Post on 16-Oct-2021
Decanato de posgrados
Trabajo final para optar por el título de:
Maestría en Gerencia y productividad
Titulo:
PROPUESTA DE UN PLAN DE SALUD, SEGURIDAD E HIGIENE
OCUPACIONAL EN DIGEPRES
Sustentante:
Ing.Karla Mariell Ureña Gil
Matrícula:
2016-0128
Asesor:
Dra. Yajaira Del Carmen Oviedo
Santo Domingo, Distrito Nacional
República Dominicana
Diciembre, 2017.-
PROPUESTA DE UN PLAN DE SALUD, SEGURIDAD E
HIGIENE OCUPACIONAL EN DIGEPRES
ii
RESUMEN
El objetivo de esta investigación fue crear la propuesta de un plan de Salud, Seguridad e
Higiene Ocupacional en la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES). La naturaleza de
la investigación es de índole analítica. Fueron utilizadas técnicas de investigación de tipo
documental y análisis de campo, la primera basada en bibliografías de libros, artículos en las
web, normativas relacionadas al tema; el análisis de campo fue realizado mediante aplicación
de instrumentos como encuestas a través de cuestionarios cerrados realizados al personal de
DIGEPRES, listas de validación aplicados a la planta física y guiones de análisis para las
normativas y documentaciones vigentes. Con la realización de esta investigación se determinó
que la institución no posee un plan donde se planteen las acciones a tomar ante cualquier
eventualidad que represente peligro en términos de salud, seguridad e higiene en la institución,
ni los mecanismos correspondientes para la prevención de los mismos. Se evidenció la
necesidad de elaborar un plan y su posterior implementación en la organización, así de reforzar
las señalizaciones e infraestructura física para garantizar un ambiente sano y seguro.
iii
Índice de Gráficos
Figura 1. Factores de Riesgo sobre la salud ............................................................................................ 18
Figura 2. Resultados Guion de Análisis Norma OHSAS 18000 ............................................................ 33
Figura 3. Conocimiento sobre riesgos laborales en DIGEPRES .......................................................... 35
Figura 4. Señalización a colocar en Digepres ......................................................................................... 38
Figura 5. Ubicación y tipo de extintores ................................................................................................. 38
Figura 6. Ruta Evacuación 4to. Nivel DIGEPRES ................................................................................ 39
Figura 7. Ruta Evacuación 5to. Nivel, Lado A - DIGEPRES .............................................................. 40
Figura 8. Ruta Evacuación 5to. Nivel, Lado B - DIGEPRES .............................................................. 41
iv
Índice de Contenido
Introducción ................................................................................................................................................ 1
Dedicatoria................................................................................................................................................... 6
Agradecimientos .......................................................................................................................................... 7
Capítulo I. Marco Teórico, Contextual y Conceptual ............................................................................. 9
1. Aspectos Teóricos ............................................................................................................................ 9
1.1. Contexto Histórico ...................................................................................................................... 9
1.2. Contexto Histórico en la República Dominicana ................................................................... 11
1.3. Salud, Seguridad e Higiene en el Sector Público Dominicano .............................................. 12
1.4. Salud, Seguridad e Higiene en el trabajo ................................................................................ 12
1.5. Relación ambiente – salud en el trabajo ................................................................................. 14
1.6. Factores de Riesgo Laboral ...................................................................................................... 16
1.7. Incidencia de los factores de riesgo sobre la salud ................................................................. 18
1.8. Higiene del Trabajo .................................................................................................................. 19
1.9. Ergonomía en el ámbito laboral .............................................................................................. 19
1.10. Evaluación de Riesgos ........................................................................................................... 20
1.11. Marco Normativo de la Salud y Seguridad en el Trabajo ................................................. 21
1.12. Marco Contextual ................................................................................................................. 23
1.12.1. Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES) ............................................................... 23
1.13. Misión, Visión y Valores. ...................................................................................................... 27
1.13.1. Misión: ................................................................................................................................... 27
1.13.2. Visión: .................................................................................................................................... 27
1.13.3. Valores ................................................................................................................................... 28
1.14. Marco Conceptual ................................................................................................................. 29
1.14.1. Salud ocupacional ................................................................................................................. 29
1.14.2. Peligro .................................................................................................................................... 29
1.14.3. Daño ....................................................................................................................................... 29
1.14.4. Prevención ............................................................................................................................. 29
1.14.5. Enfermedad Profesional y Ocupacional.............................................................................. 29
1.14.6. Ergonomía ............................................................................................................................. 29
1.14.7. Promoción de la seguridad y salud en el trabajo ............................................................... 30
1.14.8. Política de seguridad y salud en el trabajo ......................................................................... 30
v
1.14.9. Riesgos .................................................................................................................................... 30
1.14.10. Riesgo derivado del trabajo ............................................................................................. 30
1.14.11. Accidente de trabajo ......................................................................................................... 30
1.14.12. Señales de Seguridad ........................................................................................................ 30
2. Capitulo II. La PROPUESTA ...................................................................................................... 31
2.1. Diagnóstico de la situación ....................................................................................................... 31
2.2. Fundamentación ........................................................................................................................ 32
2.3. Objetivo y Finalidad ................................................................................................................. 32
2.4. Documentación Sistema de Gestión de Salud y Seguridad ................................................... 33
2.4.1. Política de Salud, Seguridad e Higiene Ocupacional ......................................................... 34
2.5. Análisis de necesidades ............................................................................................................. 35
2.6. Señaléticas Propuestas .............................................................................................................. 38
2.7. Rutas de Evacuación ................................................................................................................. 39
2.8. Planificación y Evaluación de Riesgos .................................................................................... 41
2.9. Monitoreo y seguimiento del plan ............................................................................................ 42
Conclusiones .............................................................................................................................................. 44
Recomendaciones ...................................................................................................................................... 45
Referencias Bibliográficas ........................................................................................................................ 46
ANEXOS .................................................................................................................................................... 48
Anexo 1. Carta Autorización Empresa ............................................................................................... 49
Anexo 2. Anteproyecto del Trabajo Final ........................................................................................... 50
Anexo 3. Cuestionario Cerrado – Riesgos Laborales ........................................................................ 68
Anexo 2. Guión de Análisis - Norma OHSAS .................................................................................... 72
Anexo 3. Lista de validación Infraestructura y Señalización ............................................................ 73
Anexo 4. Planta Física Actual DIGEPRES ......................................................................................... 74
Anexo 5. Análisis de Resultados........................................................................................................... 77
Cuestionario........................................................................................................................................... 77
Resultados de Guión de Análisis – Infraestructura y Señalización .................................................. 79
1
Introducción
El presente trabajo de investigación constituye una propuesta para el diseño de un plan de
salud, seguridad e higiene laboral en la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES).
El objetivo general de esta investigación consistió en proponer un plan de salud, higiene
y seguridad laboral que eleve la productividad en DIGEPRES. Teniendo como objetivos
específicos: identificar las áreas de mejora en términos de salud, seguridad e higiene de la
institución; identificar el grado de conocimiento de los colaboradores acerca de riesgos;
identificar el riesgo laboral actual y diseñar un plan de salud, higiene y seguridad laboral.
Los planes de salud, seguridad e higiene representan uno los objetivos, acciones y
metodologías establecidas para prevenir los accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales. Dichos planes están constituidos para pautar las acciones que garanticen la
seguridad y salud de los colaboradores en los aspectos laborales.
Para conseguir un grado aceptable de seguridad en las actividades laborales, tiene
relevancia mantener y asegurar el orden y limpieza; son múltiples los accidentes que se
generan a raíz de golpes y caídas como consecuencia de un ambiente laboral sucio o
desordenado, suelos mojados, materiales desorganizados y acumulación de basura o
desperdicios.
2
En las empresas y/o instituciones la productividad se ve afectada por el poco interés que
se le presta en ocasiones a temas relacionados con la salud y seguridad de los empleados. Un
colaborador que no se encuentre cómodo en su espacio de trabajo, cumpliendo con los
mínimos requisitos, se manifiesta en los resultados que ofrece a sus superiores.
Hoy en día los temas relacionados con salud y seguridad son abordados de manera
prioritaria, debido a que, existe la posibilidad de implementar controles que puedan evitar
deterioro en la salud o comprometa la seguridad, entendiendo que existen factores, que
dependen de la naturaleza y ambiente de trabajo, que representan peligro para los
colaboradores y si no son tomadas las medidas necesarias pueden desencadenar desde
enfermedades virales hasta grandes tragedias.
La evaluación de riesgos es otro de los temas de alta repercusión en las empresas, en la
actualidad priorizar y conocer los riesgos, no solo los que corresponden a las operaciones, si
no las condiciones que representan un riesgo para el bienestar de los colaboradores; es
inclusive un tema estratégico en las organizaciones.
En esta propuesta, se tratará el tema de salud y seguridad ocupacional, presentando en
primera instancia el contexto histórico, la evolución a través del tiempo, marcos normativos,
nacionales e internacionales, principales conceptos; los cuales servirán para el desarrollo de
la misma.
Para esta investigación se utilizará un estudio aplicado, basado en el objetivo de la misma, de
identificar y obtener los elementos que permitan el correcto diseño de un plan de salud, seguridad
e higiene laboral, que fomente e incremente la productividad en las áreas y espacios de trabajos de
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DIGEPRES, basado en las normativas que rigen el sector gubernamental y orientado a las mejores
prácticas internacionales.
El objeto de estudio de esta investigación, el cual está enfocado a la contribución de la
productividad de un adecuado plan de salud, seguridad e higiene laboral, propone realizar una
investigación explicativa, que nos llevará a conocer las carencias actuales y las consecuencias que
se generan a raíz de estas, con la finalidad de definir una propuesta que solvente dichas carencias
y brinde las herramientas necesarias para mejorar la productividad en un ambiente laboral sano y
seguro.
Además, sugiere una investigación de campo, para el levantamiento de la información de las
necesidades de los empleados, sus lugares de trabajo y las consideraciones relacionadas al tema
que puedan tener.
En esta investigación se estará utilizando un método de análisis, donde nos enfocaremos en
analizar los documentos que norman la seguridad, salud e higiene en las empresas y/o instituciones
en la República Dominicana y que se asocien con el planteamiento del problema descrito al inicio
de este documento. Los documentos que se analizaran son los siguientes:
Resolución No. 113/2011 Subsistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en la Administración
Pública (SISTAP)
Reglamento No. 522 -06 de Seguridad y Salud Ocupacional de la República Dominicana
(Ministerio de Trabajo, 2006)
Occupational Health and Safety Assesment Series (OSHAS 18000)
Informe Evaluación de Riesgos Laborales y de la Política de Gestión Preventiva (DIGEPRES,
2014)
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Este método, en conjunto con los documentos que analizaremos, contribuirá a lograr el objetivo
general de esta investigación y de esta manera posibilitará establecer hipótesis en vía de solucionar
la situación actual planteada, la cual que denota debilidad en la productividad dada la carencia de
un plan de salud y seguridad laboral, que incluya los estándares establecidos para ambientes de
trabajos apropiados.
Se consideró, en la investigación, como universo las empresas o instituciones del sector
gubernamental dominicano, en el entendido que la institución donde se lleva a cabo la misma
pertenece a dicho sector.
Segmentando a la población dentro de este universo, se considerará a la institución Dirección
General de Presupuesto (DIGEPRES), ubicada en el edificio de oficinas gubernamentales Juan
Pablo Duarte, la cual está compuesta por 298 empleados, distribuidos en las 14 áreas que
conforman la estructura organizacional vigente, en adición a los asesores y consultores que se
encuentran allí presentes.
A partir de la población, se eligió una muestra de 60 empleados, lo que representa un 20.1 %
del total de la población, seleccionando un número equitativo de personas por área, exceptuando
las áreas de Planificación y Desarrollo y Recursos Humanos donde se ha elegido una muestra
mayor, a las cuales le correspondería administrar y gestionar la temática internamente en la
institución, lo que representa una muestra aleatoria para obtener información de conocimiento
acerca del objeto de estudio de esta investigación.
Para los fines correspondientes a nuestro objeto de investigación, utilizamos la técnica de
observación, en el entendido que es necesario realizar un análisis visual de la situación actual con
el fin de identificar las necesidades y oportunidades de mejoras, para la cual se utilizaron listas de
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chequeos de validación (checklist), guion de análisis y la encuesta, como instrumento. Con la
observación, en primer lugar, se realizó un recorrido por la planta física que permitió identificar
visualmente las deficiencias actuales relacionadas a la seguridad, las condiciones ambientales y
ergonómicas de las instalaciones de los espacios de trabajo.
Utilizando la técnica de análisis, se revisaron los documentos previamente elaborados en la
institución orientados a estos fines y que sirvieron de insumo a la investigación, así como también
los documentos que regulan estos aspectos a nivel general y dentro del sector.
Para conocer el grado de conocimiento dentro de la institución, las expectativas de los
colaboradores en cuanto al diseño de este plan, se realizó una encuesta, a través de un cuestionario
cerrado, la cual fue aplicada a la muestra seleccionada dentro de la institución, con la finalidad de
determinar el nivel que manejan los colaboradores en términos de salud, seguridad e higiene
ocupacional, así como otros factores que pueden ser tomados en cuenta en torno al tema en asunto.
El resultado de las informaciones obtenidas a través de las técnicas e instrumentos utilizados
en esta investigación, fueron tabulados y graficados, con la intención de tener una amplia
visibilidad de la situación actual, luego de tener la data se procedió a realizar un análisis de las
variables evaluadas, lo que permitió el diseño de un plan más acertado y adecuado para la
institución.
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Dedicatoria
A mi papá Plinio Ureña.
A mi mamá Adalgisa Gil.
A mis hermanas Desiree, Chanell y Laura.
A mis sobrinos Zahira, Sebastian, Samir, Isabella, Chanell Marie y Sophia.
A mi esposo Edwin O. Balbuena.
A mis hijos Oscar Enrique y Oscar Alejandro.-
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Agradecimientos
En primer lugar, agradezco a Dios, por brindarme las herramientas, salud, fortaleza y
paciencia para completar, con esta tesis, este ciclo de estudio en mi vida.
A mi papá Plinio Ureña, por ser guía y soporte, por ese seguimiento constante durante
todo el proceso y sobre todo por creer y apostar a mí siempre.
A mi mamá Adalgisa Gil, por ser ese empuje y soporte diario para mí en todo lo que hago
y darme siempre la seguridad de que lo haré bien.
A mis hermanas Desirée, Chanell y Laura, por confiar en que todo lo que hago lo haré bien
y motivarme a ser mejor persona.
A mi esposo amado Edwin O. Balbuena, por ser ese soporte en todo momento de este
proceso, por recordarme siempre lo capaz que soy y cuanto me admira, por comprometerse
más que yo en ocasiones para las entregas finales y darme ese apoyo incondicional en cada
materia y en cada hora dedicada en esta tesis.
A mis hijos Oscar Enrique y Oscar Alejandro, por acompañarme desde su concepción hasta
su nacimiento en la recta final de la maestría y ser mi mayor inspiración para concluirla con
mucho esfuerzo y sacrificio.
A todos mis compañeros de maestría, indiscutiblemente esto no se pudo haber logrado sin
ese soporte mutuo que todos nos brindamos, por no dejarnos caer y unirnos en fuerzas para
concluir. Conocí un grupo de excelentes profesionales, con un futuro prometedor y muy
inspiradores.
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A Dulce Agramonte, quien me motivo a realizar la maestría y siempre decirme que el
conocimiento no pesa y te lo llevas a todas partes. Gracias de corazón.
A mis compañeros de trabajo por el seguimiento y el apoyo en todo el proceso.
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Capítulo I. Marco Teórico, Contextual y Conceptual
1. Aspectos Teóricos
1.1. Contexto Histórico
La salud y seguridad ocupacional hacen referencia al bienestar del ambiente físico y
preservación mental de los trabajadores en el entorno donde desempeñan sus labores,
básicamente incide en la protección de las personas en el entorno laboral. El mundo,
actualmente, dispone de regulaciones realizadas con el fin de proteger a los empleados, sin
embargo lograr esto ha conllevado un proceso de evolución y madurez a lo largo del tiempo.
Durante la sociedad primitiva existía una relación de total dependencia entre el hombre y
la naturaleza, lo que hacia la supervivencia muy difícil debido a las eventualidades del clima
y las complicaciones para resguardarse; el hombre en aquella época era sometido a los
designios de la naturaleza, lo que le hacía conservar lo que consideraba útil y actuaba de forma
pragmática, además suponía que las enfermedades eran a raíz de fuerzas naturales o externas.
Posteriormente, estas comunidades, se encuentran en la necesidad de organizarse en
distintas clases de trabajos, las cuales se ejecutaban de acuerdo a políticas establecidas por el
gobierno de cada raza y según los medios económicos, dejando a un lado la capacidad de
trabajo para realizarlo, el hombre primitivo fabricó herramientas y armas, hizo el
descubrimiento y aprendió a utilizar el fuego; lo que le brindó protección y a la vez le
representó nuevos retos que con el transcurrir del tiempo fueron corrigiendo.
En la Edad Media, uno de los sectores más representativos para efectos de evaluar las
condiciones de trabajo era la minería, donde no existían ningún tipo de cuidado o mecanismo
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de protección para los mineros, especialmente porque estos eran presidiarios o esclavos. En
ese contexto, es publicado en el año 1556, un libro titulado “Sobre el mal de las minas y otras
enfermedades de los mineros”, donde se hacía una relación en el aumento de las enfermedades
en los ambientes de trabajo con el desarrollo de la explotación industrial. Según el autor del
mencionado libro, todas las minas deberían tener una ventilación adecuada y los trabajadores
utilizar mascaras para evitar contagiarse de enfermedades.
Durante esta época comienzan a surgir reglamentaciones para la contribución a la
organización en un ambiente laboral; donde se estableció la reducción a la jornada de trabajo
y un mínimo de edad para el desarrollo de cualquier actividad relacionada a trabajo.
En la Edad Moderna, los procesos tecnológicos se van perfeccionando y comienzan a
aparecer nuevos factores considerados contaminantes que podían afectar la salud de los
trabajadores. Con el desarrollo de la revolución industrial y el fenómeno de utilización de
máquinas los accidentes de trabajo fueron incrementando, haciendo que en los estados
surgiera la imperativa necesidad de buscar soluciones ante el sinnúmero de fallecimientos de
trabajadores que se estaba manifestando, creando con esto la determinación de salud
ocupacional y correcta definición de accidente laboral.
En ese sentido, es en el año 1880, cuando se crea, en Estados Unidos, la Sociedad
Americana de Ingenieros Mecánicos, la cual tenía como objetivo regular la fabricación de
maquinarias, luego de que un informe revelara que en dicho país había una ocurrencia de
aproximadamente 50,000 muertes al año causadas por accidentes en lugares de trabajo.
Hasta el siglo XIX no comenzaron a tomarse medidas eficaces como el establecimiento de
inspecciones en fábricas, que comenzó en Inglaterra con la Ley de Fábricas y se extiende a
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otros países y el nacimiento de asociaciones en otros países con la finalidad de prevenir los
accidentes en las fábricas.
El siglo XX representa un hito en la historia de la salud ocupacional, con la creación, en el
año 1919, de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la cual se refiere, en el convenio
155, a la seguridad y salud de los trabajadores. En este periodo, surgen otros puntos para
observar relacionados con la salud ocupacional, por lo que se hizo necesaria la creación de
nuevas reglamentaciones en materia.
1.2. Contexto Histórico en la República Dominicana
En República Dominicana, Rafael Leónidas Trujillo creó un supuesto beneficio de los
trabajadores, con las leyes No. 1376 del 17 de marzo de 1947 y la No. 2920 del 11 de junio
de 1951, a través de las cuales se crea la Caja Dominicana de Seguros Sociales, cuyo propósito
de cubrir riesgos de enfermedades, vejez, invalidez, maternidad muerte de los trabajadores
dominicanos y el Código Trujillo del Trabajo, respectivamente. El 30 de diciembre de 1948,
es puesto en vigencia el Sistema de Seguros Sociales, mediante la Ley no. 1896.
Con la finalidad de ofrecer cobertura total a los servicios de salud y pensiones al universo
de trabajadores dominicanos, se crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social en mayo del
2001, promulgado a través de la Ley 87-01.
Posteriormente se crea, mediante el decreto 548-03, el reglamento sobre el seguro de
riesgos laborales, como norma complementaria a la ley no. 87-01 que crea el Sistema
Dominicano de Seguridad Social (SDSS), el cual señala las normas reguladoras del SDSS y
tiene como fundamento regular la administración del Seguro de Riesgos Laborales, para una
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mejor y más clara aplicación de la ley. El reglamento tenía como objetivos básicos prevenir
las causas de accidentes de trabajo y/o enfermedades profesionales en los lugares de trabajo y
prevenir daños de carácter permanente a los trabajadores.
El 17 de octubre del 2006, la Secretaria de Estado de Trabajo con su Dirección General de
Higiene y Seguridad Industrial, emite el decreto 522-06 haciendo referencia al reglamento de
salud y seguridad en el trabajo.
1.3. Salud, Seguridad e Higiene en el Sector Público Dominicano
En las oficinas gubernamentales de República Dominicana, reguladas por el Ministerio de
Administración Pública (MAP), se crea mediante la resolución no. 113/2011 de fecha 19 de
noviembre de 2011, el Subsistema de Seguridad y Salud en el trabajo en la Administración
Pública (SISTAP), el cual tiene como finalidad definir el protocolo de las actividades que
garanticen condiciones de salud y ambientes de trabajo saludables y las intervenciones de
prevención y promoción de las enfermedades y accidentes laborales del personal que sirve en
las instituciones públicas. (MAP, 2011)
1.4. Salud, Seguridad e Higiene en el trabajo
A lo largo del tiempo las actividades asociadas a la prevención de riesgos laborales han tenido
varias denominaciones, sin embargo, según Van Der Haar et Goelzer en el 2007, todas
coinciden en un objetivo fundamental “proteger, mediante acciones preventivas y de control,
la salud y el bienestar de los trabajadores en el ambiente de trabajo”. En un inicio, se asociaban
los riesgos laborales con la higiene industrial, por el hecho de tratar de aplicar medidas
higiénicas en la industria para evitar accidentes y enfermedades a los obreros causados por el
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trabajo, pero posteriormente eran requeridas acciones asociadas a la medicina para atender la
salud de los trabajadores, de donde surge el termino medicina del trabajo, el cual se enfocaba
en analizar los efectos de la exposición de agentes peligrosos sobre la salud de las personas.
Según lo anterior, se plantea la relación entre salud – seguridad e higiene como un
fenómeno que implica factores de riesgos físicos o químicos, el cual tiene como efecto el
riesgo en el lugar de trabajo; a partir de esta relación, han sido diseñadas varias metodologías
con el fin de identificar en las empresas los peligros actuales y valorarlos según su impacto en
caso de tener ocurrencia y según el resultado se elabora un plan para fomentar la seguridad y
proteger la seguridad de la población de trabajo. Hoy en día, el sistema de riesgos laborales y
todas sus variables, incorpora aspectos administrativos y de gestión en los procesos internos,
lo que contribuye con el posicionamiento y madurez de las organizaciones.
En sentido general, se relaciona la higiene laboral con las condiciones ambientales de
trabajo que dan garantía a la salud tanto física como mental y brindan los escenarios de
bienestar para las personas, donde se resaltan los siguientes elementos:
Ambiente físico de trabajo, el cual implica una correcta iluminación según la
actividad que se desarrolle, además de una apropiada ventilación donde no existan
gases, humos ni olores desagradables que afecten al individuo, así como también
niveles de temperatura y ruidos controlados.
Ambiente psicológico, el cual incluye relaciones humanas, estilos de dirección y
eliminación de los factores de estrés.
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En términos de seguridad laboral se incluyen tres áreas para prevenir: accidentes, incendios
y robos, los cuales son generados debido a falta de equipos de protección, poca documentación
de riesgos, temperaturas elevadas o condiciones que constituyen zonas de alto peligro.
1.5. Relación ambiente – salud en el trabajo
El incremento del conocimiento relacionado a los fenómenos físicos y químicos del planeta
ha permitido que, la humanidad, desde sus orígenes, haya ido progresando y mejorando su
nivel de vida a partir del mejor aprovechamiento de los recursos naturales disponibles.
El hombre no se ha limitado a utilizar las sustancias naturales sino que, en su deseo de
superación, ha logrado la síntesis de nuevos productos con mejor calidad y la aplicación de
nuevas formas de energía dando lugar a la aplicación tecnológica de estos conocimientos
científicos y en consecuencia al gran desarrollo industrial de nuestro siglo, de la misma manera
ha contribuido a aumentar los riesgos que estos procesos conllevan para la población en
general y el trabajador en particular, causando el deterioro de su salud y dando lugar a la
aparición de nuevos daños derivados del trabajo.
En este sentido, por ambiente o condiciones del trabajo no solo se deben entender los
factores de naturaleza física, química o técnica (materias utilizadas o producidas, equipos
empleados y métodos de producción aplicados), que pueden existir en el puesto de trabajo,
sino que también deberán considerarse incluidos aquellos otros factores de carácter
psicológico o social que puedan afectar de forma orgánica, psíquica o social la salud del
trabajador.
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Partiendo de esto se pueden subdividir en:
Ambiente Orgánico: está constituido por factores ambientales que pueden dañar la
salud física y orgánica del trabajador:
o Factores mecánicos: elementos móviles, cortantes, punzantes de las
maquinas, herramientas, manipulación y transporte de cargas.
o Factores físicos: condiciones termo higrométricas, ruido, vibraciones, presión,
atmosfera, radiaciones ionizantes y no ionizantes, iluminación, etc.
o Factores químicos: contaminantes sólidos, líquidos y gases presentes en el
aire.
o Factores biológicos: protozoos, virus, bacterias.
Ambiente Psicológico: consecuencia de factores debidos a los nuevos sistemas de
organización del trabajo derivados del desarrollo tecnológico (monotonía,
automatización, carga mental), que crea en el trabajador problemas de adaptación,
estrés, y satisfacción.
Ambiente social: consecuencia de las relaciones sociales externas a la empresa
afectada, problemas generacionales, cambio de esquema de valores. Otros internos de
la empresa, sistemas de mando, política de salarios, sistemas de promociones y
ascensos, etc.
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1.6. Factores de Riesgo Laboral
Los factores de riesgos laborales se clasifican en los siguientes grupos:
Factores o condiciones de seguridad
En este grupo son incluidas las condiciones materiales que influyen sobre la accidentalidad,
como son los pasillos y lugares de tránsito, aparatos y equipos, vehículos, maquinarias,
espacios de trabajo, instalaciones eléctricas.
Factores de origen físico, químico y biológico
Dentro de este grupo se incluyen los agentes físicos como el ruido, vibraciones, iluminación,
radiación. Los agentes químicos presentes en el medio ambiente de trabajo, constituidos por
materias inertes presentes en el aire en forma de gases, vapores, nieblas, aerosoles, humos y
polvos, y los agentes biológicos constituidos por microorganismos (bacterias, virus, hongos)
causantes de enfermedades profesionales.
Factores derivados de las características del trabajo
En este grupo se incluyen las exigencias que la tarea impone al individuo que las realiza
asociados a cada tipo de actividad y determinantes de la carga de trabajo, tanto físico como
mental, lo que eventualmente puede dar lugar a la fatiga. El área de conocimiento que se
encarga de estudiar estos factores es la ergonomía, la cual estudia la adaptación de las
condiciones de trabajo al hombre.
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Factores derivados de la organización del trabajo
Se incluyen los factores relacionados a la organización del trabajo y las tareas que lo integran
y la asignación a los trabajadores, considerando:
Factores de organización temporal, donde se incluyen la jornada, turnos y ritmo de
trabajo.
Factores dependientes de la tarea, como son: complejidad, monotonía, relaciones,
iniciativa.
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1.7. Incidencia de los factores de riesgo sobre la salud
En el esquema siguiente se hace énfasis en los principales daños derivados del trabajo:
Figura 1. Factores de Riesgo sobre la salud
Fuente: Seguridad e higiene del trabajo, José Ma. Cortés Díaz, 10ª Edición.
Según el esquema de la imagen, se identifican los factores que inciden para sobre la salud de los
trabajadores, derivando consecuencias en las condiciones de seguridad como lesiones originadas
con elementos propios de la naturaleza del trabajo y en las condiciones medioambientales
ocasionadas por distintos factores que pueden ser de origen físico, químico o biológico.
Existen dos formas de actuar para proteger la salud: la prevención y la cura, la primera se basa
en la protección de la salud antes de que se pierda y la segunda, por el contrario, es una técnica
tardía que actúa cuando ya se ha perdido la salud, en esta última se consideran la asistencia, que
intenta recuperar la salud perdida mediante curación y la rehabilitación, que se aplica cuando se
agotan las técnicas de curación y no hay una recuperación total de la salud.
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Desde todos los puntos de vista, la prevención, se considera la forma más rentable de actuación
para la seguridad e higiene en el trabajo, justificadas plenamente desde el punto de vista humano,
social, legal y económico.
1.8. Higiene del Trabajo
Según la American Industrial Hygiene Association (A.I.H.A.), la Higiene es la “Ciencia y arte
dedicados al reconocimiento, evaluación y control de los factores ambientales o tensiones
emanados o provocadas por el lugar de trabajo que pueden ocasionar enfermedades, destruir la
salud y el bienestar o crear algún malestar significativo entre los trabajadores”.
El objetivo fundamental de la Higiene del Trabajo está enmarcado dentro de su propia
definición como “prevención de las enfermedades profesionales”. Para lograr el mismo basa su
actuación sobre las funciones de reconocimiento, evaluación y control de los factores ambientales
del trabajo.
Reconocimiento: análisis de las condiciones de trabajo y de los contaminantes y los efectos
que producen sobre el hombre y su bienestar.
Evaluación: se basa en la experiencia y datos obtenidos en los análisis frente a los valores
estándares.
Control: de las condiciones no higiénicas utilizando los métodos adecuados para eliminar
las causas de riesgo y reducir las concentraciones de los contaminantes a limites soportables para
el hombre.
1.9. Ergonomía en el ámbito laboral
La ergonomía, en todas sus aplicaciones, tiene como objetivo adaptar los espacios, herramientas,
tareas, productos y entorno general a las necesidades y capacidades de las personas, de tal forma
que su efecto se refleje en la mejora de la eficiencia, bienestar y seguridad de los trabajadores.
En el ambiente laboral, un diseño ergonómico busca generar un balance adecuado entre las
habilidades de los trabajadores y los requerimientos de las tareas asignadas para realizar el trabajo,
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con la finalidad de optimizar la productividad del mismo y del entorno en el cual se desarrolla;
dicho diseño debe asegurar una correcta disposición del espacio de trabajo, evitar esfuerzos
innecesarios, movimientos que comprometan los sistemas articulares y repetición de trabajos.
1.10. Evaluación de Riesgos
La evaluación de riesgos constituye la base de partida de la acción preventiva, dado que a partir
de la información obtenida con la evaluación podrán adoptarse las decisiones precisas sobre la
necesidad o no de acometer acciones preventivas, el objetivo principal es de facilitar al empresario
la toma de medidas adecuadas para poder cumplir con su obligación de garantizar la seguridad y
protección de la salud de los trabajadores.
Con la evaluación de riesgos es posible conseguir:
Identificar los peligros existentes en el lugar de trabajo y evaluar los riesgos asociados a
ellos, a fin de determinar las medidas que deben tomarse para proteger la seguridad y la
salud de los trabajadores.
Efectuar una elección adecuada sobre los equipos de trabajo, las sustancias químicas
empleados, el acondicionamiento del lugar de trabajo y la organización.
Comprobar si las medidas existentes son adecuadas.
Establecer prioridades en el caso de que sea preciso adoptar nuevas medidas como
consecuencia de la evaluación.
Comprobar que las medidas preventivas adoptadas tras la evaluación alcanzan un mayor
nivel de protección para los trabajadores.
21
La evaluación de riesgos, comprende diferentes etapas:
o Análisis del Riesgo: donde se identifican los peligros y se determina la estimación de riesgos.
Uno de los métodos cualitativos más utilizados por su simplicidad para estimar el riesgo es el
RMPP (Risk Management and Prevention Program) el cual determina a través de una matriz
de análisis de riesgos las probabilidades de ocurrencia y las posibles consecuencias.
o Valoración de riesgo: permite enjuiciar si los riesgos detectados resultan tolerables, o si por
el contrario deberán adoptarse acciones encaminadas a su eliminación o reducción.
1.11. Marco Normativo de la Salud y Seguridad en el Trabajo
En los lugares de trabajo se condicionan las normas básicas de salud y seguridad, donde se
determinan un conjunto de medidas orientadas a proteger la salud de los trabajadores, promover
el cuidado de herramientas, maquinarias y materiales de trabajo y la prevención de accidentes
laborales.
La OIT establece, mediante su constitución, el principio de proteger a los trabajadores con
relación a las enfermedades y accidentes de trabajo. Según estadísticas de la OIT, se estima que,
en términos económicos, se pierde el 4% del PIB anual mundial, a consecuencia de accidentes y
enfermedades laborales.
Las normas que ofrece la OIT proporcionan instrumentos esenciales para que los gobiernos,
empleadores y trabajadores instauren estas prácticas y prevean la seguridad máxima en el trabajo.
22
Mundialmente existen las normas “Occupational Health and Safety Assesment Series”
(OSHAS 18001), cuyo objetivo es la gestión de la seguridad y salud en las organizaciones, dichas
normas están hechas para proporcionar a las organizaciones los elementos de un sistema de salud
y seguridad ocupacional efectivo.
La norma OHSAS específica los requisitos para un sistema de gestión para permitir a una
organización desarrollar e implementar una política y objetivos que toman en cuenta requisitos
legales e información acerca de los riesgos. Está hecha para aplicarse a todos los tipos y tamaños
de organizaciones y para acomodar diversas condiciones geográficas, culturales y sociales. El éxito
del sistema depende del compromiso de todos los niveles y funciones de la organización, y
especialmente de los altos mandos. Un sistema de este tipo permite que una organización desarrolle
una política, establecer objetivos y procesos para mejorar los compromisos con la política, tomar
las acciones necesarias para mejorar su desempeño y demostrar la conformidad del sistema a los
requisitos de esta norma OHSAS. El propósito principal de la norma OHSAS es soportar y
promover las buenas prácticas en balance con las necesidades socio-económicas. Esto debe ser
notado que muchos de los requisitos pueden ser gestionados periódicamente o revistados en
cualquier momento.1
1 Fuente: Norma OHSAS 18001, 2007
23
1.12. Marco Contextual
1.12.1. Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES)
En la República Dominicana, el proceso presupuestario se inicia con la creación de la Oficina
de Presupuesto; el 1ro. De mayo de 1929, fueron concluidos los trabajos que dieron paso a la
promulgación de la Ley de Presupuesto 1111, la cual se limitaba a clasificar los ingresos
fiscales y los gastos del gobierno en distintos capítulos.
En el año 1930, comienza la segunda etapa del Sistema Presupuestario Dominicano, la cual
estuvo caracterizada por un manejo centralizado del presupuesto y las finanzas públicas,
haciendo depender la oficina de presupuesto bajo el control de la presidencia.
Con la Ley Núm. 1363, de fecha 30 de julio del año 1937, el documento presupuestario
fue ampliado con diferentes informaciones, convirtiéndose en el “Presupuesto de Ingresos y
Ley de Gastos Públicos”. Esta Ley estableció también el cargo de Director de Presupuesto,
atribuyéndole las funciones correspondientes al mismo, bajo la dirección inmediata y
exclusiva del Presidente de la República. Asimismo, en lo relativo a la distribución del
Presupuesto por Capítulos y Partidas, de acuerdo a la Constitución vigente a esa fecha, esta
Ley Núm. 1363, establecía que las transferencias de recursos de un capítulo a otro, o de una
partida presupuestaria a otra, deberán ser autorizadas mediante una ley del Congreso. Esta
Ley derogó y sustituyó a la anterior Ley de Presupuesto Núm. 57, de diciembre del año 1930,
y sus modificaciones.
La Tercera Etapa, se inicia tiempo después de la introducción de las clasificaciones
presupuestarias señaladas, con la puesta en marcha de un proyecto de reforma administrativa
24
patrocinado por la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID), la cual se ha denominado
también, “de la Modernización del Sistema Presupuestario Dominicano”, la que se había
afectado por el ambiente político creado en el país, ante el acontecimiento del golpe de Estado
de septiembre de 1963.
La Oficina Nacional de Presupuesto, no obstante, continuó aplicando la clasificación
Funcional de carácter analítico y la clasificación por Objeto del Gasto, así como las
metodologías, técnicas, manuales e instructivos recomendados por las Naciones Unidas y la
Organización de Estados Americanos (OEA). En el año 1965, mediante la Ley Núm. 55, la
Dirección General de Presupuesto es integrada al Secretariado Técnico de la Presidencia como
Oficina Nacional de Presupuesto, conjuntamente con otras oficinas técnicas del Estado, en
interés de crear el Sistema Nacional de Planificación. La Oficina Nacional de Presupuesto
adoptó posteriormente, en 1966, dos nuevas clasificaciones; la Económica, así como la de por
Programas.
El proceso de desarrollo y modernización del Presupuesto, experimentó un momento
culminante en fecha 11 de diciembre de 1969, con la promulgación de la Ley Núm. 531, o
“Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público”, que tuvo vigencia hasta el 31 de
diciembre del 2006, la cual representó el más importante instrumento legal para la gestión
presupuestaria de la República Dominicana. Esta Ley Núm. 531, derogó, parcialmente, la Ley
Núm. 1363 del año 1937, dejando vigente los Artículos del 20 al 24, y sus modificaciones,
con el propósito de abarcar a todas las entidades del Sector Público, a fin de que existiera una
política única que rigiera la acción del Gobierno durante cada ejercicio fiscal. La misma
amplió la cobertura presupuestaria, al incluir a las Instituciones Autónomas y
25
Descentralizadas del Estado y los Municipios, y estableció el Presupuesto por Programas,
incorporándole los elementos de la planificación pública.
También creó un fondo con el 75% de los excedentes de los Ingresos recaudados, con
respecto al presupuestado (anterior Fondo 1401), para uso discrecional del Presidente de la
República, destinando el 25% restante, para constituir una Reserva Presupuestaria. Sin
embargo, la referida Ley Núm. 531, presentaba algunas debilidades de las cuales se pueden
mencionar las siguientes: a) No establecía mecanismos para evitar lograr artificialmente estos
excedentes presupuestarios, subestimando las proyecciones de los ingresos. b) No
contemplaba un método para impedir lograr artificialmente balances de apropiaciones
disponibles a fines de año, mediante la sub-ejecución del presupuesto de las Instituciones,
creando excedentes presupuestarios de las mismas, que luego eran traspasados al referido
Fondo del 75% (anterior Fondo 1401). c) Esta situación determinó que los demás Poderes del
Estado y otras instituciones públicas, incluyendo a los Ayuntamientos, la Junta Central
Electoral, y la Cámara de Cuentas, solicitaran la especialización de sus recursos como
proporción del Presupuesto, o de los Ingresos Fiscales, para garantizar su disponibilidad, lo
cual introdujo una mayor rigidez en la asignación de los recursos públicos.
Esta Ley Núm. 531 permaneció vigente hasta el 31 de diciembre del año 2006, con una
duración de, aproximadamente, 37 años. Posteriormente, con el propósito de mantener un
control estricto, se establece que ninguna institución autónoma del Estado, podrá disponer de
los fondos destinados especialmente al cumplimiento de las atribuciones puestas a su cargo,
sin obtener previamente la autorización del Poder Ejecutivo, según lo establece la Ley Núm.
226, del 18 de noviembre del año 1971. Esta Ley exceptúa de esta obligación, a las entidades
y organismos creados por la Constitución de la República, así como adicionalmente, a otras
26
instituciones, tales como, la UASD, el INVI, IDSS, la Corporación de Fomento Industrial, las
entidades bancarias, los organismos dedicados a la producción, distribución y venta de energía
eléctrica, a la siembra de la caña de azúcar y a la producción de azúcar y dulces. La Ley Núm.
101, promulgada por el Poder Ejecutivo el 30 de diciembre de 1979, establece que el Director
de la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRES), actual Dirección General de Presupuesto
(DIGEPRES), tendrá la obligación de publicar, al final del ejercicio de cada mes, en los
primeros treinta días subsiguientes, en un periódico de circulación nacional, un detalle del
monto de los ingresos y los egresos en la forma y fines a que se destinaron estos, durante ese
período. Esta Ley tiene como objetivo informar al país sobre el movimiento fiscal de los
ingresos y egresos, a fin de que el contribuyente este edificado sobre la ejecución y
cumplimiento del Presupuesto General de la Nación. De igual forma, la Ley Núm. 384, la cual
fue promulgada por Poder Ejecutivo el 14 de diciembre de 1981, Gaceta Oficial Núm. 9570,
del 15 de diciembre de ese año, obliga a las instituciones autónomas dependientes de Estado
a publicar mensualmente un estado contable de su situación económica.
Los esfuerzos de reforma y modernización del Estado, se inician en la República
Dominicana, mediante la promulgación del Decreto Núm. 581-96, de fecha 19 de noviembre
de 1996, con el cual, se autoriza el diseño de un Programa de Reforma de la Administración
Financiera del Estado, a pesar de que, a partir del 1991, se habían implementado diferentes
reformas, entre las que se pueden mencionar, la del Código Tributario, la Arancelaria, el
Código Laboral y el Plan Decenal de Educación. Sin embargo, las reformas en materia
presupuestaria no presentaron avances significativos, a pesar de que desde el 1990, se había
generalizado en América Latina, una tendencia hacia la reforma y modernización de la
27
Administración Financiera Pública, con la utilización de un sistema integrado de gestión
financiera.
Con la cooperación técnica y financiera del BID (1093/OC-DR) en 1998, se implementó
en la República Dominicana, un Programa de Administración Financiera Integrada (PAFI),
en caminado a la implantación del Sistema Integrado de Gestión Financiera (SIGEF). Más
tarde, en septiembre del 2000, el Congreso Nacional ratificó los términos de dicho Convenio,
con lo cual se da inicio a una nueva etapa de estos procesos de reformas. Esta reseña histórica
concluye su Tercera Etapa, el 1ro de enero del año 2007, fecha en que entra en vigencia la
nueva Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, Núm. 423-06, promulgada por el
Poder Ejecutivo, el 17 de noviembre del 2006.2
1.13. Misión, Visión y Valores.
1.13.1. Misión:
Asegurar la asignación eficiente de los recursos financieros públicos para contribuir al desarrollo
económico y social, en un contexto de sostenibilidad fiscal y estabilidad macroeconómica,
mediante la regulación y administración del sistema presupuestario del Estado.
1.13.2. Visión:
Institución que administra un sistema presupuestario público, participativo y basado en resultado,
que mejora la calidad del gasto con una gestión eficiente y transparente.
2 www.digepres.gob.do
28
1.13.3. Valores
Compromiso: Realizamos con responsabilidad, dedicación, esmero y puntualidad las acciones
asumidas para el cumplimiento de las metas.
Trabajo en Equipo: Fomentamos la participación, integración, comunicación, proactividad y
solidaridad, generando la cohesión de grupo para mantener la direccionalidad en el logro de los
objetivos institucionales.
Calidad: Brindamos los servicios conforme a los más elevados estándares.
Transparencia: Mostramos, sustentamos y comunicamos de forma ágil, completa, oportuna y
veraz, las actuaciones producto de la gestión realizada.
Integridad: Actuamos apegados a los principios éticos y morales, tales como: honestidad, lealtad
y respeto.
29
1.14. Marco Conceptual
1.14.1. Salud ocupacional
Se refiere a las actividades que se realizan con la intención de dar promoción y mantenimiento el
bienestar físico, social y mental de los trabajadores y la correcta adaptación del hombre con el
trabajo y viceversa.
1.14.2. Peligro
Se considera todo lo que puede producir un daño o deterioro de la calidad de vida individual o
colectiva de las personas.
1.14.3. Daño
Consecuencia producida por un peligro sobre la calidad de vida de las personas.
1.14.4. Prevención
Técnica de actuación sobre los peligros con el fin de suprimirlos y evitar sus consecuencias
perjudiciales.
1.14.5. Enfermedad Profesional y Ocupacional
Cualquier estado patológico parcial o permanente que sea dado como consecuencia obligada y
directa al trabajo que desempeña el trabajador, o el medio en que se obliga a trabajar.
1.14.6. Ergonomía
La ergonomía se encarga de estudiar las condiciones de trabajo para lograr una correcta adaptación
entre las herramientas y el individuo.
30
1.14.7. Promoción de la seguridad y salud en el trabajo
Actividades que se realizan con el objetivo de prevenir y a la vez concientizar a los trabajadores
sobre riesgos laborales, de manera que se cultive una cultura de prevención y bienestar laboral.
1.14.8. Política de seguridad y salud en el trabajo
Son las pautas que se establecen en una empresa, para dirigir el curso de acción de los objetivos y
a su vez determinar el alcance del programa de salud, seguridad e higiene en la misma.
1.14.9. Riesgos
Es considerado riesgo la posibilidad de ocurrencia de un evento potencial que provoque daño o
perjuicio para las personas u organizaciones.
1.14.10. Riesgo derivado del trabajo
Se considera toda la posibilidad de daño a las personas o bienes como consecuencia de
circunstancias o condiciones de trabajo.
1.14.11. Accidente de trabajo
Se refiere a cualquier eventualidad de peligro ocurrida durante la jornada laboral o en el
desplazamiento del empleado al lugar de trabajo desde su casa y viceversa.
1.14.12. Señales de Seguridad
Son imágenes que advierten zonas de peligro en el lugar de trabajo e indican los puntos de
encuentro, salidas de emergencias, escaleras, etc., como guía visual para el colaborador.
31
2. Capitulo II. La PROPUESTA
2.1. Diagnóstico de la situación
Hoy en día las empresas con la finalidad de mejorar su productividad basada en las mejores
prácticas, incluyen estrategias que se enfocan en la prevención de accidentes y enfermedades
profesionales y/o en el lugar de trabajo, creando de esta manera, el factor de seguridad, lo que
hace aún más atractivo dentro del paquete de compensaciones que son ofrecidas a los
empleados.
La intención se extrapola a las instituciones del sector público, las cuales buscan adecuar
sus instalaciones y condiciones de trabajo para ofrecer a los colaboradores un ambiente seguro
y libre de factores que pueden intervenir en el desempeño de las actividades cotidianas.
En la Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES), nace el interés de incluir y regular
los temas de salud, seguridad e higiene en el trabajo en el año 2014, siendo uno de los tópicos
tras una restructuración general realizada, sin embargo, fue pospuesto a medida que las
prioridades fueron cambiando en el quehacer institucional.
Con el objetivo de retomar este tema, fueron diseñados algunos instrumentos que nos
permitirán conocer a continuación la situación real basada en las mejores prácticas,
disposiciones gubernamentales y el conocimiento general dentro de la institución.
32
2.2. Fundamentación
En la Dirección General de Presupuesto impera la necesidad de definir y luego implementar
un plan que contenga el modo de actuación y los factores que soportan una correcta gestión
de un Sistema de Seguridad y Salud laboral.
Basados en esto, se propone la elaboración de un plan que contenga la correcta
documentación, roles definidos, así como los elementos físicos y ambientales que preverán a
los colaboradores de cualquier incidente en el espacio de trabajo.
2.3. Objetivo y Finalidad
La propuesta del diseño de este plan tiene como objetivo adecuar la institución a los estándares
y mejores prácticas relacionadas a la Seguridad, Salud e Higiene Ocupacional, con la
intención de mitigar los riesgos a lo que están expuestos los empleados en sus lugares de
trabajo.
De la misma manera, asegurar que la planta física, los espacios de trabajo y el ambiente se
encuentren acorde a las funciones que se realicen y no represente peligro para la salud del
empleado.
Se propone en esta investigación realizar esta propuesta en tres etapas, donde se incluye la
documentación, análisis de requerimientos y el mantenimiento.
33
2.4. Documentación Sistema de Gestión de Salud y Seguridad
En base al análisis de varias documentaciones aplicado dentro de la institución, salen a relucir
una serie de necesidades a nivel de documentación relacionadas al tema, se propone como
primera etapa elaborar una serie de documentos los cuales servirán para una futura
implementación de un sistema de Gestión de Salud y Seguridad Laboral.
Según los resultados obtenidos en el
guión de análisis aplicado para la norma
internacional OHSAS 18001, se observa
que el 77% de la muestra coincide en que
los aspectos básicos que dicta la norma se
encuentran ausente en la institución.
Basados en esto se propone como la
primera etapa para realizar el plan de Gestión de Salud y Seguridad Laboral y su posterior
implementación, agotar todo el proceso de documentar las políticas, procesos y
procedimientos de cómo se manejarán las situaciones y quienes estarán involucradas en las
mismas. La correcta documentación permitirá en la institución lograr los objetivos del plan
propuesto a corto y largo plazo.
En términos del territorio que nos ocupa, las documentaciones estarán de acuerdo a lo que
dispone el reglamento no. 522-06 sobre Salud y Seguridad Ocupacional en la República
Dominicana, establecido por el Ministerio de Trabajo, y todas las leyes que le sustentan.
Figura 2. Resultados Guion de Análisis Norma OHSAS
18000
34
En el entendido que se hace la propuesta para una institución del sector gubernamental,
impera la necesidad del cumplimiento de las disposiciones de los organismos rectores sobre
planes de salud y seguridad. Para cumplir con este punto, fue aplicado un análisis basado en
la resolución No. 113-2011, emanada por el Ministerio de Administración Pública (MAP) en
el año 2011, que nos arroja como resultado un cumplimiento de un 30% en términos de lo
que establece el Subsistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en la Administración Pública.
En esta etapa se estarán desarrollando los siguientes documentos:
Procedimiento para Identificación de Peligro y Evaluación de Riesgos.
Matriz donde se definirán los roles, recursos, responsabilidades, funciones y
autoridades para el sistema de gestión y salud ocupacional
2.4.1. Política de Salud, Seguridad e Higiene Ocupacional
Se propone el desarrollo de una política de Salud, Seguridad e Higiene Ocupacional que
incluya las siguientes directrices:
Establecer los procesos institucionales de modo que salvaguarden la propiedad, las
personas y el ambiente.
Realizar constantemente evaluaciones para identificar y administrar los riesgos
asociados a las operaciones.
Cumplir con las leyes y reglamentaciones que aplican.
Responder de manera efectiva y cuidadosa a las emergencias o accidentes que ocurran
en el ambiente de trabajo.
35
Brindar programas de promoción de la salud laboral con miras a mejorar el bienestar
de los empleados.
Realizar evaluaciones periódicas al estado de salud de los empleados para identificar
y controlar de manera oportuna los riesgos relacionados al trabajo.
2.5. Análisis de necesidades
El desarrollo de esta etapa se basa en los resultados obtenidos en un cuestionario cerrado
acerca del conocimiento que poseen los colaboradores en la institución y de un guión de
análisis aplicado a la planta física de la misma.
Para ambos instrumentos se consideró el 20.1% (60 personas
) de la población actual, donde sale a relucir que un 64% de la misma desconoce lo que es un
riesgo laboral y los distintos factores que se encuentran implícitos dentro de los mismos.
Figura 3. Conocimiento sobre riesgos laborales en DIGEPRES
36
Este resultado apoya la necesidad de disponer con un plan que establezca los aspectos de
salud, seguridad e higiene laboral y que sea de conocimiento de todos los colaboradores, así
como también sugiere la idea de capacitar a los empleados en estos términos y de esta manera
crear una conciencia relacionada al tema.
El mismo cuestionario realizado, evidencia la falta de un plan de detección temprana,
evaluación y mitigación de riesgos dentro de la institución, por lo que se consideran tópicos a
incluir dentro de esta investigación. El 98% de la muestra encuestada ignora la existencia de
un plan de riesgos y peor aún el cómo actuar ante una situación que represente peligro dentro
del área de trabajo.
Considerando la planta física, como uno de los puntos neurálgicos ante el tema de salud,
seguridad e higiene ocupacional, se ha realizado, mediante un guión de análisis, una
evaluación de la planta física de la institución, resultando que el 100% de la evaluación
evidencia que no existen señalizaciones importantes, así como otros factores de seguridad
para el empleado.
En base a estos resultados, se propone implementar señalizaciones de salidas de
emergencias, puntos de encuentro y rutas de evacuación, las cuales marcan la diferencia ante
cualquier situación que represente peligro. De igual manera, la colocación de antideslizantes
en las escaleras, lo que evitaría la repetición de incidentes de caídas y accidentes en dicha
zona, esta última medida debe hacerse extensiva a todo el edificio, pues aplicarla solo a las
que corresponden a la institución no corrige el problema.
En términos de ergonomía, el resultado de evaluación de planta física, sugiere el cambio
de algunos mobiliarios que no se encuentran de acuerdo a los estándares establecidos por las
37
mejores prácticas, la altura de los escritorios debería tener por lo menos 70cm libres para que
haya movilidad y comodidad, los espaldares de las sillas son bajos, y a largo plazo pueden
desencadenar problemas lumbares y la disposición actual de los escritorios impide la
comunicación, encontrándose estos de espaldas.
En los aspectos ergonómicos, se sugiere realizar intervenciones con la finalidad de analizar
las tareas, equipos y modos de trabajo y así evitar cualquier accidente laboral, disminuir la
fátiga física y mental, y de esta manera aumentar el nivel de productividad y satisfacción del
empleado.
En la concepción del plan se incluyen los factores de iluminación y temperatura, según la
evaluación realizada, en la actualidad, no representan ninguna preocupación para la
empleomanía, sin embargo, en el plan deben ser incluidas evaluaciones recurrentes que
determinen que ambos factores se encuentran dentro de los márgenes establecidos.
La salud visual de los empleados es otro factor que se considera como parte de este tema;
tras la evaluación realizada en la planta física se observa que los monitores no tienen los
protectores incluidos, este punto suele pasar desapercibido pero las enfermedades de los ojos
tienden a calificarse como enfermedades profesionales si son provocadas por la exposición a
altas gamas de luces y a la luz del monitor por muchas horas.
Considerando los factores evaluados, se propone la creación de un comité interno para
salud, seguridad e higiene ocupacional, el cual tendrá a cargo a los responsables de dar
seguimiento oportuno al plan, así como mantenerlo actualizado de acuerdo a las normas
internacionales y las disposiciones nacionales.
38
2.6. Señaléticas Propuestas
En el siguiente esquema se presentan las distintas señales que deben ser colocadas en la planta
física de la institución, así como también el tipo de señal, luego se presenta la colocación de
extintores según esta propuesta.
Fuente: Informe preliminar plan seguridad, DIGEPRES 2014
Figura 5. Ubicación y tipo de extintores
Fuente: Informe preliminar plan seguridad, DIGEPRES 2014
Figura 4. Señalización a colocar en Digepres
39
2.7. Rutas de Evacuación
Con los planos de la planta física se proponen las siguientes rutas de evacuación y emergencia,
así como también se muestran gráficamente la colocación de las señaléticas.
Figura 6. Ruta Evacuación 4to. Nivel DIGEPRES
Fuente: Informe preliminar plan seguridad, DIGEPRES 2014
40
Figura 7. Ruta Evacuación 5to. Nivel, Lado A - DIGEPRES
Fuente: Informe preliminar plan seguridad, DIGEPRES 2014
41
Figura 8. Ruta Evacuación 5to. Nivel, Lado B - DIGEPRES
Fuente: Informe preliminar plan seguridad, DIGEPRES 2014
2.8. Planificación y Evaluación de Riesgos
Las acciones preventivas de la institución deben planificarse a partir de la evaluación de riesgos
realizada, lo que permitirá tomar las medidas apropiadas para garantizar la protección en
términos de salud y seguridad de los trabajadores.
La evaluación debe ser un proceso continuo y deberá someterse a consideración de cualquier
ocurrencia de daños a la salud que se hayan producido.
42
2.9. Monitoreo y seguimiento del plan
El diseño y concepción del plan incluirá los elementos citados, pero un plan se considera
exitoso cuando se obtienen los resultados y se mantienen en el tiempo. Es importante la
definición de un esquema de monitoreo al cumplimiento del mismo.
Para este plan en particular se sugiere un esquema de seguimiento que incluya los
siguientes puntos:
3. Anual
4. 1. Cambios en normativas internacionales, surgimiento de nuevas leyes, reglamentos y
disposiciones locales.
5. 2. Evaluación de logro de metas a largo plazo
6. 3. Elaboración de propuestas para años siguientes.
Trimestral
1. Logros de objetivos a corto plazo
2. Evaluación de riesgos
3. Actualización de matrices de riesgos
Los responsables establecidos en el comité para cada departamento tendrán la tarea de
vigilar a diario el cumplimiento y mantenimiento de las normas, medidas y dispositivos de
seguridad, con el fin de informar por escrito a los departamentos encargados de Servicios
Generales de cualquier cambio de estas condiciones.
43
En caso de que se detectaran situaciones de riesgo que puedan desencadenar un accidente,
los técnicos del comité podrán enviar un comunicado indicando las propuestas para corregir
y mitigar estas situaciones.
44
Conclusiones
Los planes de salud, seguridad e higiene ocupacional representan una herramienta que
fortalece las empresas e instituciones, siendo estos un aliado para la disminución y prevención
de accidentes y enfermedades dentro de los lugares de trabajo.
En la propuesta de este trabajo de investigación se abordaron los principales aspectos
relacionados a la salud, seguridad e higiene en el trabajo, presentándose en el capítulo I las
referencias históricas que conciben el tema, así como también la proveniencia de donde surge
la necesidad de estudiarlo.
En el mismo capítulo se aborda el contexto donde es realizada la investigación, la
naturaleza del trabajo y el marco estratégico que rigen la institución y los conceptos básicos
que deben manejarse al tratarse del tema. Posteriormente se presenta la propuesta, basada en
la aplicación de los instrumentos detallados en el anteproyecto.
Una vez concluida la investigación, se acentúa la importancia de establecer un plan que
contenga el actuar ante posibles eventos de peligro dentro de las organizaciones y así mismo
que represente riesgos para la salud de los colaboradores. Además de establecer mecanismos
de prevención ante cualquier eventualidad que pueda presentarse y comprometer la salud y la
vida del empleado.
Se concluye la importancia de tener un plan que dicte el modo de actuar ante cualquier
evento sísmico, meteorológico u otro que se encuentre fuera del control de los humanos, y
que el mismo incluya jornadas de ensayos o simulacros para preparar la población que puede
afectarse.
45
Recomendaciones
Una vez concluida la investigación se recomienda la documentación de un plan que incluya
los factores que puedan afectar la empleomanía de DIGEPRES, así mismo validar las
señalizaciones actuales e incluir las que faltan en la planta física. Otra recomendación es
mantener el plan de acuerdo lo que dictan las normas OHSAS, así como ajustarlo a los
reglamentos y disposiciones de los ministerios reguladores en el país.
Con el plan documentado, se recomienda un exhaustivo seguimiento, con entregables y
medios de verificación comprobables, para su futura actualización. Además, que se generen
simulacros de los diferentes factores que puedan implicar un riesgo para los colaboradores en
la planta física, incluidos incendios, sismos, desprendimiento de gases.
Verificar la posibilidad, con la gobernación del edificio de oficinas gubernamentales Juan
Pablo Duarte, de reubicar las escaleras de emergencias, de modo que se encuentren en la parte
trasera del edificio, como establecen las mejores prácticas.
La creación de un equipo multidisciplinario para conformar un comité de salud, seguridad
e higiene ocupacional internamente, los cuales servirán de guía para el resto de los empleados
ante cualquier evento o información que sea necesaria.
46
Referencias Bibliográficas
Cortes Díaz, J. (2010) Seguridad e Higiene del Trabajo, técnicas de prevención de riesgos
laborales, 10ma edición, Madrid, Tébar.
Ramírez Malpica, R. (1989) Seguridad Industrial, 1ra. Edición, 1989
Secretaria de Estado de Trabajo (2006) Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo,
Decreto Núm. 522-06. Recuperado el 27 de junio 2017, de
https://www.mt.gob.do/images/docs/Reglamento522-06.pdf
Portal web Ministerio de Administración Pública (MAP).
o (2011) Resolución 113/2011. Recuperado el 27 de junio 2017, de
http://map.gob.do/wp-
content/uploads/2011/03/Resoluciones%202011/Resolucion%20No.%20113-
2011.pdf
o (2015) Resolución 09-2015. Recuperado el 17 de junio 2017, de
http://map.gob.do/wp-content/uploads/2015/Resoluciones/9-2015.pdf
Higiene, Salud y Seguridad Ocupacional. Rut Mary Hichez (2013).Recuperado el 04 de
julio 2017, de http://www.eoi.es/blogs/madeon/2013/06/02/higiene-salud-y-seguridad-
ocupacional/
DIGEPRES. (2014). Informe Preliminar Seguridad Laboral.
(2017, Octubre 18). Obtenido de http://www.digepres.gob.do/?page_id=230
47
Administradora de Riesgos Laborales Salud Segura. Historia de Riesgos Laborales en
República Dominicana. Recuperado el 27 de junio 2017, de
http://arlss.gov.do/PaginasEstaticas/Nosotros/historia.aspx
48
ANEXOS
49
Anexo 1. Carta Autorización Empresa
50
Anexo 2. Anteproyecto del Trabajo Final
SALUD, SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL
51
Planteamiento del Problema
Desde la óptica de gestión de los humanos, la seguridad, higiene y salud de los colaboradores son
consideradas básicas para la adecuada conservación de la fuerza laboral.
Para alcanzar sus objetivos, las organizaciones deben incluir dentro de sus documentaciones un
adecuado plan de higiene, salud y seguridad, con condiciones de trabajo óptimas, objetivos
claramente definidos de prevención, y finalmente, un plan de seguridad del trabajo de acuerdo a
las necesidades de la organización.
En el ámbito internacional, son conocidas las normas “Occupational Health and Safety
Assesment Series” (OSHAS 18000), las cuales representan una serie de estándares que se
relacionan con de la salud ocupacional y gestión de seguridad, las cuales se basan para su
elaboración en las normas 8800 de (British Standard), del año 1999. La implementación de estas
normas habilita una empresa para la correcta elaboración de políticas, procedimientos y objetivos
específicos relacionados a los temas de salud, seguridad e higiene ocupacional, tomando en
consideración los términos legales e informaciones sobre riesgos relacionados a la actividad que
se desarrolle.
En la República Dominicana, a través de la Secretaria de Estado de Trabajo, se dispone
del reglamento de salud y seguridad en el trabajo, mediante el decreto número 522-06, de fecha
octubre 2006; donde se disponen los aspectos ambientales apropiados para los espacios de trabajo.
El Ministerio de Administración Pública (MAP), dispone en el año 2015, la Guía
Metodología para la Implementación del Sub-Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en la
Administración Pública (SISTAP).
52
Según el informe realizado, en el año 2014, por la división de Servicios y Beneficios, la
cual pertenece al departamento de Recursos Humanos en la Dirección General de Presupuesto
(DIGEPRES), se evidencian varias situaciones debido a la ausencia de un plan que documente y
estandarice el lugar y las condiciones de los lugares de trabajo en términos de salud, seguridad e
higiene laboral, dentro de las cuales pueden mencionarse varios incidentes relacionados a
emergencias de salud, ausencia de una adecuada señalización, seguridad en las escaleras, incendios
de papel, contaminación por gases químicos, etc.; los cuales se convierten en factores que
entorpecen la productividad en las operaciones de la institución, en el entendido que la ocurrencia
de estos eventos sucede de manera inesperada.
En vista de estas informaciones se propone elaborar un plan que contemple las acciones
necesarias para abordarlos, el cual debe incluir una guía para señalizar las rutas de salida de
emergencia y puntos de encuentro en caso de evacuación, la construcción de un dispensario médico
y las referencias de condiciones de iluminación y ambiente para las oficinas. Dicho plan será
realizado, luego de realizar un diagnóstico que incluya los riesgos de planta física y del ambiente
de trabajo.
53
Interrogantes
¿Cuál es la factibilidad de la elaboración y posterior implementación de un apropiado
plan de salud, seguridad e higiene laboral en la Dirección General de Presupuesto?
En la actualidad, ¿La Dirección General de Presupuesto cuenta con rutas indicativas
de evacuación y puntos de reunión debidamente señalizados?
¿Conocen los colaboradores cuáles son los beneficios de tener un plan debidamente
documentado de salud, higiene y seguridad ocupacional?
54
Objetivo General
Proponer un plan de salud, higiene y seguridad laboral que eleve la productividad en DIGEPRES.
Objetivos Específicos
Identificar el grado de conocimiento de los colaboradores y áreas acerca de riesgos laborales.
Identificar el riesgo laboral actual en la DIGEPRES.
Identificar las áreas de mejoras en términos de salud, seguridad e higiene en DIGEPRES.
Diseñar un plan de salud, higiene y seguridad laboral para la DIGEPRES.
55
Justificación de la Investigación
Justificación Teórica
Esta investigación proporcionará las informaciones y guías de lugar sobre las condiciones
que deben tenerse en un ambiente de trabajo, haciendo énfasis en las instituciones
gubernamentales, ya que por lo general son oficinas donde este tipo de adecuaciones no son
tomadas en cuenta.
Justificación Metodológica
Para realizar esta investigación se utilizarán técnicas de levantamiento de información de
las condiciones actuales de trabajo, asimismo se utilizarán encuestas que permitan determinar el
conocimiento de los empleados acerca de los riesgos laborales; de tal manera que puedan incluirse
en el plan las informaciones apropiadas según la institución donde se implementará, permitiendo
con estos aportes que la misma pueda contar con los procedimientos que definirán el curso de las
acciones que deben llevarse relacionadas a la seguridad, higiene y salud laboral.
Justificación Práctica
Se propone la investigación para iniciar el diseño de un plan de salud, higiene y seguridad
laboral en la Dirección General Presupuesto, dicho plan considerará las actividades que permitirán
mantener a la institución y sus empleados con la menor exposición posible a los riesgos laborales
que puedan producirse en el entorno. Se busca obtener una correcta señalización y además
contemplará la adopción de medidas preventivas de seguridad necesarias para los colaboradores
en su puesto de trabajo.
56
Marco Referencial
Aspectos Teóricos
Contexto Histórico
Durante la sociedad primitiva existía una relación de total dependencia entre el hombre y la
naturaleza, lo que hacia la supervivencia muy difícil debido a las eventualidades del clima y las
complicaciones para resguardarse; el hombre en aquella época era sometido a los designios de la
naturaleza, lo que le hacía conservar lo que consideraba útil y actuaba de forma pragmática,
además suponía que las enfermedades eran a raíz de fuerzas naturales o externas.
Posteriormente, estas comunidades, se encuentran en la necesidad de organizarse en distintas
clases de trabajos, las cuales se ejecutaban de acuerdo a políticas establecidas por el gobierno de
cada raza y según los medios económicos, dejando a un lado la capacidad de trabajo para realizarlo,
el hombre primitivo fabricó herramientas y armas, hizo el descubrimiento y aprendió a utilizar el
fuego; lo que le brindó protección y a la vez le representó nuevos retos que con el transcurrir del
tiempo fueron corrigiendo.
En la Edad Media, surge la reglamentación para la contribución a la organización en un
ambiente laboral; donde se estableció la reducción a la jornada de trabajo y un mínimo de
edad para el desarrollo de cualquier actividad relacionada a trabajo.
Con el desarrollo de la revolución industrial y el fenómeno de utilización de máquinas los
accidentes de trabajo fueron incrementando, haciendo que en los estados surgiera la imperativa
necesidad de buscar soluciones ante el sinnúmero de fallecimientos de trabajadores que se estaba
57
manifestando, creando con esto la determinación de salud ocupacional y correcta definición de
accidente laboral.
En República Dominicana, Rafael Leónidas Trujillo creó un supuesto beneficio de los
trabajadores, con las leyes No. 1376 del 17 de marzo de 1947 y la No. 2920 del 11 de junio de
1951, a través de las cuales se crea la Caja Dominicana de Seguros Sociales y el Código Trujillo
del Trabajo, respectivamente.
El 17 de octubre del 2006, la Secretaria de Estado de Trabajo con su Dirección General de
Higiene y Seguridad Industrial, emite el decreto 522-06 haciendo referencia al reglamento de salud
y seguridad en el trabajo.
Salud, Seguridad e Higiene en el trabajo
Según se aprecia en el blog de Hichez, se relaciona la higiene laboral con las condiciones
ambientales de trabajo que dan garantía a la salud tanto física como mental y brindan los
escenarios de bienestar para las personas, donde se resaltan los siguientes elementos:
Ambiente físico de trabajo, el cual implica una correcta iluminación según la actividad que
se desarrolle, además de una apropiada ventilación donde no existan gases, humos ni olores
desagradables que afecten al individuo, así como también niveles de temperatura y ruidos
controlados.
Ambiente psicológico, el cual incluye relaciones humanas, estilos de dirección y
eliminación de los factores de estrés.
58
En términos de seguridad laboral se incluyen tres áreas para prevenir: accidentes, incendios y
robos, los cuales son generados debido a falta de equipos de protección, poca documentación de
riesgos, temperaturas elevadas o condiciones que constituyen zonas de alto peligro.
Salud, Seguridad e Higiene en el Sector Público Dominicano
En las oficinas gubernamentales de República Dominicana, reguladas por el Ministerio de
Administración Pública (MAP), se crea mediante la resolución no. 113/2011 de fecha 19 de
noviembre de 2011, el Subsistema de Seguridad y Salud en el trabajo en la Administración Pública
(SISTAP), el cual tiene como finalidad definir el protocolo de las actividades que garanticen
condiciones de salud y ambientes de trabajo saludables y las intervenciones de prevención y
promoción de las enfermedades y accidentes laborales del personal que sirve en las instituciones
públicas. (MAP, 2011)
La Dirección General de Presupuesto, en el año 2014, acogiendo la resolución antes
mencionada, tras realizarse una restructuración general de la Institución nace la preocupación de
establecer un plan de riesgos laborales que incluya seguridad, higiene y salud dentro de sus
principales focos.
Ergonomía en el ámbito laboral
La ergonomía, en todas sus aplicaciones, tiene como objetivo adaptar los espacios, herramientas,
tareas, productos y entorno general a las necesidades y capacidades de las personas, de tal forma
que su efecto se refleje en la mejora de la eficiencia, bienestar y seguridad de los trabajadores.
59
En el ambiente laboral, un diseño ergonómico busca generar un balance adecuado entre las
habilidades de los trabajadores y los requerimientos de las tareas asignadas para realizar el trabajo,
con la finalidad de optimizar la productividad del mismo y del entorno en el cual se desarrolla;
dicho diseño debe asegurar una correcta disposición del espacio de trabajo, evitar esfuerzos
innecesarios, movimientos que comprometan los sistemas articulares y repetición de trabajos.
Aspectos Conceptuales
Salud ocupacional
Se refiere a las actividades que se realizan con la intención de dar promoción y mantenimiento el
bienestar físico, social y mental de los trabajadores y la correcta adaptación del hombre con el
trabajo y viceversa.
Enfermedad Profesional y Ocupacional
Cualquier estado patológico parcial o permanente que sea dado como consecuencia obligada y
directa al trabajo que desempeña el trabajador, o el medio en que se obliga a trabajar.
Ergonomía
La ergonomía se encarga de estudiar las condiciones de trabajo para lograr una correcta adaptación
entre las herramientas y el individuo.
60
Promoción de la seguridad y salud en el trabajo
Actividades que se realizan con el objetivo de prevenir y a la vez concientizar a los trabajadores
sobre riesgos laborales, de manera que se cultive una cultura de prevención y bienestar laboral.
Política de seguridad y salud en el trabajo
Son las pautas que se establecen en una empresa, para dirigir el curso de acción de los objetivos y
a su vez determinar el alcance del programa de salud, seguridad e higiene en la misma.
Riesgos
Es considerado riesgo la posibilidad de ocurrencia de un evento potencial que provoque daño o
perjuicio para las personas u organizaciones.
Accidente de trabajo
Se refiere a cualquier eventualidad de peligro ocurrida durante la jornada laboral o en el
desplazamiento del empleado al lugar de trabajo desde su casa y viceversa.
Señales de Seguridad
Son imágenes que advierten zonas de peligro en el lugar de trabajo e indican los puntos de
encuentro, salidas de emergencias, escaleras, entre otros espacios; como guía visual para el
colaborador.
61
59
Variables - Operacionalización
Obj. Específico Variable Dimensiones Indicadores Items Técnicas Instrumentos
Espacios fisicos
*¿ Cuenta la institución con escaleras de
emergencias?
* ¿ Es apropiado el ancho de los pasillos?
* ¿Existen frenos en las escaleras?
Lugares de trabajo
* ¿Es apropiada la distribución de los lugares
de trabajo?
* La ubicacion de escritorios y sil l las, ¿es
ergonomica?
* ¿Se cuenta con una apropiada iluminacion y
temperatura?
Señalización Señales
*¿Existe señalizacion de salidas de
emergencia, puntos de encuentro, extintores,
rutas de evacuación?
Concepción Definición ¿Qué es un riesgo laboral?
Clasificación de
Riesgos Laborales
*Físicos
*Químicos
* Biológicos
* Ergonómicos
* Psicosociales
* Mecánicos
* ¿Conoce los tipos de riesgos laborales
existentes?
Observación Checklist de validación
Entrevista Cuestionario Cerrado
Salud, Seguridad e Higiene Ocupacional
Evaluación de áreas
en institución
Conocimiento de
Riesgos Laborales
Infraestructura1. Identificar las áreas de
mejoras en términos de
salud, seguridad e higiene en
DIGEPRES.
2. Identificar el grado de
conocimiento de los
colaboradores y áreas
acerca de riesgos laborales.
60
Obj. Específico Variable Dimensiones Indicadores Items Técnicas Instrumentos
Seguridad
* ¿Existen medidas de seguridad para los
colaboradores?
*¿ Cuáles medidas, de las que conoce,
entiende pueden ser implemetnadas en
DIGEPRES?
AnálisisGuión de análisis
Medioambientales*¿ Existen componentes quimicos que puedan
afectar la productividad?Observación Checklist de validación
Ergonómicos
Colocación de escritorios y sil las
Ambientación
Iluminación
* Los espacios de trabajo, ¿están colocados
siguiendo un modelo ergonómico?
Observación Checklist de validación
Externas /Internas
*¿ Conoce usted las causas internas para
producirse un accidente laboral?
*¿ Conoce usted las causas externas para
producirse un accidente laboral?
*¿Sabe si existen acciones para cubrir estas
causas?
Entrevista Cuestionario Cerrado
Condiciones inseguras¿Se detectan condiciones en el ambiente de
trabajo que representen inseguridad para el
colaborador?
Observación Checklist de validación
Diseño
* Fundamentación
* Objetivos
*Acciones
* ¿ Considera importante el diseño de un plan
de salud, higiene y seguridad laboral?
*¿Cuáles objetivos posee el plan?
Evaluación
* Instrumento de Evaluación
* Actividades a Evaluar
* Resultados
*¿ Con qué periodicidad deberian realizarse
las evaluaciones al plan?
* ¿Cómo deben socializarse los resultados de
la evaluación?
Retroalimentación * Acciones
* ¿Cuáles serian las acciones apropiadas
para aplicar tras una evaluación?
* ¿ Cuál seria el seguimiento de estas
acciones tras su aplicación?
Salud, Seguridad e Higiene Ocupacional
4. Diseñar un plan de salud,
higiene y seguridad laboral
para la DIGEPRES.
Plan de salud,
higiene y seguridad
laboral
Causa de accidentes
Factores o
condiciones de
Riesgos
Condiciones y
Medio Ambiente de
Trabajo
3. Identificar el riesgo
laboral actual en la
DIGEPRES.
Análisis
Entrevista
Guión de Análisis
Cuestionario
61
Marco Metodológico
Tipo de Estudio
Para esta investigación se utilizará un estudio aplicado, basado en el objetivo de la misma, de
identificar y obtener los elementos que permitan el correcto diseño de un plan de salud, seguridad
e higiene laboral, que fomente e incremente la productividad en las áreas y espacios de trabajos de
DIGEPRES, basado en las normativas que rigen el sector gubernamental y orientado a las mejores
prácticas internacionales.
El objeto de estudio de esta investigación, el cual está enfocado a la contribución de la
productividad de un adecuado plan de salud, seguridad e higiene laboral, propone realizar una
investigación explicativa, que nos llevará a conocer las carencias actuales y las consecuencias que
se generan a raíz de estas, con la finalidad de definir una propuesta que solvente dichas carencias
y brinde las herramientas necesarias para mejorar la productividad en un ambiente laboral sano y
seguro.
Además, sugiere una investigación de campo, para el levantamiento de la información de las
necesidades de los empleados, sus lugares de trabajo y las consideraciones relacionadas al tema
que puedan tener.
62
Método
En esta investigación se estará utilizando un método de análisis, donde nos enfocaremos en
analizar los documentos que norman la seguridad, salud e higiene en las empresas y/o instituciones
en la República Dominicana y que se asocien con el planteamiento del problema descrito al inicio
de este documento. Los documentos que se analizaran son los siguientes:
Resolución No. 113/2011 Subsistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en la
Administración Pública (SISTAP)
Reglamento No. 522 -06 de Seguridad y Salud Ocupacional de la República Dominicana
(Ministerio de Trabajo, 2006)
Occupational Health and Safety Assesment Series (OSHAS 18000)
Informe Evaluación de Riesgos Laborales y de la Política de Gestión Preventiva
(DIGEPRES, 2014)
Este método, en conjunto con los documentos que analizaremos, contribuirá a lograr el objetivo
general de esta investigación y de esta manera posibilitará establecer hipótesis en vía de solucionar
la situación actual planteada, la cual que denota debilidad en la productividad dada la carencia de
un plan de salud y seguridad laboral, que incluya los estándares establecidos para ambientes de
trabajos apropiados.
63
Universo, Población y Muestra
Se considera, en la investigación, como universo las empresas o instituciones del sector
gubernamental dominicano, en el entendido que la institución donde se lleva a cabo la misma
pertenece a dicho sector.
Segmentando a la población dentro de este universo, se considerará a la institución
Dirección General de Presupuesto (DIGEPRES), ubicada en el edificio de oficinas
gubernamentales Juan Pablo Duarte, la cual está compuesta por 298 empleados, distribuidos en
las 14 áreas que conforman la estructura organizacional vigente, en adición a los asesores y
consultores que se encuentran allí presentes.
A partir de la población, se ha elegido una muestra de 60 empleados, lo que representa un
20.1 % del total de la población, seleccionando un número equitativo de personas por área,
exceptuando las áreas de Planificación y
Desarrollo y Recursos Humanos donde se ha
elegido una muestra mayor, a las cuales le
correspondería administrar y gestionar la
temática internamente en la institución, lo que
representa una muestra aleatoria para obtener
información de conocimiento acerca del objeto
de estudio de esta investigación, en la tabla 1 se
presenta la distribución de la muestra por área.
Fuente: Ureña, 2017
ÁreaTotal de
Empleados
Departamento de Recursos Humanos 5
Departamento de Planificación y Desarrollo 5
División de Comunicaciones 4
Departamento de Tecnología de la Información y
Comunicaciones4
Departamento Administrativo y Financiero 4
Departamento Jurídico 4
Dirección de Estudios Económicos e Integración
Presupuestaria4
Dirección de Servicios Sociales 4
Dirección de Servicios Económicos 4
Dirección de Servicios Gubernamentales 4
Dirección de Empresas Públicas, Seguridad Social y ASFL 4
Dirección de Gobiernos Locales 4
Dirección de Evaluación y Calidad del Gasto Público 4
Asesores y Consultores 4
Oficina de Acceso a la Información 2
Σ Total 60
Tabla 1. : Distribución de la Muestra por Área
64
Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Las técnicas en el ámbito investigativo nos proporcionan la estrategia a elegir para el levantamiento
de los datos e informaciones necesarias las cuales a través de los instrumentos que se utilicen
servirán para detallar y analizar dichos insumos.
Para los fines correspondientes a nuestro objeto de investigación, utilizaremos la técnica de
observación, en el entendido que es necesario realizar un análisis visual de la situación actual con
el fin de identificar las necesidades y oportunidades de mejoras, para la cual se utilizaran listas de
chequeos de validación (checklist) y la encuesta, como instrumento. Con la observación, en primer
lugar, se realizará un recorrido por la planta física que permitirá identificar visualmente las
deficiencias actuales relacionadas a la seguridad, las condiciones ambientales y ergonómicas de
las instalaciones de los espacios de trabajo.
Utilizando la técnica de análisis, se revisaran los documentos previamente elaborados en la
institución orientados a estos fines y que pueden servir de insumo a la investigación, así como
también los documentos que regulan estos aspectos a nivel general y dentro del sector.
Para conocer el grado de conocimiento dentro de la institución, las expectativas de los
colaboradores en cuanto al diseño de este plan estaremos realizando una encuesta, a través de un
cuestionario cerrado, la cual será aplicada a la muestra seleccionada dentro de la institución, con
la finalidad de determinar el nivel que manejan los colaboradores en términos de salud, seguridad
e higiene ocupacional, así como otros factores que pueden ser tomados en cuenta en torno al tema
en asunto.
65
Procesamiento para el análisis y procesamiento de información
El resultado de las informaciones obtenidas a través de las técnicas e instrumentos a utilizar en
esta investigación, serán tabulados y graficados, con la intención de tener una amplia visibilidad
de la situación actual, luego de tener la data se procederá a realizar un análisis de las variables
evaluadas, lo que nos llevara al diseño de un plan más acertado y adecuado para la institución.
66
Referencias Bibliográficas
Portal web Secretaria de Estado de Trabajo. 2006. Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo,
Decreto Núm. 522-06. Recuperado el 27 de junio 2017, de
https://www.mt.gob.do/images/docs/Reglamento522-06.pdf
Portal web Ministerio de Administración Pública (MAP).
o 2011. Resolución 113/2011. Recuperado el 27 de junio 2017, de http://map.gob.do/wp-
content/uploads/2011/03/Resoluciones%202011/Resolucion%20No.%20113-2011.pdf
o 2015. Resolución 09-2015. Recuperado el 17 de junio 2017, de http://map.gob.do/wp-
content/uploads/2015/Resoluciones/9-2015.pdf
Higiene, Salud y Seguridad Ocupacional. Rut Mary Hichez (2013).Recuperado el 04 de julio 2017,
de http://www.eoi.es/blogs/madeon/2013/06/02/higiene-salud-y-seguridad-ocupacional/
DIGEPRES. (2014). Informe Preliminar Seguridad Laboral.
Portal Administradora de Riesgos Laborales Salud Segura. Historia de Riesgos Laborales en
República Dominicana. Recuperado el 27 de junio 2017, de
http://arlss.gov.do/PaginasEstaticas/Nosotros/historia.aspx
67
TABLA DE CONTENIDO
Tabla de contenido
Resumen
Dedicatoria
Agradecimiento
Introducción
1. Capítulo I. Marco Teórico Conceptual
1.1. Aspectos Teóricos.
1.2. Contexto Histórico
1.3. Salud, Seguridad e Higiene en el Trabajo.
1.4. Salud, Seguridad e Higiene en el Sector Publico Dominicano.
1.5. Ergonomía en el Ámbito Laboral
1.6 Aspectos Conceptuales
2. Capítulo II. La Propuesta
2.1 Diagnóstico de la situación.
2.2. Evaluación de Riesgos Laborales.
2.2.1. Evaluación de planta física y espacios de trabajos
2.2.2 Matriz de Riesgos
2.3. Elaborar Política de Gestión Preventiva.
2.3. Diseño de los procedimientos de Seguridad Laboral.
2.3.1 Formación de comité de Seguridad Laboral
2.4 Análisis de variación de la productividad
Conclusiones
Recomendaciones
Referencias bibliográficas
Anexos
68
Anexo 3. Cuestionario Cerrado – Riesgos Laborales
Aspectos Si No
1. ¿Conoce lo qué es un riesgo laboral? 16 28
2. ¿Conoce los riesgos presentes en el trabajo asociados a
factores químicos, tales como exposición a inhalación de humos,
gases, vapores, util ización de aerosoles u otras sustancias
tóxicas?
17 27
3. ¿Conoce los riesgos presentes en el trabajo asociados a
factores fisicos,tales como ruidos, altas temperaturas,
i luminacion incorrecta, vibraciones, etc?
14 30
4. ¿Conoce los riesgos presentes en el trabajo asociados a
factores biológicos, tales como acercamiento a depuración de
aguas residuales, eliminación de residuos?
33 11
5. ¿Conoce los riesgos presentes en el trabajo asociados a
factores psicosociales, tales como stress laboral, relaciones
interpersonales, etc?
20 24
6. ¿Existe un sistema de prevención de estos riesgos en la
institución?19 25
7. ¿Existe un sistema de mitigación de estos riesgos en la
institución?1 43
Cuestionario para Riesgos Laborales
Finalidad Estimado colaborador: el presente instrumento pretende recoger información que permita establecer el
nivel de conocimiento en materia de riesgos laborales en DIGEPRES
Instrucciones En el instrumento que se presenta marque con una X según corresponda su criterio.
Revisado Por: Karla Ureña
Fecha: 18/10/2017
Elaborado Por: Karla Ureña
Notas
69
Total solicitado: 5 Total solicitado: 5 Total solicitado: 4 Total solicitado: 4 Total solicitado: 4 Total solicitado: 4
Total respuestas: 5 Total respuestas: 4 Total respuestas: 4 Total respuestas: 4 Total respuestas: 2 Total respuestas: 1
Si No Si No Si No Si No Si No Si No
3 2 3 1 1 3 3 1 1 1 1 0
1 4 4 0 0 4 2 2 0 2 1 0
1 4 4 0 0 4 3 1 0 2 1 0
0 5 4 0 0 4 0 4 0 2 0 1
5 0 1 3 0 4 2 2 0 2 1 0
1 4 4 0 0 4 1 3 0 2 0 1
0 5 0 4 0 4 0 4 0 2 0 1
11 24 20 8 1 27 11 17 1 13 4 3
Cuestionario para Riesgos Laborales
Depto. Recursos
Humanos
Depto. Administrativo y
FinancieroDepto. Juridico
Depto. Planificación y DesarrolloDiv. Comunicaciones Depto. Tecnologia
70
Total solicitado: 4 Total solicitado: 4 Total solicitado: 4 Total solicitado: 4 Total solicitado: 4
Total respuestas: 3 Total respuestas: 2 Total respuestas: 4 Total respuestas: 2 Total respuestas: 4
Si No Si No Si No Si No Si No
2 1 2 0 3 1 1 1 4 0
3 0 1 1 2 2 2 0 3 1
3 0 2 0 4 0 2 0 2 2
1 2 0 2 3 1 0 2 0 4
0 3 1 1 2 2 1 1 1 3
1 2 1 1 2 2 1 1 3 1
0 3 0 2 0 4 0 2 1 3
10 11 7 7 16 12 7 7 14 14
Cuestionario para Riesgos Laborales
Dir. Servicios Sociales Dir. Servicios EconómicosDir. Servicios
GubernamentalesDir. Empresas Públicas y ASFL
Dir. Estudios
Económicos
71
Total solicitado: 4 Total solicitado: 4 Total solicitado: 4 Total solicitado: 2 Total solicitado: 60
Total respuestas: 3 Total respuestas: 2 Total respuestas: 2 Total respuestas: 2 Total respuestas: 44
Si No Si No Si No Si No Si No
3 0 2 0 2 0 0 2 16 28
3 0 2 0 2 0 1 1 17 27
3 0 2 0 2 0 1 1 14 30
0 3 0 2 2 0 0 2 33 11
2 1 1 1 2 0 1 1 20 24
1 2 2 0 0 2 2 0 19 25
0 3 0 2 0 2 0 2 1 43
12 9 9 5 10 4 5 9
Cuestionario para Riesgos Laborales
TotalesAsesores y Consultores OAIDir. Gobiernos Locales Dir. Evaluación dle Gasto
72
Anexo 2. Guión de Análisis - Norma OHSAS
Aspectos Presente Ausente
1. ¿Existe un reglamento que se acoja a las normas OSHAS
18000 dentro de DIGEPRES?X
2. ¿Existe un sistema de gestión de Salud y Seguridad
Ocupacional?X
3. ¿Cuenta DIGEPRES con una política elaborada y
aprobada de Salud y Seguridad Ocupacional?X
4. ¿Existe un procedimiento para la identificación de
peligro y evaluación de riesgos?X
5. ¿Se encuentran definidos los recursos, roles,
responsabilidades, funciones y autoridades para el
sistema de gestión de salud y seguridad ocupacional?
X
6. En términos de Salud y Seguridad Ocupacional, ¿Se
cumple el ciclo P-H-V-A en DIGEPRES?X
Guión de Análisis
FinalidadConocer el nivel de cumplimiento de las normativas asociadas a factores de salud, higiene y seguridad
ocupacional en DIGEPRES.
Documento Normas OSHAS 18000
InstruccionesLuego de haber leido y revisado las documentaciones de la institución, marque con una equis "X" la
presencia o ausencia del referente documento.
Notas
El ciclo PHVA se cumple para los
demas procesos de la institucion.
Se realizará una vez se formalice
el comité.
La institución se encuentra en el
proceso de definir un comité de
Salud y Seguridad Laboral.
Se realizará una vez se formalice
el comité.
Elaborado Por: Karla Ureña
Revisado Por: Karla Ureña
Fecha: 18/10/2017
73
Anexo 3. Lista de validación Infraestructura y Señalización
Aspectos Cumple No Cumple
¿El ancho de los pasillos es correcto? 44 0
¿Existen salidas de emergencias? 4 40
¿Cuentan las escaleras con antideslizantes? 0 44
¿Las sillas son apropiadas para trabajo de
oficina?20 24
¿Es ergonómica la ubicación de escritorios? 30 14
¿La iluminación es adecuada? 38 6
¿La temperatura es apropiada? 36 8
¿Existe señalización de salidas de
emergencias?44 0
¿Existe señalización para rutas de
evacuación?0 44
¿Existe señalización para puntos de
encuentro?0 44
¿Existe señalización de extintores? 44 0
¿Los monitores de los usuarios tienen
protectores?0 44
Fecha: 18/10/2017
No se visualizan
Elaborado Por: Karla Ureña
Revisado Por: Karla Ureña
Notas
Existen, sin embargo se observa que se
encuentran dentro del mismo edificio y no
salen al exterior, son una especie de
pasadiso.
El espaldar de las sil las es muy bajito, lo
que a largo plazo puede producir
afecciones lumbares.
Los empleados se encuentran sentados
dándose la espalda, lo que no permite que
la comunicación sea efectiva
No se visualizan
No se visualizan
Checklist de Validación para Infraestructura y Señalización
Finalidad: Caracterizar la situación actual de la Planta Fisica de DIGEPRES
Instrucciones:Obseve detenidamente los espacios de la institución y escriba en el instrumento que se presenta. Marque con una
equis "X" la alternativa que refleje su respuesta según corresponda.
74
Anexo 4. Planta Física Actual DIGEPRES
1. Localización de escaleras de emergencias
75
2. Disposición de escritorios
3. Altura y espacio debajo de escritorios
76
4. Sistema contra incendios y extintores
77
Anexo 5. Análisis de Resultados
Cuestionario
En el cuestionario aplicado a la muestra seleccionada, es posible determinar que el 51% de la
población cuestionada desconoce los distintos factores de riesgos asociados a las áreas de trabajo.
78
En respuesta a las preguntas relacionadas con la existencia de un plan de prevención y mitigación
de riesgos, se evidencia el desconocimiento de un 57% de la población cuestionada y un 98%
coincide con la ausencia de un sistema establecido para la mitigación de riesgos en la institución.
Fuente: Construcción Propia, Ureña 2017
Fuente: Construcción Propia, Ureña 2017
2%
98%
7. ¿Existe un sistema de mitigación de
estos riesgos en la institución?
Si
No
43%57%
6. ¿Existe un sistema de prevención de
estos riesgos en la institución?
Si
No
79
Resultados de Guión de Análisis – Infraestructura y Señalización
Aspectos Cumple No Cumple
¿El ancho de los pasillos es correcto? 44 0
¿Existen salidas de emergencias? 4 40
¿Cuentan las escaleras con antideslizantes? 0 44
¿Las sillas son apropiadas para trabajo de
oficina?20 24
¿Es ergonómica la ubicación de escritorios? 30 14
¿La iluminación es adecuada? 38 6
¿La temperatura es apropiada? 36 8
¿Existe señalización de salidas de
emergencias?44 0
¿Existe señalización para rutas de
evacuación?0 44
¿Existe señalización para puntos de
encuentro?0 44
¿Existe señalización de extintores? 44 0
¿Los monitores de los usuarios tienen
protectores?0 44
Fecha: 18/10/2017
No se visualizan
Elaborado Por: Karla Ureña
Revisado Por: Karla Ureña
Notas
Existen, sin embargo se observa que se
encuentran dentro del mismo edificio y no
salen al exterior, son una especie de
pasadiso.
El espaldar de las sil las es muy bajito, lo
que a largo plazo puede producir
afecciones lumbares.
Los empleados se encuentran sentados
dándose la espalda, lo que no permite que
la comunicación sea efectiva
No se visualizan
No se visualizan
Checklist de Validación para Infraestructura y Señalización
Finalidad: Caracterizar la situación actual de la Planta Fisica de DIGEPRES
Instrucciones:Obseve detenidamente los espacios de la institución y escriba en el instrumento que se presenta. Marque con una
equis "X" la alternativa que refleje su respuesta según corresponda.
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Fue realizado guión de análisis con la finalidad de validar el cumplimiento de los requisitos para
que una planta física este de acuerdo a los estándares establecidos para un ambiente de trabajo
apropiado.
Con los resultados obtenidos es posible concluir que en la actualidad la institución carece de
algunas señalizaciones importantes, protección para las escaleras y la disposición de escritorios no
es ergonómica para el trabajo, además de que las sillas utilizadas para los colaboradores,
exceptuando los ejecutivos, no tienen la altura correcta para cuidar la espalda.
Con el guion, se validó también que los monitores de las computadoras no tienen protección
para los ojos, lo que representa un riesgo a largo plazo para la salud visual de los colaboradores.
Se evidencia la existencia de escaleras de emergencias, sin embargo la ubicación que tienen no
es la correcta ante cualquier eventualidad que pueda presentarse, las mismas se encuentran dentro
del edificio y no en la parte trasera como establecen los reglamentos, además las puertas para
acceder se encuentran con llaves lo que entorpece aún más la evacuación ante una emergencia.
El guión permite concluir que existe una buena iluminación y temperatura en las áreas de
trabajo, lo que permite que el empleado pueda realizar sus funciones de manera cómoda.