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Estructura y
procedimiento de investidura del
gabinete
¿Confianza en el Premier oen el Presidente de la República?
Profesor: César Delgado Guembes
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La Investidura
César Delgado Guembes
Selección del Presidente del
Consejo de Ministros
Propuesta de Gabinete porel presidente del Consejo
de Ministros
Aceptación del Gabinete
Investidura delCongreso
Juramentación
Nombramiento delGabinete
Fases del nombramientodel Gabinete
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La Investidura
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Ser peruanode
nacimiento
Requisitospara el cargode Ministro de Estado
Ciudadano enejercicio
Habercumplido
25 años de edad
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La Investidura
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Luego de las tratativas y conversaciones,Presidente del Consejo de Ministros yPresidente de la República llegan a
un acuerdo.
En este caso, el presidente del
Consejo de Ministros persuadido
habrá prestado tácito acuerdo.
Las sugerencias del presidentedel Consejo de Ministros no obligan al presidente de laRepública.
El propio presidente de la Repúblicapuede hasta persuadir al presidentedel Consejo de Ministros que leproponga a tal o cual ministro.
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La Investidura
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Puede verse, por el juego entre el Presidente del Consejo de Ministros y Presidente de la República, que el nuestro es, en principio, un ejecutivo funcionalmente monista, pero formalmente dualista.
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La Investidura
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La Investidura
César Delgado Guembes
La InvestiduraLa Investidura
FacultadFacultad
Es a la vez el procedimiento, la decisióny el documento a través de los cuales queda constancia del trámite y del sentido en el que se ejercita la facultad de investir.
ActoActo
Es el reconocimiento de la capacidad y competencia constitucional que tiene el Parlamento para participar en el proceso de formar y controlar al gobierno.
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La Investidura
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Concepto de investidura
Es la facultad de la Asamblea para comprometer su apoyo a un Gabinete, sobre la base de la confianza que ella le otorga para que ejecute un programa político durante su mandato. Su fin es fundar el gobierno con la confianza del Parlamento.
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La Investidura
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¿Qué tipo de acto es la Investidura?Es una declaración unilateral de conocimiento, de voluntad y deseo del Parlamento
Dirección(indirizzo)
Control
Declaración de conocimiento
Declaración de deseo
Declaración de voluntad
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La Investidura
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Declaración de conocimiento• Escucha para informarse• Debate• Pregunta
Declaración de voluntadVoto mediante el cual se concedeo no la confianza
Declaración de deseo• A qué aspectos debe adicionalmente
atender el gobierno, o• De qué especial modo cree que
deben ser atendidos los queseñala el Gabinete
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La Investidura
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Declaración de voluntad
Contenido positivo Contenido negativo Sin Contenido
El número de votos a favor es
superior al número de votos en contra
Si el número de votos en contra es superior al número de votos a favor
Si el número de votos de abstención fuera mayor al de los votos a favor de la aprobación e, igualmente, mayor al de los votos en contra del pedido.
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La Investidura
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La investidura es una de las formas en que se materializa el voto de confianza del Parlamento.
Es un voto sobre una gestión ministerial que comienza.
Los votos de confianza posteriores son sobre declaraciones o acciones del Gabinete así como de las políticas o medidas legislativas respecto de las cuales solicita confianza del Parlamento.
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La Investidura
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El no otorgamiento de la confianza no es igual a la censura.
La censura requiere el voto expreso de más de la mitad del número legal de miembros del Congreso, esto es, de 61 miembros del Parlamento.
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La Investidura
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Bastan dos negaciones de confianza, así no sean sucesivas, para que quede expedita la facultad del presidente de la República para disolver el Parlamento.
Puede disolver el Parlamento tantas veces como lo estime preciso, de darse la condición.
El único lapso en el que no puede disolverlo es, durante el último año de su mandato presidencial (Art. 134, tercer párrafo).
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La Investidura
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Propósito y alcance de la Investidura
Eficacia Representatividad
Se induce al presidente de la República a negociar y a llegar a soluciones de compromiso.Con el multipartidismo se tendrá mayor dificultad para alcanzar la eficacia y la estabilidad en el gobierno.
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La investidura no es en sí misma una herramienta destructiva. Su razón de ser, bien entendida, debiera evitar los juegos de estrategia derivados de las relaciones simétricas de poder entre Parlamento y gobierno. La investidura debiera, por el contrario, facilitar la estabilidad no menos que el máximo posible de representatividad del sistema.
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La Investidura César Delgado Guembes
Presupuestos del acto de investidura
Política general expuesta Resolución Parlamentaria
Políticageneral
Calidaddel equipo
Elementosubjetivo
¿Cuestiónrespectode la cualse vota?
¿Debe elpronunciamientodel Parlamento
sobre laconfianza
del Gabinete,ser motivado?
Elementoobjetivo
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La Investidura
Política general del Gabinete
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Política
Contiene los lineamientos generales a partir de los cuales se detallan los programas.
Tiene todos los elementos
del programa pero, a diferencia de éste, son proyecciones que no
son por sí mismas
cuantificables, lo que no quiere decir
que no sean verificables.
Programa
Es una relación
cuantificada de objetivos,
plazos, recursos, procedimientos,
e indicadores de evaluación
y control posterior.
Los programas se manejan
por objetivos y metas
cuantificables a ser
alcanzadas en unidades
de tiempo específicas y
detalladas.
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La Investidura César Delgado Guembes
Política general
del Gabinete
Componentes
Propósitos o fines políticos
Áreas priorizadas
Marco de tiempo generaly razonable
Medios, recursos yprocedimientos
Previsión de indicadores
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Concepto de Políticageneral del Gabinete
Es el plan de actividades organizadas y coordinadas sectorialmente, en función de unas metas políticas claramente definidas.
Se debe enfatizarel grado de
interrelación y peso
que a cada ministerio
tocará cumplir para
alcanzar el findel gobierno.
Importa una visión global del papel que acada sector público le corresponde en ellogro de metas definidas y priorizadas a
nivel nacional.
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La Investidura
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La resolución Parlamentaria ¿Cuál es la cuestión sobre la que se pronuncia el
Parlamento? No hay
unosinodos
debates
La política generalde gobierno y las
principales medidasrequeridas para la
gestión del gabinete
Cuestión de confianza
solicitada por el Gabinete
Las mociones de confianza o de faltade confianza son el instrumentocon el que se prepara el debate
El planteamiento es un hecho frente al cualalgún parlamentario o grupo parlamentario
puede presentar una proposición
¿Es suficiente elpedido ministerial deconfianza para quese inicie el Debate?
El debate no se producesobre la cuestión de confianza
sino sobre la moción
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La resolución Parlamentaria
¿Debe el pronunciamiento del Parlamento sobre la confiabilidad del Gabinete, ser motivado?
La Constitución de1993 no exige que
la confianza ofalta de confianza
sea motivada
Debe conocerseexpresamente por quéo sobre qué se concede
o no la confianza
La motivación tiene particular relevancia cuandose trata de moción por la que se propone no
otorgar confianza
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La Investidura
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Elementos del actode investidura
Objetivos Subjetivos
Hechos físicos oacontecimientos concretos
que da lugar al acto mismo de conceder o negar confianza
Son los sujetos de la relaciónde confianza y actores o
protagonistas del acto deinvestidura
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Objetivos
Inicio de las funcionesdel Gabinete
Cumplimiento del plazodentro del cual el Gabinete
debe presentarse en elParlamento
Concurrencia física delGabinete
Exposición de la política generaldel gobierno y de las principales
medidas requeridas para la gestión
La votación sobre la propuestacontenida en la moción de confianza,
no confianza, o de expectativa
Planteamiento de la cuestiónde confianza por el Presidente
del Consejo de Ministros
Debate sobre el pedido deconfianza y sobre la moción que
contiene la posición del Parlamento
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Subjetivos
ParlamentoSujeto activo de la
investidura
GabineteSujeto pasivo de la
investidura(calidad del equipo)
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Procedimientodel acto deinvestidura
Concurrenciadel Gabinete
Debate yvotación dela confianza
Presentaciónde la
moción
Planteamientode la cuestiónde confianza
Exposiciónde la
políticageneral
Debate plural
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Concurrencia del Gabinete
Dentro del plazo constitucional: 30 días de asumir funciones (Artículo 130 de la Constitución).
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Exposición de la Política General
Para la exposición de la política general del gobierno y de las principales medidas que requiera su gestión, el Presidente del Consejo de Ministros puede hacer uso de la palabra hasta por sesenta minutos y cada uno de los ministros por espacio no mayor a quince minutos. (Art. 55 Inc. e del Reglamento del Congreso).
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Debate plural de la Política General
Los Congresistas intervendrán por Grupos Parlamentarios o en forma individual, según las reglas especiales que acuerde el Consejo Directivo. Para contestar, el Presidente del Consejo de Ministros contará con un período ilimitado de tiempo dentro de lo razonable, en tanto los ministros podrán contestar.......
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Debate plural de la Política General
....utilizando el tiempo que les concede la Mesa Directiva. Los Ministros pueden conceder interrupciones por no más de dos minutos, previa autorización de la Mesa Directiva.
El presidente del Consejo de Ministros planteará cuestión de confianza antes de abandonar la Sala. (Artículo 55 Inc. E del Reglamento del Congreso).
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Planteamiento de la cuestión de confianza
La cuestión de confianza que plantee el presidente del Consejo de Ministros será debatida y votada en la misma sesión o en la siguiente, según lo que acuerde en forma previa el Consejo Directivo o en el acto el Pleno del Congreso. (Art. 82 del Reglamento del Congreso, cuarto párrafo)
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Presentación de la moción
Las mociones de los grupos parlamentarios recogen la cuestión sobre la cual ha de votarse que puede ser de confianza o de falta de confianza.
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Debate y votación de la confianza
Los acuerdos se toman con el voto de la mayoría simple de todos los miembros presentes al momento de la votación, incluido la del Presidente (Artículo 52 del RC).
Si la cuestión de confianza fuera rehusada se produce la crisis total del gabinete teniendo todos ellos que renunciar.
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La Investidura César Delgado Guembes
Efectos delvoto sobre
la investidura
Formacióndel
gobierno
Crisisdel
gobierno
Disolucióndel
Parlamento