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Avances en Desarrollo e IntegraciAvances en Desarrollo e Integracióón Fronterizosn Fronterizos
Cusco, noviembre 2012Cusco, noviembre 2012
nn 9 regiones 9 regiones
fronterizasfronterizas
nn 59% del territorio 59% del territorio
nacionalnacional
nn 28 provincias y 28 provincias y
81 distritos81 distritos
nn 7 millones de 7 millones de
personaspersonas
nn 13% del PBI total 13% del PBI total
del padel paííss
LA FRONTERALA FRONTERA
nn El concepto de frontera, definido en tEl concepto de frontera, definido en téérminos rminos
de su dimenside su dimensióón demarcatoria y ln demarcatoria y líínea de nea de
defensa, ha sido superado por una nocidefensa, ha sido superado por una nocióón mn máás s
amplia de espacios donde predominan las amplia de espacios donde predominan las
dimensiones del desarrollo y la integracidimensiones del desarrollo y la integracióón n
social, econsocial, econóómica y cultural de las poblaciones mica y cultural de las poblaciones
asentadas a uno y otro lado del lasentadas a uno y otro lado del líímite mite
internacional. internacional.
Desarrollo e IntegraciDesarrollo e Integracióón Fronterizosn Fronterizos
nn Desarrollo fronterizo, es el proceso necesario e Desarrollo fronterizo, es el proceso necesario e impostergable de incorporaciimpostergable de incorporacióón de las fronteras al n de las fronteras al patrimonio activo del papatrimonio activo del paíís, conducido mediante s, conducido mediante iniciativas nacionales que responden a objetivos y iniciativas nacionales que responden a objetivos y estrategias integrales de desarrollo estrategias integrales de desarrollo
nn IntegraciIntegracióón fronteriza, por su parte, es el proceso n fronteriza, por su parte, es el proceso orgorgáánico, convenido por dos Estados en sus espacios nico, convenido por dos Estados en sus espacios fronterizos colindantes, que tiene por objeto propiciar fronterizos colindantes, que tiene por objeto propiciar su desarrollo sobre la base del aprovechamiento su desarrollo sobre la base del aprovechamiento complementario de sus potencialidades y recursos y complementario de sus potencialidades y recursos y de costos y beneficios compartidos, proceso que, al de costos y beneficios compartidos, proceso que, al mismo tiempo, contribuye al fortalecimiento de la mismo tiempo, contribuye al fortalecimiento de la relacirelacióón bilateral n bilateral
nn ÁÁREA DE FRONTERA,REA DE FRONTERA, adyacente al adyacente al
llíímite fronterizo y paso de frontera. mite fronterizo y paso de frontera.
Vivencia cotidiana del fenVivencia cotidiana del fenóómeno meno
fronterizo a escala local. Puede llegar a fronterizo a escala local. Puede llegar a
abarcar al distrito fronterizo.abarcar al distrito fronterizo.
nn ZONA DE FRONTERA,ZONA DE FRONTERA, unidad geounidad geo--
econeconóómica con una estructura de mica con una estructura de
asentamientos y ejes de articulaciasentamientos y ejes de articulacióón que n que
permite conducir acciones de desarrollo permite conducir acciones de desarrollo
en forma men forma máás orgs orgáánica. Soporte de las nica. Soporte de las
ááreas de frontera y nexo articulador con reas de frontera y nexo articulador con
la regila regióón administrativa.n administrativa.
nn REGIREGIÓÓN FRONTERIZA,N FRONTERIZA, áámbito mbito
subsub--nacional de programacinacional de programacióón y gestin y gestióón n
del desarrollo. (Departamento, regidel desarrollo. (Departamento, regióón).n).
nn CORREDORES DE CORREDORES DE DESARROLLO DESARROLLO FRONTERIZO,FRONTERIZO,espacios de integraciespacios de integracióón n
geogeo--econeconóómicas, a partir micas, a partir
de ejes viales de de ejes viales de
articulaciarticulacióón fn fíísica. Base sica. Base
territorial de la estrategia territorial de la estrategia
del desarrollo.del desarrollo.
nn Ley Marco para el Desarrollo e IntegraciLey Marco para el Desarrollo e Integracióón Fronteriza, n Fronteriza, Ley NLey Nºº 2977829778
DespuDespuéés de una serie de consultas y acumulacis de una serie de consultas y acumulacióón de otras n de otras
iniciativas legislativa, la Ley fue aprobada en el Congresos iniciativas legislativa, la Ley fue aprobada en el Congresos
de la Repde la Repúública y promulgada el Presidente de la Repblica y promulgada el Presidente de la Repúública blica
el 27 de Julio del ael 27 de Julio del añño 2011 con el No 2011 con el Nºº 29778.29778.
El objeto de la Ley Marco define los espacios de frontera, El objeto de la Ley Marco define los espacios de frontera,
establece los mecanismos de formulaciestablece los mecanismos de formulacióón, coordinacin, coordinacióón, n,
ejecuciejecucióón y seguimiento de la Poln y seguimiento de la Políítica Nacional de tica Nacional de
Desarrollo e IntegraciDesarrollo e Integracióón Fronterizos, asn Fronterizos, asíí como el marco como el marco
institucional para gestionar tal propinstitucional para gestionar tal propóósito disponiendo la sito disponiendo la
creacicreacióón Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e n Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e
IntegraciIntegracióón Fronteriza.n Fronteriza.
nn Estrategia Nacional de Desarrollo e IntegraciEstrategia Nacional de Desarrollo e Integracióón n Fronterizos 2007Fronterizos 2007--20212021
La propuesta conceptual y metodolLa propuesta conceptual y metodolóógica tiene como objetivo gica tiene como objetivo
armonizar las acciones del Estado y de las organizaciones armonizar las acciones del Estado y de las organizaciones
representativas de la sociedad civil, a fin de promover el representativas de la sociedad civil, a fin de promover el
desarrollo sostenible de las zonas de frontera, fomentar la desarrollo sostenible de las zonas de frontera, fomentar la
ocupaciocupacióón racional y la presencia del Estado en dicho n racional y la presencia del Estado en dicho áámbito y mbito y
contribuir con el proceso de integracicontribuir con el proceso de integracióón fronteriza y con la n fronteriza y con la
reafirmacireafirmacióón de la soberann de la soberaníía y la seguridad nacionales.a y la seguridad nacionales.
nn Oficinas Desconcentradas y Oficinas Desconcentradas y consulados fronterizosconsulados fronterizos
A la fecha el MRE cuenta con siete A la fecha el MRE cuenta con siete
oficinas, cinco de las cuales se ubican en oficinas, cinco de las cuales se ubican en
departamentos de frontera: Loreto, Piura, departamentos de frontera: Loreto, Piura,
Puno, Tacna y Tumbes. Las otras dos se Puno, Tacna y Tumbes. Las otras dos se
encuentran en Cusco y Arequipa.encuentran en Cusco y Arequipa.
Estas oficinas promueven la inserciEstas oficinas promueven la insercióón de n de
las capacidades locales en la economlas capacidades locales en la economíía a
regional y mundial, las inversiones, el regional y mundial, las inversiones, el
turismo y la difusiturismo y la difusióón de la oferta n de la oferta
exportable local, con el concurso activo exportable local, con el concurso activo
de las Embajadas y Consulados del Perde las Embajadas y Consulados del Perúú
en el exterior.en el exterior.
La DirecciLa Direccióón de Desarrollo e Integracin de Desarrollo e Integracióón n
Fronteriza del Ministerio de Relaciones Fronteriza del Ministerio de Relaciones
ExterioresExteriores
nn Grupo de Alto Nivel para el Desarrollo e IntegraciGrupo de Alto Nivel para el Desarrollo e Integracióón n Fronteriza Fronteriza –– CAN (GANIDF)CAN (GANIDF)
La DecisiLa Decisióón 459 de la Comunidad Andina, crea el GANIDF n 459 de la Comunidad Andina, crea el GANIDF
como instancia como instancia ““responsable de coordinar y proponer el responsable de coordinar y proponer el
Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores los Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores los
programas y planes de acciprogramas y planes de accióón que exija la ejecucin que exija la ejecucióón de la n de la
PolPolíítica Comunitaria de Integracitica Comunitaria de Integracióón y Desarrollo Fronterizon y Desarrollo Fronterizo””
AdemAdemáás plantea que dicho grupo s plantea que dicho grupo ““contarcontaráá con el apoyo de los con el apoyo de los
mecanismos binacionales existentes en los Pamecanismos binacionales existentes en los Paííses Miembros, ses Miembros,
asasíí como del Grupo Consultivo Regional Andino, coordinado como del Grupo Consultivo Regional Andino, coordinado
por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la
CorporaciCorporacióón Andina de Fomento (CAF)n Andina de Fomento (CAF)””. .
nn En la perspectiva de institucionalizar los procesos de En la perspectiva de institucionalizar los procesos de
desarrollo e integracidesarrollo e integracióón fronteriza, el Pern fronteriza, el Perúú ha ha
establecido, mediante los Acuerdos respectivos, establecido, mediante los Acuerdos respectivos,
Zonas de IntegraciZonas de Integracióón Fronteriza (ZIF) con Bolivia, n Fronteriza (ZIF) con Bolivia,
Colombia y Ecuador en el marco de la DecisiColombia y Ecuador en el marco de la Decisióón 501 n 501 ––
Zonas de IntegraciZonas de Integracióón Fronteriza de la Comunidad n Fronteriza de la Comunidad
Andina; y, con Brasil en el marco del Acuerdo PerAndina; y, con Brasil en el marco del Acuerdo Perúú ––
Brasil para el Establecimiento de la Zona de Brasil para el Establecimiento de la Zona de
IntegraciIntegracióón Fronteriza. Con Chile se tiene previsto n Fronteriza. Con Chile se tiene previsto
establecer una ZIF sobre la base territorial del Comitestablecer una ZIF sobre la base territorial del Comitéé
de Frontera.de Frontera.
Zonas de Integración Fronteriza
nn Plan Binacional de Desarrollo de la RegiPlan Binacional de Desarrollo de la Regióón Fronteriza Pern Fronteriza Perúú--EcuadorEcuador
Es un mecanismo diseEs un mecanismo diseññado por ambos paado por ambos paííses con el objeto de elevar el nivel ses con el objeto de elevar el nivel
de vida de las poblaciones del norte y nor oriente del Perde vida de las poblaciones del norte y nor oriente del Perúú y del sur y oriente y del sur y oriente
del Ecuador, a travdel Ecuador, a travéés de proyectos que los integren econs de proyectos que los integren econóómicamente, micamente,
acelerar su desarrollo productivo y social.acelerar su desarrollo productivo y social.
La ejecuciLa ejecucióón del Plan Binacional estn del Plan Binacional estáá prevista para un perprevista para un perííodo de 10 aodo de 10 añños os
(2000(2000--2009), prorrogado por 5 a2009), prorrogado por 5 añños adicionales, hasta el 2014. El Plan os adicionales, hasta el 2014. El Plan
Binacional recibe las orientaciones para su funcionamiento y bueBinacional recibe las orientaciones para su funcionamiento y buena marcha na marcha
de la Comiside la Comisióón de Vecindad, para impulsar, apoyar y coordinar los n de Vecindad, para impulsar, apoyar y coordinar los
programas, proyectos y actividades que generen acercamiento y coprogramas, proyectos y actividades que generen acercamiento y comunidad munidad
de intereses entre ambos pade intereses entre ambos paííses.ses.
nn Comisiones PerComisiones Perúú –– Ecuador Ecuador
§§ ComisiComisióón de Vecindad Peruanon de Vecindad Peruano--Ecuatoriana: Ecuatoriana: Creada por los Acuerdos de Brasilia, Creada por los Acuerdos de Brasilia,
es el eje del proceso de integracies el eje del proceso de integracióón peruanon peruano--ecuatoriano. Es la instancia de nivel ecuatoriano. Es la instancia de nivel
polpolíítico y de cartico y de caráácter representativo encargada de impulsar, apoyar y coordinar encter representativo encargada de impulsar, apoyar y coordinar en
forma dinforma dináámica la cooperacimica la cooperacióón e integracin e integracióón entre los dos pan entre los dos paííses, prestando especial ses, prestando especial
atenciatencióón al desarrollo de las regiones fronterizas y a la complementacin al desarrollo de las regiones fronterizas y a la complementacióón empresarial n empresarial
y productiva.y productiva.
§§ ComitComitéés Ts Téécnicos Binacionales: cnicos Binacionales: EstEstáán encargados de impulsar acciones de beneficio n encargados de impulsar acciones de beneficio
recrecííproco y preparar programas y proyectos de interproco y preparar programas y proyectos de interéés coms comúún, en n, en ééstos habrstos habráá una una
participaciparticipacióón de los sectores pn de los sectores púúblico y privado de ambos pablico y privado de ambos paííses.ses.
§§ ComitComitéés de Frontera: s de Frontera: Son los mecanismos de coordinaciSon los mecanismos de coordinacióón binacional, que tienen n binacional, que tienen
por objeto impulsar y supervisar la aplicacipor objeto impulsar y supervisar la aplicacióón de los acuerdos de rn de los acuerdos de réégimen fronterizo. gimen fronterizo.
Deben asimismo, proponer procedimientos y soluciones Deben asimismo, proponer procedimientos y soluciones áágiles y oportunas a los giles y oportunas a los
problemas del trproblemas del tráánsito de personas, bienes y medios de transporte por los pasos dnsito de personas, bienes y medios de transporte por los pasos de e
frontera, puertos y aeropuertos habilitados, orientado a promovefrontera, puertos y aeropuertos habilitados, orientado a promover la cooperacir la cooperacióón, n,
integraciintegracióón y el desarrollo de la regin y el desarrollo de la regióón fronteriza. Actualmente existen tres Comitn fronteriza. Actualmente existen tres Comitéés: s:
TumbesTumbes––El Oro, PiuraEl Oro, Piura––Loja y CajamarcaLoja y Cajamarca––Zamora Chinchipe.Zamora Chinchipe.
nn ComisiComisióón de Vecindad e Integracin de Vecindad e Integracióón Peruano n Peruano –– ColombianaColombiana
En 1994, PerEn 1994, Perúú y Colombia acordaron la constituciy Colombia acordaron la constitucióón de una comisin de una comisióón en el n en el
marco de las polmarco de las polííticas de Buena Vecindad, la misma que debe contribuir a ticas de Buena Vecindad, la misma que debe contribuir a
reforzar las relaciones bilaterales. La CVIPC tiene a su cargoreforzar las relaciones bilaterales. La CVIPC tiene a su cargo velar por el velar por el
cumplimiento de los Acuerdos fronterizos, ascumplimiento de los Acuerdos fronterizos, asíí como de facilitar la definicicomo de facilitar la definicióón n
y ejecuciy ejecucióón de programas conjuntos que conduzcan a la complementariedad n de programas conjuntos que conduzcan a la complementariedad
de las economde las economíías, sobre la base de la vecindad geogras, sobre la base de la vecindad geográáfica.fica.
Para el cumplimiento de dichas funciones, la CVIPC cuenta con elPara el cumplimiento de dichas funciones, la CVIPC cuenta con el apoyo de apoyo de
tres Comittres Comitéés Ts Téécnicos Binacionales:cnicos Binacionales:
nn CTB de Desarrollo e IntegraciCTB de Desarrollo e Integracióón Fronteriza.n Fronteriza.
nn CTB de CooperaciCTB de Cooperacióón.n.
nn CTB de Comercio, Turismo e Inversiones. CTB de Comercio, Turismo e Inversiones.
nn ComisiComisióón Viceministerial de Integracin Viceministerial de Integracióón Fronteriza (CVIF) Pern Fronteriza (CVIF) Perúú ––Brasil Brasil
En el marco de la Alianza EstratEn el marco de la Alianza Estratéégica entre los dos pagica entre los dos paííses, en diciembre de ses, en diciembre de
2009 Per2009 Perúú y Brasil acordaron la conformaciy Brasil acordaron la conformacióón de la Comisin de la Comisióón n
Viceministerial de IntegraciViceministerial de Integracióón Fronteriza n Fronteriza –– CVIF, la misma que tiene como CVIF, la misma que tiene como
funciones aprobar los Planes Operativos de la Zona de Integracifunciones aprobar los Planes Operativos de la Zona de Integracióón n
Fronteriza, asFronteriza, asíí como coordinar, orientar y supervisar la labor de los Grupos como coordinar, orientar y supervisar la labor de los Grupos
de Trabajo Binacionales (GTB). La CVIF es presidida por los Vicde Trabajo Binacionales (GTB). La CVIF es presidida por los Viceministros eministros
de Relaciones Exteriores del Perde Relaciones Exteriores del Perúú y Brasil, y esty Brasil, y estáá integrada, entre otros, por integrada, entre otros, por
representantes de los Gobiernos Regionales y Estaduales de las rrepresentantes de los Gobiernos Regionales y Estaduales de las regiones egiones
fronterizas involucradas en la Zona de Integracifronterizas involucradas en la Zona de Integracióón Fronteriza Pern Fronteriza Perúú –– Brasil.Brasil.
Asimismo, la CVIF cuenta con cuatro Grupos de Trabajo BinacionaAsimismo, la CVIF cuenta con cuatro Grupos de Trabajo Binacionalesles
nn ComitComitéés de Frontera Pers de Frontera Perúú--BrasilBrasil
Los ComitLos Comitéés de Frontera, constituyen foros bilaterales para el s de Frontera, constituyen foros bilaterales para el
tratamiento de temas de intertratamiento de temas de interéés coms comúún en la regin en la regióón fronteriza n fronteriza
con el objeto de dar rcon el objeto de dar ráápida solucipida solucióón a los problemas planteados n a los problemas planteados
o sugerir recomendaciones para tal fin. El Comito sugerir recomendaciones para tal fin. El Comitéé de Frontera de Frontera
serseráá presidido, de forma alternada, por las autoridades de las presidido, de forma alternada, por las autoridades de las
localidades fronterizas respectivas.localidades fronterizas respectivas.
Actualmente los dos paActualmente los dos paííses han adoptado los instrumentos ses han adoptado los instrumentos
bilaterales respectivos para la conformacibilaterales respectivos para la conformacióón de dos Comitn de dos Comitéés de s de
Frontera: IFrontera: Iññapari apari –– Assis Brasil e Islandia Assis Brasil e Islandia –– Benjamin Constant.Benjamin Constant.
nn Mecanismos de IntegraciMecanismos de Integracióón y Desarrollo Fronterizo n y Desarrollo Fronterizo
§§ Grupo TGrupo Téécnico Binacional para la Zona de Integracicnico Binacional para la Zona de Integracióón Fronteriza Pern Fronteriza Perúú
Bolivia (GTB ZIF): Bolivia (GTB ZIF): Creado en el 2001 para la implementaciCreado en el 2001 para la implementacióón de la ZIF n de la ZIF
peruanoperuano--boliviana. Se han llevado a cabo dos reuniones en las que se ha boliviana. Se han llevado a cabo dos reuniones en las que se ha
definido el definido el áámbito territorial de la ZIF y se han dado lineamientos para mbito territorial de la ZIF y se han dado lineamientos para
elaborar el Plan de la ZIF tomando en cuenta los avances del Plaelaborar el Plan de la ZIF tomando en cuenta los avances del Plan de Accin de Accióón n
Integrado PerIntegrado Perúú Bolivia (PAIPB) avanzado con apoyo de OTCA y los Bolivia (PAIPB) avanzado con apoyo de OTCA y los
alcances del Tratado General de Integracialcances del Tratado General de Integracióón (TGI). n (TGI).
§§ Grupo de Trabajo Binacional para la implementaciGrupo de Trabajo Binacional para la implementacióón del CEBAF n del CEBAF
Desaguadero (GTBDesaguadero (GTB--CEBAF): CEBAF): A fin de resolver los problemas de diversa A fin de resolver los problemas de diversa
ííndole que existen en el paso de frontera y permitir la mejor ejendole que existen en el paso de frontera y permitir la mejor ejecucicucióón del n del
Proyecto Paso de Frontera Desaguadero se crea este GTB que, entrProyecto Paso de Frontera Desaguadero se crea este GTB que, entre otros, e otros,
logrlogróó la aprobacila aprobacióón del Acuerdo Especn del Acuerdo Especíífico para el CEBAFfico para el CEBAF--Desaguadero, en Desaguadero, en
cuyo texto se establece las caractercuyo texto se establece las caracteríísticas del sistema de control integrado en sticas del sistema de control integrado en
fronteras asfronteras asíí como el mecanismo de administracicomo el mecanismo de administracióón. n.
nn ComitComitéé de Frontera Perde Frontera Perúú--BoliviaBolivia
Abarca los departamentos de Madre de Dios, Puno y Tacna por el PAbarca los departamentos de Madre de Dios, Puno y Tacna por el Pererúú y La y La
Paz y Pando por Bolivia. En sus cuatro primeras reuniones se traPaz y Pando por Bolivia. En sus cuatro primeras reuniones se trataron temas taron temas
complementarios a los procesos de integracicomplementarios a los procesos de integracióón comercial y facilitacin comercial y facilitacióón n
fronteriza. Dada la complejidad geogrfronteriza. Dada la complejidad geográáfica, asfica, asíí como la temcomo la temáática que le tica que le
corresponde, ambos pacorresponde, ambos paííses acordaron poner en marcha dos Comitses acordaron poner en marcha dos Comitéés de s de
Frontera: uno, para la zona altiplFrontera: uno, para la zona altipláánica y otro para la zona Amaznica y otro para la zona Amazóónica. nica.
La instalaciLa instalacióón del Comitn del Comitéé de Frontera Amazde Frontera Amazóónico en noviembre de 2011, nico en noviembre de 2011,
inaugura una nueva etapa en la integraciinaugura una nueva etapa en la integracióón fronteriza entre el Pern fronteriza entre el Perúú y Bolivia, y Bolivia,
pues incorpora en este proceso a regiones que han estado secularpues incorpora en este proceso a regiones que han estado secularmente mente
marginadas de los procesos de desarrollo de ambos pamarginadas de los procesos de desarrollo de ambos paííses y de sus esfuerzos ses y de sus esfuerzos
de integracide integracióón binacional.n binacional.
nn ComitComitéé de Desarrollo e Integracide Desarrollo e Integracióón Fronteriza Pern Fronteriza Perúú--ChileChile
Es el mecanismo para temas de desarrollo e integraciEs el mecanismo para temas de desarrollo e integracióón fronteriza entre Pern fronteriza entre Perúú
y Chile. La periodicidad de sus reuniones anuales ha contribuidoy Chile. La periodicidad de sus reuniones anuales ha contribuido a propiciar a propiciar
un clima de distensiun clima de distensióón y colaboracin y colaboracióón a nivel fronterizo. A los avances n a nivel fronterizo. A los avances
registrados en los temas de la facilitaciregistrados en los temas de la facilitacióón fronteriza y control integrado, se n fronteriza y control integrado, se
ha sumado un activo programa fronterizo de intercambio y colaborha sumado un activo programa fronterizo de intercambio y colaboraciacióón n
mutua en temas de desarrollo social, referidos a lucha contra mutua en temas de desarrollo social, referidos a lucha contra la pobreza y a la pobreza y a
la atencila atencióón de salud.n de salud.
Teniendo en cuenta la madurez del mecanismo, y habiendo generadoTeniendo en cuenta la madurez del mecanismo, y habiendo generado
condiciones para abordar temas distintos a la administracicondiciones para abordar temas distintos a la administracióón de acuerdos, en n de acuerdos, en
su su úúltima reuniltima reunióón de 2011, se acordn de 2011, se acordóó incluir en su agenda temas de incluir en su agenda temas de
desarrollo econdesarrollo econóómicomico--productivo que le de sentido a los procesos de productivo que le de sentido a los procesos de
integraciintegracióón mn máás alls alláá de la administracide la administracióón referida. De alln referida. De allíí que se decidique se decidióó
cambiarle la denominacicambiarle la denominacióón a n a ““ComitComitéé de Desarrollo e Integracide Desarrollo e Integracióónn””