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El contexto de la inclusión social “Hacemos parte o estamos excluidos”
Por: ROBERTO ORTEGÓN YÁÑEZ
Consultor Políticas Públicas UE
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“La desigualdad es un aspecto predominante de las sociedades
latinoamericanas en lo que se refiere a las diferencias de ingreso,
el acceso a los servicios, el poder y la influencia y, en muchos
países, el trato que se recibe de la policía y del sistema judicial”. Tomado de Ferranti, David; Guillermo E. Perry, Francisco H. G. Ferreira y Michael Walton (2003).
Desigualdad en América Latina y el Caribe: ¿ruptura con la historia?. Washington, D.C.: Banco Mundial,
Estudios del Banco Mundial sobre América Latina y el Caribe.
La lucha contra la exclusión
social y el hambre
Acogiendo la recomendación de los Estados que hacen parte del Sistema de las Naciones Unidas en el sentido
que sin desarrollo no hay paz
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CONTENIDO: Reconocimiento de necesidades sociales Función de la política pública Política pública y justicia social Hacer parte para no estar excluidos
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CONTENIDO: Reconocimiento de necesidades sociales Función de la política pública Política pública y justicia social Hacer parte para no estar excluidos
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Libertad Satisfacción Necesidades Paz
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1.
Supervivencia
del Individuo
2.
El contrato
social
3.
Necesidades
Sociales
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PARA ORGANIZARNOS
PODER SATISFACER
COLECTIVAS NECESIDADES
NECESIDADES
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De la organización
social
A la organización del Estado
REGLAS PARA LA
CONVIVENCIA
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ESCLAVITUD
MONARQUIA
ARISTOCRACIA
DEMOCRACIA
REPRESENTATIVA
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
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Constitución de Weimar
1919
Es la primera que reconoce los derechos de carácter social como:
1. Educación: 8 años de enseñanza primaria obligatoria y gratuita mas
escolarización gratuita postescolar hasta los 18 años.
2. Laboral: Jornada 8 horas. Contratos de trabajo colectivos. Seguros sociales universales.
Representación patronal y de obreros
New Deal (Nuevo reparto)
Roosevelt (1882-1945)
1933:
1. Mayor poder y centralismo
2. Planificación
3. Mejoras laborales. Seguro contra el paro. Pensión de jubilación. Salarios mínimos.
Jornada máxima de trabajo. Protección de sindicatos. Atención a victimas de
discriminación racial.
Plan Keynes (1944) Pleno empleo. Política intervencionista racional y cuantitativa.
Plan Beveridge 1944 Gran Bretaña. Protección Social.
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En sentido estricto la concepción de la política social corresponde a la noción de estado social de derecho, aun cuando se afirma que por ser un estado social todas las
políticas publicas son por naturaleza o deben ser sociales
1 Intervencionismo de estado a favor de los
derechos sociales y de la justicia social
2 Posibilita o sustenta el estado de Bienestar.
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CONTENIDO: Reconocimiento de necesidades sociales Función de la política pública Política pública y justicia social Hacer parte para no estar excluidos
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NECESIDADES
SOCIALES
DERECHOS
SOCIALES
SERVICIOS
SOCIALES
Función del Estado Social de derecho
Necesidades sociales que se elevan a categoría de derechos sociales y se expresan en políticas públicas
Proceso Histórico
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NECESIDADES
SOCIALES ALIMENTACION
SALUD
EDUCACION
VIVIENDA
SEGURIDAD
RECREACION
Función del Estado Social de derecho
DERECHOS
SOCIALES
Necesidades sociales que se elevan a categoría de derechos sociales y se expresan en políticas públicas
1960-1980
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NECESIDADES
SOCIALES ALIMENTACION
SALUD
EDUCACION
VIVIENDA
SEGURIDAD
RECREACION
Función del Estado Social de derecho
DERECHOS
SOCIALES
PRIORIZAR
FOCALIZAR
Necesidades sociales que se elevan a categoría de derechos sociales y se expresan en políticas públicas
1980-2000
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MOMENTO 2
MOMENTO 3
MOMENTO 1
Económicas y sociales (residuales)
1960-1980
Económicas-Sociales-Ambientales 1980-2000
Enfoque de Derechos Desde 2000
Fuente: Roberto Ortegón 2007
Función del Estado Social de derecho
Necesidades sociales que se elevan a categoría de derechos sociales y se expresan en políticas públicas
Momentos Históricos
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Función del Estado Social de derecho
Políticas públicas
Denotan acción, medios y fines. El concepto implica
cambio, es decir, cambios en las situaciones, sistemas,
prácticas y comportamientos.
Las políticas públicas tienen valor en tanto que la
sociedad esté convencida de que la ejecución de una(s) política(s) puede causar un cambio deseable y generar
oportunidades.
Necesidades sociales que se levan a categoría de derechos sociales y se expresan en políticas públicas
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Función del Estado Social de derecho
Necesidad x Capacidad = Oportunidad
Amartya Sen
SEN aborda la pobreza como privación de capacidades y denuncia el privilegio de la desigualdad de renta en el
debate político y en los estudios de Economía, en detrimento de
otras variables, como salud, empleo y educación
Argumenta que la renta no es el único instrumento para generar capacidades y que su impacto es “contingencial y condicional”,
porque la relación entre renta y capacidades varía mucho de
acuerdo a la edad, roles sexuales y sociales, condiciones
epidemiológicas y situaciones de riesgo
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Función del Estado Social de derecho
Necesidad x Capacidad = Oportunidad
Jhon
Rawls
Se contrapone al pensamiento utilitarista,
incluyendo la preocupación por el bienestar de los menos favorecidos como núcleo de
su teoría de justicia y se ocupa de la disminución de las desigualdades por medio
de las políticas públicas (Porto,1995:129
Intenta compatibilizar instituciones morales
subyacentes a los ideales de libertad individual y de
justicia social.
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Función del Estado Social de derecho
Necesidad x Capacidad = Oportunidad
Angus
Erskine
La política social explora el contexto social, político, ideológico e
institucional dentro del cual se produce, distribuye y consume el bienestar social.
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1. Eliminación de la pobreza.
2. Búsqueda de la equidad.
3. Maximizar el bienestar.
Función del Estado Social de derecho
¿Para qué el Estado Social de Derecho?
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Dotar a la
población de capital humano.
Realizar acciones compensatorias,
Contribuir
a asegurar la cohesión social
Función del Estado Social de derecho
¿Para qué el Estado Social de Derecho?
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CONTENIDO: Reconocimiento de necesidades sociales Función de la política pública Política pública y justicia social Hacer parte para no estar excluidos
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Enfoque
Burocrático Enfoque
Eficientista
Enfoque
Equidad
Enfoque Derechos
No hay
vinculación entre
derechos y
política social
Relación
Vertical
Selectividad de la
inversión social,
privatización de
servicios
universales
Mejor asignación
inversión social
(Disminución de
las disparidades)
Reconocimiento
explícito de los
derechos a
grupos
específicos
Derechos como
Servicios
Asistencialismo
Discrecionalidad
de la gestión
Nueva forma de
asistencialismo
(victimología)
Mejoramiento de
las capacidades
institucionales
para fortalecer
las políticas
universales
Necesidades,
Libertad y
Participación
Ciudadanía
Activa
INC
LUSI
ÓN
SO
CIA
L
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INC
LUSI
ÓN
SO
CIA
L
Las políticas orientadas a la inclusión social
• Promueven equidad de acceso a recursos públicos
• Dan incentivos para mejorar el acceso de los
pobres a oportunidades de desarrollo
• Ayudan a eliminar barreras institucionales
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Equidad y ciudadanía condiciones de la inclusión social
La construcción del concepto de Equidad surge de la evolución
del debate sobre el problema de la justicia social y la
constitución de los derechos y deberes del hombre, como
ciudadano ante el Estado Capitalista.
La ciudadanía implica el establecimiento de una pauta de
derechos y deberes entre el ciudadano y su estado, como un
reconocimiento de la igualdad humana básica en la búsqueda de
una participación integral del individuo en la comunidad.
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Justicia con equidad
Consistiría en elaborar una concepción de la justicia política y
social en armonía con las convicciones más enraizadas de un
Estado democrático moderno, que parte de la idea de los
individuos en tanto personas, que tienen conciencia de sí mismos y de los otros en sus relaciones sociales y políticas.
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Teorías contemporáneas de
justicia
Para Sen, la equidad debe ser entendida como igualdad de oportunidades y que,
para conseguirla, es necesario compensar las desigualdades de capacidades
existentes entre las personas.
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Teorías contemporáneas de justicia
SEN distingue cinco tipos de libertades instrumentales que ayudan a promover la capacidad de las personas: libertades
políticas (libertad de expresión y de elegir libremente), facilidades económicas (oportunidad de participación en la
producción y en el comercio), oportunidades sociales (servicios de salud, educación), garantías de transparencia
y protección contra amenazas a la vida (Sen, 2000:25).
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Teorías contemporáneas de
justicia
SEN
El punto central, es la capacidad de que los individuos puedan transformar bienes en funciones
vitales
El conjunto de capacidades individuales representa la efectiva oportunidad de conseguir bienestar,
asegurando su libertad para elegir entre las formas de vida – elección entre el conjunto de vectores de
funcionamientos posibles
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Teoría del modelo
neoliberal
•Los tres principios básicos
1) el individualismo
2) el igualitarismo, entendido co mo igualdad de oportunidades y no como igualdad de resultados;
3) la libertad, que se refiere al derecho que todo individuo tiene de orientar su ámbito privado de acuerdo a sus propios intereses y preferencias.
Los conceptos de justicia social que retratan los valores neoliberales son los propuestos como niveles mínimos y la maximización del bienestar agregado
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El enfoque igualitarista
El enfoque de niveles mínimos, fundamentado en la teoría desarrollada por Rawls. De acuerdo a ese enfoque se justifica la
acción pública solo para la mejoría de las condiciones de la población más desfavorecida
Aquellos individuos que superan los niveles mínimos deben ser libres para buscar en el mercado todos los bienes adicionales
que desean comprar. Por lo tanto, las políticas de salud fundamentadas en esos valores buscan garantizar a la población
pobre un nivel mínimo básico de asistencia a la salud
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El enfoque igualitarista
Se apoya en el concepto de justicia social que considera la solidaridad y la unidad social como buena en si misma.
Privilegia la distribución de los recursos para alcanzar la igualdad de bienestar económico y la igualdad de los
recursos, en lugar de los objetivos de maximización del bienestar económico de los individuos fundamentados exclusivamente en criterios de eficiencia, que pueden
conduzir a desigualdad entre grupos de población.
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Superación del “dilema” universalización vs focalización;
Profundizar el debate sobre el financiamiento, gestión y organización de la atención a la salud y la pobreza.
Desarrollo de acciones intersectoriales de promoción y mejoría de calidad de vida (empowerment);
Cuestiones para reflexión
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Fuente: R. Ortegón a partir de Articulo 339 de la CPC.
La política pública en Colombia
Hacer parte para no estar excluidos
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DEPORTE RECREACION Art. 52
S.G.P Art. 366 CPC
La política pública en Colombia
Hacer parte para no estar excluidos
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Existen dos tipos de mecanismos de exclusión social que pueden actuar indistintamente en forma
conjunta o separada:
(i) Mecanismos institucionales (exclusión procesual): deprivación de derechos a través de arreglos
institucionales (mercados, instituciones jurídicas y políticas)
(ii) Mecanismos socio-culturales (normas/valores/prejuiciCCo):
exclusión a través de la distribución y/o valoración
desigual de bienes simbólicos e identidad (género, edad, cultura,
etnicidad, etc.)
La política pública en Colombia
Hacer parte para no estar excluidos
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Hacer parte para no estar excluidos
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1. Estado Social y
Sociedad del Bienestar
2. Política Social y Política Publica
3. Ciudad,
Ciudadanos e
Inclusión Social
4. Modelos Económicos y Efectos en el
Bienestar Social
5. Inclusión Social
Hacia la
Inclusion Social
Enfoque
de
Derechos Protección
Social
Lucha
contra la
pobreza y
la
exclusión
social
Bienestar
y calidad
de Vida
La política pública en Colombia
Hacer parte para no estar excluidos
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PROTECCIÓN
SOCIAL
INCLUSIÓN
SOCIAL
ENFOQUE
DERECHOS
SOCIEDAD
Vulnerables Disc – Adulto Mayor
Victimas
Restitución Garantía Victimas
ESTADO
SOCIAL DE
DERECHO
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Servicios
Sociales
N.B.I.
Asistencia
Social
Seguridad
Social
I.D.H.
Gasto
Público
Social
Justicia
Social
I.C.V.
Protección
Social
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Hacer parte para no estar excluidos
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Diagnóstico
Pronóstico
Prescripción
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Hacer parte para no estar excluidos
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PROTECCIÓN
SOCIAL
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LA GESTIÓN
SOCIAL
INTEGRAL
La inclusión social implica,
fundamentalmente,
capacidad para ejercer los
derechos de ciudadanía.
El acceso a la salud, la
educación, la vivienda, las
pensiones y al mercado
laboral son parte de esos
derechos.
Por eso son necesarias
políticas transversales de los
sistemas públicos para la
eficacia de los objetivos de
inclusión social.
Los Servicios Sociales
deben participar en estas
políticas con prestaciones y
servicios que favorezcan la
convivencia personal,
familiar y social