Post on 26-May-2015
CAPITULO 1
ESTRUCTURA DEL ESTADO
OBJETIVO
Dar a conocer a los estudiantes, algunos elementos teóricos y prácticos para la comprensión y fundamentación legal del Estado Colombiano.
Conocer la estructura institucional, administrativa y económica del Estado Colombiano
ESTRUCTURA DEL ESTADO
PRESENTACION
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO
• DNP (2005) “El Estado y su organización” *
• DNP (1995) “ Análisis de la Evolución del Sector público”
• DNP y WIESNER D., A. (2004). “Origen Político del Déficit Fiscal en Colombia: el contexto internacional 20 años después”.
• LOPEZ M., D. (2006). “El sueño Weberiano: claves para una comprensión constitucional de la estructura administrativa del Estado Colombiano”.
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL ESTADOCOLOMBIANO
ESTADO
NACION
Grupo de personas que comparten Algunas características especialesde cohesión social, como vínculos de sangre, de cultura o de historia.
COMPONENTE SOCIOLÓGICO COMPONENTE POLITICO
Cuando el Grupo de personas quehabitan en un territorio determinado establecen un orden y una cohesión social presentándose como una unidad diferenciada de otras afines
Nacionalidades Nacionalidad Estatal
Es la Nación jurídicamente organizada para realizar sus actos y políticamente libre, siendo su medio de acción el Gobierno.
CONTADURIA GENERAL DE LA NACION
KLNG© Modulo : Gestión Pública y Estructura del Estado
NACION Y ESTADO
(Diferencias y Conclusiones)
Es una sociedad natural del ser humanocon unidad de territorio, de costumbres y generalmente de lengua, con una vida yconciencia comunes de la que forma partela nacionalidad, en ese sentido es un elemento cultural de cohesión.
Es una sociedad humana que ocupa un determinado territorio, sujeta a un podersoberano que crea, define y aplica un orden jurídico que la estructura y cuyo objetivo es alcanzar el bien público.
GOBIERNO es el órgano intermedio entre el soberano (el Pueblo y el Estado) y está conformado por un grupo de personas con una responsabilidad compartida para ejercer el poder político
PODER Es la capacidad o potencial para influir en las decisiones y controlar los recursos.
EL ESTADO
Territorio Soberanía
Gobierno Pueblo
“La organización política y jurídica de un pueblo en un determinado territorio y bajo el poder de mando de una
autoridad que gobierna”
Espacio físico que garantiza la existencia
del Estado
Comunidad de los que vivenen ese territorio de acuerdo
Con el ordenamiento jurídico establecido
Conjunto de instituciones
habilitadas para ejercer el poder público
Máxima potestad del pueblo, que no proviene
de ningún otro poder
Fuente: DNP
En Colombia la soberanía se ejerce indirectamente, delegada al ESTADO
Es el ESTADO en acción,a nivel nacional y territorial
TERRITORIO COLOMBIANO
Espectroelectromagnético
Espacio Aéreo
Suelo
Subsuelo
Plataformacontinental
MarTerritorial
(12 millas)
Zonacontigua
200 m
ZonaEconómica
(200 millas)
Fuente: DNP
TERRITORIO GEOGRAFICO
TERRITORIO ECONOMICO
CONSTITUCIONPOLITICA
NORMA SUPERIOR
LEY DE LEYES
CARTAMAGNA
LEYFUNDAMENTAL
SOCIEDAD GOBIERNO ORDENAMIENTOJURIDICO
CORTECONSTITUCIONAL
TERRITORIO ESTADO INEXEQUIBILIDADEXEQUIBILIDAD
LEYES
se considera
Como
expresa el
que rige
en determinado
controlado por
que define
una un
y
opera
de un la
de las
en relación con
Fuente: Garcia, G. y Bolivar, J.
“Colombia es un Estado social de derecho organizado en forma de República
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales,
democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad
humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la
prevalencia del interés general”
Constitución Política de Colombia. 1991. Artículo 1°.
CONTADURIA GENERAL DE LA NACION
FUNCIONES DEL ESTADO COLOMBIANO
“Son fines esenciales del Estado: servir a lacomunidad; promover la prosperidad general;
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural
de la Nación; defender la independencia nacional; mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y lavigencia de un orden justo”.
Constitución Política de Colombia. 1991. Artículo 2°.
ESTRUCTURA DEL ESTADO COLOMBIANO
“Son Ramas del Poder Público, la legislativa, laejecutiva y la judicial.
Además de los órganos que las integran existen otros autónomos e independientes, para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran
armónicamente para la realización de sus fines ”.
Constitución Política de Colombia. 1991. Artículo 113°.
FUNCIONES DEL
ESTADO
LEGISLATIVA
EJECUTIVA JUDICIAL
ESTRUCTURA DEL ESTADO
COLOMBIANO
RAMA DEL PODERPUBLICO
ORGANIZACIÓNELECTORAL
ORGANOS DECONTROL
ORGANOS AUTONOMOS
LEGISLATIVA EJECUTIVA JUDICIAL
ORDENNACIONAL
ORDEN TERRITORIAL
• BANCO DE LA REPUBLICA• ENTES UNIVERSITARIOS AUTONOMOS• CORPORACIONES AUTONOMAS
REGIONALES • COMISION NACIONAL DE TELEVISION • COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
MINISTERIOPUBLICO
CONTRALORIAGENERAL DE
LA REPUBLICA
AUDITORIA GENERAL DE
LA REPUBLICA
PROCURADURIAGENERAL DE
LA NACION
DEFENSORIA DEL PUEBLO
PERSONERIAS DISTRITALES YMUNICIPALES
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
REGISTRADURIANACIONAL DELESTADO CIVIL
ORGANIZACIÓNTERRITORIAL
DEPARTAMENTOS
DISTRITOS
MUNICIPIOS
TERRITORIOSINDIGENAS
ContraloriasDepartamental
MunicipalDistrital
RegistraduriasDepartamental
MunicipalDistrital
RAMA LEGISLATIVA
CONGRESO
SENADOCAMARA DE
REPRESENTANTES
“ Corresponde al Congreso de la República reformar la Constitución,hacer las leyes y ejercer control político sobre el Gobierno y la
Administración.
El Congreso de la República, estará integrado por el Senado y la Cámara de Representantes”.
Constitución Política de Colombia. 1991. Artículo 114°.
RAMA JUDICIAL
Constitución Política de Colombia. 1991. Artículo 116°.
“La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo
Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces,
administran la justicia. También lo hace la justicia penal militar”.
RAMA EJECUTIVA
Constitución Política de Colombia. 1991. Artículo 115°.
“EL Presidente de la República es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa.
El gobierno nacional está formado por el Presidente de la República, los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos.El Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondiente, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno. ……Las gobernaciones y las alcaldías, así como las superin-tendencias, los establecimientos públicos y las empresasindustriales o comerciales del Estado, forman parte de laRama Ejecutiva”.
RAMA JUDICIAL
JURISDICCIONORDINARIA
JURISDICCIONDE LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
JURISDICCIONCONSTITUCIONAL
JURISDICCIONESPECIAL
CONSEJO SUPERIOR DE LA
JUDICATURA
FISCALIA GENERALDE LA NACION
CORTE SUPREMADE JUSTICIA
TRIBUNALES SUPERIORES
JUZGADOS DECIRCUITO
JUZGADOSMUNICIPALES
CONSEJO DEESTADO
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS
CORTECONSTITUCIONAL
JUSTICIA PENALMILITAR
JURISDICCIONESCOMUNIDADES
INDIGENAS
JURISDICCIONDE PAZ
INSTITUTO DEMEDICINA LEGAL
Y CIENCIAS FORENCES
FISCALES DELEGADOS
RAMA EJECUTIVA
PRESIDENCIA MINISTERIOS Y DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
ORDEN NACIONAL
SECTORES (19)
ORGANOSAUTONOMOS
SECTOR CENTRAL SECTOR DESCENTRALIZADO
SUPERINTENDENCIAS
UNIDADES ADMINISTRATIVAS
ESPECIALES
ENTIDADES ADSCRITAS ENTIDADES VINCULADAS
ESTABLECIMIENTOS PUBLICOS
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESP.
SUPERINTENDENCIAS
EMPRESAS SOCIALES DEL ESTADO
ENTIDADES FINANCIERAS DE NATURALEZA UNICA
FONDOS ESPECIALES COMO SISTEMA DE CUENTAS(Con P.J.)
EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO
SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA.
SOCIEDADES ENTRE ENTIDADES PUBLICAS
SOCIEDADES POR ACCIONES
ENTIDADES DE NATURALEZA SOLIDARIA
SOCIEDAD FILIAL DE EMPRESASINDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO
EMPRESAS DE SERVICIOS PUBLICOS -MIXTA.
CORPORACIONES DE PARTICIPACION MIXTAS
CORPORACIONES CIVILES SIN ANIMO DE LUCRO
ORDEN TERRITORIAL
RAMA EJECUTIVA
ORDEN NACIONAL ORDEN TERRITORIAL
DEPARTAMENTAL MUNICIPAL DISTRITAL
CENTRAL
DESCENTRALIZADO
GobernadorSecretarias
Dptos Admón.
Empresas I y CSoc. Econ. MixtaServ. Publicos
AlcaldeSecretarias
Dptos Admón.
Empresas I y CSoc. Econ. MixtaServ. Publicos
Alcalde MayorSecretarias
Dptos Admón.
Empresas I y CSoc. Econ. MixtaServ. PublicosAlcalde Local
TERRITORIOSINDIGENAS
Los Municipios y Territorios Indígenas podrán constituirse en “Provincias” por las
Asambleas a iniciativa del Gobernador, de los Alcaldes o de los propios ciudadanos.
ALGUNAS PRECISIONES CONCEPTUALES
CENTRALIZACION
Esta es una manera de organizar administrativamente el Estado; se caracteriza porque todas las tareas y funciones públicas se encuentran a cargo de una sola persona jurídica –Estado–. En ese sentido, es el Gobierno Central el encargado de desarrollar todas las tareas y funciones públicas.
No impide la existencia de agentes públicos territoriales en todo el Estado, pero a estos no se les reconoce vida jurídica; así mismo, Están sujetos a la autoridad central y adquieren el carácter de circunscripciones de una misma administración estatal, sin tener la posibilidad de tomar decisiones.
DESCONCENTRACION
Es una forma jurídica en que se organiza la Administración, otorgando funciones a agencias u órganos que actúan bajo instrucciones de las autoridades centrales.
Según la Ley 489/98, es la radicación de competencias y funciones en dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad administrativa, conservando la autoridad central las potestades y deberes de orientación e instrucción.
CaracterísticasNo poseen personería jurídica ni patrimonio propios, porque todas sus labores están sujetas al poder jerárquico de las instituciones nacionales.
Toman algunas decisiones, pero en nombre de las entidades nacionales, ya que estas últimas continúan monopolizando las funciones estatales.
Modulo : Gestión Pública y Estructura del Estado
Es cuando el Presidente de la República otorga funciones de su autoridad a instancias inferiores sin que existadesplazamiento físico, es decir, que continúan siendoejercidas desde la capital.Eje: cuando las funciones son delegadas a los ministros y estos a su vez encomiendan a los demás funcionarios.
TIPOS DE DESCONCENTRACION
TERRITORIAL JERARQUICA
Es cuando los órganos o agencias se desplazan y prestan su servicio en diversas regiones del Territorio dada la imposibilidado inconveniencia de hacerlo Desde la capital.
DESCENTRALIZACION
Consiste en otorgar competencias o funciones administrativas a personas públicas diferentes del gobierno central que las cumplen en su nombre propio y bajo su responsabilidad.
En el caso colombiano la descentralización se da en que cada entidad territorial adquiere su propia personería jurídica pública, atenuando así la jerarquía administrativa.
Esta forma de organización administrativa del Estado Permite una reducción del Gobierno Nacional, conservando este algunas facultades de vigilancia y control.
PRINCIPALES OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION
• Dar mayor autonomía política, fiscal y administrativa a losdepartamentos y municipios frente al Estado central.
• Acercar la Administración a los ciudadanos para que estos la reconozcan como asunto propio.
• La autonomía y la participación ciudadana se constituyen en elementos de democratización del país.
Al ser Colombia un Estado Unitario solo es posible la Descentrali-zación Administrativa, que consiste en la entrega de competencias o funciones administrativas a personas públicas creadas por el poder central del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su propia responsabilidad.Si las entidades territoriales estuvieran facultadas para ejercer Funciones legislativas o jurisdiccionales, se estarían adquiriendo expresiones de Estado Federal.
TIPOS DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
TERRITORIAL POR SERVICIOS
Sistema de administración de servicios que le reconoce a una comunidad ubicada en un territorio la gestión de los asuntos públicos de su interés, dotándola de personalidad jurídica, atribuciones, competencias y recursos.
Ejemplos:Departamentos, distritos y municipios, quienes reciben el nombre de entidades territoriales.
• Descentralización Fiscal
• Descentralización funcional
• Descentralización política
TIPOS DE DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
TERRITORIAL POR SERVICIOS
Es en la que se conceden competencias y funciones, ya no a entidades territoriales, sino a organismos que son creados con el fin de realizar una actividad especializada y tecnificada.
Es el caso de los Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y Comerciales del Estado.
Superintendencias
Son organismos adscritos a un ministerio, los cuales, dentro de los límites de la autonomía administrativay financiera establecida por la ley, ejercen algunas de las funciones que pertenecen al Presidente de laRepública, especialmente las de control, inspección y vigilancia de la prestación de un servicio público odel ejercicio de una actividad y las demás que la ley les confiere. Tienen cierta autonomía frente al ministerio del cual dependen.
Establecimientos Públicos
Según la Ley 489 de 1998, son organismos encargados Principalmente de atender funciones administrativas y prestar servicios públicos conforme a las reglas de derecho público.
Características:
• Personería jurídica: sujeto de derechos y obligaciones.• Autonomía administrativa: facultad para manejarse a sí misma.• Patrimonio independiente: constituido con bienes o fondos públicos comunes o con el producto de impuestos, tasas o contribuciones de destinación especial.• Tienen una dirección, a cargo de un Director, quien es el
representante legal de la entidad,.• Tiene una junta o consejo directivo, órgano colegiado y deliberante
que se encuentra en cabeza del establecimiento; el Presidente de la junta es el Ministro o Director de Departamento Administrativo al cual está adscrito.
Empresas Industriales y Comerciales del Estado
Son organismos creados por la ley, o autorizados por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagre la Ley,
Características:
• Personería jurídica.• Autonomía administrativa.• Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes; los productos de ellos o el rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones de destinación especial.
Sociedades de Economía Mixta
Son organismos constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con aportes estatales y de capital privado, creados por la ley o autorizados por esta, que desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial conforme a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagrela Ley.
Para su constitución es necesario la realización de dos actos jurídicos; la ley que las autoriza determina las condiciones de participación del Estado y el Contrato de Sociedad, mediante los cuales los socios se comprometen a hacer los aportes correspondientes en dinero, trabajo u otros bienes, con el propósitos de realizar la repartición de utilidades de acuerdo con las actividades que definen como objeto de la sociedad.
• Personería jurídica.
• Autonomía administrativa. Esta autonomía presenta varios grados dependiendo de la participación del Estado dentro de la sociedad, de manera que a menor participación económica del Estado existirá mayor autonomía.
• Son ellas mismas las que establecen las tarifas y precios para sus servicios y productos.
• Capital público y privado. Los aportes que integran la sociedad pueden ser dinero en efectivo, laborales o inmateriales, pero los aportes estatales, según el artículo 463 del Código de Comercio, pueden consistir en ventajas financieras o fiscales, garantías de las obligaciones de la sociedad o suscripciónde los bonos que ella emita, auxilios especiales, concesiones, etc.
• La existencia de una asamblea de accionistas o junta desocios, de una junta o consejo directivo y de representantes legales que tienen la denominación de gerentes o presidentes.
Características de las Sociedades de Economía Mixta
KLNG© Modulo : Gestión Pública y Estructura del Estado
ESTRUCTURA Y ACTIVIDAD ECONOMICA DELSECTOR PUBLICO
KLNG© Modulo : Gestión Pública y Estructura del Estado
ESTRUCTURA ECONOMICA DEL SECTOR PUBLICO COLOMBIANO
FINACIERO NO FINANCIERO
FINACIERO NO FINANCIERO
NACIONAL TERRITORIAL
BANCO CENTRAL
ENTIDADESFINANCIERAS DE DEPOSITO
ENTIDADESFINANCIERAS
DE NODEPOSITO
BANCOS
OTRAS ENTIDADES
CAJAS DEVIVIENDA
FIDUCIARIAS
FONDOS
FONDOS DEGARANTIAS
FOGACOOP
FOGAFIN
OTROS
ENTIDADES NOFINANCIERAS
EMPRESASGOBIERNO GENERAL
EMPRESASSOCIALES DEL
ESTADO
EMPRESASINDUSTRIALES
YCOMERCIALES
EMPRESASDE SERVICIOS
PUBLICOS
SOCIEDADES DEECONOMIA
MIXTA
SOCIEDADESPUBLICAS
ADMINISTRACIONCENTRAL
ADMINISTRACIONDESCENTRALIZADA
EJECUTIVA
LEGISLATIVA
JUDICIAL
ORGANISMOS DE CONTROL
ORGANIZACIÓN ELECTORAL
ENTIDADES DESEGURIDAD SOCIAL
ENTES AUTONOMOS
ENTES DESCENTRALIZADOS
ENTIDADESFINANCIERAS
DE NODEPOSITO
CAJAS DEVIVIENDA
FIDUCIARIAS
FONDOS
OTROS
EMPRESASGOBIERNO GENERAL
EMPRESASSOCIALES DEL
ESTADO
EMPRESASINDUSTRIALES
YCOMERCIALES
EMPRESASDE SERVICIOS
PUBLICOS
SOCIEDADES DEECONOMIA
MIXTA
SOCIEDADESPUBLICAS
ADMINISTRACIONCENTRAL
ADMINISTRACIONDESCENTRALIZADA
CONSEJOSY
ASAMBLEAS
COTRALORIASY
PERSONERIAS
ENTIDADES DE
SEGURIDAD SOCIAL
ENTES AUTONOMOS
ENTES DESCENTRALIZADOSEMPRESAS
SUPRA
ENTES SUPRA
ENTIDADES NOFINANCIERAS
GRACIAS