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Ley/2014,dede,detransparenciapblicayparticipacinciudadanade
Aragn
NDICE
TtuloI. DisposicionesGeneralesArtculo1. Objeto.Artculo2. Principiosgenerales.Artculo3. DefinicionesTtuloII. TransparenciaCaptuloI. Transparenciaenlaactividadpblica.Artculo4. Sujetosobligados.Artculo5. Derechoalainformacinpblica.Artculo6. Obligacionesdetransparencia.Artculo7. Obligacionesdelosprestadoresdeserviciospblicosypersonasprivadasqueejerzan
potestadesadministrativas.Artculo8. Otrossujetosobligados.Artculo9. Obligacionesdesuministrarinformacin.Artculo10. Lmitesalasobligacionesdetransparencia.CaptuloII. Publicidadactiva.Artculo11. Normasgenerales.Artculo12. Informacininstitucionalyorganizativa.Artculo13. Transparenciapoltica.Artculo14. Informacinsobreplanificacin.Artculo15. Informacinderelevanciajurdica.Artculo16. Informacinsobrecontratos.Artculo17. Informacinsobreconvenios,encomiendasdegestinyencargosamediospropios.Artculo18. Informacinsobresubvenciones.Artculo19. Informacinfinanciera,presupuestariayestadstica.Artculo20. Informacinsobrerelacionesconlosciudadanos.Artculo21. Informacinsobrelosresultadosdeinvestigacin.Artculo22. Informacinsobreordenacindelterritorioymedioambiente.Artculo23. Aperturadedatos.Artculo24. Lareutilizacindelainformacinpblica.CaptuloIII Derechodeaccesoalainformacinpblica.Artculo25. Derechodeaccesoalainformacinpblica.Artculo26. Procedimientodeacceso.Artculo27. Solicituddeinformacinpblica.Artculo28. Fomentodelatramitacinelectrnica.Artculo29. Comunicacinpreviatraselrecibodelasolicitud.Artculo30. Causasdeinadmisin.Artculo31. Plazospararesolverlasolicitudysentidodelsilencio.
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Artculo32. Resolucin.Artculo33. Formalizacindelacceso.Artculo34. Accesoalainformacinycondicionesdeutilizacin.Artculo35. Reclamacinanteladenegacindeunasolicituddeacceso.CaptuloIV Organizacin,fomentoycontroldelatransparencia.Artculo36. ConsejodeTransparenciadeAragn.Artculo37. Departamentocompetenteenmateriadetransparencia.Artculo38. PortaldeTransparenciadelGobiernodeAragn.Artculo39. UnidadesdetransparenciadelGobiernodeAragn.Artculo40. Control.TtuloIII. ParticipacinCiudadana.CaptuloI. DisposicionesGenerales.Artculo41. mbitoobjetivodeaplicacin.Artculo42. mbitosubjetivodeaplicacin.Artculo43. FinesdelGobiernodeAragnenelmbitodelaparticipacinciudadana.CaptuloII. Organizacinadministrativayprogramacindelaparticipacinciudadana.Artculo44. Competencias.Artculo45. ElProgramaAnualdeParticipacinCiudadana.Artculo46. PortaldeParticipacinCiudadana.Artculo47. FicherodeParticipacinCiudadana.CaptuloIII. Derechosenmateriadeparticipacinciudadana.Artculo48. Derechodeparticipacin.Artculo49. Derechodeinformacinparalaparticipacinciudadana.Artculo50. Derechoaformularpropuestasdeactuacinyregulacinosugerencias.CaptuloIV. Disposicionesgeneralessobrelosinstrumentosdeparticipacinciudadana.Artculo51. Instrumentosdeparticipacinciudadana.Artculo52. Procesosdeparticipacinciudadana.Artculo53. Encuestasyestudiosdeopinin.Artculo54. Otrosinstrumentosdeparticipacinciudadana.Artculo55. ParticipacinciudadanayTecnologasdelainformacinydelaComunicacin.Artculo56. rganosdeparticipacinciudadana.Artculo57. Informedeevaluacin.CaptuloV. Medidasdefomentodelaparticipacinciudadana.Artculo58. Medidasdefomentoparalasentidadeslocales.Artculo59. Medidasdefomentoparalasentidadesciudadanas.Artculo60. Distintivodebuenasprcticasenmateriadeparticipacin.Artculo61. Programasdeformacinparalaparticipacinciudadana.
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Disposicinadicionalprimera. Plazoparaelcumplimientodelasobligacionesdepublicidadactiva.
Disposicinadicionalsegunda. PortalesdeGobiernodeAragn.Disposicinadicionaltercera. ApoyoalasEntidadeslocalesparaelcumplimientodesus
obligacionesdetransparencia.Disposicinadicionalcuarta. Medidasdesensibilizacinyformacinparaelpersonalal
serviciodelasAdministracionesPblicasdeAragn.Disposicinadicionalquinta. Evaluacinglobaldelatransparenciaylaparticipacin
ciudadana.Disposicintransitoriaprimera. Rgimendeproyectosnormativosiniciados.Disposicintransitoriasegunda. Aplicacindeobligacionesdetransparenciaarelaciones
jurdicasanteriores.Disposicintransitoriatercera. Solicitudesdeaccesoalainformacinentrmite.Disposicintransitoriacuarta. PlandeGobiernoainiciodelegislatura.Disposicinfinalprimera. Habilitacinnormativa.Disposicinfinalsegunda. Entradaenvigor.
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EXPOSICINDEMOTIVOS
I. En un contexto de cambio permanente y profundo, en las ltimas dcadas elmodelo deGobierno y
Administracin Pblica est siendo objeto de transformaciones estructurales encaminadas a impulsar
conceptos innovadores como el de Gobierno Abierto. El trnsito hacia una Administracin relacional,
reforzandosulegitimidadyeficaciaconlaaperturaalciudadano,esunarespuestaalasactualesdemandas
de modelos colaborativos basados en ms transparencia y ms participacin ciudadana en los asuntos
pblicos.ElGobiernoy laAdministracinPblicadebenpromoverel intersgeneral integrandode forma
msefectivaalasociedadcivil,comofortalecimientodelademocraciarepresentativa.
LatransparenciaenlagestinpblicaesunacondicinnecesariadelGobiernoAbierto.Permitealos
ciudadanos conocer de la gestin de los asuntos pblicos y formarse una opinin informada sobre los
mismos.Conellopodrnparticipardemaneramseficazenlasdecisionesquelesataen,controlaryexigir
cuentas,loquecontribuyeareducirlaarbitrariedadylaopacidadeincrementalalegitimidaddelospoderes
pblicos. Adems, la transparencia permite la reutilizacin de la informacin del sector pblico para
impulsar la innovacin y el desarrollo econmico. En definitiva, ofrece un conocimiento sobre los
procedimientosydecisiones,sulegalidadyoportunidad,reduceelpeligrodequeexistadesviacindepoder
yestimulaasuvezlaparticipacinciudadanaenlosasuntospblicos.
En este sentido, el derecho de participacin es otro eje informador delGobiernoAbierto, como
modelo que habilita instrumentos que permitan a los ciudadanos opinar, debatir, argumentar, formular
propuestasycolaboraren losasuntospblicos.Lapromocindeunaparticipacinciudadanaactivayde
calidadconstituyeunacondicinesencialparalainnovacindemocrtica,precisamenteenuncontextode
complejidadcrecientequeexige laaperturade lospoderespblicospara integrara losciudadanosen los
procesosdecisionales,permitiendoassumaresfuerzosygenerarcomplicidades.Adems,lagestinpblica
participativa contribuye al desarrollo, favorece la inclusin y la cohesin social, perfecciona los valores
democrticos y favorece una mayor eficacia de la accin poltica y administrativa al incorporar en las
polticas pblicas toda la riqueza que representan los conocimientos, criterios y experiencias de los
ciudadanos. La calidad de la participacin ciudadana tambin requiere potenciar los principios de
transversalidaddesupromocin,proactividaddelasociedadcivilycorresponsabilidadsocial,porelquelos
ciudadanos, individualmenteoagrupadosencolectivos,contribuyanalbiencomno intersgeneralde la
sociedad.
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II.Corresponde a laComunidadAutnomadeAragn,de acuerdo con el artculo71.1. y7.,de la Ley
Orgnica5/2007,de20deabril,dereformadelEstatutodeAutonomadeAragn,lacompetenciaexclusiva
para la creacin,organizacin, rgimeny funcionamientode sus institucionesdeautogobierno,as como
sobreelprocedimientoadministrativoderivadodelasespecialidadesdelaorganizacinpropia,respetando
loslmitesquemarcalalegislacinbsicadelEstadoenmateriadeprocedimientoadministrativocomnde
talmaneraquesegaranticeuntratamientoigualdelosadministradosantelasAdministracionesPblicas.En
coherenciaconello,pormediodelartculo61delcitadoEstatuto,laComunidadAutnomadeAragncreay
organizasuAdministracinpropiaconformealaley.
Asimismo, el artculo 71.27. del Estatuto de Autonoma, atribuye a la Comunidad Autnoma
competenciaexclusivaenmateriadeencuestas,audienciaspblicas,forosdeparticipacinycualquierotro
instrumento de consulta popular, con excepcin de la regulacin del referndum y de lo previsto en el
artculo149.1.32delaConstitucin.
Lamateriaque se regulaen lapresente Ley tratadepromoverunmodelodeGobiernoAbierto,
generandoasunanueva formade relacindelGobiernoy laAdministracinPblica con los ciudadanos
basada en la transparencia de la actividad pblica y la promocin de la participacin ciudadana en las
polticaspblicasqueimpulseelGobiernodeAragn.SedacumplimientoasalEstatutodeAutonomade
Aragn, que ya en su Prembulo compromete a los poderes pblicos en la promocin y defensa de la
democracia.Mientraselartculo62.3establecequelaAdministracinPblicadebeajustarsuactividadalos
principios de eficacia, eficiencia, racionalizacin, transparencia y servicio efectivo a los ciudadanos, el
artculo15proclamaelderechode losaragonesesaparticiparencondicionesde igualdaden losasuntos
pblicos,obligandoalospoderespblicosaragonesesapromoverlaparticipacinsocialenlaelaboracin,
ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, as como la participacin individual y colectiva en los
mbitos cvico, poltico, cultural y econmico.Delmismomodo, y como principio rector de las polticas
pblicas,segnelartculo20.a)correspondea lospoderespblicosaragonesesfacilitar laparticipacinde
todoslosaragonesesenlavidapoltica,econmica,culturalysocial.Ytodoelloenelmarcodeunacultura
de valores democrticos proclamado por el artculo 30, que ordena a los poderes pblicos promover la
culturadelapazmediantelaincorporacindevalorescomolaparticipacin.
La regulacin demedidas que promuevan la transparencia poltica y administrativa, as como la
participacinde los ciudadanosen losasuntospblicos, seha idoperfilandoen losltimosaosanivel
europeo, tanto en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea proclamada por el
ParlamentoEuropeo,elConsejoylaComisinel7dediciembrede2000,comoenelLibroBlancosobrela
Gobernanza Europea aprobadopor laComisinel25de juliode2011.Asimismo,deespecial relevancia
resultan losparmetrosdefinidosporelConvenio 205de2009,delConsejodeEuropasobreAccesoalos
DocumentosPblicos,queen suPrembulo resalta la importanciade la transparenciade lasautoridades
pblicasenunasociedaddemocrticaypluralista.
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LaadaptacindenuestromodelodeAdministracinPblicaaesteescenariosehaconvertidoen
centrodeatencinparael legisladorestatal.LaLey30/1992,de26denoviembre,deRgimenJurdicode
lasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn,yaestableci losprimerospasos
enesta lnea,alsealarensuartculo3.5que,ensusrelacionescon losciudadanos, lasAdministraciones
Pblicasdebenactuardeconformidadconlosprincipiosdetransparenciayparticipacin.Estanormativaha
sidoposteriormentedesarrolladapormediodeotrostextoslegales,comolaLey11/2007,de22dejunio,de
accesoelectrnicode losciudadanosa losserviciospblicos,o laLey37/2007,de16denoviembre,sobre
reutilizacinde la informacindelsectorpblico.Sinembargo,ser laLey19/2013,de9dediciembre,de
transparencia,accesoa la informacinpblicaybuengobierno, laquesupongaunavancedefinitivoen la
materia, reforzando la transparencia en la actividad pblica y garantizando el derecho de acceso a la
informacin. As, la presente Ley tiene por objeto desarrollar, completar y ampliar las obligaciones que
contieneestanormabsicaestatalenmateriadetransparencia,ascomoestablecer losmecanismospara
garantizarlaefectividaddelosderechosquereconocealosciudadanos.
Nuestra Comunidad Autnoma carece de una normativa especfica que desarrolle esta materia,
habindosereguladolamismademaneraparcial,fragmentadaysectorializada.ElTextoRefundidodelaLey
delaAdministracindelaComunidadAutnomadeAragn,aprobadoporDecretoLegislativo2/2001,de3
de julio, del Gobierno de Aragn, establece que la actividad de la Administracin de la Comunidad
Autnoma se ajustar, entre otros, a los principios de eficacia en el cumplimiento de los objetivos
institucionales;eficienciaen laasignacinyen lautilizacinde losrecursospblicos;planificacin,gestin
por objetivos y control de los resultados; servicio efectivo y acercamiento de la Administracin a los
ciudadanos;ascomodetransparenciaypublicidad,conobjetodegarantizarlaefectividaddelosderechos
quelalegislacinatribuyealosciudadanos.
Porsuparte,lapolticadeparticipacinciudadanaimpulsadaennuestraComunidadAutnomaha
permitidogenerarprogresivamenteunanuevaculturapolticayadministrativapara laconstruccindeun
GobiernoyunaAdministracinrelacional,basadosen lacercanay larelacindirectacon losciudadanos.
Comoreflejodeestatendencia,larecienteLey5/2013,de20dejunio,deCalidaddelosServiciosPblicos
de laAdministracinde laComunidadAutnomadeAragn,que liga la calidadde laspolticaspblicas,
entreotros criterios, con laparticipacin ciudadanaen la tomadedecisiones sobre asuntosque incidan
directa o indirectamente en el inters pblico. Esta apuesta exige la regulacin de ese modelo de
participacin ciudadana impulsado en los ltimos aos, reconociendo a nivel legal el proceso de
participacin ciudadana como instrumentodedebatepblicopara laspolticaspblicasdelGobiernode
Aragn. La presente Ley se dirige a la promocin de espacios concretos impulsados por elGobierno de
Aragnquegarantizanunaparticipacinsustentadaenlosprincipiosdeigualdad,transparencia,pluralismo
ycorresponsabilidad.
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Endefinitiva, lasdisposicionesde lapresente Leypretenden construirunmodelodeGobierno y
AdministracinPblicaquegenereconfianzaenlosciudadanoseincentivesuparticipacin,garantizandosu
derechoaserinformadosyenconsecuenciapermitiendoelcontroldelaactuacinpblicaylaexigenciade
responsabilidades.
III. La Ley consta de 61 artculos, estructurados en tres Ttulos, cinco disposiciones adicionales, cuatro
disposicionestransitoriasydosdisposicionesfinales.
ElTituloIsededicaalasdisposicionesgenerales,precisandoelobjetodelanormaqueespromover
los principios de transparencia y participacin ciudadana en las relaciones del Gobierno y de la
Administracin Pblica con los ciudadanos. Establece los principios que, con carcter general, deben
informar laaplicacindeestaLeyqueseenmarcaenunaestrategiade impulsodelmodelodeGobierno
Abierto,ydefinelosconceptosclavesparalaadecuadainterpretacindelanorma.
El Ttulo II regula y garantiza la transparencia en la actividad pblica. El Captulo I reconoce un
amplio yextensombitodeaplicacin, siguiendo las recomendacionesdelConvenio205delConsejode
Europa,que incluyea laAdministracinde laComunidadAutnoma,a lasentidades localesaragonesas,a
losorganismosautnomos,entidadesdederechopblico,alosconsorciosyalaUniversidadpblica,todas
ellas con la consideracin de Administracin pblica a los efectos de esta Ley. Asimismo afecta a las
sociedades y fundacionespblicas y a todas aquellas entidades conpersonalidad jurdicapropia creadas
especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o
mercantil,siemprequeunoovariossujetospblicos,financienmayoritariamentesuactividad,controlensu
gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o
vigilancia.
LasCortesdeAragn y las instituciones estatutarias estarn sujetas al contenidode esta Ley en
relacinconsusactividadessujetasaderechoadministrativo,sinperjuiciodelrespetoalaautonomaque
lesgarantizaelartculo34delEstatutodeAutonomadeAragn.
La Ley somete a lasobligacionesde transparencia a losprestadoresde serviciospblicos y a las
personas privadas que ejerzan potestades administrativas, respecto de las actividades directamente
relacionadas con las funciones pblicas que ejerzan y los servicios pblicos que gestionen. El alcance y
contenidodeestasobligacionescuyocumplimientopodrhacerseefectivoatravsdelaAdministracinala
queestnvinculadas,seconcretaraenlosinstrumentosjurdicosqueregulenestasrelaciones.
Tambinpara lospartidospolticos,organizaciones sindicalesyorganizacionesempresarialesque
percibanayudasosubvencionesde lasAdministracionesPblicasaragonesas,ascomopara lasentidades
privadasquesefinancienconfondospblicos,apartirdeciertosumbrales,seestablecenobligacionesde
transparencia,yelmismotratamientosedaalassociedadesmercantilesyfundacionesquesinserpblicas
estnparticipadasenmsdeun30%porunaentidadpblica.
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La Ley desarrolla los dos aspectos que conforman la transparencia en la actividad pblica, la
publicidad activa y elderechode acceso a la informacinpblica. ElCaptulo II, referido a lapublicidad
activa, establece la obligacin de difundir una amplia informacin, demanera obligatoria, gratuita y en
condiciones de veracidad, accesibilidad, objetividad, a travs de medios electrnicos. Se parte de las
obligaciones que establece en materia de publicidad activa la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de
transparencia,accesoa la informacinpblicaybuengobierno,cuyaestructurasemantiene,yseamplan
aspectoscomo los relativosa la transparenciapoltica, la informacin sobreelempleopblicoy sobre la
ejecucindeloscontratosentreotros.
LaLeyapuestaporgenerariniciativaprivadafomentandolareutilizacindelainformacinpblica,
instandoapromoverlasaccionesnecesariasparaunaefectivaaperturadelosdatospblicosqueobrenen
poderdelaAdministracinPblicadeformareutilizable.
ElCaptulo III regulaelderechode acceso a la informacinpblica,ordenandoelprocedimiento
parasuejercicioenelmbitodelaComunidadAutnoma,conrespetoalodispuestoenlanormativabsica
quesecontieneen laLey19/2013,de9dediciembre,detransparencia,accesoa la informacinpblicay
buengobierno.Enarasafacilitarelderechodeacceso, laLeyfomenta latramitacinelectrnica,ycomo
garanta para los solicitantes prev la obligacin de emitir una comunicacin previa tras el recibo de la
solicitudqueinformedelprocedimientodetramitacindelamisma,establecelainterpretacinfavorableal
derechode accesode algunas causasde inadmisin y reconoce el silencio estimatorio. El rgimende la
formalizacin del acceso y la reclamacin potestativa ante la denegacin de una solicitud de acceso,
constituyenotroselementosconfiguradoresdelesprituincentivadordelatransparenciahaciaelciudadano
individual.
ElTtulosecierraconlaregulacindelaorganizacin,elfomentoycontroldelatransparenciaenel
Captulo IV. Se crea el Consejo de Transparencia deAragn, como rgano colegiado que, actuando con
independenciaorgnicay funcional, tieneencomendada lapromocinde la transparenciade laactividad
pblicaen laComunidadAutnomayaquien corresponder la resolucinde las reclamaciones sobreel
derechodeacceso.
Con objeto de dar efectivo cumplimiento a las obligaciones que marca la Ley en materia de
transparenciaenelmbitode laAdministracinde laComunidadAutnoma,seprev laexistenciadeun
Departamentocompetenteenmateriadetransparencia,alquelecorrespondereldiseo,lacoordinacin,
evaluacin y seguimiento de las polticas en materia de transparencia, con el apoyo de las Secretaras
Generales Tcnicas en las que se crearan unas unidades de transparencia. Se regula el Portal de
Transparencia delGobierno de Aragn, el que se incluir toda la informacin exigida en el rgimen de
publicidadactiva,ascomoaquellaotraqueseconsiderede inters.Finalmentesededicaunpreceptoa
establecerlosmecanismosdecontrolparaelefectivocumplimientodelasobligacionesdetransparencia.
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ElTtuloIIIregulalapromocindelaparticipacinciudadana,comoejefundamentaldelmodelode
GobiernoAbiertoenelmarcodeunasociedaddemocrticaavanzada.ElCaptuloIrecogelasdisposiciones
generales,ordenandoelobjeto,mbitodeaplicacinyfinesquedebeninformarelimpulsodelmodelode
participacinciudadanaprevistoenlapresenteLey.Unmodeloquesesustentaenderechoseinstrumentos
quepermitenalosciudadanosparticipardeformavoluntariaylibre,manifestandosusopiniones,iniciativas
ysugerenciasparaorientarelmejordiseodelaspolticaspblicasdelGobiernodeAragn.
ElCaptuloIIregulalosaspectosmsimportantesdelaorganizacinadministrativa,atribuyendoal
Departamentocompetenteenmateriadeparticipacinciudadanafuncionesencaminadasalapromociny
coordinacin. Con el objetivo de facilitar la ordenacin de los distintos instrumentos de participacin,
garantizar el principio de transparencia y asegurar as la mxima implicacin ciudadana, se regula el
Programa Anual de Participacin Ciudadana, como documento estratgico que contiene las polticas
pblicasquesesometena los instrumentosprevistosenesteTtulo.ElPortaldeParticipacinCiudadana
constituyeotropilarfundamentaldelaorganizacinadministrativa,comoplataformatecnolgicadestinada
a centralizar y promover la participacin de los ciudadanos en las polticas pblicas. Su efectividad se
complementaconelFicherodeParticipacinCiudadana.
ElCaptuloIIIregulalosderechosespecficosparalaparticipacinciudadana,comosonademsdel
derechodeparticipacinestrictosensu,eldeinformacinyeldeformularpropuestasysugerencias.Estos
instrumentos constituyen los cauces que hacen efectiva la implicacin activa de los ciudadanos en las
polticaspblicas.En concreto, y como instrumento fundamental,elprocesodeparticipacin ciudadana,
estructurado con carcter preceptivo en las fases de informacin, debate y retorno, as como aquellos
espacios que permitan un desarrollo progresivo de la democracia electrnica. Por ltimo, en aras de
implementarprocesosdemejoraenelfuncionamientode los instrumentosdeparticipacinciudadana,se
prevlaevaluacindelosmecanismosyprocesosdesarrolladosalamparodeestaLey.
ElCaptuloIVordenalasdisposicionesgeneralessobrelosinstrumentosdeparticipacinciudadana,
que constituyen los cauces que hacen efectiva la implicacin activa de los ciudadanos en las polticas
pblicas. En concreto, y como instrumento fundamental, el proceso de participacin ciudadana,
estructuradoconcarcterpreceptivoen las fasesde informacin,debatey retorno.Adems, seprevel
impulsodeotrosinstrumentosqueresultenidneosparagarantizarunaparticipacindecalidad,yaquellos
espacios que permitan un desarrollo progresivo de la democracia electrnica. Asimismo, con el fin de
promover losprincipiosde transparencia y calidadenel funcionamientode losrganosdeparticipacin
ciudadana,dembitogeneralosectorial,dependientesdelaAdministracindelaComunidadAutnoma,se
estableceunadisposicinespecificaalrespecto.Porltimo,enarasdeimplementarprocesosdemejoraen
el funcionamiento de los instrumentos de participacin ciudadana, se prev la evaluacin de los
mecanismosyprocesosdesarrolladosalamparodeestaLey.
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Porsuparte,elCaptuloVcontienemedidasdefomentode laparticipacinciudadanatantopara
lasentidadeslocalescomoparalasentidadesciudadanas,ascomoactuacionesdirigidasalaformacinpara
laparticipacin.
Finalmente, la Ley contiene las disposiciones necesarias para establecer los distintos regmenes
transitoriosydehabilitacinparasudesarrolloreglamentario.Aunqueseprevsuentradaenvigora los
tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial de Aragn, se contempla un plazo mayor para el
cumplimientodelasobligacionesdepublicidadactiva.
TTULOI
DISPOSICIONESGENERALES
Artculo1.Objeto.
1. Esta leytieneporobjetoregular latransparenciapblicaenAragny laparticipacinciudadanaen las
polticasquedesarrollaelGobiernodeAragn,conlafinalidaddeimpulsarelGobiernoAbiertoenelmbito
de la Comunidad Autnoma como forma de relacin del Gobierno y de la Administracin con los
ciudadanos.
2. LapresenteLeygarantizadeformaefectiva:
a) Latransparenciadelaactividadpblicaatravsdelasobligacionesdepublicidadactiva.
b) Elderechodeaccesoalainformacinpblicadeformaaccesibleycomprensible.
c) ElderechodeparticipacinenlaelaboracinyevaluacindelaspolticaspblicasdelGobierno
deAragn,atravsdemecanismosquepromuevanundilogoabierto,transparenteyregular.
Artculo2.Principiosgenerales.
Son principios esenciales que deben inspirar la aplicacin de esta ley para la efectiva implantacin del
GobiernoAbierto:
a) Principiodegobernanza,garantizandounabuenaorientacindelaspolticasbasadasenestrategias
y acciones que impulsen un gobierno relacional, tanto de interaccin multinivel entre las
AdministracionesPblicascomodeinteraccindelasAdministracionesPblicasylasociedadcivil.
b) Principiodetransparenciapblica,proporcionandoydifundiendo,demaneraproactivayconstante,
lainformacinqueobraensupoderylarelativaasuactuacinyorganizacin,bajolosprincipiosde
veracidad y objetividad, de forma que los ciudadanos puedan conocer sus decisiones, cmo se
adoptanlasmismas,cmoseorganizanlosserviciosyquinessonlaspersonasresponsables.
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c) Principio de participacin ciudadana, promoviendo la implicacin de los ciudadanos, a ttulo
individualocolectivo,eneldiseo,yevaluacindelaspolticaspblicas.
d) Principio de orientacin a los ciudadanos, dirigiendo su actuacin a la satisfaccin del inters
generalydelasnecesidadesrealesdelaspersonasyejerciendosusfuncionesconunavoluntadde
servicioalasociedad.
e) Principiodeeficaciayeficiencia,velandoporlaconsecucindelosobjetivosquesepersiguenconel
mximodecalidadposible,mediante laorientacinaobjetivosyresultadosy lautilizacinptima
delosmediosparaconseguirlaeficacia.
f) Principio de anticipacin, diseando las polticas y gestionando los servicios con estrategias que
permitananticiparsealosproblemasydemandasdelosciudadanos,conelobjetivodeconseguirla
efectividaddelaspolticaspblicas.
g) Principiode calidadymejora continua, configurandoprocesosquepermitanevaluar los servicios
queseprestanalosciudadanos,detectarsusdeficienciasycorregirlasalosefectosdepoderprestar
unosserviciospblicosdecalidadalosciudadanos.
h) Principio de simplicidad y comprensin, generando una disminucin progresiva de trmites
mediante la implementacin de procesos y tcnicas que fomenten la utilizacin de un lenguaje
accesibleycomprensibleparalosciudadanos,ylaeliminacindelascargasadministrativas.
i) Principiodecalidadnormativa,ejerciendo la iniciativanormativadeacuerdocon losprincipiosde
necesidad,proporcionalidad,seguridadjurdica,transparencia,simplicidadyefectividad.
j) Principiodemodernizacin, impulsandoelempleode tcnicas informticas y telemticasparael
desarrollodesusactuacionesymejoradelagestindelconocimientoensupropiaorganizacin.
k) Principioderesponsabilidadyrendicindecuentas,asumiendodeformaexpresasusobligaciones
antelosciudadanosylasresponsabilidadesderivadasdesusdecisionesyactuaciones,promoviendo
laculturadelaevaluacinyelejercicioderendicindecuentas.
l) Principio de accesibilidad, velando por su incorporacin para que el diseo de las polticas y el
conjuntode lasactuacionespblicasgaranticenelprincipiodeaccesibilidaduniversal tal y como
estadefinidoenlaLey5/2003,de2dediciembre,deigualdaddeoportunidades,nodiscriminacin
yaccesibilidaduniversaldelaspersonascondiscapacidad.
m) Principiode responsabilidad social, incorporando laspreocupaciones socialesyambientalescomo
principiorectordelaspolticaspblicasydelasrelacionesconlasociedad.
Artculo3.Definiciones.
AefectosdeestaLey,seentenderpor:
a) Gobierno Abierto: aquel que promueve una comunicacin y un dilogo de calidad con los
ciudadanos con el fin de facilitar su participacin y colaboracin en las polticas pblicas,
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garantizando la informacin y la transparencia de su actuacin para fomentar la rendicin de
cuentas,ydiseandosusestrategiasenunmarcodegobernanzamultinivel.
b) Publicidad activa: obligacin de difundir de forma permanente aquella informacin ms
relevanteparagarantizarlatransparenciadelaactividadpblica.
c) Planificacin: proceso por el que se determina un conjunto de acciones estructuradas y
coherentesdirigidasasatisfacerunfinuobjetivopreviamentedefinido,ascomolaordenacinde
losmediosoestrategiasparalogrartalfin.
d) Evaluacin:procesointegraldeobservacin,anlisiseinterpretacindelaintervencinpblica,
encaminadoavalorarsudiseo,desarrolloyejecucin,elcumplimientodelosobjetivos,suimpacto
ylascorreccionesnecesariasparalamejoradelasestrategiaspblicas.
e) Aperturadedatos: lapuestaadisposicindedatosenformatodigital,estandarizadoyabierto,
siguiendounaestructuraclaraquepermitasucomprensinyreutilizacin,conelfindepromoverla
transparenciadelagestinpblicaparasuanlisisyevaluacin,fomentarlainteroperabilidadentre
administraciones, y generar valor y riqueza a travs de productos derivados de dichos datos
realizadosporterceros.
f) Reutilizacin: el uso por los ciudadanos de informacin y datos que obran en poder de las
entidadespblicasparapropiciarquesegenerennuevasutilidades,productososervicios.
g) Participacin ciudadana: la intervencin e implicacin de los ciudadanos, individual o
colectivamente, en las polticas pblicas, a travs de procesos ymecanismos que permitan una
escuchaactivayundilogoentrelosciudadanosylasAdministracionesPblicas.
h) Informacin pblica: se entiende por informacin pblica los contenidos o documentos,
cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderdealgunodelossujetosincluidosen
elartculo4yquehayansidoelaboradosoadquiridosenelejerciciodesusfunciones.
TTULOII
TRANSPARENCIA
CAPITULOITransparenciaenlaactividadpblica
Artculo4.Sujetosobligados.
1.LasdisposicionesdeesteTtuloserndeaplicacina:
a) LaAdministracindelaComunidadAutnomadeAragn.
b) ElConsejoConsultivoyelConsejoEconmicoySocialdeAragn.
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c) LasentidadesqueintegranlaAdministracinLocalaragonesa.
d) Los organismos autnomos y las entidades de derecho pblico dependientes de las
AdministracionesPblicasaragonesas.
e) Losconsorciosdotadosdepersonalidad jurdicapropiaa losqueserefierenelartculo6.5
de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones
PblicasydelProcedimientoAdministrativoComn,ylalegislacindergimenlocal.
f) LaUniversidaddeZaragoza.
g) Las Corporaciones deDerecho Pblico cuya demarcacin est comprendida en territorio
aragons,enlorelativoasusactividadessujetasaDerechoAdministrativo.
h) Lassociedadesmercantilesencuyocapitalsociallaparticipacin,directaoindirecta,delas
entidadesprevistasenesteartculoseasuperioral50%.
i) Lasfundacionesqueseconstituyanconunaaportacinmayoritaria,directao indirecta,de
unaovariasentidadesdelasprevistasenesteartculo,ocuyopatrimoniofundacional,con
uncarcterdepermanencia,estformadoenmsdeun50por100porbienesoderechos
aportadosocedidosporlasreferidasentidades.
j) Losdemsentes,organismosoentidadesconpersonalidad jurdicapropiadistintosde los
anteriorescreadosespecficamentepara satisfacernecesidadesde intersgeneralqueno
tengancarcter industrialomercantil,siemprequeunoovariossujetosde losanteriores,
financienmayoritariamentesuactividad,controlensugestin,onombrenamsdelamitad
delosmiembrosdesurganodeadministracin,direccinovigilancia.
k) Lasasociacionesconstituidaspor lasentidadesprevistasenesteartculo,conexcepcinde
aqullasenlasqueparticipelaAdministracinGeneraldelEstadooalgunadelasentidades
desusectorpblico.
2. Las Cortes de Aragn, el Justicia de Aragn y la Cmara de Cuentas de Aragn, estarn sujetas a la
legislacinbsicaenmateriadetransparenciayalasdisposicionesdelpresenteTtulo,enrelacinconsus
actividades sujetasaDerechoadministrativo, sinperjuiciode loqueestablezcan lasCortesdeAragnen
ejerciciodelaautonomaquelesgarantizaelartculo34delEstatutodeAutonomadeAragn.
3.AlosefectosdeloprevistoenesteTtulotienenlaconsideracindeAdministracionesPblicasaragonesas
losorganismosyentidadesincluidosenlasletrasa)af)delapartadoanterior.
Artculo5.Derechoalainformacinpblica.
Parahacerefectivoelderechoa la informacinpblica laspersonas,en sus relacionescon lasentidades
sujetasaesteTtulopodrnejercerlossiguientesderechos:
a)Acceder a la informacin pblica que, en cumplimiento de las obligaciones establecidas en el
presenteTtulo,debaponerseadisposicindelosciudadanos.
14
b)Obtener,previasolicitud, la informacinpblicaqueobreenpoderde losmismos,sinquepara
elloestobligadoadeclararunintersdeterminado,ysinmslimitacionesquelascontempladasen
estaLeyyenlalegislacinbsicaestatal.
c) Ser informado de los derechos que les otorga este Ttulo y a ser asesorado para su correcto
ejercicio.
d)Serasistidoensubsquedadeinformacin.
e)Recibirlainformacinquesolicite,dentrodelosplazosmximosestablecidosenesteTtulo,yen
laformaoformatoelegidos,enlostrminosprevistosenestaLey.
f)Conocerlosmotivosporloscualesnoselefacilitalainformacin,totaloparcialmente,ytambin
aqullosporloscualesnoselefacilitadichainformacinenlaformaoformatosolicitados.
g)Conocerel listadode las tasasypreciosque,ensucaso,seanexigiblespara laobtencinde la
informacinsolicitada,ascomolascausasdeexencin.
Artculo6.Obligacionesdetransparencia.
1. Para el cumplimiento de la obligacin de transparencia y en los trminos previstos en esta Ley, las
entidadesmencionadasenelartculo4deben:
a)Elaborar,manteneractualizada ydifundirpormedioselectrnicos,a travsde sus respectivas
sedeselectrnicasopginasweb,lainformacincuyadivulgacinseconsideredemayorrelevancia
paragarantizar la transparenciadesuactividadrelacionadaconel funcionamientoycontrolde la
actuacinpblicaycomomnimolaincluidaenelCaptuloIIdeesteTtulo.
b)Elaborarydifundiruninventariode informacinpblicaqueobreensupoder,conindicaciones
clarasdedndepuedeencontrarsedichainformacin.
c) Desarrollarsistemasypolticasdegestindelainformacinpblicaquegaranticensufiabilidad,
integridadyautenticidad.
d) Adoptar lasmedidas de gestin de la informacin pblica que hagan fcilmente accesible su
localizacinydivulgacin,ascomolaaccesibilidad,lainteroperabilidad,lacalidadylareutilizacin
delainformacinpublicada.
e)Publicarlainformacinsujetaalaobligacindetransparenciadeunamaneraclara,estructurada
yentendibleparalosinteresados.
f) Publicar y difundir las condiciones del derecho de acceso a la informacin pblica, el
procedimientoparasuejercicioyelrganocompetentepararesolver.
g)Difundir los derechos que reconoce este Ttulo a las personas, asesorar a lasmismas para su
correctoejercicioyasistirlesenlabsquedadeinformacin.
h)Facilitarlainformacinsolicitadaenlosplazosyenlaformayformatoelegidodeacuerdoconlo
establecidoenesteTtulo.
15
2.LasobligacionesdetransparenciacontenidasenesteTtuloseentiendensinperjuiciodelaaplicacinde
otrasdisposicionesespecficasquepreveanunrgimenmsamplioenmateriadepublicidad.
3.TodalainformacinprevistaenesteTtuloestaradisposicindelaspersonascondiscapacidadenuna
modalidad accesible, entendiendo por tal aquella que sea suministrada por medios o en formatos
adecuados de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad
universalydiseoparatodos.
Artculo7.Obligacionesdelosprestadoresdeserviciospblicosypersonasprivadasqueejerzanpotestades
administrativas.
1.Laspersonasfsicasyjurdicasdistintasdelascomprendidasenelartculo4queprestenserviciospblicos
o ejerzan potestades administrativas, estn obligadas por las previsiones de este Ttulo respecto de la
informacinrelativaalasactividadesdirectamenterelacionadasconlaspotestadespblicasqueejerzany
losserviciospblicosquegestionen.Elcumplimientodeestasobligacionessepodrhacerefectivoatravs
delaAdministracinalaqueestnvinculadas.
2. Para garantizar el cumplimientode loprevisto en el apartado anterior lasnormas reguladorasde los
conciertos yotras formasdeparticipacinde entidadesprivadas en los sistemaspblicosde educacin,
sanidadyserviciossocialesconcretarnlasobligacionesdepublicidadactivaydesuministrodeinformacin
quedebancumplirestasentidadesylasconsecuenciasderivadasdesuincumplimiento.
Artculo8.Otrossujetosobligados.
1.LasobligacionesdetransparenciareconocidasenelCaptuloII,serntambinaplicablesa:
a) Los partidos polticos, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales que perciban
ayudasosubvencionesdelasAdministracionesPblicasaragonesas.
b) Las entidades privadas que perciban de las Administraciones Pblicas aragonesas durante el
periododeunaoayudasosubvencionespblicasenunacuantasuperiora50.000euros
c)Lasentidadesprivadascuandoalmenosel40%deltotaldesusingresosanualestengancarcter
deayudaosubvencin,siempreque lasaportacionesde lasAdministracionesPblicasaragonesas
alcancencomomnimo25.000euros.
d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de las
entidadesprevistasenelartculo4,seasuperioral30%eigualoinferioral50%.
e) Las fundaciones que se constituyan con una aportacin directa o indirecta, de una o varias
entidadesdelasprevistasenelartculo4,superioral30%eigualoinferioral50%ocuyopatrimonio
fundacional,conuncarcterdepermanencia,estformadoenmsdeun30%ymenosdeun50%
porbienesoderechosaportadosocedidosporlasreferidasentidades.
16
2.Estasobligacionesseentiendensinperjuiciodelasquecorrespondenaestasentidadesenaplicacinde
lanormativabsicaestatal.Enlasbasesreguladorasdelaconcesindeayudasysubvenciones,seincluirla
obligacin para las entidades beneficiarias de cumplir con las obligaciones que exige este Captulo y en
concreto lasdedarpublicidad a las retribucionespercibidas anualmentepor los altos cargos ymximos
responsablesde laentidadya las indemnizacionespercibidas,en sucaso,conocasindelabandonodel
cargo.Enaquellossupuestosenquelasayudasysubvencionessehayanotorgadosinunprocedimientode
concurrenciacompetitivaestasobligacionesseincluirnenelcorrespondienteconvenio.
Artculo9.Obligacionesdesuministrarinformacin.
1.Losadjudicatariosdecontratosdelsectorpblicoestarnobligadosasuministraralasentidadesprevistas
enelartculo4deesta ley,a lasqueseencuentrenvinculadas,previorequerimientoyenunplazode15
das,toda la informacinnecesariaparaelcumplimientoporaqullasde lasobligacionesprevistaseneste
Ttulo,obligacinquedeberhacerseconstarexpresamenteenelrespectivocontrato.Aestosefectos, los
pliegosdeclusulasadministrativasparticularesodocumentoequivalenteespecificarndichaobligacin.
2. La misma obligacin alcanzar a los beneficiarios de subvenciones en los trminos previstos en la
normativareguladoradelasmismasyenlaresolucindeconcesin.Aestosefectos,lasbasesreguladoras
de la concesin de subvenciones, las resoluciones de concesin y los convenios que instrumenten la
concesindesubvencionesrecogerndeformaexpresaestaobligacin.
3. Los instrumentos jurdicosque regulenestas relacionespodrnprever la imposicindepenalidadeso
multas coercitivasunavez transcurridoelplazo conferidoenel requerimientode informacin sinqueel
mismohubierasidoatendido.Lamultanopodrexcederdel5%del importedelcontratoosubvenciny
atenderentodocasoalprincipiodeproporcionalidad.
Artculo10.Lmitesalasobligacionesdetransparencia.
1.Sonaplicablesa lasobligacionesde transparencia los lmitesque la legislacinbsicaestableceparael
acceso a la informacin pblica y en particular los relacionados con la proteccin de datos de carcter
personal.
2.Entodocaso,elprincipiodetransparenciaseconsiderarprevalenteycualquierlimitacindebertener
fundamento en un lmite o excepcin establecido por norma con rango de ley e interpretarse en su
aplicacindeformarestrictiva.
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CAPITULOIIPublicidadactiva
Artculo11.Normasgenerales.
1. Las entidades enumeradas en el artculo 4 publicarn de forma peridica, veraz, objetiva, accesible,
comprensible y actualizada, la informacin pblica cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la
transparenciade suactividad relacionada conel funcionamiento yel controlde laactuacinpblicapor
partedelasociedad,ycomomnimolaincluidaenelCaptuloIIdeesteTtulo.
2.LasobligacionesdetransparenciacontenidasenesteCaptulotienencarcterdemnimasygeneralesyse
entienden sin perjuicio de la aplicacin de otras disposiciones especficas que prevean un rgimenms
amplio enmateria de publicidad activa. En el supuesto de que el rgimen establecido en la disposicin
especficaseamsreducidoprevalecerlaaplicacindeloestablecidoenesteCaptulo.
3. La informacin pblica objeto de publicidad activa estar disponible de forma gratuita y fcilmente
identificable, en las sedes electrnicas,portalesopginasweb correspondientesdeunamanera segura,
estructurada y comprensible para las personas, preferentemente en formatos reutilizables, garantizando
especialmente la no discriminacin tecnolgica y accesibilidad universal. A estos efectos, toda la
informacinestaradisposicindelaspersonascondiscapacidadenunamodalidadaccesible.
4. Sin perjuicio de la obligacin de conservar la informacin pblica en los trminos establecidos en la
normativa vigente, la informacin pblica deber presentarse en formatos abiertos que garanticen su
longevidad y manteniendo la capacidad de transformarlos automticamente a formatos de fcil
reproduccinyacceso.
Artculo12.Informacininstitucionalyorganizativa.
1.Lasentidadescomprendidasenlosartculos4,7y8deestaley,publicarninformacinrelativaa:
a)Lasfuncionesquedesarrollanylanormativaquelesseadeaplicacin.
b) Su estructura organizativa, en la que se incluir un organigrama actualizado que permita
identificar a los responsables de los diferentes rganos. Cuando se trate de cargos retribuidos
debernhacerconstarsusdatosbiogrficosprofesionales.
c) Sede fsica, horarios de atencin al pblico, direccin de correo electrnico y telfonos de
contacto.
2.Asimismo,lasentidadesalasqueserefiereelartculo4,publicarn:
a)Lasrelacionesdepuestosdetrabajo,catlogosdepuestosodocumentoequivalentereferidosa
todotipodepersonalconindicacindesusretribucionesanuales.
b)Acuerdosopactosreguladoresdelascondicionesdetrabajoyconvenioscolectivosvigentes.
18
c)LaOfertadeEmpleoPblicouotroinstrumentosimilardegestindelaprovisindenecesidades
depersonal, as como losprocesosde seleccindelpersonal, incluidas las listasde seleccinde
personaltemporal,conelfindequepermitanacadaaspiranteconocerelpuestoqueocupaencada
momento.
d)Laidentificacindelaspersonasqueformanpartedelosrganosderepresentacindelpersonal
yelnmerode liberadossindicales, identificando laorganizacinsindicala laquepertenecen,as
como loscostesqueestas liberacionesgeneranpara lasentidadescorrespondientes.Asimismose
darinformacinsobreelnmeroanualdehorassindicalesutilizadas.
3.LasAdministracionesPblicasaragonesaspublicarn,adems,lasiguienteinformacin:
a)ElInventariodeOrganismosyEntesPblicos.
b)ElPlanyelInformeAnualdelaInspeccinGeneraldeServicios,odocumentosequivalentesensu
caso.
c)Relacinderganoscolegiadosadscritos,lasnormasporlasqueserigen,ascomolosextractos
desusacuerdos.
d) Las resoluciones de autorizacin o reconocimiento de compatibilidad que afecten a los
empleadospblicos.
Artculo13.Transparenciapoltica.
1.Lasentidadescomprendidasenelartculo4debernhacerpblica,lasiguienteinformacinrespectode
losmiembrosdelGobierno,altoscargosymximosresponsables:
a)Identificacinynombramiento.
b)Datosbiogrficosprofesionales.
c)Funciones.
d) rganoscolegiadosyconsejosdedireccinyadministracindeorganismospblicosysociedades
mercantilesconcapitalpblicoenlosqueparticipeascomoasociaciones,fundacionesyentidades
privadasdecuyosrganosdirectivosformeparte.
e)Actividadespblicasyprivadasparalasquesehayaautorizadooreconocidolacompatibilidad.
f) Las retribuciones de cualquier naturaleza percibidas anualmente por el ejercicio de cargos
pblicos,con indicacinexpresade losdiferentesconceptosretributivosyel importede losgastos
derepresentacindelosquehayahechouso.
g)Lasindemnizacionespercibidas,ensucaso,conocasindelabandonodelcargo.
2.Sinperjuiciodelasobligacionesprevistasensunormativaespecfica,estasentidadesdarnpublicidada
losacuerdosadoptadosporsusrganosdegobiernoquetenganespecialrelevancia.
19
3.ElRegistrodeactividadesydebienesyderechospatrimonialesde losmiembrosdelGobiernoyaltos
cargos se regular en lanormativa especfica sobre conflictode intereses ybuen gobierno.Asimismo el
GobiernodeAragnharpblicos losacuerdosadoptadosporelConsejodeGobiernocuando tenganun
alcancegeneral.
4.TodaslasAdministracionesPblicasaragonesasdebernpublicaradems:
a) Lasagendaspblicasde losmiembrosdelGobierno yde losaltos cargos,que semantendrn
pblicas, comomnimo, durante un ao. En el caso en que por razones de seguridad no pueda
hacersepblicalaagendaconcarcterprevio,lapublicidadseharaposteriori.
b)Larelacindelpersonaldeconfianzaoasesoramientoespecialencadaunodelosdepartamentos
yenlosorganismospblicosoentidadespblicas,especificandosuidentificacin,datosbiogrficos
profesionales,nombramiento,funcionesasignadas,rganoodirectivoalqueprestasusserviciosy
rgimenretributivo.Ademssedarcuentadelcosteglobalquerepresentaestepersonalparacada
entidad.
c)La informacinde lascampaasdepublicidad institucionalquehayanpromovidoocontratado,
conindicacindelgastopblicodelasmismas,delosmediosdedifusinadjudicatariosydelplazo
deejecucin.
Artculo14.Informacinsobreplanificacin.
1. LasAdministracionesPblicasaragonesaspublicarn losplanesyprogramasanualesyplurianualesen
quebasensuactividadyentodocasolosquevienenexigidosporlanormativasectorialenelplazomximo
deunmesdesdesuaprobacinydurante todasuvigencia.Enellosse fijaran losobjetivosconcretos,as
como las actividades, medios, costes estimados y tiempo previsto para su consecucin. Su grado de
cumplimiento y resultados debern ser objeto de evaluacin y publicacin peridica junto con los
indicadoresdemedidayvaloracin,enlaformaquesedetermineparacadaentidad.
2.ElGobiernodeAragnaprobarenlosprimerosseismesesdecadalegislaturaunPlandeGobiernocon
contenidoabierto,enelqueseidentificarnlosobjetivosestratgicosperseguidos,lasactividadesymedios
necesariosparaalcanzarlos,unaestimacintemporalparasuconsecucin, la identificacinde losrganos
responsablesdesuejecucin,ascomo los indicadoresquepermitirnsuseguimientoyevaluacin.Enel
mismo debern identificarse los proyectos de Ley, los principales planes y programas sectoriales y las
actuacionesmssignificativas.
3.ElGobiernodeAragnpresentar,enunplazonosuperioracuatromesesdesdelafinalizacindecada
ejercicio presupuestario, un informe de las principales actuaciones realizadas en relacin al Plan de
Gobierno.
Artculo15.Informacinderelevanciajurdica.
20
1.LasAdministracionesPblicasaragonesas,enelmbitodesuscompetencias,publicarn:
a)Unarelacindesunormativavigente, incluyendo lasnormasoriginalesy laversinconsolidada
delasmismascuandohayansufridomodificaciones.
b) Lasdirectrices, instrucciones,acuerdos, circulares,o respuestasa consultasplanteadaspor los
particulares u otros rganos, en la medida en que supongan una interpretacin del Derecho o
tenganefectosjurdicos.
c) LosAnteproyectos de Ley y proyectos deDecretos Legislativos, cuya iniciativa corresponda al
Gobierno de Aragn, tras la toma de conocimiento por el Consejo de Gobierno. Asimismo, se
publicarn los Proyectos de Ley y losDecretosLegislativos tras su aprobacin por el Consejo de
Gobierno.
d)LosproyectosdeReglamento,unavezelaboradosypreviamentea lasolicitudde los informesy
dictmenesdelosrganosconsultivos.Lapublicacindelosproyectosdereglamentosnosupondr,
necesariamente,laaperturadeuntrmitedeaudienciaodeinformacinpblica.
e) Las memorias, informes y dictmenes que conformen los expedientes de elaboracin de los
textosnormativosconocasindelaemisindelosmismos.
f) Los documentos que, conforme a la legislacin sectorial vigente, deban ser sometidos a un
perodode informacinpblicadurantesu tramitacin,ascomo lasaportacionesquese realicen
duranteesetrmiteylarespuestaalasmismas.
2.Paraelcumplimientode lodispuestoenelprrafoanterior,sepublicarunarelacinactualizadade los
procedimientosdeelaboracindenormasqueestnencurso,indicandosuobjeto,lostrmitesexigiblesy
estadodelosmismos,ascomolosmecanismosdeparticipacinciudadanaprevistos.
Artculo16.Informacinsobrecontratos.
1. Sin perjuicio de la publicidad que la normativa reguladora de los contratos del sector publico exige
respecto de los procedimientos de adjudicacin y modificacin de los contratos, la transparencia en la
contratacin pblica exige que los sujetos comprendidos en el artculo 4, hagan pblica en el Portal de
Transparencia con una actualizacin trimestral, la siguiente informacin relativa a todos los contratos,
incluidosloscontratosmenores:
a)Objetoytipodecontrato.
b)Fechadeformalizacin.
c)Fechadeiniciodeejecucin.
d)Duracin
e)Procedimientodeadjudicacinutilizadoparasucelebracin
f)Importesdelicitacinydeadjudicacin.
g)Instrumentosatravsdelosque,ensucaso,sehapublicitado.
21
h)Nmerodelicitadoresparticipantesenelprocedimiento.
i)Identidaddeladjudicatario.
j)Modificacionesaprobadas
2.Sedarpublicidaddelaejecucindeloscontratosquenotenganlaconsideracindecontratomenor,la
cual comprender al menos informacin sobre las ampliaciones del plazo de ejecucin, prrrogas del
contrato,contratoscomplementarios,fechade larecepcine importede la liquidacinpracticadayensu
casodelacesinoresolucindelcontrato.
Tambin sedarpublicidada la subcontratacin con indicacinde la identidadde los subcontratistas,el
importedecadasubcontratacinyelporcentajeenvolumendecadacontratoquehasidosubcontratado.
3.Asimismo,publicarndatosestadsticossobre:
a)elporcentajeenvolumenpresupuestariodecontratosadjudicadosa travsdecadaunode los
procedimientosprevistosenlalegislacindecontratosdelsectorpblico.
b)elnmerodecontratosadjudicadosporcadaunodelosprocedimientos.
4.Elsectorpblicoautonmicodarrespectoalosproyectosyobrasdeinfraestructuramsimportantes,la
siguienteinformacin:
a)Respectode losproyectospendientesde ejecucin: informacin sobre su coste estimado, los
trmitesrealizadosylospendientes.
b)Respectodeloscontratosformalizados:objetodelaobra,contratista,plazodeejecucin,fechas
previstasdeinicio,definalizacinydepuestaenservicio.
5. Las entidades a las que se refiere el artculo 8, debern publicar los contratos celebrados con las
AdministracionesPblicas.
Artculo17.Informacinsobreconvenios,encomiendasdegestinyencargosamediospropios.
1. Los sujetos comprendidos en el artculo 4harnpblicos los convenios suscritos, conmencinde las
partes firmantes,suobjeto,plazodeduracin,modificaciones realizadas,obligadosa la realizacinde las
prestacionesy,ensucaso,lasobligacioneseconmicasconvenidas.
2.LasAdministracionespblicasaragonesasdarnpublicidada lasencomiendasdegestinquesefirmen,
conindicacindesuobjeto,duracin,presupuesto,obligacioneseconmicasylassubcontratacionesquese
realicen conmencin de los adjudicatarios, procedimiento seguido para la adjudicacin e importe de la
misma.
3.LasAdministracionespblicasaragonesasdarnpublicidadalosencargosdeejecucinamediospropios,
con indicacindesuobjeto,duracin,presupuesto,compensacionestarifariasy lassubcontratacionesque
serealicenconmencinde losadjudicatarios,procedimientoseguidopara laadjudicacine importede la
misma.Asimismo,indicarnanualmenteelporcentajedeactividadrealizadaporelmediopropioafavorde
losentesdecontrol.
22
4. Las entidades a las que se refiere el artculo 8, debern publicar los convenios celebrados con una
AdministracinPblica.
Artculo18.Informacinsobresubvenciones.
1. LasAdministracionesPblicasaragonesaspublicarn:
a) lassubvenciones,avales yayudaspblicasconcedidascon indicacindesu importe,objetivoo
finalidad,beneficiariosyformadeconcesin.
b) losprogramas anuales yplurianualesde ayudas y subvencionespblicas,donde constarn las
basesreguladorasylosplazosdepresentacin,ascomolasdotacionespresupuestariasprevistas.
c) Datos estadsticos sobre el importe global y el porcentaje en volumen presupuestario de las
subvencionesconcedidasdeformadirectaydelasconcedidaspreviaconvocatoriapblica.
2. Las entidades a las que se refiere el artculo 8, habrn de publicar informacin en relacin a las
subvencionesque recibancuandoelrganoconcedente seaunaAdministracinPblicaque incluyaente
concedente,importeyobjetivoofinalidad.
Artculo19.Informacinfinanciera,presupuestariayestadstica.
1. Laspersonas yentidades incluidasenel mbitode aplicacindeesteTtulodebernhacerpblica la
informacinconrepercusineconmicaopresupuestariaqueseindicaacontinuacin:
a) Los presupuestos, con descripcin de las principales partidas presupuestarias e informacin
actualizada y comprensible sobre su estado de ejecucin y la informacin de las actuaciones de
controlenlostrminosqueseestablezcanreglamentariamente.
b)Lascuentasanualesquedebanrendirseylosinformesdeauditoriadecuentasydefiscalizacin
porpartedelosrganosdecontrolexternoquesobreellosseemitan.
c) La informacin estadstica necesaria para valorar el grado de cumplimiento y calidad de los
servicios pblicos que sean de su competencia, en los trminos que defina cada administracin
competente.
d) Las retribuciones percibidas anualmente por los altos cargos y mximos responsables de la
entidad. Igualmente,seharnpblicas las indemnizacionespercibidas,ensucaso,conocasindel
abandono del cargo. Las entidades a las que se refiere el artculo 7 de esta ley, debern hacer
pblicas las retribuciones percibidas por sus cargos directivos cuando el volumen de negocio
vinculadoalasactividadesrealizadasporcuentadelasAdministracionesPblicassupereel40%del
volumentotaldelaempresa.
2.LasAdministracionesPblicasaragonesasdebernhacerpblicatambinlasiguienteinformacin:
a) Larelacinde losbienes inmueblesqueseandesupropiedadosobre losqueostentenalgn
derecho real. Reglamentariamente se establecern los trminos en que el Departamento
23
competente en materia de patrimonio facilitar, a efectos informativos, el acceso de los
ciudadanosalInventarioGeneraldePatrimoniodeAragn.
b) La informacinbsica sobre su financiacin con indicacinde losdiferentes instrumentosde
financiacin.
c) La informacin sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidadfinanciera.
d) LaDeudaPblicade laAdministracincon indicacindesuevolucin,delendeudamientopor
habitanteydelendeudamientorelativo.
e) Estadsticas en materia tributaria, conforme a parmetros geogrficos, poblacionales o
econmicos,considerandoelcarcterreservadodelosdatostributariosreguladoenelartculo
95delaLeyGeneralTributaria.
Artculo20.Informacinsobrerelacionesconlosciudadanos.
1.LasAdministracionesPblicasaragonesaspublicarnlainformacinrelativaa:
a)Elcatlogoactualizadodelosprocedimientosadministrativosdesucompetencia,conindicacin
de suobjeto, trmites,plazosy la sedede los registrosen losquepuedenpresentarseescritosy
comunicaciones,ascomoensucaso losformulariosquetenganasociados.Asimismose indicarn
losqueestndisponiblesenformatoelectrnico.
b)LasCartasdeServicioselaboradasconlainformacinsobrelosserviciospblicosquegestiona,la
informacin sobre su grado de cumplimiento, incluidas las listas de espera y otros instrumentos
anlogosyelresultadodelasevaluacionesdelacalidaddelosserviciospblicos.
c)Informacinsobreelprocedimientoparapresentarsugerenciasyquejassobreelfuncionamiento
delosserviciospblicos.
2.Asimismodebernhacerpblica la informacin relativa a las autorizaciones administrativas, licencias,
concesiones y cualquier acto administrativo que sea expresin del ejercicio de funciones de control
administrativo,que incidandirectamenteen lagestindeldominiopblicooen laprestacindeservicios
pblicos.
Artculo21.Informacinsobrelosresultadosdeinvestigacin.
Para fomentar la sociedad del conocimiento y la informacin, lasAdministraciones Pblicas aragonesas,
impulsarn,enelmbitodesuscompetencias,quelosresultadosdeproyectosdeinvestigacinfinanciados
con fondos pblicos sean publicados en acceso abierto, sin perjuicio de los derechos que sobre los
resultadosdelaactividaddeinvestigacin,desarrolloeinnovacinseansusceptiblesdeproteccin.
Artculo22.Informacinsobreordenacindelterritorioymedioambiente.
24
1.Losinstrumentosdeordenacindelterritorioylosplanesurbansticoshabrndeserobjetodedifusin,
garantizando,comomnimo,lasiguienteinformacin:
a)Laestructurageneraldecadamunicipio.
b)Laclasificacinycalificacindelsuelo.
c)Laordenacinprevistaparaelsuelo,conelgradodedetalleadecuado.
d)Lasinfraestructurasplanteadasencadalocalidad.
e)Lanormativaurbanstica.
f) Su estado de tramitacin y desarrollo, incluyendo las fechas de aprobacin de los diferentes
instrumentosdeplaneamientoygestin.
2.Asimismo,lasAdministracionesPblicasaragonesas,enelmbitodesuscompetencias,publicarn:
a)La informacingeogrfica,econmicayestadsticadeelaboracinpropiacuyadifusinseams
relevante para el conocimiento general, facilitando las fuentes, notas metodolgicas y modelos
utilizados.
b) La informacinmedioambiental que ha de hacerse pblica de conformidad con la normativa
vigente.
Artculo23.Aperturadedatos.
1.Conelfindemejorarlatransparencia,promoverlainteroperabilidadentrelasadministracionesygenerar
valoren lasociedad, lossujetosafectadosporelmbitodeaplicacindeesteTtulodebenpromover las
acciones necesarias para una efectiva apertura de los datos pblicos que obren en su poder de forma
reutilizableconplenorespetoalasrestriccionesdeprivacidad,seguridadopropiedad.Lareglageneralser
lapublicacindelainformacinpreviadisociacindelosdatosdecarcterpersonalquepuedacontener.
2.LosconjuntosdedatosquesegenerenporlaactividaddelaAdministracindelaComunidadAutnoma,
sedisearnpara sudisposicin como conjuntodedatos abiertosdentrodelpuntode accesodedatos
abiertosdelGobiernodeAragn,atendiendoa lasrestriccionesdepropiedad,privacidadoseguridadque
puedanexistir.
3.Losnuevosconjuntosdedatosgeneradosporlaformalizacindecontratos,convenios,acuerdosuotras
figuras jurdicasen lasqueseplasme larelacindelGobiernodeAragnyotrasentidadessedispondrn
comoconjuntodedatosabiertos,siemprequeseaposible.Paraellosefomentarquedichosinstrumentos
jurdicoscontenganunaclusulaopendataquegaranticelaefectivaliberacindelosconjuntosdedatos.
4. El punto de acceso de datos abiertos del Gobierno de Aragn ser el Portal de Datos Abiertos del
GobiernodeAragn.
Artculo24.Lareutilizacindelainformacinpblica.
25
1.Demodo general la informacindeber suministrarsemediante licenciasquepermitan suuso libre y
gratuito yque gocende amplia aceptacinnacional e internacionaloquehayan sido consensuadas con
otrasAdministracionespblicas.
2.TodalainformacinpublicadaopuestaadisposicinpblicaporelGobiernodeAragnserreutilizable
sinnecesidaddeautorizacinprevia.
3. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn dar acceso a los recursos de informacin
pblica reutilizablemediante su puesta a disposicin en un punto comn de acceso donde se ofrecer
informacin concreta y actualizada sobre las caractersticas de cada conjunto de datos.Asimismo, en el
puntodeaccesosedeberhabilitarunespaciopararealizarpropuestasysugerenciastantoentornoa la
informacindemandadacomoalainformacinpuestaadisposicin.
4.Para facilitar la interoperabilidadde losdatosabiertos, losnuevosconjuntosdedatosque segeneren
dentro delGobierno deAragn incorporarn losmetadatos estndar con que en esemomento se est
catalogandodentrodelpuntodeaccesodedatosabiertosdelGobiernodeAragn.
5. En el diseo de bases de datos deber tenerse en cuenta que cada uno de los registros que sea
susceptible de ser territorializado deber georreferenciarse o geolocalizarse. Adems, el diseo de los
registrosdelasbasesdedatosdeberpermitiridentificarcuandosehaproducidolaltimamodificacin.
6.Lareutilizacinperseguirlossiguientesobjetivos:
a)Publicartodos losdatosde libredisposicinqueobrenenpoderde lasentidadesdelartculo4,
conplenorespetoalasrestriccionesdeprivacidad,seguridadypropiedad.
b)Permitiralosciudadanosunmejorconocimientodelaactividaddelsectorpblico.
c)Facilitarlacreacindeproductosyserviciosdeinformacinbasadosenesosdatos.
d) Facilitarelusode losdatosparaque lasempresasprivadasofrezcanproductos y serviciosde
informacindevaloraadido.
e)Favorecerlacompetenciaenelmercado,limitandosufalseamiento.
CAPITULOIII
Derechodeaccesoalainformacinpblica
Artculo25.Derechodeaccesoalainformacinpblica.
1.Todaslaspersonas,tantoattuloindividualyensupropionombre,comoennombreyrepresentacinde
las personas jurdicas legalmente constituidas, tienen derecho a acceder,mediante solicitud previa, a la
informacin pblica, en los trminos previstos en el artculo 105.b) de la Constitucin Espaola, en la
normativabsicaenmateriadetransparenciayenestaLey.
26
2.Losmenoresdeedadpodrnejercerelderechodeaccesoa la informacinpblicaapartirde los14
aos.
3.ParaelejerciciodeestederechonosernecesariomotivarlasolicitudniinvocarestaLey.
Artculo26.Procedimientodeacceso.
Elprocedimientoparaelejerciciodelderechodeaccesoalainformacin,seregirporloestablecidoenla
legislacinbsicaenmateriadetransparenciaylodispuestoenlosartculossiguientes,debiendofacilitarse
lainformacinrecabadadeformaclaraycomprensibleparalaspersonas.
Artculo27.Solicituddeinformacinpblica.
1.Lassolicitudesdeinformacinpblicadeberndirigirsealtitulardelrganoadministrativooentidaden
cuyopoderseencuentrelainformacin.
2.Lasolicitudpodrpresentarseporcualquiermedioquepermitatenerconstanciade:
a)Laidentidaddelsolicitante.
b) La informacin que se solicita, sin que sea requisito identificar un documento o expediente
concreto.
c) La direccin de contacto, preferentemente electrnica, a efectos de las comunicaciones a
propsitodelasolicitud.
d)Ensucaso,lamodalidadpreferidadeaccesoalainformacinyelformatosolicitado.
3.Cuandolasolicitudseformuledeformaoral,seaporcomparecenciaantelasunidadesresponsablesoen
las oficinas de informacin o mediante comunicacin telefnica, la misma ser recogida en formato
electrnico haciendo constar los extremos sealados en el apartado anterior. De la misma se dar un
justificantealsolicitante.
Artculo28.Fomentodelatramitacinelectrnica.
1.Lasentidades incluidasenelmbitodeaplicacindeesteCaptulopromovern lapresentacinde las
solicitudesporvatelemtica.
2.Entodocasotendrndisponiblesensusrespectivassedeselectrnicas,portalesopginasweb,almenos,
losmodelosnormalizadosdesolicitud.
3. En el mbito de la Administracin de la Comunidad Autnoma, la presentacin electrnica de las
solicitudesdeaccesoalainformacinpblicaseharenelPortaldeTransparencia.
Artculo29.Comunicacinpreviatraselrecibodelasolicitud.
27
Recibida la solicitud, el rgano competente para su tramitacin, informar a los solicitantes en
comunicacinque lesdirigiralefectodentrode losdiezdassiguientesa laentradade lasolicitudensu
registro,de:
a)Fechaenquelasolicitudhasidorecibidaporelrganocompetente.
b)Plazomximoparalaresolucinynotificacin.
c)Efectosquepuedaproducirelsilencioadministrativo.
d)Silasolicitudserefiereainformacinquenoobraenpoderdelrganoalquesehadirigidoyeste
conocealcompetente,deber remitirle lasolicitude indicaren lacomunicacinalsolicitante la
fechadelaremisineidentificacindelrganoalquesehadirigido.
e)Cuandolasolicitudnoidentifiquedeformasuficientelainformacin,sepediralsolicitanteque
laconcreteenunplazode10das,con indicacindeque,encasodenohacerlo,se letendrpor
desistido,ascomodelasuspensindelplazoparadictarresolucin.
f) Si la informacin solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros, debidamente
identificados, se le comunicardel trasladoaestosparaquepuedan realizar lasalegacionesque
estimenoportunas.
Artculo30.Causasdeinadmisin.
1. Las solicitudes se inadmitirn a trmite, previa resolucin motivada, por las causas sealadas en la
legislacinbsicacuyaaplicacinsesometeralassiguientesreglas:
a)Enelsupuestodequeseinadmitalasolicitudporquelainformacinestencursodeelaboracin
opublicacingeneral,elrganocompetentepara resolverdebermencionaren ladenegacin la
unidadqueestelaborandodicha informacinyel tiempoprevistoparasuconclusinypuestaa
disposicin.
b)Losinformespreceptivosnopodrnserconsideradoscomoinformacindecarcterauxiliarode
apoyoparajustificarlainadmisindelassolicitudesreferidasalosmismos.
c) No se estimar como reelaboracin que justifique la inadmisin la informacin que pueda
obtenersemedianteuntratamientoinformatizadodeusocorriente.
2.Laresolucinenlaqueseinadmitalasolicituddebersermotivadaynotificadaalsolicitanteenelplazo
mximode20dasdesdelarecepcindelasolicitudporelrganocompetentepararesolver.
Artculo31.Plazospararesolverlasolicitudysentidodelsilencio.
1.Laresolucinenlaqueseconcedaodeniegueelaccesodebernotificarsealsolicitanteyalosterceros
afectadosqueaslohayansolicitadoenelplazomximodeunmesdesdelarecepcindelasolicitudporel
rganocompetentepararesolver.
28
Esteplazopodrampliarseporotromesenelcasodequeelvolumeno lacomplejidadde la informacin
quesesolicitaaslohagannecesarioyprevianotificacinalsolicitante.
2. Si en el plazo mximo establecido, no se hubiera notificado resolucin expresa, el interesado podr
entenderestimada lasolicitudsalvoconrelacina la informacincuyadenegacin,totaloparcial,viniera
expresamenteimpuestaenunanormaconrangodeley.
Artculo32.Resolucin.
1. La resolucinqueponga fin alprocedimiento se formalizarporescrito yen casode serdenegatoria
debersermotivada.
2. En caso de que la negativa a facilitar la informacin est fundada en la existencia de derechos de
propiedadintelectualoindustrialdeterceros,seincluirlareferenciaalapersonafsicaojurdicatitularde
losderechoscuandostaseaconocidao,alternativamente,alapersonacedentedelaquesehayaobtenido
lainformacinsolicitada.
3.Corresponderlacompetenciapararesolverlassolicitudesdeinformacinalaspersonastitularesdelos
Departamentosoaquienesostentenlaalcalda,presidencia,direccinocargoasimiladoenlaentidadalas
quesesolicitainformacin.
4. En particular, cuando la solicitud de informacin se dirija alGobierno corresponder su resolucin al
Departamentocompetenteporrazndelamateria,encargadodeproponerlacuestinsobrelaqueversela
solicitud,alGobierno.
5.Las resolucionesenestamateriaponen fina lavaadministrativay son recurriblesante la jurisdiccin
contenciosoadministrativa,sinperjuiciodelaposibilidaddeinterponerlareclamacinpotestativaprevista
enelartculo35.
6.Noobstante,contralasresolucionesdictadasporlasCortesdeAragn,elJusticiadeAragn,laCmarade
Cuentas, el Consejo Consultivo y el Consejo Econmico y Social solo cabr la interposicin de recurso
contenciosoadministrativo.
Artculo33.Formalizacindelacceso.
1.Cuando laresolucindeunasolicitudseaestimatoria,totaloparcialmente,seadjuntarcomoanexoa
dicha resolucin la informacin solicitada. Si esto no fuera posible debido a su tamao, extensin o
naturaleza,se indicar laformaoformatode la informacinyelplazoy lascircunstanciasdelacceso,que
deberngarantizarlaefectividaddelderechoylaintegridaddelainformacinenelmenorplazoposible
2. El rgano competente deber poner a disposicin la informacin en la forma o formato solicitado, a
menosqueconcurraalgunadelascircunstanciasqueseindicanacontinuacin:
29
a)Que la informacinyahayasidodifundidapreviamenteenotraformaoformatoyelsolicitante
puedaaccederaella fcilmente.Enestecaso,sedeber informaralsolicitantededndeycmo
puedeaccederadichainformacino,ensucaso,remitrselaenelformatodisponible.
b)Queelrganocompetenteconsidererazonableponeradisposicindelsolicitantelainformacin
enotra formao formatoy lo justifiqueadecuadamente.Enconcreto, sielaccesoin situpueda
ocasionar la prdida o deterioro del soporte original, no sea posible la copia en un formato
determinado debido a la inexistencia de equipos tcnicos disponibles, cuando la modalidad de
accesosolicitadapuedaafectaralderechodepropiedadintelectual,ocuandootraformaoformato
resultemssencillaoeconmicaparaelerariopblico.
3.Comoreglageneral,elaccesoalainformacinsergratuito.Entodocaso,sergratuitoelexamendela
informacin solicitada en el sitio en que se encuentre, as como la entrega de informacin por correo
electrnicoosistemaelectrnicoequivalente.Enelcasodelosarchivos,bibliotecasymuseos,seatender,
enloqueagratuidadopagoserefiere,aloquedispongasulegislacinespecfica.
4. La expedicin de copias y la transposicin a formatos diferentes al original en que se contenga la
informacin podr someterse al pago de una cantidad, que no exceda del coste real de reproduccin y
distribucin.Paraelestablecimientodeexacciones,seestaraloprevistoenlalegislacindetasasyprecios
pblicos,autonmicaolocalquecorresponda.
5.Lasunidades,rganosoentidadesencuyopoderseencuentre la informacinelaborarn,publicarny
pondrnadisposicindelossolicitantesdeinformacinpblica,ellistadodelastasasypreciosqueseande
aplicacinatalessolicitudes,ascomolossupuestosenlosquenoprocedapagoalguno.
Artculo34.Accesoalainformacinycondicionesdeutilizacin.
1.Quienesaccedanalainformacindeberncumplirlascondicionesyrequisitosmaterialesparaelacceso
quesehayansealadoen lacorrespondienteresolucindederechodeaccesoa la informacin,cuandoel
accesoserealicedeformapresencialenunarchivoodependenciapblica.
2. Asimismo debern respetar las obligaciones legalmente establecidas para la reutilizacin de la
informacinobtenida.
Artculo35.Reclamacinanteladenegacindeunasolicituddeacceso.
1.Frenteatodaresolucinexpresaopresuntaenmateriadeaccesopodr interponerseunareclamacin
anteelConsejodeTransparencia,concarcterpotestativoyprevioasu impugnacinenvacontencioso
administrativa.
2.Lareclamacinseinterpondrenelplazodeunmesacontardesdeeldasiguientealdelanotificacin
del acto impugnado o desde el da siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio
administrativo.
30
3.LatramitacindelareclamacinseajustaralodispuestoenmateriaderecursosenlaLey30/1992,de
26denoviembre,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativo
Comn.Cuando ladenegacindelaccesoa la informacinse fundamenteen laproteccindederechoso
interesesdetercerosseotorgar,previamentealaresolucindelareclamacin,trmitedeaudienciaalas
personasquepudieranresultarafectadasparaquealeguenloqueasuderechoconvenga.
4. El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin ser de tres meses, transcurrido el cual, la
reclamacinseentenderdesestimada.
5.LasresolucionesdelConsejodeTransparenciasepublicarn,previadisociacinde losdatosdecarcter
personal que contuvieran, por medios electrnicos y en los trminos en que se establezca
reglamentariamente,unavezsehayannotificadoalosinteresados.
6.ElConsejodeTransparenciacomunicaralJusticiadeAragnlasresolucionesquedicteenaplicacinde
esteartculo
CAPITULOIVOrganizacin,fomentoycontroldelatransparencia
Artculo36.ConsejodeTransparenciadeAragn.
1.Se creaelConsejodeTransparenciade laComunidadAutnomadeAragn comorganodestinadoa
promoverlatransparenciadelaactividadpblicaenlaComunidadAutnoma,velandoporelcumplimiento
de lasobligacionesdepublicidadactivaygarantizandoelejerciciodelderechodeaccesoa la informacin
pblica.
2.ElConsejoactuarconindependenciaorgnicayfuncionalyestaradscritaalDepartamentocompetente
en materia de transparencia. El Departamento pondr a disposicin del Consejo los medios y recursos
necesariosparaelejerciciodesusfunciones.
3.LasfuncionesdedichoConsejosernlassiguientes:
a) Conocer de las reclamaciones que se presenten contra las resoluciones expresas o presuntas en
materiadeaccesoalainformacin.
b) Formularresolucionesparaelmejorcumplimientodelasobligacionesdetransparencia.
c) InformarpreceptivamenteproyectosnormativosquedesarrollenlaLeyenmateriadetransparencia
oestnrelacionadosconestamateria.
d) Evaluarelgradodeaplicacinycumplimientodelasobligacionesenmateriadetransparencia.
e) Promoveractividadesdeformacinysensibilizacin.
f) Colaborarconrganosdenaturalezaanloga.
31
g) Aquellasotrasqueleatribuyanotrasdisposicionesderangolegaloreglamentario.
4.ElConsejodeTransparenciaestarcompuestopor:
a) DosmiembrosnombradosporlasCortesdeAragn.
b) UnrepresentantedelJusticiadeAragn.
c) UnmiembrodelConsejoConsultivodeAragn.
d) UnrepresentantedelaCmaradeCuentas
e) Unrepresentantedelasentidadeslocales.
f) Un representante del Departamento del Gobierno de Aragn competente en materia detransparencia.
5.LacondicindemiembrodelConsejodeTransparencianoexigirdedicacinexclusiva.
6.Ladesignacin,organizacinyfuncionamientodelConsejoseregularnmediantereglamentoaprobado
por Decreto del Gobierno de Aragn, en su elaboracin participaran las instituciones que tienen
representacinenelConsejo.
Artculo37.Departamentocompetenteenmateriadetransparencia.
1. ElGobiernodeAragn atribuir especficamente aunDepartamento las competencias enmateriade
transparencia.AesteDepartamentolecorrespondereldiseo,coordinacin,evaluacinyseguimientode
laspolticasdetransparenciaquesedesarrollenporelGobiernodeAragnconformealodispuestoenesta
Ley.
2.Enconcreto,correspondeaesteDepartamento:
a)Coordinarydesarrollarlaplanificacindetransparencia.
b)DirigirloscontenidosinformativosdelPortaldeTransparencia.
c)Impulsarinstrumentosdeformacinycualificacinenmateriadetransparenciaenelmbitodel
sectorpblicoautonmico.
d)LlevarunregistrodelassolicitudesdeaccesoalainformacindirigidasalaAdministracindela
ComunidadAutnomaysusentesdependientes,queimpliqueunseguimientodelplazodeemisin
ycarcterdelasresoluciones.
e)ElaboraruninformeanualsobreelcumplimientoporlosDepartamentosyentesdependientesde
lasobligacionesqueenmateriade transparencia les imponeestaLeyesteTtulo.Este informese
elevaralConsejodeTransparencia.
f)Procurar ladisponibilidadenelPortaldeTransparenciade la informacincuyoaccesosesolicita
conms frecuencia,ascomo laactualizacinde la informacinqueobreen los instrumentosde
informacindeaccesopblico.
32
g)Todasaquellasqueseannecesariasparaasegurarunacorrectaaplicacindelasdisposicionesde
esteTtulo.
Artculo38.PortaldeTransparenciadelGobiernodeAragn.
1.LaAdministracinde laComunidadAutnoma facilitara travsdesuPortaldeTransparencia, toda la
informacinalaqueserefiereelCaptuloIIdeesteTtulo,ascomocualquierotrainformacinpblicaque
seconsidereinteresanteenmateriadetransparencia.Aestosefectos,incluirlainformacincuyoaccesose
soliciteconmayor frecuencia,siemprequenoestsujetaaningunade las limitacionesestablecidasen la
legislacinbsicayenesteTtulo.
2.EnelPortaldeTransparenciaseharpblicalainformacinrelativaalaAdministracindelaComunidad
Autnoma y a las entidades y organismos dependientes de aqulla, sea mediante el alojamiento de la
informacinenelmismoomedianteenlaceselectrnicosasuubicacin.
3. Sin perjuicio de que las entidades que integran la Administracin Local aragonesa y el resto de
administracionesyentidadessujetasaesteTtulo,creensuspropiosportalesdetransparencia,elGobierno
deAragnpromover la interoperabilidadentreAdministracionesPblicaspropiciando la implantacinde
unsistemageneraldeintercambiodeinformacinentrelasentidadesincluidasenesteTtulo.
4.Seestablecern losmecanismosadecuadosparaque lasentidades sinnimode lucroaragonesasque
persiganexclusivamentefinesdeinterssocialoculturalycuyopresupuestoseainferiora50.000euros,y
lascorporacionesdeDerechoPblicodembito territorialaragons,puedancumplircon lasobligaciones
derivadasdeesteTtuloatravsdelPortaldeTransparenciadelGobiernodeAragn.
Artculo39.UnidadesdetransparenciadelGobiernodeAragn.
1.EncadaDepartamentodelaAdministracindelaComunidadAutnomadeAragnsecrearunaUnidad
deTransparencia,bajoladependenciaorgnicadelaSecretaraGeneralTcnica,queejercerfuncionesde
coordinacin en materia de transparencia, con la misin de promover y difundir los principios de
transparenciaypublicidadactivaydecontribuiraorganizarsuinformacindeacuerdoconlospreceptosde
esteTtulo.
2.Lasfuncionesadesarrollarpordichasunidadesdeinformacinsernlassiguientes:
a)ObteneryelaborarlainformacinaqueserefiereesteTtulo,facilitandoelaccesoalamisma.
b) Tramitar las solicitudes de acceso a la informacin, recibiendo las solicitudes y realizando los
trmitesinternosnecesariosparadaraccesoalainformacinsolicitada.
c)Efectuarelseguimientoycontroldelatramitacindelassolicitudesdeaccesoalainformacina
losorganismosyentidadesdependientesdelDepartamento.
33
d)ComunicaralDepartamentocompetenteenmateriadetransparencialosdatoscorrespondientes
alassolicitudesdeaccesoalainformacindirigidasalDepartamentooalosorganismosyentidades
dependientesdelmismo.
Artculo40.Control.
1.ElcumplimientoporlasAdministracionesPblicasaragonesadelasobligacionescontenidasenesteTtulo
serobjetodecontrolporpartedelConsejodeTransparenciadeAragn.
2.Enejerciciodelacompetenciaprevistaenelapartadoanterior,elConsejodeTransparencia,deacuerdo
con el procedimiento que se prevea reglamentariamente, podr dictar resoluciones en las que se
establezcan las medidas que sea necesario adoptar para el cese del incumplimiento y el inicio de las
actuacionesdisciplinariasqueprocedan.
3.ElincumplimientoreiteradodelasobligacionesreguladasenesteTtuloparalossujetoscomprendidosen
elartculo4,tendr laconsideracinde infraccingravea losefectosdeaplicacinasusresponsablesdel
rgimendisciplinarioprevistoenlacorrespondientenormativareguladora.
4.El incumplimientoporpartede los sujetos comprendidosen losartculos7y8de lasobligacionesde
publicidadactivaquelesexigeelcaptuloIIdeesteTtulopodrdarlugaralaprdidatotaloparcialdelas
subvencionesoayudasdeacuerdoconloquedispongalanormativareguladora.
TITULOIII.
PARTICIPACINCIUDADANA
CAPTULOI
Disposicionesgenerales.
Artculo41.mbitoobjetivodeaplicacin.
ElpresenteTtulotieneporobjetoregularlascondicionesparapromoverlaparticipacinciudadana,seade
formaindividualocolectiva,enlaelaboracinyevaluacindelaspolticaspblicasdelGobiernodeAragn,
ascomolaparticipacinenlosmbitospoltico,cultural,econmicoysocial.
Artculo42.mbitosubjetivodeaplicacin.
1.ElpresenteTtuloesde aplicacin a laAdministracinde laComunidadAutnomadeAragn y a los
OrganismosPblicosdeelladependientes
2. A los efectos de este Ttulo, se entiende por ciudadano a aquellas personas que tienen la condicin
poltica de aragons en los trminos del Estatuto de Autonoma; a quienes con independencia de su
34
nacionalidad, residan enAragn; y a losmiembros de ComunidadesAragonesas del Exterior.Asimismo,
serndeaplicacinlasdisposicionescontenidasenesteTtuloalasentidadesciudadanas,entendiendopor
tales a aquellas entidades con personalidad jurdica o sin ella, cuya actividad este vinculada con la
ComunidadAutnomadeAragn.
Artculo43.FinesdelGobiernodeAragnenelmbitodelaparticipacinciudadana.
ElGobiernodeAragn,en lapromocinde laparticipacin ciudadana,deberguiarsepor los siguientes
principios:
a)Garantizarelderechoaparticiparenasuntospblicosencondicionesdeigualdad.
b) Promovermecanismosque fomenten laparticipacin ciudadana, individualo colectiva, en las
polticaspblicas.
c)Facilitarprocesosdeparticipacin ciudadanaen losproyectosnormativos,planesoprogramas
queimpulseelGobiernodeAragn.
d) Impulsar instrumentos de participacin ciudadana mediante canales de comunicacin que
permitaninteractuaryfacilitareldilogoentrelaAdministracinylosciudadanosyaestosltimos
entres.
e) Desarrollar procesos de participacin ciudadana atendiendo a la naturaleza de las polticas
pblicas.
f) Estimular frmulas de colaboracin entre la Administracin de la Comunidad Autnoma y los
ciudadanos.
g)Fomentarunaculturadeparticipacinciudadanaresponsable,toleranteysolidariaconespecial
atencinalapoblacininfantilyjuvenil.
h)FomentaryfortalecereltejidoasociativoenAragn,comoexpresincolectivadelcompromiso
delosciudadanos.
i) Remover los obstculos que impidan o dificulten la participacin ciudadana en los asuntos
pblicos.
35
CAPTULOII
Organizacinadministrativa
yprogramacindelaparticipacinciudadana
Artculo44.Competencias.
1. El Departamento competente en materia de participacin ciudadana ser responsable del diseo,
coordinacin,seguimientoyevaluacindelasactuacionesenmateriadeparticipacinciudadanaque,enel
marcodeestaLey,impulsenlosdiferentesDepartamentosdelGobiernodeAragn.
2.Enparticular,correspondealDepartamentocompetenteenmateriadeparticipacinciudadana:
a)Eldiseo,gestinyevaluacinde los instrumentosdeparticipacinciudadanaprevistoseneste
Ttulo.
b) La propuesta de medidas de participacin ciudadana a los Departamentos del Gobierno de
Aragn.
c)El fomento,apoyoyasesoramientoa las iniciativasdeparticipacinciudadanade lasentidades
queintegranlaAdministracinLocalaragonesa.
d)Elaborar lamemoriaanualrelativaaactividadesderivadasdelejerciciodelderechodepeticin
antelaAdministracindelaComunidadAutnoma.
e)Impulsarlaformacinylasensibilizacindelasociedadenmateriadeparticipacin.
f)Cualesquieraotrascompetenciasy funciones relacionadasconsumbitodeactuacinoque le
seanatribuidasporlanormativavigente,encadacaso.
Artculo45.ElProgramaAnualdeParticipacinCiudadana.
1.ElProgramaAnualdeParticipacinCiudadana constituyeeldocumentoestratgicoque contendr los
proyectosnormativos,planesoprogramasderivadosdelaspolticaspblicasquesernobjetodeprocesosy
mecanismosdeparticipacinciudadanaprevistosenesteTtulo.
2.ElGobiernodeAragn,apropuestadelDepartamentocompetenteenmateriadeparticipacinciudadana
ypreviaconsultaa los restantesDepartamentos,aprobarelProgramaAnualdeParticipacinCiudadana
dentro de los dos primeros meses de cada ejercicio, que ser publicado en el Portal de Participacin
Ciudadana.
3.Sinperjuiciodelcontenido inicialdelPlanAnualdeParticipacinCiudadana,podrn incorporarseaste
nuevas iniciativas o propuestas promovidas por losDepartamentos delGobierno deAragn, a iniciativa
propiaoapeticindelosciudadanos.
36
Artculo46.PortaldeParticipacinCiudadana.
1. El Portal de Participacin Ciudadana, dependiente del Departamento competente en materia de
participacin ciudadana, constituye la plataforma tecnolgica destinada a promover la participacin
ciudadana en las polticas pblicas, facilitando el dilogo a travs de canales de comunicacin entre los
ciudadanosylaAdministracindelaComunidadAutnoma.
2.A estos efectos, el Portalde ParticipacinCiudadana facilitar informacin sobre los instrumentosde
participacinciudadanaprevistosenelCaptuloIVdeesteTtulo,eimpulsarespaciosparalapresentacin
deopiniones,aportacionesypropuestas,ascomolaformacindeforosdedebate.
Artculo47.FicherodeParticipacinCiudadana.
1.SecreaelFicherodeParticipacinCiudadana,enelquesepodrninscribirdeformavoluntariaygratuita
todaslaspersonasyentidadesciudadanasinteresadasenrecibirinformacinsobrelapuestaenmarchade
losinstrumentosdeparticipacinciudadanaprevistosenelCaptuloIVdeesteTtuloy,engeneral,sobrelas
actuacionesimpulsadasporelDepartamentocompetenteenmateriadeparticipacinciudadana.Enningn
casolafaltadeinscripcinenelFicherosupondrlaexclusinorenunciadelderechodeparticipacin.
2. El Fichero, cuya gestin corresponder al Departamento competente en materia de participacin
ciudadana, se estructurar por reas temticas en funcin de las materias de previsible consulta. La
inscripcin,elaccesoalFicheroylascomunicacionescorrespondientesserealizarnporvaelectrnica.
3. Reglamentariamente se establecer el rgimen de organizacin y funcionamiento del Fichero de
ParticipacinCiudadana.
CAPTULOIII
Derechosenmateriadeparticipacinciudadana
Artculo48.Derechodeparticipacin.
Enlostrminosprevistosenelartculo15delaLeyOrgnica5/2007,de20deabrilporelqueseapruebala
reformadelEstatutodeAutonomadeAragn, los ciudadanos,directamenteoa travsde lasentidades
ciudadanas,tienenderechoaparticiparenlaspolticaspblicasqueimpulseelGobiernodeAragnatravs
delosinstrumentosdeparticipacinciudadanareguladosenelCaptuloIVdeesteTtulo,sinperjuiciodelo
establecidoenotrasnormasdelordenamientojurdico.
37
Artculo49.Derechodeinformacinparalaparticipacinciudadana.
1. El Departamento competente en materia de participacin ciudadana informar del desarrollo de los
instrumentosdeparticipacinciudadanaprevistosenelCaptulo IVdeesteTtulo,a travsdelPortalde
ParticipacinCiudadana,delasredessocialesydemsinstrumentosdecomunicacinsocialenInternet.
2. Asimismo, y dentro de sus disponibilidades presupuestarias, se programarn e impulsarn campaas
informativasparadarlamsampliadifusinalosinstrumentosdeparticipacinciudadana.
Artculo50.Derechoaformularpropuestasdeactuacinyregulacinosugerencias.
1. Los ciudadanos tienen derecho a formular propuestas de actuacin y regulacin, as comomejoras o
sugerenciasenrelacinconelfuncionamientodelosserviciosqueprestalaAdministracindelaComunidad
AutnomadeAragn.
2.LaAdministracinhabilitar frmulasparahacerefectivoestederechoypromoverel reconocimiento
pblicodeaquellasiniciativasquehayanposibilitadounamejoradelosserviciosprestados.
3.Reglamentariamenteseestablecernlosrequisitosyelprocedimientoparaelejerciciodeestederecho.
CAPTULOIV
Disposicionesgeneralessobrelosinstrumentosdeparticipacinciudadana
Artculo51.Instrumentosdeparticipacinciudadana.
1.Los instrumentosdeparticipacinciudadanason losmecanismosutilizadospor laAdministracinde la
ComunidadAutnomaparahacerefectiva laparticipacinciudadanaen laelaboracinyevaluacinde las
polticaspblicas.
2. Las acciones destinadas a canalizar la participacin ciudadana se desarrollarn a travs de los
instrumentos previstos en este Captulo, sin perjuicio de los dems instrumentos que se establezcan en
otrasLeyessectorialesonormasreglamentarias.
3. El Gobierno de Aragn impulsar los instrumentos de participacin ciudadana garantizando en su
funcionamientolosprincipiosdeigualdad,accesibilidad,informacin,transparencia,pluralidad,toleranciay
corresponsabilidad.
4. El funcionamiento de los instrumentos de participacin ciudadana asegurar condiciones de inclusin
social, favoreciendo la participacin de las personas con discapacidad, de las personasmayores, de los
jvenesydelossectoressocialesenlosqueseconstateunamayordificultadenordenasuparticipacinen
losasuntospblicos.
5.Elresultadode los instrumentosdeparticipacinciudadana,tendrcarcterorientativoeneldiseode
laspolticaspblicas
38
Artculo52.Procesosdeparticipacinciudadana.
1. Se denomina proceso de participacin ciudadana al conjunto de actos ordenados sistemticamente e
impulsados y apoyados tcnicamente por el Departamento competente en materia de participacin
ciudadana, que pretenden la participacin de la sociedad aragonesa en laspolticas pblicas impulsadas
desdeelGobiernodeAragn.
2.Laelabora