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1
Decimoséptimo Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano
Sostenible (2010)
22 de noviembre de 2011
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Consejo Consultivo Rodrigo Aguilar, Mayi Antillón, Rolando Barrantes, Margarita Bolaños,
Wilson Campos, Rafael Carrillo, Rodolfo Cerdas (†), Alejandro Cruz, Helio Fallas, Clotilde Fonseca,
Rodrigo Gámez, Leonardo Garnier, Miguel Gómez (†), Milena Grillo, Pedro León, Gabriel Macaya, Guido
Miranda, Sandra Piszk, Samuel Rovinski, Marco Vinicio Ruiz, Pablo Sauma, Eduardo Ulibarri,
Constantino Urcuyo, Juan Manuel Villasuso, Saúl Weisleder,
Samuel Yankelewitz, Fernando Zumbado, Joyce Zürcher
Consejo Directivo: Julio César Calvo, Ofelia Taitelbaum, José Andrés Masís
Director del Programa Miguel Gutiérrez Saxe
Subdirector Jorge Vargas Cullell
Coordinadores generales de investigación: Miguel Gutiérrez y Leonardo Merino
Investigadores principales: María Luisa Fournier, Steffan Gómez, José Francisco Pacheco, Julio Rosales
Equipo técnico Ronald Alfaro, Mariamelia Abellán, Álvaro Cálix, Karen Chacón, Fraya Corrales, Guido Barrientos, Vera
Brenes, Tracy Correa, Amanda Chaves, Diego Fernández, Steffan Gómez, Jennifer León, Tatiana
López, Antonella Mazzei, Karla Meneses, Leonardo Merino, Alberto Mora, Natalia Morales, Dagoberto
Murillo, José Antonio Rodríguez, Susan Rodríguez, Isabel Román, Rafael Segura,
María Santos, Jorge Vargas Cullell, Evelyn Villarreal
Equipo administrativo Karol Arroyo, Arlene Méndez, José Jorge Montero, Susan Navarro,
Susan Rodríguez, Giselle Rojas, Joani Valverde
Edición de textos y corrección: Alexandra Steinmetz, Ana Lucía Lizano.
Diseño y diagramación: Erick Valdelomar | Insignia | ng
Equipo responsable
3 3 Algunas novedades del Informe XVII
• Enfoque de clases sociales: vivienda, desglose de ingresos
• Perfiles de población: discapacidad, «ninis»
• Comparaciones y estimaciones sobre carga tributaria
• Factores en crisis de la CCSS
• Cambios en medición de desigualdad
• Enfoque sobre Mipyme y sector exportador
• Análisis de la IED en zonas de bajo desarrollo
• Mapeo político de la reforma tributaria
• Nuevas fuentes de contaminación
• Educación en ciencia y tecnología
• Financiamiento de partidos
• Conformación política de gobiernos locales
4 Año aparentemente calmo, que revela gravedad de los problemas del desarrollo humano
Recuperación económica moderada y frágil
Sin mayores avances sociales, en contexto de crisis
Aumento en delitos, aunque se contiene tasa de homicidios
Sin fuertes conflictos, excepto en lo ambiental
Fortaleza en conservación, pero año crítico para gestión ambiental
Procesos electorales sin denuncias; pero malestar con el sistema político
5
El país muestra avances y consolida fortalezas históricas
5
6 Se sorteó la crisis, con una recuperación económica, moderada y frágil
Crecimiento moderado
(4,2%)
Aumenta empleo
calificado y en sector público
Recuperación no es definitiva
Crecimiento real del PIB y sus componentes del gasto
-20%
-15%
-10%
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
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II 0
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8
II 0
8
III 0
8
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II 0
9
III 0
9
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9
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0
II 1
0
III 1
0
IV 1
0
PIB total Consumo Exportaciones Inversión
Fuente: Datos del BCCR.
7 Inversión social se mantuvo pese a crisis…
Inversión social pública total y per cápita
0,8% crecimiento
en 2010
7% en 2007-2009
0
50
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1980
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1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
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2010
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ISP real total ISP real per cápita
…pero también mostró urgencia de nuevos recursos
Fuente: Trejos, 2011, con información de la STAP, Corec II, instituciones involucradas, BCCR, CGR, INEC y CCP-UCR.
8 Mejora en indicadores de educación
Se mantienen brechas
en sistema educativo:
56,9% cobertura Interactivo II
(4-5 años)
46,3% educación diversificada
Tasas netas de escolaridad
0%
20%
40%
60%
80%
100%
19
92
19
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10
Interactivo II (4 y 5 años) Ciclo de transición (5 y 6 años)
Primaria Tercer ciclo
Educación diversificada
Siguen aumentando coberturas educativas y baja la deserción
Fuente: Datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP.
9 Salud e Ingreso mantiene tendencias positivas
• Altas coberturas seguridad social
• Alta esperanza de vida
• Aumenta salario mínimo real
Se redujo desempleo (en promedio) en toda la PEA:
7,8% en 2009 7,3% en 2010
Aunque se mantiene alto
10 10 10
Evolución del área bajo protección (miles de hectáreas)
La fortaleza en conservación se mantiene
2.292 especies de fauna
Nueva Área Marina de Manejo:
Cifra histórica de protección marina
• Nuevo sitio RAMSAR:
Maquenque
• Planes de manejo en humedales:
sólo 8%
0
500
1.000
1.500
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2.500
3.000
An
tes d
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Extensión de áreas protegidas marinas Extensión continental
Fuente: Corrales, 2011, con base en Sinac-Minaet; FMAM, 2005; Vargas, 2011.
11
Dos nuevos procesos electorales sin mayores denuncias
Juntas receptoras de votos, según nivel de riesgo. Elecciones de febrero de 2010
Niveles de riesgo Cantidad de juntas Porcentaje
Ningún riesgo 807 12,2
Muy bajo 3.019 45,6
Bajo 1.491 22,5
Medio 939 14,2
Alto 212 3,2
Muy alto 149 2,3
Total general 6.617 100,0
Muy baja proporción de juntas electorales presentaron
riesgos considerables
Fuente: elaboración propia
12 12
Cumplimiento de sentencias de la Sala IV. Octubre de 2009 a julio de 2011
Porcentaje de cumplimiento
Institución XVI Informe XVII Informe
Ministerio de Justicia 55% 100%
Dirección de Servicio Civil
25% 97%
Poder Judicial 78% 96%
Ministerio de Trabajo -- 91%
CCSS 73% 91%
MEP 20% 81%
MOPT 27% 80%
Minaet 13% 64%
Mejor cumplimiento de sentencias de la Sala IV
CCSS y MEP: los más recurridos, pero con buen cumplimiento Minaet: el menor cumplimiento
79% cumplimiento
promedio
13
Número de acciones colectivas sobre temas ambientales
0
5
10
15
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25
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35
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10
Año calmo en movilización social, con excepción del tema ambiental
0
100
200
300
400
500
600
700
19
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Número de acciones colectivas totales
Fuente: elaboración propia.
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Se profundizan viejos rezagos y se evidencian nuevos desafíos
14
15 Presiones fiscales aumentan y demandan recursos frescos
-6%
-5%
-4%
-3%
-2%
-1%
0%
1%
20
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Sector público global Banco central
Gobierno central
Resultado financiero del sector público (déficit)
Ingresos y gastos del gobierno Central (variación nominal interanual)
-20%
-10%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
En
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7
Ma
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Se
p-0
7
En
e-0
8
Ma
y-0
8
Se
p-0
8
En
e-0
9
Ma
y-0
9
Se
p-0
9
En
e-1
0
Ma
y-1
0
Se
p-1
0
En
e-1
1
Ingresos totales Gastos totales
Fuente: Elaborado con datos del BCCR.
16 Mayores niveles de desigualdad y pobreza
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Pobreza total Pobreza extrema
Incidencia de la pobreza
13,4% hogares vulnerables
Fuente: Datos EHPM y Enaho 2010, INEC. Fuente: Elaboración propia con datos EHPM y Enaho 2010, INEC.
Coeficiente de Gini
17 Clases sociales dependen de fuentes de ingreso distintas
Ingreso bruto total mensual del hogar. 2010
Relevantes:
transferencias sociales
y ayudas del Estado
Relevantes:
alquileres,
intereses y
dividendos
20% de los
ingresos
0 250 500 750 1.000 1.250
Clase alta
Medianos empresarios y expertos
Clases intermedias
Pequeños propietarios
Obreros agrícolas
Obreros industriales
Obreros en servicios
Otros Trabajadores
Miles de colones al mes
Ingreso por trabajo Otros ingresos
Fuente: Elaboración propia con datos EHPM y Enaho 2010, INEC.
18 Tercer Informe Estado de la Educación
Pese a aumento en cobertura educativa… ¡Vamos tarde!
a/ Se utiliza el dato de este año o el más actual disponible.
Fuente: Tercer Informe Estado de la Educción, con información de la OCDE, 2009 y las EHPM del INEC.
Población con secundaria completa o más, a inicios de cada década
0
20
40
60
80
100
1970 1980 1990 2000 2008a/
Costa Rica Estados Unidos Corea Irlanda Chile Jamaica
19
40% homicidios por drogas, “sicariato” y venganzas asociadas al narcotráfico
Costa Rica: tasa de homicidios (por 100.000 habitantes)
0
2
4
6
8
10
12
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88
19
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19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
20
08
20
10
Fuente: Datos del Poder Judicial.
Deterioro en seguridad y nuevos patrones de violencia
Centroamérica: tasa de homicidios (por 100.000 habitantes)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
20
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20
01
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07
20
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20
10
Belice Costa Rica El Salvador
Guatemala Honduras Nicaragua
Panamá
Fuente: Cuarto Informe Estado de la Región.
20 20 20
Mayor deuda ecológica registrada:
2010 13%
2002 3%
Año crítico para la gestión ambiental
Paradoja entre fortaleza en conservación y uso insostenible del resto del territorio
Fuente: Elaboración propia.
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1
1,2
1,4
1,6
1,8
2
1,50
1,55
1,60
1,65
1,70
1,75
1,80
1,85
1,90
1,95
2005 2006 2007 2008 2009 2010
Hu
ella d
e c
arb
on
o
Hu
ella
ec
oló
gic
a y
bio
ca
pa
cid
ad
Huella ecológica Biocapacidad Huella de carbono
Huella ecológica, huella de carbono y biocapacidad. 2005-2010 (hectáreas globales por persona)
21 21 21 Mayor cifra histórica de importación de plaguicidas
Importación de plaguicidas
Alta vulnerabilidad de
acuíferos por agroquímicos
Área orgánica:
2,3% del área
agrícola
60 plaguicidas representan un 96,5%
del total de las importaciones
2010:
14 mil TM
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
19
78
19
82
19
86
19
90
19
94
19
98
20
02
20
06
20
10
Fuente: Datos del IRET-UNA.
22
Más actores, sin fuerzas hegemónicas y con mayor necesidad de diálogo
PIB cayó
-1,1%
Fracturas tempranas
en PLN
Toma de directorio
por alianza opositora
Evolución de las simpatías partidarias
Se consolida desalineamiento partidario
18,9%
30,0% 31,2%
34,8%
30,9%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Fe
b-9
3
Ago-9
3
Fe
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4
Ago-9
4
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5
Ago-9
5
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6
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6
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7
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7
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Ago-9
8
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9
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0
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0
Fe
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1
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1
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2
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2
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3
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4
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5
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6
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6
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7
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Ago-0
8
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9
Fe
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0
Ago-1
0
Fe
b-1
1
PLN+PUSC PAC+ML Ninguno Abstencionismo
Fuente: Elaboración propia con datos de UNIMER.
23
1 de cada 3 leyes coincide con temas prioritarios demandados por formadores de opinión y sectores expertos
Largo proceso:
Aprobación leyes
sustantivas: 2,5 años
Sin considerar rectificaciones
Aprobada No aprobada Total Agenda no aprobada
Agenda demandada 14 46 60 76,7%
Agenda no demandada 29
Total 43
Implementación de agenda demandada
32,5%
Agenda legislativa desvinculada del desarrollo humano
Legislación aprobada y legislación potencial. 2010-2011
Fuente: elaboración propia
24
Sin contenido:
65% de legislación no asigna recursos
Más “promesa democrática”
Tipo de ley Año No asigna recursos
Porcentaje
Amplía derechos 2009-10 25 51,0
2010-11 42 82,4
Concede derechos 2009-10 6 66,7
2010-11 7 63,6
Genera obligaciones
2009-10 25 49,0
2010-11 56 77,8
Legislación neutral
2009-10 3 --
2010-11 2 --
Legislación aprobada por asignación de los recursos
Continúa reconocimiento de más derechos sin dotar recursos para cumplimiento
Fuente: elaboración propia
25
Tiempos de inflexión: Problemas no surgieron en 2010, pero su convergencia crea riesgo de serios retrocesos
25
26 El país experimenta un tiempo de inflexión en su desarrollo, marcado por…
• Acumulación de problemas • Deterioro institucional
• Falta de adaptación del sistema político y entregas
de bienestar
• Nueva fase: desgaste de ventajas históricas
Problema principal: ¿cómo encontrar el rumbo?
27
I. Del problema de gestión de la
política social… …al de la sostenibilidad del Estado de bienestar
28 Inconsistencia entre el Estado social de derecho y la carga tributaria
Recaudación tributaria por persona. 2009 (en dólares reales, ajustado por PPA)
Comparación (por persona
por año)
Países con similar poder adquisitivo:
$1.868
Países IDH alto:
$2.310
Costa Rica:
$1.529
500 1.000 1.500 2.000 2.500
Kazajistán
Colombia
Irán
Costa Rica
Brasil
Malasia
Chile
Líbano
Serbia
Turquía
Uruguay
Bielorrusia
Sudáfrica
Bulgaria
Fuente: Cifras del Banco Mundial.
29 Abandono de sectores clave aumenta riesgos
Índice del gasto público social real por habitante (año base = 2000)
80
90
100
110
120
130
140
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Educación Salud Seguridad social Vivienda y territorio
Fuente: Trejos, 2011, con información de la STAP y de las instituciones involucradas.
30
Pese a ser un modelo exitoso en el marco latinoamericano, la CCSS enfrenta complejo panorama financiero
• Crecimiento costos por paciente: envejecimiento, perfil epidemiológico y progresos tecnológicos (medicamentos)
Tendencias largo plazo
• Recurrencia fenómenos financieros en crisis económica: caída ingresos por cotizaciones
Factores corto plazo
• Aumentos salariales y contrataciones, debilidades control y evaluación de gestión
Decisiones administrativas
Seguridad social entra en riesgo
31
II. De la inconsistencia entre discurso y práctica ambiental…
…al abandono de su prioridad política en momentos críticos
31
existe un marco legal claro, sino muchas normas involucradas 32 No se enfrenta impacto del desorden territorial 32
GAM: área urbana sobrepuesta a zonas de fragilidad ambiental Fuera de anillo
de contención ya se urbanizó
área del tamaño de
Desamparados
Una derivación:
41 muertes por
desastre, mayoritariamente
en la GAM
III. De la recuperación frágil y la confianza en el modelo…
…a la incertidumbre económica y malestar
33
34 La recuperación económica no generó más empleo en la “vieja economía”
Baja calificación resta oportunidades en “vieja economía”
Personas ocupadas por tipo de economía. 2001-2010
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Vieja economía
Nueva economía
Servicios de apoyo
Fuente: Elaboración propia con datos EHPM y Enaho 2010, INEC.
Empleos generados por tipo de economía. 2009-2010
Fuente: CCSS.
35
Un 12,3% de jóvenes de 12 a 24 años no estudian ni trabajan
Población de 12 a 24 años que no estudia ni trabaja
120.000
130.000
140.000
150.000
160.000
170.000
19
87
19
89
19
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19
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95
19
97
19
99
20
01
20
03
20
05
20
07
20
09
Perfil “nini”:
mujeres (70%), pobres,
rurales (50%), bajo nivel educativo
140.686 personas
Fuente: Elaboración propia con datos EHPM y Enaho 2010, INEC.
Desaprovechamiento de productividad potencial
36 Limitados beneficios de inserción internacional
Supervivencia empresas pequeñas:
20% Banca de Desarrollo:
mal diseño y
fallido inicio
Oportunidades limitadas y escaso financiamiento para emprendimientos y para las Mypime exportadoras
Percepciones emprendedoras en países de la región similares. 2010
0 20 40 60 80
Perú
Colombia
Chile
México
Uruguay
Argentina
Ecuador
Brasil
Costa Rica
Percepción de capacidades Percepción de oportunidades
Fuente: Elaborado con base en Petry y Lebendiker, 2011.
Encuesta realizada por la Asociación Incubadora Parque Tec 2010.
37
IV. Del bipartidismo en transición…
…a un multipartidismo que exige negociación y liderazgo de calidad
37
38 Predominan gobiernos divididos: se requiere más diálogo y negociación
Conformación de gobierno local 2010
Cantones Porcentaje
Unido 10 12,3
Dividido con primera minoría 54 66,7
Dividido moderado 13 16,0
Altamente dividido 2 2,5
Fragmentado 2 2,5
Total 81 100,0
Fragmentación partidaria: reto para la gestión política
Fuente: elaboración propia con datos del TSE
39
Debilidades en proceso de negociación de reforma tributaria
Diferencia entre
“informar” y “consultar”
Posición de los actores, según tema incluido en la propuesta original de la Ley de Solidaridad Tributaria (2010)
Un ejemplo pertinente…
Tema Se oponen
rotundamente Negociables Apoyan la propuesta
Total de actores
Impuesto de ventas Aumento en la tasa 5 7 2 14 Aplicar impuesto a profesionales liberales, alquileres y otros
3 4 8 15
Impuesto a la educación 6 3 4 13 Redefinición de la canasta básica 2 7 3 12 Impuesto sobre la renta Tasa uniforme 3 2 8 13 Aumentar y nivelar impuesto a ingresos de capital
3 6 6 15
Gravar ganancias de capital 3 3 7 13
Fuente: elaboración propia
40
Una salida política
40
41 41 Momento para decisiones
-Reforzar la capacidad de hacer del Estado
-Involucrar a los actores ganadores -Mejorar las capacidades de la gente, en sectores vulnerables
-Atacar la inseguridad -Estimular despegue de empresas y distribuir beneficios de la inserción
-Ordenar el territorio, con control ambiental y mejores prácticas
42 El contexto político es complejo e incierto
Forcejeo: orientaciones reales / fundamentos nacionales
Ninguna fuerza tiene capacidad de imponer rumbo…
…pero pueden obtener victorias de corto plazo.
Forma de hacer política: fracaso de unos, victoria de otros…
…contribuyó al tiempo de inflexión que vivimos,
al malestar que padecemos, a la desconfianza que nos atenaza...
43 ¿Cómo hacerlo?
Ni agravar las contradicciones, ni seguir en lo mismo, ni un golpe de mano:
Recuperar la fe en la política y las instituciones y forjar un norte nacional fundado en diálogos y
acuerdos
Reactivar el diálogo: señal a la sociedad de que la política importa…
44
Deseo que el Estado sea feliz por la paz, fuerte por la unión y que sus hijos corten cada día
una espiga más y lloren una lágrima menos.
-Juan Mora Fernández, Mensaje al Congreso de la República, 1828-
El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando
la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano
y ecológicamente equilibrado...
-Artículo 50 de la Constitución Política de la República de Costa Rica-
No es un paso, sino el rumbo de largo aliento
45
Decimoséptimo Informe Estado de la Nación
en Desarrollo Humano Sostenible (2010)
Gracias…