El análisis de políticas

Helena Ramírez

Análisis de políticas: definiciones

investigación sistemática de opciones de políticas alternativas

recolección e integración de la evidencia a favor y en contra de cada opción

un enfoque de solución de problemas la recolección e interpretación de la información algún intento por predecir las consecuencias de cursos de

acción alternativos

Análisis de políticas: definiciones

Una disciplina aplicada que usa métodos múltiples de investigación y argumentación para producir y transformar información relevante para las políticas que pueda ser utilizada en escenarios políticos para resolver problemas públicos.

Tipos de análisis de políticas

Antes o después de que las políticas han sido implementadas Antes: anticipar los resultados de las políticas alternativas

análisis de políticas prospectivo predictivo => proyección de estados futuros según alternativas prescriptivo => recomendación de acciones

Después: describir las consecuencias de las políticas análisis de políticas descriptivo

retrospectivo => ¿Qué pasó? evaluativo => ¿Se cumplieron los propósitos?

Tareas principales en el análisis de políticas prospectivo

identificación y verificación de problemas complejos comparación cuantitativa y cualitativa de formas alternativas

de considerar el problema organización de esta información en un formato que las

autoridades normativas puedan usar cuando toman decisiones

Análisis de políticas: un concepto amplio

es el proceso que reconoce las metas y los valores del cliente, de los individuos afectados, de grupos de ciudadanos, políticos, y unidades de gobierno

ofrece una explicación clara del asunto que se discute establece criterios para evaluar las posibles políticas, los

medios para generar y evaluar las políticas alternativas, las formas específicas de implementar estas políticas y cómo valorar los resultados del análisis

¿Qué constituye un buen análisis de políticas?

un buen análisis de políticas considera un problema importante de manera lógica, válida y replicable

ofrece información que pueden usar las autoridades normativas para adoptar políticas económicamente viables, técnicamente factibles, éticas y políticamente aceptables

El futuro del análisis de políticas

mayor participación de los grupos y los individuos afectados por las políticas

más apertura, visibilidad y transparencia más énfasis en la negociación un mayor reconocimiento explícito del papel que juegan los

valores en todo el proceso de políticas mayor presencia del tema de la ética del análisis de políticas

El analista

los analistas pueden trabajar en una agencia o ser parte de una organización externa como un grupo de consulta privado, una comisión, un equipo de pensamiento o una unidad universitaria

su trabajo incluye la producción de evidencia y argumentos para uso en los debates sobre la acciones gubernamentales

los ciudadanos informados pueden ser sus propios analistas de políticas

Tipos de analistas

los técnicos: excelentes destrezas analíticas pero pocas destrezas políticas

los políticos: más adaptados a la política que al análisis

los emprendedores: mucha destreza analítica y política

Desafíos para el analista principiante

poner el conocimiento en práctica aprender el funcionamiento de la agencia y el sistema

político lograr ser escuchado por las autoridades normativas

(muchas veces el análisis es subestimado y subutilizado) comprender la relación con el cliente (a menudo los factores

políticos evitan que una alternativa técnicamente superior sea seleccionada)

El cliente debería:

1. ayudar en la identificación de los problemas y los asuntos2. delegar la responsabilidad y la autoridad para el estudio a

un individuo o grupo específico3. proporcionar personal y recursos fiscales adecuados4. indicar un margen de tiempo para hacer el análisis5. revisar objetivos, criterios de evaluación, alternativas y

audiencias para ramificaciones políticas6. revisar periódicamente el progreso7. revisar y usar los resultados relevantes

Consideraciones éticas

Los planificadores, analistas y expertos enfrentan problemas éticos diariamente relacionados con :

las implicaciones morales de los métodos el contenido ético de los criterios incorporados en los

modelos de decisión

la evaluación de las principales alternativas de políticas

Consideraciones éticas

los dilemas éticos o problemas morales surgen por los choques entre los principios éticos o morales:

entre lealtades a los clientes, el interés público, la justicia, la equidad, la eficiencia, la ley y la autonomía profesional

un principio moral jala hacia una dirección y otro hacia otra, creando un “conflicto de deberes”

Consideraciones éticas: ¿qué hacer?

Lo importante es cómo hacer análisis de manera ética, que incluya cosas como:

qué es lo que se debe hacer qué es bueno cuáles valores deben perseguirse cuáles metas deben buscarse en qué medida se sirve a un cliente en vez de al bien público

o común

Valores en el análisis

quienes hacen políticas reconocen que su trabajo está lleno de valores y que hay límites para el conocimiento técnico

en el análisis, “valor” es “una categoría de eventos preferidos” como

paz en vez de guerra altos niveles de empleo productivo en vez de empleo masivo democracia en vez de despotismo personalidades agradables y productivas en vez de destructivas

Análisis de políticas: resultados

muchos esfuerzos de políticas gubernamentales no han tenido resultados visibles, como los programas para adolescentes y para reducir el consumo de drogas y alcohol

pero los programas del gobierno han tenido un impacto favorable en la vida de los americanos, por ejemplo, en la reducción de la pobreza y las mejoras en la salud

las políticas del gobierno han tenido un efecto más positivo de lo que se les quiere reconocer

El análisis de políticas en seis etapas

el análisis sistemático tiene su mérito pero hay que admitir que la gente no actúa como los

modelos dicen que deberían actuar el método en seis etapas indica cómo deberían realizarse los

análisis de políticas no se sugiere que el analista de políticas deba seguir con

rigidez los pasos en el modelo racional; a menudo no es posible

El análisis de políticas en seis etapas

1. definición del problema

2. determinación de los criterios de evaluación

3. identificación de las alternativas

4. evaluación de las alternativas

5. comparación de las alternativas

6. valoración de los resultados

1. Definición del problema

no acepte la enunciación del problema inicial sin cuestionarlo: puede ser solo la punta del “iceberg” o un problema que no está en manos de la autoridad normativa

a menudo el analista debe redefinir el problema durante el análisis en la medida que se transforma

es difícil porque los objetivos del cliente no son claros, o los objetivos enunciados parecen estar en conflicto

diferencias en la jerga entre el cliente y el analista

1. Definición del problema

Hay que entender las posiciones y la influencia de varios individuos y grupos:

¿Quién está interesado en el problema? ¿Por qué? ¿Qué está en juego para ellos? ¿Qué poder tienen para afectar una decisión de políticas?

Después de considerar todos los posibles puntos de vista, se reducen rápidamente, usando un razonamiento sólido.

1. Definición del problema

El desafío es enunciar el problema significativamente, eliminar material irrelevante, decirlo con números, centrarse en los factores medulares y críticos y evitar la ambigüedad.

Después de este esfuerzo, el analista debería saber si un problema existe que puede ser resuelto por el cliente, ofrecer un primer enunciado detallado del problema y estimar el tiempo y los recursos que el análisis requeriría.

2. Determinación de los criterios de evaluación

Para comparar, medir y seleccionar entre alternativas, deben establecerse criterios de evaluación relevantes como:

el costo y el beneficio neto la efectividad y la eficiencia la equidad la facilidad administrativa la legalidad la aceptabilidad política

2. Determinación de los criterios de evaluación

¿Dónde obtiene el analista los criterios de decisión?

A veces el cliente los ofrece directamente como mediciones el trabajo del analista es definir los criterios con suficiente

especificidad para que su logro pueda ser medido

O indirectamente mediante una declaración de metas y objetivos

el analista debe deducir los criterios y confirmarlos con el cliente

2. Determinación de los criterios de evaluación

Al especificar los criterios de evaluación, el analista:

aclara los valores, las metas, y los objetivos de las partes interesadas y afectadas

hace explícitos los resultados deseados y los no deseados establece las reglas para comparar las alternativas evita la tentación de racionalizar después las opciones

preferidas

3. Identificación de las alternativas

el desafío aquí es evitar quedarse prematuramente con un número limitado de opciones

la alternativa de continuar con el status quo, o hacer modificaciones menores al status quo, es una opción

examinar las alternativas usadas por otros en situaciones análogas puede ofrecer otras percepciones del problema

no descartar alternativas poco convencionales; lo que fue inaceptable ayer puede ser aceptable hoy

4. Evaluación de las alternativas

este es el paso principal del proceso, junto con la agrupación de políticas en estrategias y programas

¿cuáles son los impactos esperados de cada una de las políticas?

algunos problemas requieren análisis cuantitativo y otros análisis cualitativo; la mayoría requiere ambos

también deben examinarse las opciones desde el punto de vista político

4. Evaluación de las alternativas

este paso puede revelar alternativas que satisfacen la mayoría o todos los criterios principales y puede revelar otras que pueden ser descartadas con poco análisis adicional

aquí también se puede descubrir que el problema ya no existe como había sido definido

aunque puede ser desestimulante encontrar nuevos ángulos del problema, es esencial volver a hacer el análisis

5. Presentación y comparación de las alternativas

una lista de alternativas, una enumeración de criterios y un informe del grado en que los criterios se cumplen con cada alternativa

esquemas de comparación de valores para resumir las ventajas y las desventajas de las alternativas (cuantitativo)

escenarios describiendo las alternativas, sus costos, quien gana y quién pierde en cada caso y las ramificaciones económicas, políticas, legales y administrativas de cada una

5. Presentación y comparación de las alternativas

algunos clientes prefieren un argumento fuerte para la mejor opción y a veces el analista puede querer subrayar una opción particular

una alternativa técnicamente superior no es igual a una alternativa políticamente viable -use el análisis de factibilidad política

se trabaja con presión de tiempo e incertidumbreestas incertidumbres y los posibles efectos secundarios deben ser

identificados

6. Monitoreo y evaluación de las políticas implementadas

Aunque el analista no está involucrado en la implementación de la alternativa seleccionada, sí lo está en el desarrollo de los lineamientos y los procedimientos de implementación.

6. Monitoreo y evaluación de las políticas implementadas

el análisis prospectivo puede mejorar si se sabe: cómo se realizan las evaluaciones después del programa cómo y por qué fallan las políticas y los programas

con este conocimiento se puede diseñar el mantenimiento, el monitoreo y los procedimientos de evaluación de las políticas para prever algunas de estas fallas

Contenido

Análisis de políticas: Definiciones Tipos de análisis de políticas   El futuro del análisis de políticas  El analista   Tipos de analistas   Desafíos para el analista

principiante  El cliente debería Consideraciones éticas  Consideraciones éticas: ¿qué hacer?

Valores en el análisis   Análisis de políticas: resultados  El análisis de políticas en seis

etapas 1.definición del problema

2.determinación de los criterios de evaluación

3.identificación de las alternativas

4.evaluación de las alternativas

5.comparación de las alternativas

6.valoración de los resultados