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EL PRESUPUESTO NACIONAL
DANIELA ARDILA CASTAÑEDA
UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN Y ECONOMÍA
PROGRAMA ECONOMÍA
2012
El presupuesto general de la nación
El presupuesto de Rentas y la Ley de Apropiaciones de la Nación, son instrumentos para que se
cumplan las metas y objetivos que se fijan en los planes y programas de desarrollo social y
económico.
El presupuesto ya no se concibe como un instrumento contable aislado y ajeno al
funcionamiento de la economía, ni tampoco es simplemente una serie de asignaciones de
dinero para la realización de obras públicas y pago de burocracia. Ahora la conformación y
ejecución son una herramienta política, en cuanto a las decisiones gubernamentales de
planificación y de administración de los diferentes planes y programas.
El presupuesto de la nación comprende tanto el de los establecimientos públicos nacionales,
como el presupuesto nacional y debe ser expedido por el Congreso. Está formado por las
siguientes partes:
Normas constitucionales sobre el presupuesto
Las disposiciones constitucionales incluidas en el presupuesto reglamentan el proceso
presupuestario junto con el Estatuto orgánico del presupuesto de la nación, que ha tenido
modificaciones algunas veces por decreto y otras por ley.
La reforma constitucional de 1991 introdujo cambios substanciales al sistema presupuestal. El
congreso perdió la iniciativa en materias presupuestales, por la sistemática introducción a las
leyes del presupuesto que no obedecían a planes o a programas, o sea los conocidos “micos”,
fruto de intereses personales de los parlamentarios o de necesidades para beneficio de pocos.
Se crean unas normas para impedir abusos y arbitrariedades en la percepción de ingresos
como en las erogaciones.
El gasto público ha quedado más sometido al Plan de Desarrollo. Es una forma de evitar
despilfarros en obras en obras que no se terminan con prontitud y eficiencia. Queda claro que
el Congreso ya no está en facultad para distorsionar los planes presupuestales y esta labor
recae sobre la rama Ejecutiva.
1) Presupuesto de rentas: contiene la estimación que se espera reconocer durante el año fiscal por cualquier concepto.
2) Presupuesto de los recursos de capital: comprende los recursos credito y los del balance del tesoro.
3) presupuesto de gastos o ley de apropiaciones: contiene en detalle las apropiaciones para las ramas legislativa, ejecutiva y judicial y para la los otros organizmos de control.
Etapas del Proceso Presupuestal.
El sistema presupuestal además está constituido por:
Los Principios del sistema presupuestal
Planificación: El presupuesto general de la Nación deberá guardar concordancia con
los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Nacional de Inversiones, El Plan
financiero y el Plan Operativo Anual de Inversiones.
Anualidad: El año fiscal comienza el 1 de Enero y termina el 31 de diciembre de cada
año. Después del 31 de Diciembre no podrán asumirse compromisos con cargo a las
apropiaciones del año fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiación no
afectados por compromisos caducarán sin excepción.
Universalidad: El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos que se
espere realizar durante la vigencia fiscal.
Unidad de Caja: Con el Recaudo de todas las rentas y recursos de capital, fin para el
cual fueron programadas, atenderá el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas
por el presupuesto General de la Nación.
Programación Integral: Todo programa deberá contemplar simultáneamente los
gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias técnicas y administrativas
demanden como necesarios para su ejecución y operación, de conformidad con los
procedimientos y normas legales.
Especialización: las apropiaciones deben referirse en cada órgano de la administración
a su objeto y funcione, y se ejecutaran estrictamente conforme al fin para el cual
fueron programadas.
ElaboraciónPreparación
y programaciónPresentación Estudio
Discución
y AprobaciónLiquidación Ejecución Control
Pla
n f
inan
cie
ro Establece los recursosque el gobierno esta endisponibilidad deobtener, las medidas yacciones requiridaspara hacerlos efectivosy la utilizacion que sehara de ello,determinando el nivelde gasto del sectorpúblico y los requisitosde financiemiento.
Pla
n O
per
ativ
o a
nu
al De inversiones.
Prioriza y selecciona las inversiones que se van a emprender en el corto plazo, es decir, los proyectos de inversion a los que se asignarán recursos en el año programado
Pro
gram
a an
ual
de
caja (PAC)se distribuyen los
recursos monetarios y financieros que se necesitan para cubrir los proyectos que se programan en el presupuesto y en él se establece el monto de los recursos que es posible obtener durante la vigencia del mismo, con fuentes y usos
Inembargabilidad: Son inembargables las rentas incorporadas en el Presupuesto
General de la Nación, así como los bienes y derechos de los órganos que los
conforman.
Coherencia Macroeconómica: El presupuesto debe ser compatible con las metas
macroeconómicas fijadas por el gobierno en coordinación con la Junta Directiva del
Banco de la República.
Homeostasis presupuestal: El crecimiento real de Presupuesto de Rentas, incluida la
totalidad de los créditos adicionales de cualquier naturaleza, deberá guardar
congruencia con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere
desequilibrios macroeconómicos.
El Confis
Es un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, encargado de dirigir la
Política Fiscal y coordinar el Sistema Presupuestal. El CONFIS está integrado por el Ministro de
Hacienda y Crédito Público quien lo preside, el Director del Departamento Administrativo de
Planeación Nacional, el Consejero Económico de la Presidencia de la República o quien haga
sus veces, los Viceministros de Hacienda, los directores de la Dirección General del Tesoro
Nacional y Crédito Público y de impuestos y Aduanas. Debe cumplir con ciertas funciones para
sus objetivos programados.
El PAC
El Programa Anual Mensualizado de Caja - PAC, se define como un instrumento de
administración financiera mediante el cual se verifica y aprueba el monto máximo mensual de
fondos disponibles para las entidades financiadas con los recursos del Distrito.
Este busca armonizar los ingresos de la administración con los pagos de los compromisos
adquiridos por las entidades y proyectar el monto de recursos disponibles a partir de la
estacionalidad de los ingresos y los pagos proyectados mensualmente.
Los responsables son todas las entidades Administración Central, los Establecimientos
Públicos, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Empresas Sociales del Estado,
el Ente Universitario Autónomo y el Ente de Control. El PAC debe ser programado por las
anteriores entidades, por cuanto ningún pago se puede realizar sin que este previsto en el
Programa Anual Mensualizado de Caja.
Ingresos del Gobierno Nacional
Las disponibilidades del gobierno se generan por la tributación que se realiza a través de
mecanismos directos o indirecto y por préstamos que entidades nacionales e internacionales
de otorgan.
Los ingresos han crecido enormemente en las últimas décadas como consecuencia de
reformas tributarias que año tras año han ampliado las bases gravables, pero además las
tarifas que se cobran a los contribuyentes.
El crecimiento de los ingresos se inicia en 1975, pues no se había presentado ningún cambio
fundamental en la estructura fiscal. En 1974 se dio un vuelo significativo al introducirse la
reforma tributaria. En 1975 se adiciono al presupuesto un valor de $18.000 millones como
consecuencia de desequilibrios, tanto presupuestales como financieros, por la adaptación a la
nueva estructura.
Entre 1974 y 1982 los ingresos corrientes aportaron el 84.4% del ingreso total; pero esta cifra
ha ido cayendo constantemente, lo que provoca que el gobierno para cubrir con sus gastos ha
tenido que acudir al endeudamiento, lo que deja en malas condiciones hacia un futuro la
estabilidad, pues le resta maniobra en sus programas.
Los impuestos directos constituían la fuente principal de los ingresos, pero comenzaron a
perder importancia al lado de los ingresos corrientes. En 1997 los impuestos directos
participaban en un 44% de los ingresos corrientes, mientras que los indirectos lo hacían en el
50.4%. A partir de la reforma tributaria de 1974.
Se implementaban diferentes impuestos tanto directos como indirectos para la recaudación de
ingresos, aunque para muchos la forma de hacerlo hacia que aumentara la desigualdad y
aseguraban que deben pagar la misma tasa los contribuyentes de altos ingresos y de bajos
ingresos.
Gasto Público
Se divide en:
Gastos de funcionamiento
Gastos de inversión
Según con la ley de apropiaciones del presupuesto los gastos se hacen dependiendo de las
diferentes prioridades y según los requerimientos a mediano y largo plazo.
Bibliografía
Gilberto Arango Londoño, Estructura Económica Colombiana, El presupuesto nacional (397-
417).
educación
Defensa
Obras Públicas
Salud
Justicia