor
de la política
Revisar los productos
entregados
Publicar los resultados de la
evaluación
Asignar el coordinador de la
evaluación
Identificar problemas
de la cadena de valor
Retroalimentar a la firma consultora
Actualización de la Agenda de
Evaluaciones
Definir el alcance de la evaluación
Elaborar un concepto técnico de los productos
entregados
Definir el
cronograma de la evaluación
Aprobar técnicamente los productos de la
evaluación
Identificar el
recurso humano necesario
Definir el costo de
la evaluación
Validar y aprobar
el diseño de evaluación
Solicitar contratación a la
Secretaría General del DNP
Fuente: "Guía para la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo distrital y local “. 2011
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4.4.4 Guía metodológica para el seguimiento y la evaluación a políticas públicas
Se crea el Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y resultados (Sinergia) el cual evalúa y hace seguimiento a las políticas públicas incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo, esta metodología plantea la evaluación mediante la determinación de la cadena de valor que es la relación directa entre insumos, actividades, productos y resultados que conforman el plan, y su modelo se muestra a continuación. (Planeación D. N., 2014)
Figura 1. Metodología de evaluación PND
Fuente: “Guía metodológica para el seguimiento y la evaluación a políticas públicas”2014
Dicha metodología tiene como objetivo medir la eficacia, efectividad y calidad de la gestión pública con relación en los objetivos planteados, pero además tiene en cuenta las entidades que ejecutan y coordinan las actividades a nivel sectorial y regional, usando información a nivel operativo, gerencial y estratégico. (Planeación D. N., 2014)
Los pasos para el seguimiento de las metas planteado por esta guía, es el siguiente:
Figura 2. Pasos para el seguimiento de metas.
Fuente: “Guía metodológica para el seguimiento y la evaluación a políticas
públicas”2014
Situación socioeconómica
Necesidades Objetivos
InsumosActividadesProductos
Resultados ImpactosFactores externos
1 •Diseño y caracterización de programas estratégicos
2 •Selección de indicadores
3 •Definición de tipos lineas base y metas
4 •Definición de la estructura de seguimiento
5 •Definición de actores y roles
6 •Definción de fichas tecnicas programas e indicadores
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Esta metodología garantiza un menor grado de incertidumbre y mayor nivel de evidencia, haciendo más efectivo el cambio socio-económico producido por las acciones de gobierno, los procesos que atienden la formulación estratégica son diagnóstico, diseño y mecanismos de implementación, estos procesos incluyen diez pasos y se presentan a continuación. (Planeación D. N., 2014)
Figura 3. Proceso de diagnóstico, diseño e implementación del PDL.
Fuente: DSEPP-DNP.
Lo anterior siempre teniendo en cuenta un enfoque territorial; por otra parte el Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno relaciona dos tipos de indicadores: de producto y de resultado, los primeros se definen desde la oferta y la demanda de bienes y servicios públicos, midiendo la generación del producto desde las condiciones deseadas y las condiciones de entrega a los dependientes políticos. Los indicadores de resultado, deben tener: (Planeación D. N., 2014)
Tema: Escenario a intervenir
Sujeto: Beneficiarios o población objetivo
Efecto esperado: Cambio deseado
Meta: Valor del indicador luego de la intervención
Temporalidad: Período para alcanzar la meta
Territorialidad: Destino del efecto
A nivel técnico las características técnicas de los indicadores a evaluar debe contemplar como primera instancia el tipo de acumulación, es decir la fórmula que determina el porcentaje de avance del mismo, segundo tener clara la línea base para conocer el marco de referencia tanto cualitativo como cuantitativo de lo que se quiere modificar y por último la meta o representación cuantitativa del objetivo, en otra palabras el producto de la intervención pública. (Planeación D. N., 2014)
•Definición de condición de interés
•Definición objetivo del programa
•Análisis de evidenciasDiagnóstico
•Caracterización de productos
•Formulación de indicadores
•Costeo de los productosDiseño
•Identificación de responsabilidades
•Definición de metas
•Estructura presupuestal
•Selección de indicadores
Implemetación
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La metodología CREMAS planteada para la selección de indicadores se puede evidenciar en el siguiente gráfico:
Figura 4. Metodología CREMAS
Fuente: “Guía metodológica para el seguimiento y la evaluación a políticas públicas”2014
4.5 Conceptos básicos
A continuación se plantean los conceptos básicos para una mejor comprensión de la temática a desarrollar. La planeación y evaluación en los planes de desarrollo definen las bases de su ejecución y si seguimiento respectivamente.
4.5.1 Planeación
La planeación en la ciudad debe ser entendida como el proceso para la búsqueda de un futuro deseado, mediante acciones organizadas, coordinadas y controladas que faciliten o modifiquen una realidad: “(…) provee un enfoque racional para lograr objetivos preseleccionados (...), permite salvar la brecha que nos separa del sitio al que queremos ir. (…) es un proceso que requiere un esfuerzo intelectual, requiere determinar conscientemente los cursos de acción a seguir y basar las decisiones en propósitos, conocimientos y estimaciones bien definidos” (Koontz & Weihrich, 1995)
Además se plantea que la planeación debe involucrar con mayor fuerza las poblaciones afectadas y más vulnerables (Figura 1), al ser la bandera de este modelo debe dar la vocería a las comunidades en la formulación de Políticas, Planes y Programas. Los beneficios que contrae involucrar a los actores más vulnerables en la toma de decisiones conducen a un mejor análisis ya que “La experiencia ha mostrado que los grupos vulnerables tienen la capacidad de evaluar, analizar, planear, actuar y monitorear en grado mucho mayor lo que previamente se reconoció, asumió y decreto”. (Caroline Robb, 2001)
C • Claro y preciso
R • Relevante y apropiado
E • Económico y disponible
M • Medible y validable
A • Adecuado y suficiente
S • Sensible a cambios
20
Figura 5. Beneficios para la participación y consulta de la formulación de políticas.
Fuente: (Kulshum Ahmed, 2009)
4.5.2 Evaluación
Diferentes son las interpretaciones que permiten ahondar la comprensión del concepto, entre estas es conveniente citar las siguientes:
“(La evaluación es) el proceso sistémico de observación, medida, análisis e interpretación encaminado al conocimiento de una intervención pública, sea esta una norma, programa, plan o política, para alcanzar un juicio valorativo basado en evidencias, respecto de su diseño, puesta en práctica, efectos, resultados e impactos. La finalidad de la evaluación es ser útil a los tomadores de decisiones, gestores públicos y a la ciudadanía” (Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los, 2002).
“(La evaluación es) una apreciación sistemática y objetiva de un proyecto, programa o política en curso o concluido, de su diseño, su puesta en práctica y sus resultados […] se refiere al proceso de determinar el valor o la significación de una actividad, política o programa. Se trata de una apreciación, tan sistemática y objetiva como sea posible, de una Intervención para el desarrollo planeada, en curso o concluida” (OECD, 2002).
4.6 Marco institucional
En este ítem se muestra la estructura político administrativa de las localidades del distrito y de los planes de desarrollo distrital y local.
4.6.1 Estructura Político-Administrativa de las Localidades del Distrito
El Decreto Ley 1421 de 1993 dicta el régimen especial para el Distrito Capital, en su título IV establece la organización gubernamental y administrativa de Bogotá y especialmente en el Título V se sobresalta la descentralización territorial, que plantea en sus capítulos los siguientes aspectos:
Participación de grupos
vulnerables en la formulación
de políticas
Mejor análisis de políticas
(Valor instrumental)
Políticas más eficaces
Propiedad y apoyo a políticas
Empoderamiento de grupos vulnerables
(Valor intrínseco)
Gobierno más responsable
Sistema político incluyente y equitativo
21
Localidades
Artículo 61-Autoridades Distritales y locales: Se otorga autoridades a las juntas Administradoras y alcalde local, se atribuye competencias a autoridades locales
Artículo 62- Creación de localidades para buscar la cobertura de los servicios básicos, comunitarios e institucionales de cada espacio geográfico
Artículo 63- Reparto de Competencias: El concejo distrital distribuirá competencias y funciones de autoridades Distritales y Locales.
Juntas Administradoras Locales
Artículo 64- tendrán periodos de acción de 3 años y serán elegidas por voto popular, el concejo distrital determinará el número de ediles de cada junta según la población de la localidad.
Artículo 65- Las juntas estarán compuestas por ediles deberán cumplir los requisitos legales para cumplir actos de elecciones popular.
Artículo 69- Dentro de las funciones es de vital relevancia para el desarrollo del trabajo a desarrollar la siguiente:
"Es función de la JAL (Junta de Acción Local) adoptar el Plan de Desarrollo en concordancia con el plan general de desarrollo económico y social de obras públicas y el plan de ordenamiento físico del Distrito,…”.
Alcalde local
Artículo 84- Los alcaldes locales deben ser nombrados por el alcalde mayor de una terna elaborada por la Junta de Acción Local (JAL).
4.6.2 Plan de Desarrollo Distrital
Es el instrumento de mayor jerarquía para la planificación Distrital, orientada a la asignación de todos los recursos con que dispone la administración distrital. Debe expresar el enfoque, los objetivos y las propuestas y compromisos políticos que el Alcalde Mayor electo presentó en su programa de gobierno.
La estructura y componentes del Plan de Desarrollo Distrital son los mismos establecidos en la Ley Orgánica de Plan de Desarrollo, por lo cual se deben precisar ciertos alcances, para el desarrollo del trabajo se presentan como relevantes:
Objetivos y prioridades de las políticas de desarrollo de corto, mediano y largo plazo.
La estrategia de desarrollo económico, social y de ordenamiento territorial.
Las metas cuantificables a lograr para hacer posible el seguimiento y la evaluación de las políticas sectoriales.
En la tabla 7. Se mostrará según el Estatuto de Planeación para el Distrito Capital las fases del Plan de Desarrollo Distrital:
22
Tabla 7. Etapas del Plan de Desarrollo Distrital
ETAPA EN QUE CONSISTE RESPONSABLE
Caracterización del Plan de Desarrollo
Distrital
Elaboración y/o actualización de un documento diagnóstico del Distrito Capital de Bogotá, este incluye consideraciones regionales y aquellas adelantadas con
territorios contiguos a la sabana de Bogotá con quienes se dan relaciones estratégicas
Planeación Distrital
Etapa de formulación del
Plan de Desarrollo
Distrital
El Alcalde impartirá orientaciones para la formulación y elaboración del proyecto de Plan de Desarrollo Distrital conforme al Programa de Gobierno considerando los
documentos elaborados en la etapa anterior La SDP coordinará las labores requeridas para la
formulación del Plan, establecerá que faciliten el trabajo mientras se garantizan la participación de los diferentes
agentes y la articulación entre los distintos niveles territoriales
Planeación Distrital
Alcalde Mayor Consejo de
Gobierno Distrital Consejo
Territorial de Planificación
Etapa de adopción del
Plan de Desarrollo
Distrital
Decisión sobre el proyecto de Plan de Desarrollo Distrital dentro del mes siguiente a su radicación por parte de la
Administración Distrital Concejo Distrital
Etapa de ejecución del
Plan de Desarrollo
Distrital
Con el PDD aprobado, cada entidad preparará su correspondiente Plan de Acción para el periodo de gobierno , bajo la coordinación de la SDP, quien los
presentará ante el Consejo de Gobierno para su aprobación
Alcaldía mayor Entidades
Distritales en general
Etapa de evaluación del
Plan de Desarrollo
Distrital
Se tendrá como soporte los informes de avance que cada sector entregue, reportados oficialmente en el sistema de
seguimiento, instrumento bajo su responsabilidad. Los informes de evaluación deben estar disponibles para
consulta de la ciudadanía, tanto en medios impresos como electrónicos.
Etapa de evaluación del
Plan de Desarrollo
Distrital
Etapa de ajuste del Plan de Desarrollo
Distrital
Según la Ley Orgánica de Plan de Desarrollo, únicamente podrán hacerse ajustes al Plan Plurianual de Inversiones
del Plan de Desarrollo Distrital, cuando los alcances y determinaciones del Plan Nacional de Desarrollo
formulado durante la vigencia del Plan de Desarrollo Distrital, incidan en el desarrollo de las políticas,
programas o proyectos distritales
Etapa de ajuste del Plan de Desarrollo
Distrital
Fuente: Acuerdo Distrital 12 de 1994
4.6.3 Plan de Desarrollo Local
Este plan es el instrumento que permite orientar la asignación de todos los recursos a disposición de la administración distrital, en cada una de las localidades del Distrito. Debe expresar el enfoque, los objetivos y las propuestas y compromisos políticos que Alcalde Mayor presentó en su programa de gobierno, es función de las juntas Administradoras Locales (JAL) construir un Plan de Desarrollo Local (PDL) acorde a las políticas y estructuras de la localidad.
23
Se resaltan los siguientes fundamentos esenciales para el desarrollo del Plan de Desarrollo Local:
Imagen objetivo expresada en la impronta que el Alcalde Mayor haya determinado para el cumplimiento de su Programa de Gobierno.
Objetivos y prioridades de las políticas de desarrollo de corto, mediano y largo plazo.
La estrategia de desarrollo económico, social y de ordenamiento territorial.
Las bases de coordinación administrativa para materializar las políticas y metas del gobierno al interior del Distrito Capital y de éste con los municipios vecinos, la región y orden nacional.
Los Planes de Desarrollo Local únicamente podrán incluir los programas que hagan parte de la estructura del Plan de Desarrollo Distrital.
24
5. METODOLOGÍA
El trabajo pretenderá analizar el PDL 2013-2016 de Puente Aranda para identificar falencias del plan, que esto sirva como línea base y plantee lineamientos estratégicos para la formulación del plan de desarrollo a escala local, en Puente Aranda, entre los años 2017 y 2020, los resultados del trabajo de grado serán aplicables solamente a la localidad de Puente Aranda y estará directamente relacionada con las problemáticas propias de la localidad.
5.1 Evaluación del PDL
Para recoger la información necesaria, se tomaran registros de rendición de cuentas, PDL Puente Aranda, PAL Puente Aranda, todos estos documentos están dispuestos en las páginas web de la localidad de Puente Aranda, el MADS y SDP.
Figura 6. Actividades para la evaluación del PDL
5.2. Análisis de ejes y programas
Se realizara un el análisis cuantitativo y cualitativo de la priorización de programas elaboradas en el marco del presente trabajo, la tabulación de resultados será dispuesta en los anexos.
Luego de la revisión de los documentos, se tomarán y adaptaran las herramientas que allí están dispuestas, entendiendo que la metodología de evaluación es flexible y adaptativa a las necesidades propias del PPP que sea desarrollado.
Determinar las problemáticas más repetidas en los diagnósticos, como factores clave para la evaluación del PDL
2013-2016
Identificar problemáticas locales reflejadas en los anteriores diagnósticos
Recoger todos los diagnósticos locales realizados entre los periodos 2009-2012
META: Evaluar el 100% de las problemáticas de la localidad presentes al año 2012
25
Figura 7. Actividades para el análisis de ejes y programas
5.3 Protocolo de seguimiento
Para definir las actividades mínimas debe tenerse en cuenta el Plan puede poseer características que requieran la omisión o creación de ciertas actividades involucrando las características cambiantes y propias de cada localidad del Distrito, por lo anterior es necesario desarrollar las actividades expuestas en la Figura 8.
Figura 8. Desarrollo de la propuesta
Asignar metas e indicadores a los programas que no posean concordancia con ninguno de los planteados en el PDL evaluado
Ponderar la matriz diligenciada según trascendencia, viabilidad, magnitud y según su puntaje mayor
Realizar matriz de concordancia con objetivos propios del PDD
Formular nuevos programas que afronten y solucionen las falencias y diligenciar la matriz determinando transcendencia, importancia, magnitud y viabilidad
Elaborar una tabla donde se ponderen los programas formulados en el PDL a evaluar, de acuerdo a la mayor asignación presupuestal
Realizar una matriz priorizando los ejes de desarrollo según su asignación presupuestal
Identificar los programas formulados, usando una matriz donde se relacionen programas con ejes de desarrollo
META: Realizar un análisis del 100% de los programas formulados para el PDL de Puente Aranda 2013-2016
Ordenar lógica y cronológicamente las actividades basadas en las actividades del objetivo dos
Definir las actividades mínimas para realizar la evaluación de un PDL
Identificar las matrices más asertivas para el proceso de evaluación
META: : Realizar una propuesta de protocolo a través de actividades para la evaluación integral de un PDL
26
6. RESULTADOS
Con el objetivo de realizar una priorización de cada uno de los ejes y programas que sustentan el PDL de Puente Aranda 2013-2016, es necesario un factor cuantitativo diferenciador, para el presente caso es usada la asignación presupuestal que fue dada a cada eje y programa del plan.
6.1 Evaluación del PDL
En la tabla 8. Se identifican los ejes y programas de desarrollo con los que cuenta el PDL de la localidad de Puente Aranda 2013-2016
Tabla 8. Identificación ejes y programas de Desarrollo Puente Aranda
IDENTIFICACION EJES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO
Código. EJE PROGRAMA Asignación
presupuestal millones de pesos
1.Una ciudad que supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo
Garantía del desarrollo integral de la primera infancia
$1.340
Territorios saludables y red de salud para la vida desde la diversidad
$3.277
Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender
$3.803
Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por condición, situación, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital
$1.986
Puente Aranda un territorio que defiende, protege y promueve los derechos humanos
$212
Ejercicio de las libertades culturales y deportivas
$6.760
2.Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua
Recuperación, rehabilitación y restauración de la estructura ecológica principal y de los espacios del agua
$846
Movilidad Humana $35.441
Gestión integral de riesgos $212
Basura Cero $43
Puente Aranda Humana ambientalmente saludable
$634
3.Una Bogotá que defiende y fortalece lo público
Puente Aranda Humana: participa y decide $634
Transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente
$169
Territorios de vida y paz con prevención del delito.
$254
Fortalecimiento de la seguridad ciudadana. $845
Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional
$14.213
Fuente: PDL Puente Aranda 2013-2016
27
A continuación se muestra la priorización por ejes de desarrollo de la localidad.
Tabla 9. Priorización por ejes de desarrollo
N° Código
eje
Asignación presupuestal en
millones de pesos Nombre del eje
1 2 37.570 Un territorio que enfrenta el cambio
climático y se ordena alrededor del agua
2 1 17.378 Una ciudad que supera la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro
de las preocupaciones del desarrollo
3 3 16.115 Una Bogotá que defiende y fortalece lo
público
Fuente: Autores.
Tras el análisis de la asignación presupuestal establecida en el Plan de Desarrollo Local para el periodo 2013-2016 se puede concluir que los rubros de mayor importancia se encuentran en el segundo eje de desarrollo denominado “Puente Aranda: Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua” con un total de $35,570 millones de inversión pública en el cuatrienio. La priorización por programas producto del análisis presupuestal del PDL se comporta de la siguiente manera:
Tabla 10. Priorización por programas
N° Código
eje
Asignación presupuestal
millones de pesos Nombre del programa
1 2 $35.441 Movilidad humana
2 3 $14.213 Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional
3 1 $6.760 Ejercicio de las libertades culturales y deportivas
4 1 $3.803 Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender
5 1 $3.277 Territorios saludables y red de salud para la vida desde la diversidad
6 1 $1.986
Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por condición, situación, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital
7 1 $1.340 Garantía del desarrollo integral de la primera infancia
8 2 $846 Recuperación, rehabilitación y restauración de la estructura ecológica principal y de los espacios del agua
9 3 $845 Fortalecimiento de la seguridad ciudadana
10 3 $634 Puente Aranda Humana: participa y decide
11 2 $634 Puente Aranda Humana ambientalmente saludable
12 3 $254 Territorios de vida y paz con prevención del delito
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N° Código
eje
Asignación presupuestal
millones de pesos Nombre del programa
13 1 $212 Puente Aranda un territorio que defiende, protege y promueve los derechos humanos
14 2 $212 Gestión integral de riesgos
15 3 $169 Transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente
16 2 $43 Basura Cero
Fuente: Autores
Aunque el eje dos “Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua” es concebido como el determinante de la proyección ambiental de la localidad, los temas de infraestructura vial y logística para la movilidad de los ciudadanos que habitan y trabajan en la localidad, son incluidos a través del programa de movilidad , convirtiéndose en un tema prioritario para el desarrollo de Puente Aranda; esto se pudo evidenciar ya que dicho rubro representa cerca del 94% del presupuesto que es destinado dentro dicho eje del PDL, por lo tanto se demuestra que el gasto público con mayor relevancia no presenta coherencia fundamentada con el eje al que fue asignado y denota así falencias al momento de la formulación del PDL actual.
6.2 Análisis de ejes y programas
Es de vital importancia separar y priorizar los ejes y programas establecidos en el PDL actual de la localidad de Puente Aranda para así estructurar mentalmente cuales aspectos poseían en el momento de formulación mayor relevancia.
6.2.1 Matriz de priorización
La Tabla 11 corresponde a las convenciones explicativas de la Tabla 12 que es la matriz de priorización planteada por los autores con el objetivo de dar mayor importancia a determinados programas establecidos previamente.
Tabla 11. Convenciones matriz priorización por componentes.
VALOR TRASCENDENCIA MAGNITUD IMPORTANCIA VIABILIDAD
1 Muy grave Muy extenso Muy importante Muy viable
2 Grave Extenso Importante Viable
3 Medianamente grave
Medianamente extenso
Medianamente importante
Medianamente viable
4 Poco grave Poco extenso Poco importante Poco viable
5 Muy poco grave Muy poco extenso
Muy poco importante
Muy poco viable
Fuente: Autores
29
Cada PDL de cualquier localidad de Bogotá D. C está fundamentado en una serie de programas que sustentan el desarrollo local, este en muchas ocasiones no corresponde a las necesidades propias expresadas en los diferentes diagnósticos realizados por parte de organismos públicos, privados o mixtos, sino en preferencias políticas definidas, por esto es necesaria la realización de una priorización de dichos componentes de manera compleja al valorar magnitudes, viabilidades de desarrollo, importancia y trascendencia; sin embargo se entiende que de alguna manera siempre existirá un sesgo por parte de quien diligencia la matriz por esto se recomienda utilizar siempre como fuente los diagnósticos locales y si es posible encuestas a comités locales participativos, con el objetivo de aterrizar cada vez más la asignación presupuestal y creación de programas a las necesidades verdaderas que presente la localidad.
A continuación se presenta una matriz de priorización creada para el presente ejercicio académico, véase Tabla 12.
Tabla 12. Matriz de priorización por componentes
COMPONENTE N° DESCRIPCION TRASC. MAGNIT. IMPORT. VIABIL. PUNTAJE TOTAL
PROGRAMA ASOCIADO
Económico 1 Gestión regulatoria de cobros vigilancia de usura
3 3 3 5 14
2 Desempleo 2 2 3 3 10
3 Necesidades básicas insatisfechas
1 2 2 2 7
Institucional 4 Mejora de infraestructura en alcaldías locales para gestión administrativa
2 2 1 5 10 Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo
institucional
Social 5 Seguridad 5 4 5 3 17 Fortalecimiento de la seguridad ciudadana
6 Construcción y adecuación de malla vial
4 5 4 5 18 Movilidad humana
30
COMPONENTE N° DESCRIPCION TRASC. MAGNIT. IMPORT. VIABIL. PUNTAJE TOTAL
PROGRAMA ASOCIADO
7 Mantenimiento en calidad de servicios públicos
2 2 3 3 10
8 Cohabitación de vivienda, hacinamiento
3 4 5 2 14 Puente Aranda un territorio que defiende, protege y promueve los derechos
humanos
9 Pobreza oculta 3 4 4 3 14
10 No existe urbanización de VIS, VIP
4 4 4 3 15
11 Mal manejo del espacio publico
2 2 2 4 10
12 Afectación de la salud (Mala calidad de aire, manejo de residuos)
4 4 5 3 16
13 Inclusión social de discapacitados
4 1 2 4 11 Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y
aprender
14 Seguridad alimentaria y nutricional
2 2 3 3 10 Garantía del desarrollo integral de la primera infancia
15 Conflicto social (habitantes de la calle, violencia intrafamiliar, pandillas)
3 3 4 2 12 Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por
condición, situación, identidad, diferencia,
diversidad o etapa del ciclo vital
16 Deficiencia en prestación de servicios de salud
4 4 4 3 15 Territorios saludables y red de salud para la vida desde la
diversidad
31
COMPONENTE N° DESCRIPCION TRASC. MAGNIT. IMPORT. VIABIL. PUNTAJE TOTAL
PROGRAMA ASOCIADO
Ambiental 17 Saneamiento ambiental (servicios públicos, escombros, espacio público, zonas verdes y rondas de ríos)
5 5 5 4 19 Puente Aranda Humana ambientalmente saludable
18 Contaminación industrial (aire, suelo, aguas superficiales y subterráneas, ruido, contaminación visual)
4 4 5 3 16 Puente Aranda Humana ambientalmente saludable
19 Contaminación visual y ruido
3 2 3 3 11
20 Mal manejo del recurso hídrico
4 4 5 3 16 Recuperación, rehabilitación y restauración de la estructura ecológica principal y de los
espacios del agua
21 Mal manejo residuos solidos
4 4 5 5 18 Basura cero
22 Educación ambiental local
3 4 3 4 14 Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y
aprender
Cultural 23 Mala ocupación del tiempo en adolescentes
1 1 4 2 8 Ejercicio de las libertades culturales y deportivas
24 Falta de equipamientos deportivos
2 2 2 2 8 Ejercicio de las libertades culturales y deportivas
Fuente: Autores
32
Todo PDL formulado debe estar en concordancia y ceñido a los lineamientos de los Planes de ordenamiento territorial (POT), Planes Distritales de Desarrollo y los Planes Nacionales. Por este motivo a continuación se mostrara una matriz que relaciona los objetivos del PDD con los del PDL planteado.
Tabla 13. Interrelación objetivos PDD y programas de PDL Puente Aranda.
OBJETIVOS PDD
PROGRAMAS PDL
Mejorar el desarrollo humano de la ciudad, dando prioridad a la infancia y adolescencia
Reducir la segregación
social, enfrentar el
cambio climático y defender lo
público
Contribuir al ordenamiento del territorio alrededor del agua y protegiendo en forma prioritaria la estructura ecológica de la ciudad
Revitalización de los espacios urbanos y rurales y la promoción de un sistema de transporte multimodal
Fomento de la participación y decisión ciudadanía, la eficacia y eficiencia administrativa, la transparencia y lucha contra la corrupción
Seguridad ciudadana como baluarte de la convivencia
Garantía del desarrollo integral de la primera infancia
X
Territorios saludables y red de salud para la vida desde la diversidad
X X
Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender
X X X
33
OBJETIVOS PDD
PROGRAMAS PDL
Mejorar el desarrollo humano de la ciudad, dando prioridad a la infancia y adolescencia
Reducir la segregación
social, enfrentar el
cambio climático y defender lo
público
Contribuir al ordenamiento del territorio alrededor del agua y protegiendo en forma prioritaria la estructura ecológica de la ciudad
Revitalización de los espacios urbanos y rurales y la promoción de un sistema de transporte multimodal
Fomento de la participación y decisión ciudadanía, la eficacia y eficiencia administrativa, la transparencia y lucha contra la corrupción
Seguridad ciudadana como baluarte de la convivencia
Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por condición, situación, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital
X X X
Puente Aranda un territorio que defiende, protege y promueve los derechos humanos
X X X X
Ejercicio de las libertades culturales y deportivas
X
Recuperación, rehabilitación y restauración de la estructura ecológica principal y de los espacios del agua
X X
Movilidad Humana X
34
OBJETIVOS PDD
PROGRAMAS PDL
Mejorar el desarrollo humano de la ciudad, dando prioridad a la infancia y adolescencia
Reducir la segregación
social, enfrentar el
cambio climático y defender lo
público
Contribuir al ordenamiento del territorio alrededor del agua y protegiendo en forma prioritaria la estructura ecológica de la ciudad
Revitalización de los espacios urbanos y rurales y la promoción de un sistema de transporte multimodal
Fomento de la participación y decisión ciudadanía, la eficacia y eficiencia administrativa, la transparencia y lucha contra la corrupción
Seguridad ciudadana como baluarte de la convivencia
Gestión integral de riesgos X X
Basura Cero X X
Puente Aranda Humana ambientalmente saludable
X X
Puente Aranda Humana: participa y decide
X
Transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente
X X
Territorios de vida y paz con prevención del delito.
X X
Fortalecimiento de la seguridad ciudadana.
X X
Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional
X
Fuente: Autores.
35
6.2.2 Matriz priorización, metas e indicadores formulados por autores
La siguiente matriz corresponde a la descripción de programas que fueron ponderados previamente según a las necesidades mostradas en los diagnósticos de la localidad, fueron asignados una serie de metas e indicadores solamente a programas nuevos y/o que requirieron una reformulación de dichas metas.
Tabla 14. Descripción de programas, metas y objetivos.
COMPONENTE N° DESCRIPCION PUNTAJE
TOTAL PROGRAMA ASOCIADO
META INDICADOR
AMBIENTAL 1
Saneamiento ambiental (servicios públicos, escombros, espacio
público, zonas verdes y rondas de ríos)
19
Puente Aranda Humana ambientalmente saludable
SOCIAL 2 Construcción y
adecuación de malla vial 18
Movilidad humana
AMBIENTAL 3 Mal manejo residuos
solidos 18 Basura cero
SOCIAL 4 Seguridad 17 Fortalecimiento de la seguridad ciudadana
SOCIAL 5 Afectación de la salud (Mala calidad de aire, manejo de residuos)
16
Atención preventiva integral de salud publica
Vincular 10.000 personas a través de campañas de prevención de la enfermedad, promoción de la salud y la nutrición.
Número de personas vinculadas
Realizar campañas de cumplimiento de las normatividad ambiental (Vertimientos, emisiones contaminantes, residuos sólidos y peligrosos, ruido, contaminación visual etc.)
Número de campañas realizadas
36
AMBIENTAL 6
Contaminación industrial (aire, suelo, aguas
superficiales y subterráneas, ruido,
contaminación visual)
16
Puente Aranda Humana ambientalmente saludable
AMBIENTAL 7 Mal manejo del recurso
hídrico 16
Recuperación, rehabilitación y restauración de la estructura ecológica principal y de los espacios del agua
SOCIAL 8 No existe urbanización
de VIS, VIP 15
Promoción y financiación para hogares de bajos recursos y viviendas de interés social
Vincular 10.000 personas al programa de financiación de viviendas
Número de personas vinculadas
SOCIAL 9 Deficiencia en prestación
de servicios de salud 15
Territorios saludables y red de salud para la vida desde la diversidad
ECONOMICO 10 Gestión regulatoria de cobros vigilancia de
usura 14
Transparencia y lucha contra la corrupción
Vincular 100 personas en procesos de formación en control social y seguimiento al impacto de las inversiones locales y del nivel central
Número de personas vinculadas
SOCIAL 11 Cohabitación de
vivienda, hacinamiento 14
Puente Aranda un territorio que defiende, protege y
37
promueve los derechos humanos
SOCIAL 12 Pobreza oculta 14 Lucha contra la desigualdad y la pobreza
Vincular 10.000 personas a programas de educación básica secundaria y técnica desde los 15 años
Número de personas certificadas
Vincular 200 familias en extrema pobreza a programas sociales de trabajo.
Número de familias vinculadas
AMBIENTAL 13 Educación ambiental
local 14
Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender
SOCIAL 14
Conflicto social (habitantes de la calle, violencia intrafamiliar,
pandillas)
12
Lucha contra distintos tipos de discriminación y violencias por condición, situación, identidad, diferencia, diversidad o etapa del ciclo vital
SOCIAL 15 Inclusión social de
discapacitados 11
Construcción de saberes. Educación incluyente,
38
diversa y de calidad para disfrutar y aprender
AMBIENTAL 16 Contaminación visual y
ruido 11
Puente Aranda una localidad agradable para vivir
Realizar 40 campañas de educación ambiental enfocada a los pequeños comerciantes de la localidad
Número de campañas realizadas
ECONOMICO 17 Desempleo 10 Puente Aranda trabaja
Realizar 4 campañas de emprendimiento para la comunidad desempleada de 18 a 40 años/ realizar 120 jornadas de limpieza a ríos de la localidad utilizando guardianes ambientales habitantes de calle/ vincular a 90 habitantes de calle en jornadas de limpieza de ríos
Número de campañas realizadas-número de jornadas de limpieza-cantidad de habitantes de calle involucrados
INSTITUCIONAL 18 Mejora de infraestructura en alcaldías locales para
gestión administrativa 10
Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional
SOCIAL 19 Mantenimiento en
calidad de servicios públicos
10
Garantía de estándares mínimos de subsistencia
Generar convenios interinstitucionales para la mejora de 30 km alcantarillados y ductos de agua potable en zonas donde se adelanten procesos de mejora o reparación de malla vial
Número de km de ductos de agua potable mejorados
SOCIAL 20 Mal manejo del espacio
publico 10
Fortalecimiento de acciones que conlleven al
Involucrar a el 100% de vendedores ambulantes en IPES
Número de vendedores ambulantes del año
39
Fuente: Autores.
respeto del espacio público
anterior/ número de vendedores ambulantes ingresados a IPES
SOCIAL 21 Seguridad alimentaria y
nutricional 10
Garantía del desarrollo integral de la primera infancia
CULTURAL 22 Mala ocupación del
tiempo en adolescentes 8
Ejercicio de las libertades culturales y deportivas
CULTURAL 23 Falta de equipamientos
deportivos 8
Ejercicio de las libertades culturales y deportivas
ECONOMICO 24 Necesidades básicas
insatisfechas 7
Fortalecimiento de la capacidad local para afrontar retos de necesidades básicas para habitantes de calle
Crear 5 comedores comunitarios nuevos- generar 1 jornada de aseo a habitantes de calle mensualmente
Número de comedores comunitarios nuevos- número de campañas de aseo/12
40
6.3 Propuesta de protocolo de seguimiento de PDL´s en Bogotá D.C
Como se evidenció a lo largo del presente trabajo de grado, el análisis de diagnósticos y situaciones problema clave reales de las localidades son necesarios para una correcta formulación de cualquier PDL, por esto se hizo necesario no tomar como tendencia pesada el tema de corrupción ni de sesgos políticos para que así la gran sinergia positiva, que se sustenta en un correcto desarrollo cuatrienal se materialice correctamente, a continuación se muestran pasos a seguir mínimos para la realización de una correcta formulación. A modo de ejemplo se recomienda volver a páginas anteriores para entender cómo se realizan, se analizan y se sustentan diferentes matrices.
Figura 9. Protocolo de seguimiento y evaluación de PDL´s
Fuente: Autores.
Es necesario recalcar que la explicación basada en estudio de caso Puente Aranda se pudo evidenciar en los puntos anteriores del presente trabajo, las actividades mínimas por cada acción serán enunciadas a continuación en la Figura 10.
Accio
ne
s
Recopilación información del estado general de la localidad
Establecer el marco institucional del Plan
Establecer el marco de agentes del plan
Analisis del proceso de planificación
Identificación de la planificación sectorial
Definición y desarrollo de herramientas de evaluación y análisis
Análisis y diagnóstico actual
Identificación de aspectos del diagnostico
Priorización de programas a través de matriz de priorización
Caracterización por ejes temáticos
Armonización entre Plan formulado con POT, PDD, PND
Entrega de PDL a población para ultima aprobación
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Figura 10. Protocolo general
En definitiva, en el proceso evaluativo para la formulación de un PDL se debe postular y evaluar directrices que permitan determinar las características que regirán el desarrollo en este caso en la localidad de Puente Aranda y debe servir como guía para los programas y proyectos resultado del instrumento de planificación, a su vez se deberá desde este ejercicio práctico evaluar a partir de dichas directrices los alcances de alternativas seleccionadas para dar claridad y sustento a los resultados del presente trabajo.
Recopilación información
estado actual
Identificar y caracterizar
la localidad a evaluar
Generar y analizar
encuestas a actores claves
Recolectar y analizar
diagnosticos locales
Establecer marco
institucional
Definir actores
involucrados en la
formulación
Analizar interacciones entre entes
de participación
en la localidad
Definir proceso
formulativo de cualquier
PDL en Bogotá
Establecer marco de agentes
Identificar actores clave
Realizar analisis de
intervención de actores
Priorizar actores
Análisis del proceso de
planificación
Definir estratégias acordes a guias de
planificación
Realizar matrices de
comparacion de actores
Identfiicación de planificación
sectorial
Definir sinergias
positivas para la
formulación
Definición y desarrollo de herramientas
Desarrollar matrices de
identificación,comparación y priorización
Formular matriz de
cncordancia y armonización
con otros planes
Analisis y diagnostico
actual
Caracterizar las
problematicas actuales
Priorizar las problemáticas repetitivas
Definir programas
para resolver las
problematicas encontradas
Identificación de aspectos del
diagnostico
Caracterizar aspectos
clave encontrados en el punto
anterior
Priorización de programas
Diligenciar matriz de
priorización de programas
Realizar analisis a matriz de
priorización
Caracterización por ejes
temáticos
Identificar ejes
tematicos distritales
Armonización con otros
planes
Diligenciar matriz de
armonización
Realizar analisis de
concordancia
Entrega de PDL
Caracterizar propias del
PDL evaluado
Generar documento
de falencias y aciertos
Formular propuestas de mejora
Socializar y divulgar los resultados
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Para proporcionar argumentos válidos a todo el proceso participativo y académico que constituye este documento, las directrices estratégicas propuestas son:
Coherencia Ambiental: es de vital importancia para el desarrollo estratégico de los PPP, el enfoque holístico de la perspectiva ambiental por lo que debe ser transversal en la mayoría de los ejes de desarrollo.
Viabilidad Financiera: al entender que la formulación de PDL en el distrito está directamente relacionado con la asignación presupuestal correspondiente, deben analizarse costos y presupuestos que permitan la ejecución óptima de los distintos programas y proyectos que pertenezcan al futuro plan.
Participación Ciudadana: ya sea de manera directa o indirecta el ciudadano debe tener acción, voz y voto en los procesos de formulación de los PPP.
Apoyo Interinstitucional: las alternativas generadas deben de alguna manera vincular uno o más instituciones o agentes involucrados para así asegurar el desarrollo óptimo del instrumento de planeación.
Continuidad en la Gestión Local: todas las alternativas generadas deben recoger los resultados positivos de experiencias previas y fortalecer el desarrollo local.
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7. DISCUSIÓN DE RESULTADOS
Con el propósito de llevar a cabo los objetivos planteados en este trabajo, se realizó una revisión de los ejes y programas de la localidad de Puente Aranda, donde se evidenciaron las falencias en la priorización y distribución de los recursos para cada uno de ellos. Además se elaboró un diagnóstico profundo a partir de otros diagnósticos realizados previos al periodo de estudio (2013-2016), que arrojaron las necesidades o problemáticas más recurrentes y de mayor complejidad; dichos problemas fueron priorizados conforme a la evaluación planteada por los autores y registrada en los resultados. De ello se encontró que no existe una armonía entre los objetivos planteados por el PDL con los objetivos del PDD y mucho menos con los objetivos de gobierno.
Los ejes temáticos a los que se destinaron en mayor medida los recursos fueron: movilidad humana, administración institucional y cultura y deportes; en diferentes evaluaciones aplicadas en otros planes de desarrollo de otras regiones del País se evidencia que los temas en los que más se destinan los recursos son: infraestructura (Movilidad, conectividad y logística), seguido de gestión pública y administrativa y en un tercer lugar el desarrollo económico, dejando de lado ejes estratégicos y de mayor afectación e importancia para la población como los son la Renovación urbana (vivienda y revitalización), el eje ambiental (Sanidad, calidad de agua, aire y suelos).
La metodología planteada en este trabajo, mostró una evaluación generada a partir de informes y diagnósticos anteriores al periodo de ejecución en comparación con el PDL de dicho periodo, de allí se pudo concluir que no es clara la asignación porcentual de los recursos ni tampoco el proceso mediante el cual se priorizaron los programas en cada uno de los ejes temáticos. Otros estudios plantearon como fundamento realizar un análisis que determine la importancia de cada eje revisando documentos ya consolidados de la zona de estudio y considerando los impactos asociados a cada uno de ellos, para así asignar los recursos de una mejor manera y poder ejecutar completamente las metas que respondan a la importancia relativa que tiene cada una de ellas en ámbitos sociales, ambientales, económicos, políticos, geográficos y culturales.
El seguimiento de indicadores de ejecución son instrumentos de vital importancia para evaluar bancos de programas y proyectos, planes de inversión y de acción, además de la ponderación de los retos plasmados de acuerdo a la asignación de recursos financieros, impactos de mejoramiento de condiciones de vida de la población involucrada y su contribución a la preservación de los recursos naturales.
La evaluación y seguimiento al Plan de Desarrollo Distrital 2012-2016 estableció que es necesaria la generación de un sistema de información de inversión y herramientas efectivas para recibir la cooperación. Así mismo la presente evaluación rescató la importancia de los convenios entre organismos públicos y privados que de alguna manera incrementen ese factor económico y por ende la mayor calidad de los programas de desarrollo.
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Según el documento “Seguimiento y evaluación al Plan de Desarrollo Distrital” Bogotá tiene 210 cuerpos de agua que requieren de intervención para su descontaminación y restauración ecológica. El Plan de Desarrollo Bogotá Humana propuso recuperar los espacios del agua mediante acciones que promuevan la compactación del desarrollo de la ciudad, la re- naturalización de los cuerpos del agua, la reubicación y control de usos no permitidos y la recuperación de las áreas forestales. En los resultados del presente trabajo de grado se expuso que la gestión del riesgo tiene unos rubros y programas quizá ineficientes que deben ser mejorados, claramente en Puente Aranda el tema forestal no enfrentó situaciones de bosque ni montaña, pero si es necesaria la realización de mejoras institucionales para afrontar de la mejor manera cualquier eventualidad que pudiera presentarse.
El Plan de Desarrollo de la administración de Samuel Moreno estableció que la movilidad contribuye a consolidar una ciudad menos segregada y más equitativa si se adoptan sistemas de transporte y rutas que aporten efectivamente al cumplimiento de este objetivo. El Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) debe adoptar una tarifa justa y diferenciada en consideración a la situación socio – económica de los usuarios bogotanos así como se debe Reparar prioritariamente las vías en las localidades con mayor déficit vial. También propone democratizar las oportunidades de negocio que generará la implantación del SITP para incluir la participación de los pequeños propietarios y conductores. Sin embargo es notorio que si en el PDL de Puente Aranda se canaliza más del 90% del segundo eje para el tema movilidad, por esto el presente ejercicio académico planteó que aunque se asigne gran cantidad de dinero al tema movilidad existen factores inciertos que no permiten su solución completa.
La evaluación del plan de desarrollo “Bogotá positiva: para vivir mejor”, desde una perspectiva de equidad y derechos, realizada por la unidad de apoyo normativo del concejal Carlos Vicente de Roux propone introducir en el Plan de manera más clara las apuestas por la transparencia. No hay un diagnóstico al respecto que aclare cuáles son las estrategias o políticas que hay que fortalecer. El objetivo de transparencia también debe ser transversal, involucrar a todos los sectores y que la Secretaria General cumpla una función de monitoreo, cosa que comparte un grado de similitud con el PDL actual de Puente Aranda, aunque en la localidad si existen diferentes diagnósticos donde las problemáticas pareciera que no son usados en la formulación de los PDL, ya que es notorio el sesgo en la asignación presupuestal, la incoherencia en la inclusión del tema movilidad en el eje ambiental por naturaleza establecido por Puente Aranda para los años 2013-2016.
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8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se realizó la evaluación del Plan de Desarrollo Local de Puente Aranda 2013-2016 a partir otros diagnósticos realizados en la localidad determinando como falencias del proceso de formulación, la falta de priorización de los problemas y necesidades de la población, así como también la distribución inequitativa de los recursos para cada uno de ellos, de acuerdo a su grado de importancia e impacto sobre la comunidad.
Se analizaron cada uno de los ejes y programas de desarrollo que sustentan el Plan de Desarrollo Local de Puente Aranda a través de un sistema de priorización determinado la trascendencia, magnitud, importancia y viabilidad. Así como también su armonización con políticas, planes nacionales y distritales y otros, y planteando a los componentes excluidos en el actual PDL los programas, metas e indicadores faltantes.
Se realizó una propuesta de protocolo de seguimiento a Planes de Desarrollo Local con base en procesos de priorización, y planteando las directrices estratégicas que se deben tener en cuenta para ello.
De acuerdo con los resultados obtenidos, se recomienda promover de desarrollo de programas articulados en pro del mejoramiento de la calidad y capacidad del recurso humano, y realizar un análisis de condiciones para la formulación de los objetivos de los planes de desarrollo y no comprometerse con metas ambiciosas y de difícil alcance.
Se recomienda dar seguimiento a los trabajos existentes en las localidades de Bogotá para así agilizar y adelantar los diferentes procesos de formulación y ejecución de PPP propuestos.
En caso de querer profundizar en temas evaluativos de planes de cualquier índole, se invita a realizar una interacción de diferentes autores y experiencias previas que permitan adaptar el ejercicio práctico a las condiciones del entorno y del PPP.
Se recomienda la creación de materias en las distintas universidades que traten temas ambientales para fortalecer la creación de metodologías de evaluación.
La evaluación de PPP debería involucrar de manera directa e indirecta a aquellos actores involucrados que de alguna manera están inmersos en las dinámicas propias del entorno a evaluar, no solo como fuentes de consulta sino como integrantes del equipo creador de alternativas estratégicas que generen la creación de un Plan acorde a las necesidades de una población especifica.
Al momento de elegir el PPP para el cual se desea realizar una evaluación integral como sustento para la realización de un trabajo académico se recomienda que este se encuentre o abarque un entorno conocido y de fácil acceso al territorio y a la información de interés.
Se propone que la Universidad Distrital Francisco José de Caldas se integre de manera participativa en los distintos procesos y actividades de orden Distrital y Local como apoyo técnico y científico para así generar PPP de mayor sustento desde lo teórico y lo práctico.
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Anexos
ANEXO A. Mapa localización Localidad de Puente Aranda
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ANEXO B. Mapa UPZ Localidad Puente Aranda