1

Decimoséptimo Informe Estado de la Nación en Desarrollo Humano

Sostenible (2010)

22 de noviembre de 2011

2

Consejo Consultivo Rodrigo Aguilar, Mayi Antillón, Rolando Barrantes, Margarita Bolaños,

Wilson Campos, Rafael Carrillo, Rodolfo Cerdas (†), Alejandro Cruz, Helio Fallas, Clotilde Fonseca,

Rodrigo Gámez, Leonardo Garnier, Miguel Gómez (†), Milena Grillo, Pedro León, Gabriel Macaya, Guido

Miranda, Sandra Piszk, Samuel Rovinski, Marco Vinicio Ruiz, Pablo Sauma, Eduardo Ulibarri,

Constantino Urcuyo, Juan Manuel Villasuso, Saúl Weisleder,

Samuel Yankelewitz, Fernando Zumbado, Joyce Zürcher

Consejo Directivo: Julio César Calvo, Ofelia Taitelbaum, José Andrés Masís

Director del Programa Miguel Gutiérrez Saxe

Subdirector Jorge Vargas Cullell

Coordinadores generales de investigación: Miguel Gutiérrez y Leonardo Merino

Investigadores principales: María Luisa Fournier, Steffan Gómez, José Francisco Pacheco, Julio Rosales

Equipo técnico Ronald Alfaro, Mariamelia Abellán, Álvaro Cálix, Karen Chacón, Fraya Corrales, Guido Barrientos, Vera

Brenes, Tracy Correa, Amanda Chaves, Diego Fernández, Steffan Gómez, Jennifer León, Tatiana

López, Antonella Mazzei, Karla Meneses, Leonardo Merino, Alberto Mora, Natalia Morales, Dagoberto

Murillo, José Antonio Rodríguez, Susan Rodríguez, Isabel Román, Rafael Segura,

María Santos, Jorge Vargas Cullell, Evelyn Villarreal

Equipo administrativo Karol Arroyo, Arlene Méndez, José Jorge Montero, Susan Navarro,

Susan Rodríguez, Giselle Rojas, Joani Valverde

Edición de textos y corrección: Alexandra Steinmetz, Ana Lucía Lizano.

Diseño y diagramación: Erick Valdelomar | Insignia | ng

Equipo responsable

3 3 Algunas novedades del Informe XVII

• Enfoque de clases sociales: vivienda, desglose de ingresos

• Perfiles de población: discapacidad, «ninis»

• Comparaciones y estimaciones sobre carga tributaria

• Factores en crisis de la CCSS

• Cambios en medición de desigualdad

• Enfoque sobre Mipyme y sector exportador

• Análisis de la IED en zonas de bajo desarrollo

• Mapeo político de la reforma tributaria

• Nuevas fuentes de contaminación

• Educación en ciencia y tecnología

• Financiamiento de partidos

• Conformación política de gobiernos locales

4 Año aparentemente calmo, que revela gravedad de los problemas del desarrollo humano

Recuperación económica moderada y frágil

Sin mayores avances sociales, en contexto de crisis

Aumento en delitos, aunque se contiene tasa de homicidios

Sin fuertes conflictos, excepto en lo ambiental

Fortaleza en conservación, pero año crítico para gestión ambiental

Procesos electorales sin denuncias; pero malestar con el sistema político

5

El país muestra avances y consolida fortalezas históricas

5

6 Se sorteó la crisis, con una recuperación económica, moderada y frágil

Crecimiento moderado

(4,2%)

Aumenta empleo

calificado y en sector público

Recuperación no es definitiva

Crecimiento real del PIB y sus componentes del gasto

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PIB total Consumo Exportaciones Inversión

Fuente: Datos del BCCR.

7 Inversión social se mantuvo pese a crisis…

Inversión social pública total y per cápita

0,8% crecimiento

en 2010

7% en 2007-2009

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ISP real total ISP real per cápita

…pero también mostró urgencia de nuevos recursos

Fuente: Trejos, 2011, con información de la STAP, Corec II, instituciones involucradas, BCCR, CGR, INEC y CCP-UCR.

8 Mejora en indicadores de educación

Se mantienen brechas

en sistema educativo:

56,9% cobertura Interactivo II

(4-5 años)

46,3% educación diversificada

Tasas netas de escolaridad

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Interactivo II (4 y 5 años) Ciclo de transición (5 y 6 años)

Primaria Tercer ciclo

Educación diversificada

Siguen aumentando coberturas educativas y baja la deserción

Fuente: Datos del Departamento de Análisis Estadístico del MEP.

9 Salud e Ingreso mantiene tendencias positivas

• Altas coberturas seguridad social

• Alta esperanza de vida

• Aumenta salario mínimo real

Se redujo desempleo (en promedio) en toda la PEA:

7,8% en 2009 7,3% en 2010

Aunque se mantiene alto

10 10 10

Evolución del área bajo protección (miles de hectáreas)

La fortaleza en conservación se mantiene

2.292 especies de fauna

Nueva Área Marina de Manejo:

Cifra histórica de protección marina

• Nuevo sitio RAMSAR:

Maquenque

• Planes de manejo en humedales:

sólo 8%

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Extensión de áreas protegidas marinas Extensión continental

Fuente: Corrales, 2011, con base en Sinac-Minaet; FMAM, 2005; Vargas, 2011.

11

Dos nuevos procesos electorales sin mayores denuncias

Juntas receptoras de votos, según nivel de riesgo. Elecciones de febrero de 2010

Niveles de riesgo Cantidad de juntas Porcentaje

Ningún riesgo 807 12,2

Muy bajo 3.019 45,6

Bajo 1.491 22,5

Medio 939 14,2

Alto 212 3,2

Muy alto 149 2,3

Total general 6.617 100,0

Muy baja proporción de juntas electorales presentaron

riesgos considerables

Fuente: elaboración propia

12 12

Cumplimiento de sentencias de la Sala IV. Octubre de 2009 a julio de 2011

Porcentaje de cumplimiento

Institución XVI Informe XVII Informe

Ministerio de Justicia 55% 100%

Dirección de Servicio Civil

25% 97%

Poder Judicial 78% 96%

Ministerio de Trabajo -- 91%

CCSS 73% 91%

MEP 20% 81%

MOPT 27% 80%

Minaet 13% 64%

Mejor cumplimiento de sentencias de la Sala IV

CCSS y MEP: los más recurridos, pero con buen cumplimiento Minaet: el menor cumplimiento

79% cumplimiento

promedio

13

Número de acciones colectivas sobre temas ambientales

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Año calmo en movilización social, con excepción del tema ambiental

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Número de acciones colectivas totales

Fuente: elaboración propia.

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Se profundizan viejos rezagos y se evidencian nuevos desafíos

14

15 Presiones fiscales aumentan y demandan recursos frescos

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Sector público global Banco central

Gobierno central

Resultado financiero del sector público (déficit)

Ingresos y gastos del gobierno Central (variación nominal interanual)

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En

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Ingresos totales Gastos totales

Fuente: Elaborado con datos del BCCR.

16 Mayores niveles de desigualdad y pobreza

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2010

Pobreza total Pobreza extrema

Incidencia de la pobreza

13,4% hogares vulnerables

Fuente: Datos EHPM y Enaho 2010, INEC. Fuente: Elaboración propia con datos EHPM y Enaho 2010, INEC.

Coeficiente de Gini

17 Clases sociales dependen de fuentes de ingreso distintas

Ingreso bruto total mensual del hogar. 2010

Relevantes:

transferencias sociales

y ayudas del Estado

Relevantes:

alquileres,

intereses y

dividendos

20% de los

ingresos

0 250 500 750 1.000 1.250

Clase alta

Medianos empresarios y expertos

Clases intermedias

Pequeños propietarios

Obreros agrícolas

Obreros industriales

Obreros en servicios

Otros Trabajadores

Miles de colones al mes

Ingreso por trabajo Otros ingresos

Fuente: Elaboración propia con datos EHPM y Enaho 2010, INEC.

18 Tercer Informe Estado de la Educación

Pese a aumento en cobertura educativa… ¡Vamos tarde!

a/ Se utiliza el dato de este año o el más actual disponible.

Fuente: Tercer Informe Estado de la Educción, con información de la OCDE, 2009 y las EHPM del INEC.

Población con secundaria completa o más, a inicios de cada década

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1970 1980 1990 2000 2008a/

Costa Rica Estados Unidos Corea Irlanda Chile Jamaica

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40% homicidios por drogas, “sicariato” y venganzas asociadas al narcotráfico

Costa Rica: tasa de homicidios (por 100.000 habitantes)

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Fuente: Datos del Poder Judicial.

Deterioro en seguridad y nuevos patrones de violencia

Centroamérica: tasa de homicidios (por 100.000 habitantes)

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Belice Costa Rica El Salvador

Guatemala Honduras Nicaragua

Panamá

Fuente: Cuarto Informe Estado de la Región.

20 20 20

Mayor deuda ecológica registrada:

2010 13%

2002 3%

Año crítico para la gestión ambiental

Paradoja entre fortaleza en conservación y uso insostenible del resto del territorio

Fuente: Elaboración propia.

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2005 2006 2007 2008 2009 2010

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Huella ecológica Biocapacidad Huella de carbono

Huella ecológica, huella de carbono y biocapacidad. 2005-2010 (hectáreas globales por persona)

21 21 21 Mayor cifra histórica de importación de plaguicidas

Importación de plaguicidas

Alta vulnerabilidad de

acuíferos por agroquímicos

Área orgánica:

2,3% del área

agrícola

60 plaguicidas representan un 96,5%

del total de las importaciones

2010:

14 mil TM

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10

Fuente: Datos del IRET-UNA.

22

Más actores, sin fuerzas hegemónicas y con mayor necesidad de diálogo

PIB cayó

-1,1%

Fracturas tempranas

en PLN

Toma de directorio

por alianza opositora

Evolución de las simpatías partidarias

Se consolida desalineamiento partidario

18,9%

30,0% 31,2%

34,8%

30,9%

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1

PLN+PUSC PAC+ML Ninguno Abstencionismo

Fuente: Elaboración propia con datos de UNIMER.

23

1 de cada 3 leyes coincide con temas prioritarios demandados por formadores de opinión y sectores expertos

Largo proceso:

Aprobación leyes

sustantivas: 2,5 años

Sin considerar rectificaciones

Aprobada No aprobada Total Agenda no aprobada

Agenda demandada 14 46 60 76,7%

Agenda no demandada 29

Total 43

Implementación de agenda demandada

32,5%

Agenda legislativa desvinculada del desarrollo humano

Legislación aprobada y legislación potencial. 2010-2011

Fuente: elaboración propia

24

Sin contenido:

65% de legislación no asigna recursos

Más “promesa democrática”

Tipo de ley Año No asigna recursos

Porcentaje

Amplía derechos 2009-10 25 51,0

2010-11 42 82,4

Concede derechos 2009-10 6 66,7

2010-11 7 63,6

Genera obligaciones

2009-10 25 49,0

2010-11 56 77,8

Legislación neutral

2009-10 3 --

2010-11 2 --

Legislación aprobada por asignación de los recursos

Continúa reconocimiento de más derechos sin dotar recursos para cumplimiento

Fuente: elaboración propia

25

Tiempos de inflexión: Problemas no surgieron en 2010, pero su convergencia crea riesgo de serios retrocesos

25

26 El país experimenta un tiempo de inflexión en su desarrollo, marcado por…

• Acumulación de problemas • Deterioro institucional

• Falta de adaptación del sistema político y entregas

de bienestar

• Nueva fase: desgaste de ventajas históricas

Problema principal: ¿cómo encontrar el rumbo?

27

I. Del problema de gestión de la

política social… …al de la sostenibilidad del Estado de bienestar

28 Inconsistencia entre el Estado social de derecho y la carga tributaria

Recaudación tributaria por persona. 2009 (en dólares reales, ajustado por PPA)

Comparación (por persona

por año)

Países con similar poder adquisitivo:

$1.868

Países IDH alto:

$2.310

Costa Rica:

$1.529

500 1.000 1.500 2.000 2.500

Kazajistán

Colombia

Irán

Costa Rica

Brasil

Malasia

Chile

Líbano

Serbia

Turquía

Uruguay

Bielorrusia

Sudáfrica

Bulgaria

Fuente: Cifras del Banco Mundial.

29 Abandono de sectores clave aumenta riesgos

Índice del gasto público social real por habitante (año base = 2000)

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2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Educación Salud Seguridad social Vivienda y territorio

Fuente: Trejos, 2011, con información de la STAP y de las instituciones involucradas.

30

Pese a ser un modelo exitoso en el marco latinoamericano, la CCSS enfrenta complejo panorama financiero

• Crecimiento costos por paciente: envejecimiento, perfil epidemiológico y progresos tecnológicos (medicamentos)

Tendencias largo plazo

• Recurrencia fenómenos financieros en crisis económica: caída ingresos por cotizaciones

Factores corto plazo

• Aumentos salariales y contrataciones, debilidades control y evaluación de gestión

Decisiones administrativas

Seguridad social entra en riesgo

31

II. De la inconsistencia entre discurso y práctica ambiental…

…al abandono de su prioridad política en momentos críticos

31

existe un marco legal claro, sino muchas normas involucradas 32 No se enfrenta impacto del desorden territorial 32

GAM: área urbana sobrepuesta a zonas de fragilidad ambiental Fuera de anillo

de contención ya se urbanizó

área del tamaño de

Desamparados

Una derivación:

41 muertes por

desastre, mayoritariamente

en la GAM

III. De la recuperación frágil y la confianza en el modelo…

…a la incertidumbre económica y malestar

33

34 La recuperación económica no generó más empleo en la “vieja economía”

Baja calificación resta oportunidades en “vieja economía”

Personas ocupadas por tipo de economía. 2001-2010

0%

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20%

30%

40%

50%

60%

Vieja economía

Nueva economía

Servicios de apoyo

Fuente: Elaboración propia con datos EHPM y Enaho 2010, INEC.

Empleos generados por tipo de economía. 2009-2010

Fuente: CCSS.

35

Un 12,3% de jóvenes de 12 a 24 años no estudian ni trabajan

Población de 12 a 24 años que no estudia ni trabaja

120.000

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Perfil “nini”:

mujeres (70%), pobres,

rurales (50%), bajo nivel educativo

140.686 personas

Fuente: Elaboración propia con datos EHPM y Enaho 2010, INEC.

Desaprovechamiento de productividad potencial

36 Limitados beneficios de inserción internacional

Supervivencia empresas pequeñas:

20% Banca de Desarrollo:

mal diseño y

fallido inicio

Oportunidades limitadas y escaso financiamiento para emprendimientos y para las Mypime exportadoras

Percepciones emprendedoras en países de la región similares. 2010

0 20 40 60 80

Perú

Colombia

Chile

México

Uruguay

Argentina

Ecuador

Brasil

Costa Rica

Percepción de capacidades Percepción de oportunidades

Fuente: Elaborado con base en Petry y Lebendiker, 2011.

Encuesta realizada por la Asociación Incubadora Parque Tec 2010.

37

IV. Del bipartidismo en transición…

…a un multipartidismo que exige negociación y liderazgo de calidad

37

38 Predominan gobiernos divididos: se requiere más diálogo y negociación

Conformación de gobierno local 2010

Cantones Porcentaje

Unido 10 12,3

Dividido con primera minoría 54 66,7

Dividido moderado 13 16,0

Altamente dividido 2 2,5

Fragmentado 2 2,5

Total 81 100,0

Fragmentación partidaria: reto para la gestión política

Fuente: elaboración propia con datos del TSE

39

Debilidades en proceso de negociación de reforma tributaria

Diferencia entre

“informar” y “consultar”

Posición de los actores, según tema incluido en la propuesta original de la Ley de Solidaridad Tributaria (2010)

Un ejemplo pertinente…

Tema Se oponen

rotundamente Negociables Apoyan la propuesta

Total de actores

Impuesto de ventas Aumento en la tasa 5 7 2 14 Aplicar impuesto a profesionales liberales, alquileres y otros

3 4 8 15

Impuesto a la educación 6 3 4 13 Redefinición de la canasta básica 2 7 3 12 Impuesto sobre la renta Tasa uniforme 3 2 8 13 Aumentar y nivelar impuesto a ingresos de capital

3 6 6 15

Gravar ganancias de capital 3 3 7 13

Fuente: elaboración propia

40

Una salida política

40

41 41 Momento para decisiones

-Reforzar la capacidad de hacer del Estado

-Involucrar a los actores ganadores -Mejorar las capacidades de la gente, en sectores vulnerables

-Atacar la inseguridad -Estimular despegue de empresas y distribuir beneficios de la inserción

-Ordenar el territorio, con control ambiental y mejores prácticas

42 El contexto político es complejo e incierto

Forcejeo: orientaciones reales / fundamentos nacionales

Ninguna fuerza tiene capacidad de imponer rumbo…

…pero pueden obtener victorias de corto plazo.

Forma de hacer política: fracaso de unos, victoria de otros…

…contribuyó al tiempo de inflexión que vivimos,

al malestar que padecemos, a la desconfianza que nos atenaza...

43 ¿Cómo hacerlo?

Ni agravar las contradicciones, ni seguir en lo mismo, ni un golpe de mano:

Recuperar la fe en la política y las instituciones y forjar un norte nacional fundado en diálogos y

acuerdos

Reactivar el diálogo: señal a la sociedad de que la política importa…

44

Deseo que el Estado sea feliz por la paz, fuerte por la unión y que sus hijos corten cada día

una espiga más y lloren una lágrima menos.

-Juan Mora Fernández, Mensaje al Congreso de la República, 1828-

El Estado procurará el mayor bienestar a todos los habitantes del país, organizando y estimulando

la producción y el más adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un ambiente sano

y ecológicamente equilibrado...

-Artículo 50 de la Constitución Política de la República de Costa Rica-

No es un paso, sino el rumbo de largo aliento

45

Decimoséptimo Informe Estado de la Nación

en Desarrollo Humano Sostenible (2010)

Gracias…