Encuentro BioCAN: hacia una gestión sostenible de la

Amazonía NuestraQuito, Ecuador,

6- 9 de noviembre de 2012

Biodiversidad, procesos extractivos y culturas de

manejo: situación de Ecuador y reflexiones

para la Amazonía Xavier Izko

INTRODUCCIÓN

• Procesos extractivos y recursos naturales: principales hallazgos del libro “La frontera invisible” (ICAA, 2012)

• Relaciones biodiversidad y culturas de manejo

• Implicaciones para la Amazonía andina

Proyectos extractivos + infraestructura (petróleo, minería, hidroenergía,

agro-ganadería, carreteras)

Ambiente y cultura amazónicas Consecuencias deforestación y

degradación de los bosques y la biodiversidad

Culturas de

manejo involucra

das

PROYECTOS EXTRACTIVOS

Petróleo, gas, minería

Petróleo: - 2.7 millones habosque- 744.869 ha APs- 61% de los territorios indígenas (76%sur-oriente)

Minería: - 200.861 ha inscritas (3 proyectos gran minería 157.000 ha)- 4.9% territorios comunitarios

• Tendencia maximización potencial extractivo: ampliación frontera (5 proyectos minería gran escala hasta el 2013, bloques suroriente), optimización, nuevas tecnologías y descubrimientos

Situación:- Consultas

problemáticas/postergación

- Licitaciones anunciadas

- No carreteras (vía aérea o fluvial)

• Deforestación: impactos directos reducidos (>1% petróleo) vs. fuertes impactos indirectos (carreteras – colonización, demanda de servicios)

• Contaminación, polución: grandes impactos ambientales degradación (agua, fauna y flora, suelos, aire…)

• Impactos sociales:- Salud, organización, cultura (división,

conflictos…) - Distorsión políticas de conservación en APs y

conflicto de competencias- Vaciamiento ético políticas sociales en territorios

• Mayor cantidad de pozos y pasivos: mayor riesgo socio-ambiental y mayores porcentajes de deforestación acumulada

Pozos, carreteras y deforestación Nor-oriente

• Avances responsabilidad social y ambiental:- Remediación y reparación ambiental (PRAS,

Petroecuador), renovación de oleoductos secundarios, captación gas asociado-OGE y otros

- Redistribución 12% excedentes/utilidades: equidad e inducción ‘positiva’ a aceptar los procesos extractivos

• Asuntos pendientes:- Continuidad y focalización de la redistribución- Minimización impactos ambientales. Equidad

sin sostenibilidad?- Riesgos cultura petrolera y minera, consultas

previas no consentidas- Reinversión ingresos extractivos en disminuir

dependencia del extractivismo- Capacidad política y de gestión del Estado

Hidro-energía

• Matriz energética en transición: 10% de energía termoeléctrica sustituida al 2020

• Matriz eléctrica: 80% aporte hidroelectricidad en la generación de energía eléctrica al 2020 respecto al 2006 (44%)

• Situación actual hidroelectricidad:• 2010: 47,8% (incremento 3,8% respecto 2006)• 2011: 46,99%• 2012: 44,11% 2012 (hasta julio)

• Amazonía actual: hidroelectricidad 503 MW• Amazonía futura (54.259 MW/83.000 km2):

– 75 proyectos con 12.840,5 MW y expansión del sistema de transmisión

Problemas: financiamiento

• Impactos: – licencias, construcción y operación, pasivos

ambientales, efectos indirectos…– impacto marginal sobre deforestación– CO2: prevalencia de caídas naturales de las

vertientes (‘de pasada’)• Extractivismo hídrico?

- Alta diversificación: proyectos 0,1-1.500 MW- Generación para el SNI y para consumo local–

• Sostenibilidad de los flujos: variabilidad régimen lluvias (lluvia-caudal), cambio de uso del suelo, CC

• Medidas:– Diversificación matriz hidroeléctrica y energética– Readecuación capacidad de carga ecosistemas– Mayor eficiencia energética– Co-existencia con energía térmica

• Desacople gradual de la matriz termoeléctrica - ‘descarbonización’ de la matriz energética:– Continuidad de los flujos hídricos (estacionales)– Concreción de los nuevos proyectos

Agricultura, ganadería y agro-

industria

• Titulación: –avance territorios indígenas; ritmo más lento

comunidades dispersas y colonos–2000-2011: 3.3 millones ha Amazonía

• Existencia de tenencia legal colectiva no asegura mantenimiento de la cobertura forestal: cesiones de madera, arrendamiento tala rasa (Shuar, Kichwa Arajuno, Waorani…)

• Precarización del acceso a la tierra (subdivisión de los predios) genera presiones sobre el bosque

• Formas más precarias (arrendatarios): 100% de conversión

• Apoyo tenencia legal facilita el acceso al crédito, incentivos y programas legales

• Suelo:–1.071.685 ha uso agropecuario–75.87% pastos cultivados y 13.96% cultivos–procesos ‘inclusivos’ palma-ganadería:

inclusividad equitativa?

• Agricultura:–Frontera abierta sur-oriente:

• cambio de uso del suelo y expansión a costa de los bosques

• regulaciones precarias–Cierre frontera agropecuaria (norte y centro):

• presión áreas conservación y bosques ricos en biodiversidad y cultura (territorios)

• fragmentación predios y empobrecimiento suelos colonos nor-oriente: migración rural – rural, deforestación y pérdida de bio-diversidad

• Eje Manta Manaos/IIRSA y Agendas para la Transformación Productiva: – proyectos orientados hacia el mercado– descuido agro-alimentación/agro-diversidad

• Impacto cultivos comerciales y agro-industria: riesgo deforestación, especulación, seguridad alimentaria, químicos, emisiones, controles– Biodiesel (palma) y etanol (caña):

sustitución/diversificación y riesgos– Orellana: ocupación 100.000 ha de conservación

Carreteras, líneas de transmisión e

hidrovías

• Carreteras:–Redes actuales: 10.329,63 km–Perspectivas 6.525 km próximos 20 años

(60% a ser mejoradas)• Hidrovías:

–Mejoramiento navegabilidad río Napo: flujo fluvial inaugurado Puerto Itaya (2011)

–Puerto fluvial río Morona (IIRSA)–Retos pendientes navegación futura

• Eje Manta – Manaos:–Corredor multimodal (260 km Ecuador)–Objetivos nominales (PNBV):

- consolidar articulaciones internas (A-S-C)- consolidar la identidad amazónica- habilitar espacios de cooperación- articulación con redes sudamericanas

• IIRSA: Ejes Amazónico y Andino

• Carreteras, hidrovías, líneas de flujo:– Impactos positivos: conexiones y desarrollo– Impactos negativos: deforestación, degradación, afectación comunidades• Manta – Manaos /IIRSA:– integración en base a mega-infraestructura– riesgo de profundización de las desigualdades intrarregionales– ausencia de indicadores de proceso y metodologías medición impactos acumulativos

Evenezer-Macuma-Taisha (Morona S.): impactos son 5 veces mayor con carretera (1987-2007)

• Carreteras: catalizador expansión frontera agropecuaria, proyectos extractivos, madera

• Ausencia de medidas apropiadas para prevenir y manejar los efectos no deseados

CULTURAS DE MANEJO

• “Cultura de manejo”:–conocimientos, usos y actitudes –relacionados con las especies forestales

(maderables, no maderables) y la biodiversidad asociada

–con fines de subsistencia o mercado; fines estéticos y espirituales

• Culturas de manejo diferenciadas, que condicionan la relación con los RRNN

• Indígenas (tenencia o posesión colectiva con derechos de uso familiares):– degradación y deforestación parcial– bosque secundario - relación cultural– propiedad comunal de los recursos no conduce

invariablemente a la conservación– tenencia colectiva no implica necesariamente

mantenimiento de la cobertura forestal: cesiones de madera, arrendamiento tala rasa

• Colonos (tenencia o posesión individual)– tendencia a ‘despejar’ las tierras forestales– subdivisión predios (crecimiento demográfico,

arrendamiento) induce a la deforestación– duplican las áreas agrícolas comerciales de las

comunidades indígenas– quintuplican espacios de potreros - ganadería– tienen la mitad de área agrícola dedicada a

cultivos de subsistencia con relación a las familias indígenas

• Lógicas productivas pequeños productores:– auto-dependencia en cuanto a la mano de obra e

insumos movilizables – lógicas productivas generalistas con cierta

especialización funcional a las oportunidades de mercado

– incapacidad de acceder a instituciones formales de crédito – informalidad

– ecosistemas forestales nativos forman parte integrante del sistema productivo campesino-indígena

DEFORESTACION Y DEGRADACIÓN

• Más del 50% de la madera de bosque nativo amazónico es ilegal, además de insostenible. Orellana: 39% de inconformidad en controles (2010)

• ‘Legalización’ de madera ilegal:- reutilización de guías para viarios viajes- falta de verificación del origen real de la madera- subestimación de la cantidad de madera - remate o donación de la madera confiscada- transformación y comercialización a través de guías del SRI

• Caza y pesca con fines mercantiles

• Impactos prácticas ilegales:–Inducción a la degradación (demanda

mercantil de madera a bajo costo)–Conflictos actores locales y Estado–Competencia desleal para el manejo

forestal sostenible–Sinergia perversa demanda de suelo

forestal (agropecuaria) y de madera

• Deforestación y degradación: reducción alarmante de la biodiversidad, impactos negativos suelos y clima, y afectación estrategias de sobrevivencia: destrucción y fragmentación de hábitats, erosión genética, empobrecimiento de suelos, desiertos ecológicos, contaminación, erosión hídrica, reducción de la evo-transpiración y la humedad atmosférica…

Deforestación y degradación

Deforestación Degradación

Primer estadioSituación permanente:

Degradación sin deforestación: tala inducida por la demanda de

madera, no por búsqueda de suelo forestal

Expansión frontera

Demanda de madera

Políticas

Contaminación

MITOS AMAZÓNICOS

“La Amazonía homogénea y vacía”

• La Amazonía dista mucho de ser un espacio uniforme. Región heterogénea, de grandes contrastes físico-geográficos y ambientales, así como socio-culturales, económicos y político-institucionales: opciones diferenciadas

• Vacía de gente, llena de recursos que explotar: – políticas ocupación desordenada: caminos,

agricultura y ganadería extensivas, industrias extractivas, usurpación/superposición de derechos

– vacío administrativo: ausencia/insuficiencia Estado

• Situación Amazonía contemporánea, resultado de procesos dinámicos interconectados (diferentes tipos de extractivismo, colonización, explotación petrolera y minera…), que han sometido la Amazonía y sus habitantes originarios a sucesivas acometidas ‘civilizatorias’ de variada intensidad

• Acepciones contemporáneas del ‘vacío’: – extensa Amazonía, demasiado relevante como

para estar en manos de sus habitantes originarios – transferencia a manos privadas

– visiones indígenas del vacío ‘lleno’: demasiados recursos – falta de percepción de la escasez

• Nuevas invisibilidades: naturaleza ‘super-naturalizada’ y nativos ‘amigables’, invisibilización de otros actores (colonos, caboclos, ribereños…), porque representan el fracaso de los intentos de integración y su exclusión de las agendas de desarrollo. Interculturalidad

“Los indígenas son genuinos

conservacionistas”

• Vida: recurso crecientemente escaso, objeto de intensa competencia entre especies

• Habitantes originarios de los bosques tropicales, “guardianes” de su biodiversidad

• Muchos pueblos indígenas, atrapados:– acoso de la ‘sociedad mayor’– percepción de efectos sociales negativos de la

explotación insostenible de los recursos naturales – dependencia del mercado para satisfacer sus nuevas

necesidades, que los involucran y transforman

• La acción colectiva y las instituciones de propiedad común se justifican sobre todo como respuesta a las amenazas externas

• Han sido más efectivas en instaurar y hacer cumplir los derechos de acceso a los recursos naturales, sobre todo frente a terceros, que en crear y hacer cumplir regulaciones internas acerca de cómo manejarlos

• Régimen de propiedad comunal: – centrado en la sobrevivencia y mantenimiento

de relaciones armoniosas entre la familia ampliada

– diseñado para una situación de abundancia de recursos, baja densidad de población, pertenencia clara al grupo, y comportamientos regidos por el respeto al parentesco y el deseo de buena reputación

• Este régimen comunal está fallando frente a las poderosas fuerzas externas, el crecimiento demográfico, las nuevas culturas de consumo y los matrimonios interculturales

• la conservación de los recursos ha sido una consecuencia no planificada

• la gestión comunal de los recursos no conduce invariablemente a la conservación: percepción de la escasez de recursos y de su progresivo deterioro, capacidad de gestión

• Infraestructura y servicios: • inducción exógena – demandas locales• demandas de los propios pobladores

amazónicos:– Arajuno (Pastaza)– Comunidades Kichwa ribereñas del nor-oriente y

Waorani (Orellana)– Comunidades mineras sur-oriente (Zamora)

• Aceptación condicionada proyectos extractivos: oposición consecuencias negativas, y ausencia de participación y redistribución

• Déficit colosal de presencia del Estado está cediendo el paso a una mayor presencia: desplazamiento del antiguo rol de las petroleras y mineras (también de los dirigentes indígenas) en cuanto al procesamiento de las demandas sociales, en proceso de ser atendidas programáticamente por parte del Gobierno

El incremento de los ingresos no disuade

necesariamente a los pobres de deforestar

• Los finqueros más ricos pueden financiar mejor la deforestación

• El bosque puede ser explotado tanto si la ganadería o la agricultura son deficientes como si son exitosas, para maximizar los beneficios del suelo forestal

• Origen e intensidad de las presiones: responsabilidades diferenciadas, costos de oportunidad de no deforestar

• Ingresos, protección, educación, controles

“Hay que promover siempre las ‘mejores

prácticas’ ”

• Indígenas/pequeños campesinos: – ignorancia o incorporación instrumental de sus

percepciones culturales– preservacionismo: lema de la eficacia; uso

sostenible: apropiada imperfección– ‘best practices’ vs. ‘best fit’?: partir de la actual

cultura de manejo, acercándola a la sostenibilidad ambiental óptima

• Exigencia de cumplimiento inmediato a empresas y grandes propietarios

• Las ‘mejores prácticas’ pueden ser a veces tan peligrosas como las prácticas insostenibles:- fetichismo ambiental que prescinde del contexto- insertar iniciativas conjunto de coordenadas socio-

económicas y culturales de la comunidad: qué % de ingresos se obtiene a costa de la degradación/deforestación? Estamos realmente sustituyéndolos?

- dinámica de la insostenibilidad: cada acción sostenible debe estar relacionada con una acción insostenible

- sostenibilidades parciales: iniciativas que no sustituyen, dinámicas sostenibles paralelas a la degradación

EPÍLOGO

• Amazonía: dinámica de la insostenibilidad desborda las capacidades actuales de plantear y aplicar propuestas sostenibles

• Proyectos extractivos e infraestructura: sostenibilidad ambiental y social nominal – prevalencia de objetivos económicos y comerciales

• Impactos: eliminación de las causas (cierto tipo de carreteras), medidas para prevenirlos y manejarlos (ordenamiento, gestión ambiental)

• No solo planificación, sino algo más profundo: percepción de las causas y sus articulaciones, políticas focalizadas, voluntad política

• Alineación niveles de las políticas:– déficit de articulación vertical y horizontal:

maximizar potencial propio sector – coherencia planificación-ejecución

• Incremento capacidades humanas e institucionales

• Crecimiento económico: – inercia del sistema: las alarmas son percibidas,

pero existe retraso en la realimentación – responsabilidades diferenciadas

• Falta de adecuación a la capacidad de regeneración y asimilación de los sistemas que soportan la vida

• Disfuncionalidad instituciones políticas para afrontar desafíos de la transición hacia un nuevo orden eco-social. Cambiar reglas de juego

• Uno de los fantasmas que acosan de manera punzante a la humanidad en su conjunto es la posibilidad de que la especie humana desaparezca. La globalización, entre otras cosas, nos ha mostrado también enormemente frágiles y vulnerables, solidariamente frágiles frente a una naturaleza con la que debemos volver a entablar constantemente esas precarias relaciones que nos constituyen como especie

"A nivel de una intersubjetividad todavía imperfecta podemos suponer subjetividad a los animales, las plantas e incluso a las piedras, y comunicar con la naturaleza, en lugar de limitarnos a trabajarla. Pero la subjetividad de la naturaleza, todavía encadenada, no podrá ser liberada hasta que la comunicación de la especie humana entre sí no se vea libre de dominio. Sólo cuando la gente se comunique sin coacciones y cada uno pudiera reconocerse en el otro, podría la especie humana reconocer a la naturaleza como un sujeto y no sólo reconocerla como lo otro de sí, sino reconocerse en ella como en otro sujeto" (Habermas)

GRACIAS