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“PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA DEL SOFTWARE”

Cuenta Pública 2011

AUDITORÍA 335

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I. Contexto

II. Política pública

III. Universal conceptual

IV. Resultados

V. Dictamen

VI. Impacto de la auditoría VII. Síntesis de las acciones

VIII. Consecuencias sociales

Contenido

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I. Contexto

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Las TI se refieren al diseño, desa-rrollo, producción o comerciali-zación de productos y servicios asociados al procesamiento de datos e información.

I. Contexto

TI: Tecnologías de la Información.

Concepto

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El software se refiere a los pro-gramas con que cuentan las com-putadoras para facilitar tareas de tratamientos de textos y gestión de base de datos.

I. Contexto Concepto

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Las unidades económicas son en-tidades productoras de bienes y servicios.

I. Contexto Concepto

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El otorgamiento de los apoyos del PROSOFT se realiza mediante Or-ganismos Promotores que son los intermediarios entre la SE y las empresas.

Reglas de Operación del PROSOFT

SE: Secretaría de Economía.

I. Contexto Antecedentes

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Los OP son entes públicos o pri-vados responsables de canalizar los apoyos a los beneficiarios.

Reglas de Operación del PROSOFT

OP: Organismos Promotores.

I. Contexto Antecedentes

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La clasificación de la PO del PROSOFT es:• Agrupamientos empresariales o

asociaciones civiles.• Instituciones académicas y em-

prendedores.• Usuarios de TI siempre y cuan-

do contraten productos y servi-cios de empresas de dicho sec-tor.

Reglas de Operación del PROSOFT

PO: Población Objetivo.TI: Tecnologías de la Información.

I. Contexto Antecedentes

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PND 2007-2012

Escaso capital humano especiali-zado para incorporarse a las em-presas del sector de TI.

I. Contexto Problemática

PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.TI: Tecnologías de la Información.

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Las TI son un factor para detonar la competitividad y productividad de las empresas.

PND 2007-2012

PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.TI: Tecnologías de la Información.

I. Contexto Problemática

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En México, las 3,237 unidades económicas que integran el sec-tor de TI, representan el 0.1% de las 4.3 millones totales en el país.

PND 2007-2012

PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.TI: Tecnologías de la Información.

I. Contexto Problemática

ASF | 13ASF | 13

En 2011 México ocupó el lugar 78 de 133 países que utilizan TI en sus empresas.

Foro Económico Mundial

TI: Tecnologías de la Información.

Menos uso de TI

Zimbabwe 129

Bolivia 130

Angola 131

Burundi 132

Chad 133

México78

Más uso de TI

Suecia 1

Singapur 2

Finlandia 3

Suiza 4

Estados Unidos

5

PAÍSES QUE UTILIZAN TI, 2011

I. Contexto Problemática

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En México, las empresas que utili-zan TI son más competitivas de-bido a que incrementan en 3.8% sus niveles de ventas y en 0.4% las que no las utilizan.

OCDE

TI: Tecnologías de la Información.OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo

Económico.

I. Contexto Problemática

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II. Política pública

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Se podrán otorgar apoyos con re-cursos federales para actividades que sean prioritarias.

II. Política pública

CPEUM, art. 28

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Normativa

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Elevar y extender la competiti-vidad del país mediante el uso y aprovechamiento de las tecno-logías de la información.

PND 2007-2012

PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

II. Política pública Objetivo

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Establecer las condiciones para que México se inserte en la van-guardia tecnológica.

PND 2007-2012

PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

II. Política pública Estrategia

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Contribuir al desarrollo económi-co mediante el otorgamiento de apoyos a proyectos.

PSE 2007-2012

PSE: Programa Sectorial de Economía 2007-2012.

ObjetivoII. Política pública

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Fomentar la competitividad, la atracción de inversiones, las ex-portaciones e incrementar el capi-tal humano en las empresas del sector de TI.

TI: Tecnologías de la Información.PSE: Programa Sectorial de Economía 2007-2012.

PSE 2007-2012

II. Política pública Estrategia

ASF | 21ASF | 21

Impulsar la generación de em-pleos con los apoyos otorgados a las empresas del sector de TI.

PSE 2007-2012

PSE: Programa Sectorial de Economía 2007-2012.TI: Tecnologías de la Información.

II. Política pública Estrategia

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El PROSOFT fue constituido por el Ejecutivo Federal en 2008 para impulsar la competitividad de las empresas mediante el uso de las tecnologías de la información.

Reglas de Operación del PROSOFT

II. Política pública Normativa

ASF | 23ASF | 23

Contribuir al fomento de las ex-portaciones y la atracción de in-versiones.

Reglas de Operación del PROSOFT

II. Política pública Objetivo

ASF | 24ASF | 24

Elevar la cantidad y calidad del ca-pital humano.

II. Política pública Objetivo

Reglas de Operación del PROSOFT

ASF | 25ASF | 25

III. Universal conceptual

ASF | 26ASF | 26

III. Universal conceptual

1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos

2. Gestión operativa

3. Presupuesto

ASF | 27ASF | 27

IV. Resultados

ASF | 28ASF | 28

IV. Resultados

1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del

capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados

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En 2011, la SE no acreditó la cuan-tificación de la población objetivo por grupo específico, región del país, entidad federativa y munici-pio.

LFPRH: Identificar con precisión la población objetivo, por grupo espe-cífico, región del país, entidad federativa y municipio.

1.1. Población objetivo

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

SE: Secretaría de Economía.

IV. Resultados

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Las unidades económicas regis-tradas en la base de datos del PROSOFT no corresponden con la clasificación señalada en las RO relativas al sector de TI.

ADMCI: Asegurar que la información sea clara, confiable, oportuna y suficiente para la transparencia y rendición de cuentas.

ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno.

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.

IV. Resultados 1.1. Población objetivo

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IV. Resultados

1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del

capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados

ASF | 32ASF | 32

En 2011, la SE no dispuso de indi-cadores sobre la cobertura de atención del PROSOFT por seg-mento de apoyo, región, entidad federativa y municipio.

LFPRH: Incluir indicadores de desempeño con sus metas anuales.

1.2. Cobertura de atención

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

SE: Secretaría de Economía.

IV. Resultados

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El PROSOFT apoyó 960 unidades económicas, de las cuales 155 (16.1%) se dedicaron a las activi-dades de desarrollo del software.

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.TI: Tecnologías de la Información.Otros: Outsourcing, call center, servicios y usuarios de TI.

RO: Se dará prioridad a las unidades económicas que fortalezcan el sector de TI.

16.1%

83.9%Otros

UNIDADES ECONÓMICAS APOYADAS, 2011

Desarrollo de Software

1.2. Cobertura de atención IV. Resultados

ASF | 34ASF | 34

IV. Resultados

1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del

capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados

ASF | 35ASF | 35

La SE no dispuso de indicadores para determinar en qué medida se ha elevado la competitividad de los beneficiarios del PROSOFT.

LFPRH: Incluir indicadores de desempeño con sus metas anuales.

1.3. Competitividad

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

SE: Secretaría de Economía.

IV. Resultados

ASF | 36ASF | 36

IV. Resultados

1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del

capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados

ASF | 37ASF | 37

La SE no promovió las exportacio-nes en las unidades económicas apoyadas.

RO: Promover las exportaciones del sector de TI.

1.4. Promoción de las exportacio-nes

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.SE: Secretaría de Economía.TI: Tecnologías de la Información.

IV. Resultados

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IV. Resultados

1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del

capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados

ASF | 39ASF | 39

La SE no fomentó la atracción de inversiones en el sector de TI.

1.5. Atracción de inversiones

RO: Fomentar la atracción de inversiones en el sector de TI.

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.SE: Secretaría de Economía.TI: Tecnologías de la Información.

IV. Resultados

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IV. Resultados

1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del

capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados

ASF | 41ASF | 41

En 2011, la SE no contó con meca-nismos de medición para evaluar los resultados de elevar la canti-dad y calidad del capital humano.

1.6. Cantidad y calidad del capital humano

RO: Elevar la cantidad y calidad del capital humano.

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.SE: Secretaría de Economía.

IV. Resultados

ASF | 42ASF | 42

IV. Resultados

1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del

capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados

ASF | 43ASF | 43

La SE no sustentó la cifra de los 15,621 empleos reportados como generados en la Cuenta Pública 2011.

ADMCI: Asegurar que la información sea clara, confiable, oportuna y suficiente para la transparencia y rendición de cuentas.

1.7. Generación de empleos

ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno.

SE: Secretaría de Economía.

IV. Resultados

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IV. Resultados

1. Cumplimiento de los objetivos estratégicos1.1. Población objetivo1.2. Cobertura de atención1.3. Competitividad1.4. Promoción de las exportaciones1.5. Atracción de inversiones1.6. Cantidad y calidad del

capital humano1.7. Generación de empleos1.8. Empleos mejorados

ASF | 45ASF | 45

En 2011, el PROSOFT no contó con la información soporte de los 24,286 empleos reportados como mejorados en la Cuenta Pública.

1.8. Empleos mejorados

ADMCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno.

ADMCI: Asegurar que la información sea clara, confiable, oportuna y suficiente para la transparencia y rendición de cuentas.

IV. Resultados

ASF | 46ASF | 46

2. Gestión operativa2.1. Organismos promotores2.2. Proyectos apoyados2.3. Cumplimiento de los requisi-

tos de los proyectos2.4. Oportunidad en la aproba- ción de los proyectos2.5. Actualización del padrón de beneficiarios

IV. Resultados

ASF | 47ASF | 47

En 2011, la SE no contó con me-tas anuales de los Organismos Promotores por apoyar.

2.1. Organismos promotoresIV. Resultados

LFPRH: Incluir indicadores de desempeño con sus metas anuales.

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Meta Resultado0

2

4

6

8

10

Organismos Promotores, 2011

Sin información

ASF | 48ASF | 48

En 2011, la SE otorgó 676.1 millo-nes de pesos para la ejecución de 388 proyectos, por medio de 20 organismos.

RO: Los apoyos del PROSOFT se otorgarán por medio de OP.

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.OP: Organismos Promotores.

2.1. Organismos promotoresIV. Resultados

ASF | 49ASF | 49

2. Gestión operativa2.1. Organismos promotores2.2. Proyectos apoyados2.3. Cumplimiento de los requisi-

tos de los proyectos2.4. Oportunidad en la aproba- ción de los proyectos2.5. Actualización del padrón de beneficiarios

IV. Resultados

ASF | 50ASF | 50

En 2011, el PROSOFT no definió metas para los proyectos que pre-tende apoyar en el año.

LFPRH: Incluir indicadores de desempeño con sus metas anuales.

2.2. Proyectos apoyados

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

IV. Resultados

Meta Resultado0

2

4

6

8

10

Proyectos apoyados, 2011

Sin información

ASF | 51ASF | 51

De 2007 a 2011, el número de proyectos apoyados disminuyó a una tasa media anual de 5.5%.

RO: Incrementar los apoyos otorgados a proyectos para contribuir al desarrollo del sector de tecnologías de la información.

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.SE: Secretaría de Economía.

488488388

IV. Resultados 2.2. Proyectos apoyados

2007 2008 2009 2010 20110

100

200

300

400

500

600

487 494

360

160

388

Proyectos apoyados, 2007-2011

ASF | 52ASF | 52

2. Gestión operativa2.1. Organismos promotores2.2. Proyectos apoyados2.3. Cumplimiento de los requisi-

tos de los proyectos2.4. Oportunidad en la aproba- ción de los proyectos2.5. Actualización del padrón de beneficiarios

IV. Resultados

ASF | 53ASF | 53

De una muestra de 151 proyectos revisados, de un total de 388, el 29.1% no cumplió con los requisi-tos establecidos en las RO, princi-palmente en lo relativo al dicta-men para su validación.

RO: Cumplir con la documentación necesaria para la ejecución de los proyectos.

2.3. Cumplimiento de los requisitos de los proyectos

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.Nivel de confianza (1-α): 95%.Índice de error (p): 80.0%.

IV. Resultados

ASF | 54ASF | 54

2. Gestión operativa2.1. Organismos promotores2.2. Proyectos apoyados2.3. Cumplimiento de los requisi-

tos de los proyectos2.4. Oportunidad en la aproba- ción de los proyectos2.5. Actualización del padrón de beneficiarios

IV. Resultados

ASF | 55ASF | 55

RO: Los OP recibirán respuesta a sus solicitudes de apoyo a más tardar en 90 días naturales posteriores a su presentación.

2.4. Oportunidad en la aprobación de los proyectos

En 2011, de los 388 proyectos apoyados, en 62 casos (16.0%) se rebasó el plazo, entre 1 y 58 días más del establecido.

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.OP: Organismos Promotores.

PROYECTOS APOYADOS, 2011

Dentro del plazo

62 16.0%

32684.0%

IV. Resultados

ASF | 56ASF | 56

2. Gestión operativa2.1. Organismos promotores2.2. Proyectos apoyados2.3. Cumplimiento de los requisi-

tos de los proyectos2.4. Oportunidad en la aproba- ción de los proyectos2.5. Actualización del padrón de

beneficiarios

IV. Resultados

ASF | 57ASF | 57

En 2011, se actualizó el padrón de beneficiarios trimestralmente y no de manera mensual como lo señalan las RO.

RO: La Instancia Ejecutora actualizará mensualmente el padrón de beneficiarios.

2.5. Actualización del padrón de beneficiarios

RO: Reglas de Operación del PROSOFT.

IV. Resultados

ASF | 58ASF | 58

3. Presupuesto3.1. Aplicación de los recursos presupuestarios

IV. Resultados

ASF | 59ASF | 59

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

SE: Secretaría de Economía.

3.1. Aplicación de los recursos presupuestarios

LFPRH: Ejercer con eficiencia los recursos asignados.

En 2011, la SE erogó 682.0 millo-nes de pesos, monto inferior en 1.8% respecto del presupuesto original.Series1

0

100

200

300

400

500

600

700694.3

682.0

Presupuesto del PROSOFT, 2011

Original Ejercido

IV. Resultados

ASF | 60ASF | 60

V. Dictamen

ASF | 61ASF | 61

La ASF considera que la SE no cumplió los objetivos de promo-ver las exportaciones y fomen-tar la atracción de inversiones con los apoyos otorgados a las empresas del sector de TI.

V. Dictamen

Negativo

ASF | 62ASF | 62

La SE no cuantificó la población objetivo ni a los beneficiarios del programa por región del país, en-tidad federativa y municipio.

V. Dictamen

Observaciones

ASF | 63ASF | 63

La SE desconoce en qué medida las unidades económicas apoya-das por el PROSOFT han elevado su competitividad en el sector de TI.

Observaciones

V. Dictamen

ASF | 64ASF | 64

La SE no acreditó en qué medida se elevó la cantidad y calidad del capital humano.

Observaciones

V. Dictamen

ASF | 65ASF | 65

VI. Síntesis de las acciones

ASF | 66ASF | 66

Se determinaron 17 observaciones las cuales generaron: 20 Reco-mendaciones al Desempeño.

VI. Síntesis de las acciones

ASF | 67ASF | 67

VII. Impacto de la auditoría

ASF | 68ASF | 68

La adecuada focalización de los apoyos a las empresas de TI con-tribuirá a la promoción de expor-taciones y la atracción de inversio-nes.

VII. Impacto de la auditoría

ASF | 69ASF | 69

El diseño de indicadores sobre competitividad ayudará a la SE a evaluar el impacto del PROSOFT.

VII. Impacto de la auditoría

ASF | 70ASF | 70

Al establecer mecanismos de me-dición, la SE podrá evaluar los re-sultados relativos a elevar la canti-dad y calidad del capital humano.

VII. Impacto de la auditoría

ASF | 71ASF | 71

Al cuantificar la población obje-tivo, así como a los beneficiarios del PROSOFT, la SE podrá focalizar adecuadamente los apoyos.

VII. Impacto de la auditoría

ASF | 72ASF | 72

VIII. Consecuencias sociales

ASF | 73ASF | 73

VIII. Consecuencias sociales

La falta de promoción de las exportaciones y la atracción de inversiones en el sector de tecno-logías de la información puede in-hibir en un futuro la generación de empleos.

ASF | 74ASF | 74

VIII. Consecuencias sociales

Los apoyos otorgados a las em-presas que no operan en el sector de TI limitan la competitividad económica.

ASF | 75ASF | 75