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Ley/2014,dede,detransparenciapblicayparticipacinciudadanade

Aragn

NDICE

TtuloI. DisposicionesGeneralesArtculo1. Objeto.Artculo2. Principiosgenerales.Artculo3. DefinicionesTtuloII. TransparenciaCaptuloI. Transparenciaenlaactividadpblica.Artculo4. Sujetosobligados.Artculo5. Derechoalainformacinpblica.Artculo6. Obligacionesdetransparencia.Artculo7. Obligacionesdelosprestadoresdeserviciospblicosypersonasprivadasqueejerzan

potestadesadministrativas.Artculo8. Otrossujetosobligados.Artculo9. Obligacionesdesuministrarinformacin.Artculo10. Lmitesalasobligacionesdetransparencia.CaptuloII. Publicidadactiva.Artculo11. Normasgenerales.Artculo12. Informacininstitucionalyorganizativa.Artculo13. Transparenciapoltica.Artculo14. Informacinsobreplanificacin.Artculo15. Informacinderelevanciajurdica.Artculo16. Informacinsobrecontratos.Artculo17. Informacinsobreconvenios,encomiendasdegestinyencargosamediospropios.Artculo18. Informacinsobresubvenciones.Artculo19. Informacinfinanciera,presupuestariayestadstica.Artculo20. Informacinsobrerelacionesconlosciudadanos.Artculo21. Informacinsobrelosresultadosdeinvestigacin.Artculo22. Informacinsobreordenacindelterritorioymedioambiente.Artculo23. Aperturadedatos.Artculo24. Lareutilizacindelainformacinpblica.CaptuloIII Derechodeaccesoalainformacinpblica.Artculo25. Derechodeaccesoalainformacinpblica.Artculo26. Procedimientodeacceso.Artculo27. Solicituddeinformacinpblica.Artculo28. Fomentodelatramitacinelectrnica.Artculo29. Comunicacinpreviatraselrecibodelasolicitud.Artculo30. Causasdeinadmisin.Artculo31. Plazospararesolverlasolicitudysentidodelsilencio.

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Artculo32. Resolucin.Artculo33. Formalizacindelacceso.Artculo34. Accesoalainformacinycondicionesdeutilizacin.Artculo35. Reclamacinanteladenegacindeunasolicituddeacceso.CaptuloIV Organizacin,fomentoycontroldelatransparencia.Artculo36. ConsejodeTransparenciadeAragn.Artculo37. Departamentocompetenteenmateriadetransparencia.Artculo38. PortaldeTransparenciadelGobiernodeAragn.Artculo39. UnidadesdetransparenciadelGobiernodeAragn.Artculo40. Control.TtuloIII. ParticipacinCiudadana.CaptuloI. DisposicionesGenerales.Artculo41. mbitoobjetivodeaplicacin.Artculo42. mbitosubjetivodeaplicacin.Artculo43. FinesdelGobiernodeAragnenelmbitodelaparticipacinciudadana.CaptuloII. Organizacinadministrativayprogramacindelaparticipacinciudadana.Artculo44. Competencias.Artculo45. ElProgramaAnualdeParticipacinCiudadana.Artculo46. PortaldeParticipacinCiudadana.Artculo47. FicherodeParticipacinCiudadana.CaptuloIII. Derechosenmateriadeparticipacinciudadana.Artculo48. Derechodeparticipacin.Artculo49. Derechodeinformacinparalaparticipacinciudadana.Artculo50. Derechoaformularpropuestasdeactuacinyregulacinosugerencias.CaptuloIV. Disposicionesgeneralessobrelosinstrumentosdeparticipacinciudadana.Artculo51. Instrumentosdeparticipacinciudadana.Artculo52. Procesosdeparticipacinciudadana.Artculo53. Encuestasyestudiosdeopinin.Artculo54. Otrosinstrumentosdeparticipacinciudadana.Artculo55. ParticipacinciudadanayTecnologasdelainformacinydelaComunicacin.Artculo56. rganosdeparticipacinciudadana.Artculo57. Informedeevaluacin.CaptuloV. Medidasdefomentodelaparticipacinciudadana.Artculo58. Medidasdefomentoparalasentidadeslocales.Artculo59. Medidasdefomentoparalasentidadesciudadanas.Artculo60. Distintivodebuenasprcticasenmateriadeparticipacin.Artculo61. Programasdeformacinparalaparticipacinciudadana.

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Disposicinadicionalprimera. Plazoparaelcumplimientodelasobligacionesdepublicidadactiva.

Disposicinadicionalsegunda. PortalesdeGobiernodeAragn.Disposicinadicionaltercera. ApoyoalasEntidadeslocalesparaelcumplimientodesus

obligacionesdetransparencia.Disposicinadicionalcuarta. Medidasdesensibilizacinyformacinparaelpersonalal

serviciodelasAdministracionesPblicasdeAragn.Disposicinadicionalquinta. Evaluacinglobaldelatransparenciaylaparticipacin

ciudadana.Disposicintransitoriaprimera. Rgimendeproyectosnormativosiniciados.Disposicintransitoriasegunda. Aplicacindeobligacionesdetransparenciaarelaciones

jurdicasanteriores.Disposicintransitoriatercera. Solicitudesdeaccesoalainformacinentrmite.Disposicintransitoriacuarta. PlandeGobiernoainiciodelegislatura.Disposicinfinalprimera. Habilitacinnormativa.Disposicinfinalsegunda. Entradaenvigor.

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EXPOSICINDEMOTIVOS

I. En un contexto de cambio permanente y profundo, en las ltimas dcadas elmodelo deGobierno y

Administracin Pblica est siendo objeto de transformaciones estructurales encaminadas a impulsar

conceptos innovadores como el de Gobierno Abierto. El trnsito hacia una Administracin relacional,

reforzandosulegitimidadyeficaciaconlaaperturaalciudadano,esunarespuestaalasactualesdemandas

de modelos colaborativos basados en ms transparencia y ms participacin ciudadana en los asuntos

pblicos.ElGobiernoy laAdministracinPblicadebenpromoverel intersgeneral integrandode forma

msefectivaalasociedadcivil,comofortalecimientodelademocraciarepresentativa.

LatransparenciaenlagestinpblicaesunacondicinnecesariadelGobiernoAbierto.Permitealos

ciudadanos conocer de la gestin de los asuntos pblicos y formarse una opinin informada sobre los

mismos.Conellopodrnparticipardemaneramseficazenlasdecisionesquelesataen,controlaryexigir

cuentas,loquecontribuyeareducirlaarbitrariedadylaopacidadeincrementalalegitimidaddelospoderes

pblicos. Adems, la transparencia permite la reutilizacin de la informacin del sector pblico para

impulsar la innovacin y el desarrollo econmico. En definitiva, ofrece un conocimiento sobre los

procedimientosydecisiones,sulegalidadyoportunidad,reduceelpeligrodequeexistadesviacindepoder

yestimulaasuvezlaparticipacinciudadanaenlosasuntospblicos.

En este sentido, el derecho de participacin es otro eje informador delGobiernoAbierto, como

modelo que habilita instrumentos que permitan a los ciudadanos opinar, debatir, argumentar, formular

propuestasycolaboraren losasuntospblicos.Lapromocindeunaparticipacinciudadanaactivayde

calidadconstituyeunacondicinesencialparalainnovacindemocrtica,precisamenteenuncontextode

complejidadcrecientequeexige laaperturade lospoderespblicospara integrara losciudadanosen los

procesosdecisionales,permitiendoassumaresfuerzosygenerarcomplicidades.Adems,lagestinpblica

participativa contribuye al desarrollo, favorece la inclusin y la cohesin social, perfecciona los valores

democrticos y favorece una mayor eficacia de la accin poltica y administrativa al incorporar en las

polticas pblicas toda la riqueza que representan los conocimientos, criterios y experiencias de los

ciudadanos. La calidad de la participacin ciudadana tambin requiere potenciar los principios de

transversalidaddesupromocin,proactividaddelasociedadcivilycorresponsabilidadsocial,porelquelos

ciudadanos, individualmenteoagrupadosencolectivos,contribuyanalbiencomno intersgeneralde la

sociedad.

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II.Corresponde a laComunidadAutnomadeAragn,de acuerdo con el artculo71.1. y7.,de la Ley

Orgnica5/2007,de20deabril,dereformadelEstatutodeAutonomadeAragn,lacompetenciaexclusiva

para la creacin,organizacin, rgimeny funcionamientode sus institucionesdeautogobierno,as como

sobreelprocedimientoadministrativoderivadodelasespecialidadesdelaorganizacinpropia,respetando

loslmitesquemarcalalegislacinbsicadelEstadoenmateriadeprocedimientoadministrativocomnde

talmaneraquesegaranticeuntratamientoigualdelosadministradosantelasAdministracionesPblicas.En

coherenciaconello,pormediodelartculo61delcitadoEstatuto,laComunidadAutnomadeAragncreay

organizasuAdministracinpropiaconformealaley.

Asimismo, el artculo 71.27. del Estatuto de Autonoma, atribuye a la Comunidad Autnoma

competenciaexclusivaenmateriadeencuestas,audienciaspblicas,forosdeparticipacinycualquierotro

instrumento de consulta popular, con excepcin de la regulacin del referndum y de lo previsto en el

artculo149.1.32delaConstitucin.

Lamateriaque se regulaen lapresente Ley tratadepromoverunmodelodeGobiernoAbierto,

generandoasunanueva formade relacindelGobiernoy laAdministracinPblica con los ciudadanos

basada en la transparencia de la actividad pblica y la promocin de la participacin ciudadana en las

polticaspblicasqueimpulseelGobiernodeAragn.SedacumplimientoasalEstatutodeAutonomade

Aragn, que ya en su Prembulo compromete a los poderes pblicos en la promocin y defensa de la

democracia.Mientraselartculo62.3establecequelaAdministracinPblicadebeajustarsuactividadalos

principios de eficacia, eficiencia, racionalizacin, transparencia y servicio efectivo a los ciudadanos, el

artculo15proclamaelderechode losaragonesesaparticiparencondicionesde igualdaden losasuntos

pblicos,obligandoalospoderespblicosaragonesesapromoverlaparticipacinsocialenlaelaboracin,

ejecucin y evaluacin de las polticas pblicas, as como la participacin individual y colectiva en los

mbitos cvico, poltico, cultural y econmico.Delmismomodo, y como principio rector de las polticas

pblicas,segnelartculo20.a)correspondea lospoderespblicosaragonesesfacilitar laparticipacinde

todoslosaragonesesenlavidapoltica,econmica,culturalysocial.Ytodoelloenelmarcodeunacultura

de valores democrticos proclamado por el artculo 30, que ordena a los poderes pblicos promover la

culturadelapazmediantelaincorporacindevalorescomolaparticipacin.

La regulacin demedidas que promuevan la transparencia poltica y administrativa, as como la

participacinde los ciudadanosen losasuntospblicos, seha idoperfilandoen losltimosaosanivel

europeo, tanto en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea proclamada por el

ParlamentoEuropeo,elConsejoylaComisinel7dediciembrede2000,comoenelLibroBlancosobrela

Gobernanza Europea aprobadopor laComisinel25de juliode2011.Asimismo,deespecial relevancia

resultan losparmetrosdefinidosporelConvenio 205de2009,delConsejodeEuropasobreAccesoalos

DocumentosPblicos,queen suPrembulo resalta la importanciade la transparenciade lasautoridades

pblicasenunasociedaddemocrticaypluralista.

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LaadaptacindenuestromodelodeAdministracinPblicaaesteescenariosehaconvertidoen

centrodeatencinparael legisladorestatal.LaLey30/1992,de26denoviembre,deRgimenJurdicode

lasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativoComn,yaestableci losprimerospasos

enesta lnea,alsealarensuartculo3.5que,ensusrelacionescon losciudadanos, lasAdministraciones

Pblicasdebenactuardeconformidadconlosprincipiosdetransparenciayparticipacin.Estanormativaha

sidoposteriormentedesarrolladapormediodeotrostextoslegales,comolaLey11/2007,de22dejunio,de

accesoelectrnicode losciudadanosa losserviciospblicos,o laLey37/2007,de16denoviembre,sobre

reutilizacinde la informacindelsectorpblico.Sinembargo,ser laLey19/2013,de9dediciembre,de

transparencia,accesoa la informacinpblicaybuengobierno, laquesupongaunavancedefinitivoen la

materia, reforzando la transparencia en la actividad pblica y garantizando el derecho de acceso a la

informacin. As, la presente Ley tiene por objeto desarrollar, completar y ampliar las obligaciones que

contieneestanormabsicaestatalenmateriadetransparencia,ascomoestablecer losmecanismospara

garantizarlaefectividaddelosderechosquereconocealosciudadanos.

Nuestra Comunidad Autnoma carece de una normativa especfica que desarrolle esta materia,

habindosereguladolamismademaneraparcial,fragmentadaysectorializada.ElTextoRefundidodelaLey

delaAdministracindelaComunidadAutnomadeAragn,aprobadoporDecretoLegislativo2/2001,de3

de julio, del Gobierno de Aragn, establece que la actividad de la Administracin de la Comunidad

Autnoma se ajustar, entre otros, a los principios de eficacia en el cumplimiento de los objetivos

institucionales;eficienciaen laasignacinyen lautilizacinde losrecursospblicos;planificacin,gestin

por objetivos y control de los resultados; servicio efectivo y acercamiento de la Administracin a los

ciudadanos;ascomodetransparenciaypublicidad,conobjetodegarantizarlaefectividaddelosderechos

quelalegislacinatribuyealosciudadanos.

Porsuparte,lapolticadeparticipacinciudadanaimpulsadaennuestraComunidadAutnomaha

permitidogenerarprogresivamenteunanuevaculturapolticayadministrativapara laconstruccindeun

GobiernoyunaAdministracinrelacional,basadosen lacercanay larelacindirectacon losciudadanos.

Comoreflejodeestatendencia,larecienteLey5/2013,de20dejunio,deCalidaddelosServiciosPblicos

de laAdministracinde laComunidadAutnomadeAragn,que liga la calidadde laspolticaspblicas,

entreotros criterios, con laparticipacin ciudadanaen la tomadedecisiones sobre asuntosque incidan

directa o indirectamente en el inters pblico. Esta apuesta exige la regulacin de ese modelo de

participacin ciudadana impulsado en los ltimos aos, reconociendo a nivel legal el proceso de

participacin ciudadana como instrumentodedebatepblicopara laspolticaspblicasdelGobiernode

Aragn. La presente Ley se dirige a la promocin de espacios concretos impulsados por elGobierno de

Aragnquegarantizanunaparticipacinsustentadaenlosprincipiosdeigualdad,transparencia,pluralismo

ycorresponsabilidad.

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Endefinitiva, lasdisposicionesde lapresente Leypretenden construirunmodelodeGobierno y

AdministracinPblicaquegenereconfianzaenlosciudadanoseincentivesuparticipacin,garantizandosu

derechoaserinformadosyenconsecuenciapermitiendoelcontroldelaactuacinpblicaylaexigenciade

responsabilidades.

III. La Ley consta de 61 artculos, estructurados en tres Ttulos, cinco disposiciones adicionales, cuatro

disposicionestransitoriasydosdisposicionesfinales.

ElTituloIsededicaalasdisposicionesgenerales,precisandoelobjetodelanormaqueespromover

los principios de transparencia y participacin ciudadana en las relaciones del Gobierno y de la

Administracin Pblica con los ciudadanos. Establece los principios que, con carcter general, deben

informar laaplicacindeestaLeyqueseenmarcaenunaestrategiade impulsodelmodelodeGobierno

Abierto,ydefinelosconceptosclavesparalaadecuadainterpretacindelanorma.

El Ttulo II regula y garantiza la transparencia en la actividad pblica. El Captulo I reconoce un

amplio yextensombitodeaplicacin, siguiendo las recomendacionesdelConvenio205delConsejode

Europa,que incluyea laAdministracinde laComunidadAutnoma,a lasentidades localesaragonesas,a

losorganismosautnomos,entidadesdederechopblico,alosconsorciosyalaUniversidadpblica,todas

ellas con la consideracin de Administracin pblica a los efectos de esta Ley. Asimismo afecta a las

sociedades y fundacionespblicas y a todas aquellas entidades conpersonalidad jurdicapropia creadas

especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o

mercantil,siemprequeunoovariossujetospblicos,financienmayoritariamentesuactividad,controlensu

gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o

vigilancia.

LasCortesdeAragn y las instituciones estatutarias estarn sujetas al contenidode esta Ley en

relacinconsusactividadessujetasaderechoadministrativo,sinperjuiciodelrespetoalaautonomaque

lesgarantizaelartculo34delEstatutodeAutonomadeAragn.

La Ley somete a lasobligacionesde transparencia a losprestadoresde serviciospblicos y a las

personas privadas que ejerzan potestades administrativas, respecto de las actividades directamente

relacionadas con las funciones pblicas que ejerzan y los servicios pblicos que gestionen. El alcance y

contenidodeestasobligacionescuyocumplimientopodrhacerseefectivoatravsdelaAdministracinala

queestnvinculadas,seconcretaraenlosinstrumentosjurdicosqueregulenestasrelaciones.

Tambinpara lospartidospolticos,organizaciones sindicalesyorganizacionesempresarialesque

percibanayudasosubvencionesde lasAdministracionesPblicasaragonesas,ascomopara lasentidades

privadasquesefinancienconfondospblicos,apartirdeciertosumbrales,seestablecenobligacionesde

transparencia,yelmismotratamientosedaalassociedadesmercantilesyfundacionesquesinserpblicas

estnparticipadasenmsdeun30%porunaentidadpblica.

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La Ley desarrolla los dos aspectos que conforman la transparencia en la actividad pblica, la

publicidad activa y elderechode acceso a la informacinpblica. ElCaptulo II, referido a lapublicidad

activa, establece la obligacin de difundir una amplia informacin, demanera obligatoria, gratuita y en

condiciones de veracidad, accesibilidad, objetividad, a travs de medios electrnicos. Se parte de las

obligaciones que establece en materia de publicidad activa la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de

transparencia,accesoa la informacinpblicaybuengobierno,cuyaestructurasemantiene,yseamplan

aspectoscomo los relativosa la transparenciapoltica, la informacin sobreelempleopblicoy sobre la

ejecucindeloscontratosentreotros.

LaLeyapuestaporgenerariniciativaprivadafomentandolareutilizacindelainformacinpblica,

instandoapromoverlasaccionesnecesariasparaunaefectivaaperturadelosdatospblicosqueobrenen

poderdelaAdministracinPblicadeformareutilizable.

ElCaptulo III regulaelderechode acceso a la informacinpblica,ordenandoelprocedimiento

parasuejercicioenelmbitodelaComunidadAutnoma,conrespetoalodispuestoenlanormativabsica

quesecontieneen laLey19/2013,de9dediciembre,detransparencia,accesoa la informacinpblicay

buengobierno.Enarasafacilitarelderechodeacceso, laLeyfomenta latramitacinelectrnica,ycomo

garanta para los solicitantes prev la obligacin de emitir una comunicacin previa tras el recibo de la

solicitudqueinformedelprocedimientodetramitacindelamisma,establecelainterpretacinfavorableal

derechode accesode algunas causasde inadmisin y reconoce el silencio estimatorio. El rgimende la

formalizacin del acceso y la reclamacin potestativa ante la denegacin de una solicitud de acceso,

constituyenotroselementosconfiguradoresdelesprituincentivadordelatransparenciahaciaelciudadano

individual.

ElTtulosecierraconlaregulacindelaorganizacin,elfomentoycontroldelatransparenciaenel

Captulo IV. Se crea el Consejo de Transparencia deAragn, como rgano colegiado que, actuando con

independenciaorgnicay funcional, tieneencomendada lapromocinde la transparenciade laactividad

pblicaen laComunidadAutnomayaquien corresponder la resolucinde las reclamaciones sobreel

derechodeacceso.

Con objeto de dar efectivo cumplimiento a las obligaciones que marca la Ley en materia de

transparenciaenelmbitode laAdministracinde laComunidadAutnoma,seprev laexistenciadeun

Departamentocompetenteenmateriadetransparencia,alquelecorrespondereldiseo,lacoordinacin,

evaluacin y seguimiento de las polticas en materia de transparencia, con el apoyo de las Secretaras

Generales Tcnicas en las que se crearan unas unidades de transparencia. Se regula el Portal de

Transparencia delGobierno de Aragn, el que se incluir toda la informacin exigida en el rgimen de

publicidadactiva,ascomoaquellaotraqueseconsiderede inters.Finalmentesededicaunpreceptoa

establecerlosmecanismosdecontrolparaelefectivocumplimientodelasobligacionesdetransparencia.

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ElTtuloIIIregulalapromocindelaparticipacinciudadana,comoejefundamentaldelmodelode

GobiernoAbiertoenelmarcodeunasociedaddemocrticaavanzada.ElCaptuloIrecogelasdisposiciones

generales,ordenandoelobjeto,mbitodeaplicacinyfinesquedebeninformarelimpulsodelmodelode

participacinciudadanaprevistoenlapresenteLey.Unmodeloquesesustentaenderechoseinstrumentos

quepermitenalosciudadanosparticipardeformavoluntariaylibre,manifestandosusopiniones,iniciativas

ysugerenciasparaorientarelmejordiseodelaspolticaspblicasdelGobiernodeAragn.

ElCaptuloIIregulalosaspectosmsimportantesdelaorganizacinadministrativa,atribuyendoal

Departamentocompetenteenmateriadeparticipacinciudadanafuncionesencaminadasalapromociny

coordinacin. Con el objetivo de facilitar la ordenacin de los distintos instrumentos de participacin,

garantizar el principio de transparencia y asegurar as la mxima implicacin ciudadana, se regula el

Programa Anual de Participacin Ciudadana, como documento estratgico que contiene las polticas

pblicasquesesometena los instrumentosprevistosenesteTtulo.ElPortaldeParticipacinCiudadana

constituyeotropilarfundamentaldelaorganizacinadministrativa,comoplataformatecnolgicadestinada

a centralizar y promover la participacin de los ciudadanos en las polticas pblicas. Su efectividad se

complementaconelFicherodeParticipacinCiudadana.

ElCaptuloIIIregulalosderechosespecficosparalaparticipacinciudadana,comosonademsdel

derechodeparticipacinestrictosensu,eldeinformacinyeldeformularpropuestasysugerencias.Estos

instrumentos constituyen los cauces que hacen efectiva la implicacin activa de los ciudadanos en las

polticaspblicas.En concreto, y como instrumento fundamental,elprocesodeparticipacin ciudadana,

estructurado con carcter preceptivo en las fases de informacin, debate y retorno, as como aquellos

espacios que permitan un desarrollo progresivo de la democracia electrnica. Por ltimo, en aras de

implementarprocesosdemejoraenelfuncionamientode los instrumentosdeparticipacinciudadana,se

prevlaevaluacindelosmecanismosyprocesosdesarrolladosalamparodeestaLey.

ElCaptuloIVordenalasdisposicionesgeneralessobrelosinstrumentosdeparticipacinciudadana,

que constituyen los cauces que hacen efectiva la implicacin activa de los ciudadanos en las polticas

pblicas. En concreto, y como instrumento fundamental, el proceso de participacin ciudadana,

estructuradoconcarcterpreceptivoen las fasesde informacin,debatey retorno.Adems, seprevel

impulsodeotrosinstrumentosqueresultenidneosparagarantizarunaparticipacindecalidad,yaquellos

espacios que permitan un desarrollo progresivo de la democracia electrnica. Asimismo, con el fin de

promover losprincipiosde transparencia y calidadenel funcionamientode losrganosdeparticipacin

ciudadana,dembitogeneralosectorial,dependientesdelaAdministracindelaComunidadAutnoma,se

estableceunadisposicinespecificaalrespecto.Porltimo,enarasdeimplementarprocesosdemejoraen

el funcionamiento de los instrumentos de participacin ciudadana, se prev la evaluacin de los

mecanismosyprocesosdesarrolladosalamparodeestaLey.

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Porsuparte,elCaptuloVcontienemedidasdefomentode laparticipacinciudadanatantopara

lasentidadeslocalescomoparalasentidadesciudadanas,ascomoactuacionesdirigidasalaformacinpara

laparticipacin.

Finalmente, la Ley contiene las disposiciones necesarias para establecer los distintos regmenes

transitoriosydehabilitacinparasudesarrolloreglamentario.Aunqueseprevsuentradaenvigora los

tres meses de su publicacin en el Boletn Oficial de Aragn, se contempla un plazo mayor para el

cumplimientodelasobligacionesdepublicidadactiva.

TTULOI

DISPOSICIONESGENERALES

Artculo1.Objeto.

1. Esta leytieneporobjetoregular latransparenciapblicaenAragny laparticipacinciudadanaen las

polticasquedesarrollaelGobiernodeAragn,conlafinalidaddeimpulsarelGobiernoAbiertoenelmbito

de la Comunidad Autnoma como forma de relacin del Gobierno y de la Administracin con los

ciudadanos.

2. LapresenteLeygarantizadeformaefectiva:

a) Latransparenciadelaactividadpblicaatravsdelasobligacionesdepublicidadactiva.

b) Elderechodeaccesoalainformacinpblicadeformaaccesibleycomprensible.

c) ElderechodeparticipacinenlaelaboracinyevaluacindelaspolticaspblicasdelGobierno

deAragn,atravsdemecanismosquepromuevanundilogoabierto,transparenteyregular.

Artculo2.Principiosgenerales.

Son principios esenciales que deben inspirar la aplicacin de esta ley para la efectiva implantacin del

GobiernoAbierto:

a) Principiodegobernanza,garantizandounabuenaorientacindelaspolticasbasadasenestrategias

y acciones que impulsen un gobierno relacional, tanto de interaccin multinivel entre las

AdministracionesPblicascomodeinteraccindelasAdministracionesPblicasylasociedadcivil.

b) Principiodetransparenciapblica,proporcionandoydifundiendo,demaneraproactivayconstante,

lainformacinqueobraensupoderylarelativaasuactuacinyorganizacin,bajolosprincipiosde

veracidad y objetividad, de forma que los ciudadanos puedan conocer sus decisiones, cmo se

adoptanlasmismas,cmoseorganizanlosserviciosyquinessonlaspersonasresponsables.

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c) Principio de participacin ciudadana, promoviendo la implicacin de los ciudadanos, a ttulo

individualocolectivo,eneldiseo,yevaluacindelaspolticaspblicas.

d) Principio de orientacin a los ciudadanos, dirigiendo su actuacin a la satisfaccin del inters

generalydelasnecesidadesrealesdelaspersonasyejerciendosusfuncionesconunavoluntadde

servicioalasociedad.

e) Principiodeeficaciayeficiencia,velandoporlaconsecucindelosobjetivosquesepersiguenconel

mximodecalidadposible,mediante laorientacinaobjetivosyresultadosy lautilizacinptima

delosmediosparaconseguirlaeficacia.

f) Principio de anticipacin, diseando las polticas y gestionando los servicios con estrategias que

permitananticiparsealosproblemasydemandasdelosciudadanos,conelobjetivodeconseguirla

efectividaddelaspolticaspblicas.

g) Principiode calidadymejora continua, configurandoprocesosquepermitanevaluar los servicios

queseprestanalosciudadanos,detectarsusdeficienciasycorregirlasalosefectosdepoderprestar

unosserviciospblicosdecalidadalosciudadanos.

h) Principio de simplicidad y comprensin, generando una disminucin progresiva de trmites

mediante la implementacin de procesos y tcnicas que fomenten la utilizacin de un lenguaje

accesibleycomprensibleparalosciudadanos,ylaeliminacindelascargasadministrativas.

i) Principiodecalidadnormativa,ejerciendo la iniciativanormativadeacuerdocon losprincipiosde

necesidad,proporcionalidad,seguridadjurdica,transparencia,simplicidadyefectividad.

j) Principiodemodernizacin, impulsandoelempleode tcnicas informticas y telemticasparael

desarrollodesusactuacionesymejoradelagestindelconocimientoensupropiaorganizacin.

k) Principioderesponsabilidadyrendicindecuentas,asumiendodeformaexpresasusobligaciones

antelosciudadanosylasresponsabilidadesderivadasdesusdecisionesyactuaciones,promoviendo

laculturadelaevaluacinyelejercicioderendicindecuentas.

l) Principio de accesibilidad, velando por su incorporacin para que el diseo de las polticas y el

conjuntode lasactuacionespblicasgaranticenelprincipiodeaccesibilidaduniversal tal y como

estadefinidoenlaLey5/2003,de2dediciembre,deigualdaddeoportunidades,nodiscriminacin

yaccesibilidaduniversaldelaspersonascondiscapacidad.

m) Principiode responsabilidad social, incorporando laspreocupaciones socialesyambientalescomo

principiorectordelaspolticaspblicasydelasrelacionesconlasociedad.

Artculo3.Definiciones.

AefectosdeestaLey,seentenderpor:

a) Gobierno Abierto: aquel que promueve una comunicacin y un dilogo de calidad con los

ciudadanos con el fin de facilitar su participacin y colaboracin en las polticas pblicas,

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garantizando la informacin y la transparencia de su actuacin para fomentar la rendicin de

cuentas,ydiseandosusestrategiasenunmarcodegobernanzamultinivel.

b) Publicidad activa: obligacin de difundir de forma permanente aquella informacin ms

relevanteparagarantizarlatransparenciadelaactividadpblica.

c) Planificacin: proceso por el que se determina un conjunto de acciones estructuradas y

coherentesdirigidasasatisfacerunfinuobjetivopreviamentedefinido,ascomolaordenacinde

losmediosoestrategiasparalogrartalfin.

d) Evaluacin:procesointegraldeobservacin,anlisiseinterpretacindelaintervencinpblica,

encaminadoavalorarsudiseo,desarrolloyejecucin,elcumplimientodelosobjetivos,suimpacto

ylascorreccionesnecesariasparalamejoradelasestrategiaspblicas.

e) Aperturadedatos: lapuestaadisposicindedatosenformatodigital,estandarizadoyabierto,

siguiendounaestructuraclaraquepermitasucomprensinyreutilizacin,conelfindepromoverla

transparenciadelagestinpblicaparasuanlisisyevaluacin,fomentarlainteroperabilidadentre

administraciones, y generar valor y riqueza a travs de productos derivados de dichos datos

realizadosporterceros.

f) Reutilizacin: el uso por los ciudadanos de informacin y datos que obran en poder de las

entidadespblicasparapropiciarquesegenerennuevasutilidades,productososervicios.

g) Participacin ciudadana: la intervencin e implicacin de los ciudadanos, individual o

colectivamente, en las polticas pblicas, a travs de procesos ymecanismos que permitan una

escuchaactivayundilogoentrelosciudadanosylasAdministracionesPblicas.

h) Informacin pblica: se entiende por informacin pblica los contenidos o documentos,

cualquieraqueseasuformatoosoporte,queobrenenpoderdealgunodelossujetosincluidosen

elartculo4yquehayansidoelaboradosoadquiridosenelejerciciodesusfunciones.

TTULOII

TRANSPARENCIA

CAPITULOITransparenciaenlaactividadpblica

Artculo4.Sujetosobligados.

1.LasdisposicionesdeesteTtuloserndeaplicacina:

a) LaAdministracindelaComunidadAutnomadeAragn.

b) ElConsejoConsultivoyelConsejoEconmicoySocialdeAragn.

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c) LasentidadesqueintegranlaAdministracinLocalaragonesa.

d) Los organismos autnomos y las entidades de derecho pblico dependientes de las

AdministracionesPblicasaragonesas.

e) Losconsorciosdotadosdepersonalidad jurdicapropiaa losqueserefierenelartculo6.5

de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones

PblicasydelProcedimientoAdministrativoComn,ylalegislacindergimenlocal.

f) LaUniversidaddeZaragoza.

g) Las Corporaciones deDerecho Pblico cuya demarcacin est comprendida en territorio

aragons,enlorelativoasusactividadessujetasaDerechoAdministrativo.

h) Lassociedadesmercantilesencuyocapitalsociallaparticipacin,directaoindirecta,delas

entidadesprevistasenesteartculoseasuperioral50%.

i) Lasfundacionesqueseconstituyanconunaaportacinmayoritaria,directao indirecta,de

unaovariasentidadesdelasprevistasenesteartculo,ocuyopatrimoniofundacional,con

uncarcterdepermanencia,estformadoenmsdeun50por100porbienesoderechos

aportadosocedidosporlasreferidasentidades.

j) Losdemsentes,organismosoentidadesconpersonalidad jurdicapropiadistintosde los

anteriorescreadosespecficamentepara satisfacernecesidadesde intersgeneralqueno

tengancarcter industrialomercantil,siemprequeunoovariossujetosde losanteriores,

financienmayoritariamentesuactividad,controlensugestin,onombrenamsdelamitad

delosmiembrosdesurganodeadministracin,direccinovigilancia.

k) Lasasociacionesconstituidaspor lasentidadesprevistasenesteartculo,conexcepcinde

aqullasenlasqueparticipelaAdministracinGeneraldelEstadooalgunadelasentidades

desusectorpblico.

2. Las Cortes de Aragn, el Justicia de Aragn y la Cmara de Cuentas de Aragn, estarn sujetas a la

legislacinbsicaenmateriadetransparenciayalasdisposicionesdelpresenteTtulo,enrelacinconsus

actividades sujetasaDerechoadministrativo, sinperjuiciode loqueestablezcan lasCortesdeAragnen

ejerciciodelaautonomaquelesgarantizaelartculo34delEstatutodeAutonomadeAragn.

3.AlosefectosdeloprevistoenesteTtulotienenlaconsideracindeAdministracionesPblicasaragonesas

losorganismosyentidadesincluidosenlasletrasa)af)delapartadoanterior.

Artculo5.Derechoalainformacinpblica.

Parahacerefectivoelderechoa la informacinpblica laspersonas,en sus relacionescon lasentidades

sujetasaesteTtulopodrnejercerlossiguientesderechos:

a)Acceder a la informacin pblica que, en cumplimiento de las obligaciones establecidas en el

presenteTtulo,debaponerseadisposicindelosciudadanos.

14

b)Obtener,previasolicitud, la informacinpblicaqueobreenpoderde losmismos,sinquepara

elloestobligadoadeclararunintersdeterminado,ysinmslimitacionesquelascontempladasen

estaLeyyenlalegislacinbsicaestatal.

c) Ser informado de los derechos que les otorga este Ttulo y a ser asesorado para su correcto

ejercicio.

d)Serasistidoensubsquedadeinformacin.

e)Recibirlainformacinquesolicite,dentrodelosplazosmximosestablecidosenesteTtulo,yen

laformaoformatoelegidos,enlostrminosprevistosenestaLey.

f)Conocerlosmotivosporloscualesnoselefacilitalainformacin,totaloparcialmente,ytambin

aqullosporloscualesnoselefacilitadichainformacinenlaformaoformatosolicitados.

g)Conocerel listadode las tasasypreciosque,ensucaso,seanexigiblespara laobtencinde la

informacinsolicitada,ascomolascausasdeexencin.

Artculo6.Obligacionesdetransparencia.

1. Para el cumplimiento de la obligacin de transparencia y en los trminos previstos en esta Ley, las

entidadesmencionadasenelartculo4deben:

a)Elaborar,manteneractualizada ydifundirpormedioselectrnicos,a travsde sus respectivas

sedeselectrnicasopginasweb,lainformacincuyadivulgacinseconsideredemayorrelevancia

paragarantizar la transparenciadesuactividadrelacionadaconel funcionamientoycontrolde la

actuacinpblicaycomomnimolaincluidaenelCaptuloIIdeesteTtulo.

b)Elaborarydifundiruninventariode informacinpblicaqueobreensupoder,conindicaciones

clarasdedndepuedeencontrarsedichainformacin.

c) Desarrollarsistemasypolticasdegestindelainformacinpblicaquegaranticensufiabilidad,

integridadyautenticidad.

d) Adoptar lasmedidas de gestin de la informacin pblica que hagan fcilmente accesible su

localizacinydivulgacin,ascomolaaccesibilidad,lainteroperabilidad,lacalidadylareutilizacin

delainformacinpublicada.

e)Publicarlainformacinsujetaalaobligacindetransparenciadeunamaneraclara,estructurada

yentendibleparalosinteresados.

f) Publicar y difundir las condiciones del derecho de acceso a la informacin pblica, el

procedimientoparasuejercicioyelrganocompetentepararesolver.

g)Difundir los derechos que reconoce este Ttulo a las personas, asesorar a lasmismas para su

correctoejercicioyasistirlesenlabsquedadeinformacin.

h)Facilitarlainformacinsolicitadaenlosplazosyenlaformayformatoelegidodeacuerdoconlo

establecidoenesteTtulo.

15

2.LasobligacionesdetransparenciacontenidasenesteTtuloseentiendensinperjuiciodelaaplicacinde

otrasdisposicionesespecficasquepreveanunrgimenmsamplioenmateriadepublicidad.

3.TodalainformacinprevistaenesteTtuloestaradisposicindelaspersonascondiscapacidadenuna

modalidad accesible, entendiendo por tal aquella que sea suministrada por medios o en formatos

adecuados de manera que resulten accesibles y comprensibles, conforme al principio de accesibilidad

universalydiseoparatodos.

Artculo7.Obligacionesdelosprestadoresdeserviciospblicosypersonasprivadasqueejerzanpotestades

administrativas.

1.Laspersonasfsicasyjurdicasdistintasdelascomprendidasenelartculo4queprestenserviciospblicos

o ejerzan potestades administrativas, estn obligadas por las previsiones de este Ttulo respecto de la

informacinrelativaalasactividadesdirectamenterelacionadasconlaspotestadespblicasqueejerzany

losserviciospblicosquegestionen.Elcumplimientodeestasobligacionessepodrhacerefectivoatravs

delaAdministracinalaqueestnvinculadas.

2. Para garantizar el cumplimientode loprevisto en el apartado anterior lasnormas reguladorasde los

conciertos yotras formasdeparticipacinde entidadesprivadas en los sistemaspblicosde educacin,

sanidadyserviciossocialesconcretarnlasobligacionesdepublicidadactivaydesuministrodeinformacin

quedebancumplirestasentidadesylasconsecuenciasderivadasdesuincumplimiento.

Artculo8.Otrossujetosobligados.

1.LasobligacionesdetransparenciareconocidasenelCaptuloII,serntambinaplicablesa:

a) Los partidos polticos, organizaciones sindicales y organizaciones empresariales que perciban

ayudasosubvencionesdelasAdministracionesPblicasaragonesas.

b) Las entidades privadas que perciban de las Administraciones Pblicas aragonesas durante el

periododeunaoayudasosubvencionespblicasenunacuantasuperiora50.000euros

c)Lasentidadesprivadascuandoalmenosel40%deltotaldesusingresosanualestengancarcter

deayudaosubvencin,siempreque lasaportacionesde lasAdministracionesPblicasaragonesas

alcancencomomnimo25.000euros.

d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de las

entidadesprevistasenelartculo4,seasuperioral30%eigualoinferioral50%.

e) Las fundaciones que se constituyan con una aportacin directa o indirecta, de una o varias

entidadesdelasprevistasenelartculo4,superioral30%eigualoinferioral50%ocuyopatrimonio

fundacional,conuncarcterdepermanencia,estformadoenmsdeun30%ymenosdeun50%

porbienesoderechosaportadosocedidosporlasreferidasentidades.

16

2.Estasobligacionesseentiendensinperjuiciodelasquecorrespondenaestasentidadesenaplicacinde

lanormativabsicaestatal.Enlasbasesreguladorasdelaconcesindeayudasysubvenciones,seincluirla

obligacin para las entidades beneficiarias de cumplir con las obligaciones que exige este Captulo y en

concreto lasdedarpublicidad a las retribucionespercibidas anualmentepor los altos cargos ymximos

responsablesde laentidadya las indemnizacionespercibidas,en sucaso,conocasindelabandonodel

cargo.Enaquellossupuestosenquelasayudasysubvencionessehayanotorgadosinunprocedimientode

concurrenciacompetitivaestasobligacionesseincluirnenelcorrespondienteconvenio.

Artculo9.Obligacionesdesuministrarinformacin.

1.Losadjudicatariosdecontratosdelsectorpblicoestarnobligadosasuministraralasentidadesprevistas

enelartculo4deesta ley,a lasqueseencuentrenvinculadas,previorequerimientoyenunplazode15

das,toda la informacinnecesariaparaelcumplimientoporaqullasde lasobligacionesprevistaseneste

Ttulo,obligacinquedeberhacerseconstarexpresamenteenelrespectivocontrato.Aestosefectos, los

pliegosdeclusulasadministrativasparticularesodocumentoequivalenteespecificarndichaobligacin.

2. La misma obligacin alcanzar a los beneficiarios de subvenciones en los trminos previstos en la

normativareguladoradelasmismasyenlaresolucindeconcesin.Aestosefectos,lasbasesreguladoras

de la concesin de subvenciones, las resoluciones de concesin y los convenios que instrumenten la

concesindesubvencionesrecogerndeformaexpresaestaobligacin.

3. Los instrumentos jurdicosque regulenestas relacionespodrnprever la imposicindepenalidadeso

multas coercitivasunavez transcurridoelplazo conferidoenel requerimientode informacin sinqueel

mismohubierasidoatendido.Lamultanopodrexcederdel5%del importedelcontratoosubvenciny

atenderentodocasoalprincipiodeproporcionalidad.

Artculo10.Lmitesalasobligacionesdetransparencia.

1.Sonaplicablesa lasobligacionesde transparencia los lmitesque la legislacinbsicaestableceparael

acceso a la informacin pblica y en particular los relacionados con la proteccin de datos de carcter

personal.

2.Entodocaso,elprincipiodetransparenciaseconsiderarprevalenteycualquierlimitacindebertener

fundamento en un lmite o excepcin establecido por norma con rango de ley e interpretarse en su

aplicacindeformarestrictiva.

17

CAPITULOIIPublicidadactiva

Artculo11.Normasgenerales.

1. Las entidades enumeradas en el artculo 4 publicarn de forma peridica, veraz, objetiva, accesible,

comprensible y actualizada, la informacin pblica cuyo conocimiento sea relevante para garantizar la

transparenciade suactividad relacionada conel funcionamiento yel controlde laactuacinpblicapor

partedelasociedad,ycomomnimolaincluidaenelCaptuloIIdeesteTtulo.

2.LasobligacionesdetransparenciacontenidasenesteCaptulotienencarcterdemnimasygeneralesyse

entienden sin perjuicio de la aplicacin de otras disposiciones especficas que prevean un rgimenms

amplio enmateria de publicidad activa. En el supuesto de que el rgimen establecido en la disposicin

especficaseamsreducidoprevalecerlaaplicacindeloestablecidoenesteCaptulo.

3. La informacin pblica objeto de publicidad activa estar disponible de forma gratuita y fcilmente

identificable, en las sedes electrnicas,portalesopginasweb correspondientesdeunamanera segura,

estructurada y comprensible para las personas, preferentemente en formatos reutilizables, garantizando

especialmente la no discriminacin tecnolgica y accesibilidad universal. A estos efectos, toda la

informacinestaradisposicindelaspersonascondiscapacidadenunamodalidadaccesible.

4. Sin perjuicio de la obligacin de conservar la informacin pblica en los trminos establecidos en la

normativa vigente, la informacin pblica deber presentarse en formatos abiertos que garanticen su

longevidad y manteniendo la capacidad de transformarlos automticamente a formatos de fcil

reproduccinyacceso.

Artculo12.Informacininstitucionalyorganizativa.

1.Lasentidadescomprendidasenlosartculos4,7y8deestaley,publicarninformacinrelativaa:

a)Lasfuncionesquedesarrollanylanormativaquelesseadeaplicacin.

b) Su estructura organizativa, en la que se incluir un organigrama actualizado que permita

identificar a los responsables de los diferentes rganos. Cuando se trate de cargos retribuidos

debernhacerconstarsusdatosbiogrficosprofesionales.

c) Sede fsica, horarios de atencin al pblico, direccin de correo electrnico y telfonos de

contacto.

2.Asimismo,lasentidadesalasqueserefiereelartculo4,publicarn:

a)Lasrelacionesdepuestosdetrabajo,catlogosdepuestosodocumentoequivalentereferidosa

todotipodepersonalconindicacindesusretribucionesanuales.

b)Acuerdosopactosreguladoresdelascondicionesdetrabajoyconvenioscolectivosvigentes.

18

c)LaOfertadeEmpleoPblicouotroinstrumentosimilardegestindelaprovisindenecesidades

depersonal, as como losprocesosde seleccindelpersonal, incluidas las listasde seleccinde

personaltemporal,conelfindequepermitanacadaaspiranteconocerelpuestoqueocupaencada

momento.

d)Laidentificacindelaspersonasqueformanpartedelosrganosderepresentacindelpersonal

yelnmerode liberadossindicales, identificando laorganizacinsindicala laquepertenecen,as

como loscostesqueestas liberacionesgeneranpara lasentidadescorrespondientes.Asimismose

darinformacinsobreelnmeroanualdehorassindicalesutilizadas.

3.LasAdministracionesPblicasaragonesaspublicarn,adems,lasiguienteinformacin:

a)ElInventariodeOrganismosyEntesPblicos.

b)ElPlanyelInformeAnualdelaInspeccinGeneraldeServicios,odocumentosequivalentesensu

caso.

c)Relacinderganoscolegiadosadscritos,lasnormasporlasqueserigen,ascomolosextractos

desusacuerdos.

d) Las resoluciones de autorizacin o reconocimiento de compatibilidad que afecten a los

empleadospblicos.

Artculo13.Transparenciapoltica.

1.Lasentidadescomprendidasenelartculo4debernhacerpblica,lasiguienteinformacinrespectode

losmiembrosdelGobierno,altoscargosymximosresponsables:

a)Identificacinynombramiento.

b)Datosbiogrficosprofesionales.

c)Funciones.

d) rganoscolegiadosyconsejosdedireccinyadministracindeorganismospblicosysociedades

mercantilesconcapitalpblicoenlosqueparticipeascomoasociaciones,fundacionesyentidades

privadasdecuyosrganosdirectivosformeparte.

e)Actividadespblicasyprivadasparalasquesehayaautorizadooreconocidolacompatibilidad.

f) Las retribuciones de cualquier naturaleza percibidas anualmente por el ejercicio de cargos

pblicos,con indicacinexpresade losdiferentesconceptosretributivosyel importede losgastos

derepresentacindelosquehayahechouso.

g)Lasindemnizacionespercibidas,ensucaso,conocasindelabandonodelcargo.

2.Sinperjuiciodelasobligacionesprevistasensunormativaespecfica,estasentidadesdarnpublicidada

losacuerdosadoptadosporsusrganosdegobiernoquetenganespecialrelevancia.

19

3.ElRegistrodeactividadesydebienesyderechospatrimonialesde losmiembrosdelGobiernoyaltos

cargos se regular en lanormativa especfica sobre conflictode intereses ybuen gobierno.Asimismo el

GobiernodeAragnharpblicos losacuerdosadoptadosporelConsejodeGobiernocuando tenganun

alcancegeneral.

4.TodaslasAdministracionesPblicasaragonesasdebernpublicaradems:

a) Lasagendaspblicasde losmiembrosdelGobierno yde losaltos cargos,que semantendrn

pblicas, comomnimo, durante un ao. En el caso en que por razones de seguridad no pueda

hacersepblicalaagendaconcarcterprevio,lapublicidadseharaposteriori.

b)Larelacindelpersonaldeconfianzaoasesoramientoespecialencadaunodelosdepartamentos

yenlosorganismospblicosoentidadespblicas,especificandosuidentificacin,datosbiogrficos

profesionales,nombramiento,funcionesasignadas,rganoodirectivoalqueprestasusserviciosy

rgimenretributivo.Ademssedarcuentadelcosteglobalquerepresentaestepersonalparacada

entidad.

c)La informacinde lascampaasdepublicidad institucionalquehayanpromovidoocontratado,

conindicacindelgastopblicodelasmismas,delosmediosdedifusinadjudicatariosydelplazo

deejecucin.

Artculo14.Informacinsobreplanificacin.

1. LasAdministracionesPblicasaragonesaspublicarn losplanesyprogramasanualesyplurianualesen

quebasensuactividadyentodocasolosquevienenexigidosporlanormativasectorialenelplazomximo

deunmesdesdesuaprobacinydurante todasuvigencia.Enellosse fijaran losobjetivosconcretos,as

como las actividades, medios, costes estimados y tiempo previsto para su consecucin. Su grado de

cumplimiento y resultados debern ser objeto de evaluacin y publicacin peridica junto con los

indicadoresdemedidayvaloracin,enlaformaquesedetermineparacadaentidad.

2.ElGobiernodeAragnaprobarenlosprimerosseismesesdecadalegislaturaunPlandeGobiernocon

contenidoabierto,enelqueseidentificarnlosobjetivosestratgicosperseguidos,lasactividadesymedios

necesariosparaalcanzarlos,unaestimacintemporalparasuconsecucin, la identificacinde losrganos

responsablesdesuejecucin,ascomo los indicadoresquepermitirnsuseguimientoyevaluacin.Enel

mismo debern identificarse los proyectos de Ley, los principales planes y programas sectoriales y las

actuacionesmssignificativas.

3.ElGobiernodeAragnpresentar,enunplazonosuperioracuatromesesdesdelafinalizacindecada

ejercicio presupuestario, un informe de las principales actuaciones realizadas en relacin al Plan de

Gobierno.

Artculo15.Informacinderelevanciajurdica.

20

1.LasAdministracionesPblicasaragonesas,enelmbitodesuscompetencias,publicarn:

a)Unarelacindesunormativavigente, incluyendo lasnormasoriginalesy laversinconsolidada

delasmismascuandohayansufridomodificaciones.

b) Lasdirectrices, instrucciones,acuerdos, circulares,o respuestasa consultasplanteadaspor los

particulares u otros rganos, en la medida en que supongan una interpretacin del Derecho o

tenganefectosjurdicos.

c) LosAnteproyectos de Ley y proyectos deDecretos Legislativos, cuya iniciativa corresponda al

Gobierno de Aragn, tras la toma de conocimiento por el Consejo de Gobierno. Asimismo, se

publicarn los Proyectos de Ley y losDecretosLegislativos tras su aprobacin por el Consejo de

Gobierno.

d)LosproyectosdeReglamento,unavezelaboradosypreviamentea lasolicitudde los informesy

dictmenesdelosrganosconsultivos.Lapublicacindelosproyectosdereglamentosnosupondr,

necesariamente,laaperturadeuntrmitedeaudienciaodeinformacinpblica.

e) Las memorias, informes y dictmenes que conformen los expedientes de elaboracin de los

textosnormativosconocasindelaemisindelosmismos.

f) Los documentos que, conforme a la legislacin sectorial vigente, deban ser sometidos a un

perodode informacinpblicadurantesu tramitacin,ascomo lasaportacionesquese realicen

duranteesetrmiteylarespuestaalasmismas.

2.Paraelcumplimientode lodispuestoenelprrafoanterior,sepublicarunarelacinactualizadade los

procedimientosdeelaboracindenormasqueestnencurso,indicandosuobjeto,lostrmitesexigiblesy

estadodelosmismos,ascomolosmecanismosdeparticipacinciudadanaprevistos.

Artculo16.Informacinsobrecontratos.

1. Sin perjuicio de la publicidad que la normativa reguladora de los contratos del sector publico exige

respecto de los procedimientos de adjudicacin y modificacin de los contratos, la transparencia en la

contratacin pblica exige que los sujetos comprendidos en el artculo 4, hagan pblica en el Portal de

Transparencia con una actualizacin trimestral, la siguiente informacin relativa a todos los contratos,

incluidosloscontratosmenores:

a)Objetoytipodecontrato.

b)Fechadeformalizacin.

c)Fechadeiniciodeejecucin.

d)Duracin

e)Procedimientodeadjudicacinutilizadoparasucelebracin

f)Importesdelicitacinydeadjudicacin.

g)Instrumentosatravsdelosque,ensucaso,sehapublicitado.

21

h)Nmerodelicitadoresparticipantesenelprocedimiento.

i)Identidaddeladjudicatario.

j)Modificacionesaprobadas

2.Sedarpublicidaddelaejecucindeloscontratosquenotenganlaconsideracindecontratomenor,la

cual comprender al menos informacin sobre las ampliaciones del plazo de ejecucin, prrrogas del

contrato,contratoscomplementarios,fechade larecepcine importede la liquidacinpracticadayensu

casodelacesinoresolucindelcontrato.

Tambin sedarpublicidada la subcontratacin con indicacinde la identidadde los subcontratistas,el

importedecadasubcontratacinyelporcentajeenvolumendecadacontratoquehasidosubcontratado.

3.Asimismo,publicarndatosestadsticossobre:

a)elporcentajeenvolumenpresupuestariodecontratosadjudicadosa travsdecadaunode los

procedimientosprevistosenlalegislacindecontratosdelsectorpblico.

b)elnmerodecontratosadjudicadosporcadaunodelosprocedimientos.

4.Elsectorpblicoautonmicodarrespectoalosproyectosyobrasdeinfraestructuramsimportantes,la

siguienteinformacin:

a)Respectode losproyectospendientesde ejecucin: informacin sobre su coste estimado, los

trmitesrealizadosylospendientes.

b)Respectodeloscontratosformalizados:objetodelaobra,contratista,plazodeejecucin,fechas

previstasdeinicio,definalizacinydepuestaenservicio.

5. Las entidades a las que se refiere el artculo 8, debern publicar los contratos celebrados con las

AdministracionesPblicas.

Artculo17.Informacinsobreconvenios,encomiendasdegestinyencargosamediospropios.

1. Los sujetos comprendidos en el artculo 4harnpblicos los convenios suscritos, conmencinde las

partes firmantes,suobjeto,plazodeduracin,modificaciones realizadas,obligadosa la realizacinde las

prestacionesy,ensucaso,lasobligacioneseconmicasconvenidas.

2.LasAdministracionespblicasaragonesasdarnpublicidada lasencomiendasdegestinquesefirmen,

conindicacindesuobjeto,duracin,presupuesto,obligacioneseconmicasylassubcontratacionesquese

realicen conmencin de los adjudicatarios, procedimiento seguido para la adjudicacin e importe de la

misma.

3.LasAdministracionespblicasaragonesasdarnpublicidadalosencargosdeejecucinamediospropios,

con indicacindesuobjeto,duracin,presupuesto,compensacionestarifariasy lassubcontratacionesque

serealicenconmencinde losadjudicatarios,procedimientoseguidopara laadjudicacine importede la

misma.Asimismo,indicarnanualmenteelporcentajedeactividadrealizadaporelmediopropioafavorde

losentesdecontrol.

22

4. Las entidades a las que se refiere el artculo 8, debern publicar los convenios celebrados con una

AdministracinPblica.

Artculo18.Informacinsobresubvenciones.

1. LasAdministracionesPblicasaragonesaspublicarn:

a) lassubvenciones,avales yayudaspblicasconcedidascon indicacindesu importe,objetivoo

finalidad,beneficiariosyformadeconcesin.

b) losprogramas anuales yplurianualesde ayudas y subvencionespblicas,donde constarn las

basesreguladorasylosplazosdepresentacin,ascomolasdotacionespresupuestariasprevistas.

c) Datos estadsticos sobre el importe global y el porcentaje en volumen presupuestario de las

subvencionesconcedidasdeformadirectaydelasconcedidaspreviaconvocatoriapblica.

2. Las entidades a las que se refiere el artculo 8, habrn de publicar informacin en relacin a las

subvencionesque recibancuandoelrganoconcedente seaunaAdministracinPblicaque incluyaente

concedente,importeyobjetivoofinalidad.

Artculo19.Informacinfinanciera,presupuestariayestadstica.

1. Laspersonas yentidades incluidasenel mbitode aplicacindeesteTtulodebernhacerpblica la

informacinconrepercusineconmicaopresupuestariaqueseindicaacontinuacin:

a) Los presupuestos, con descripcin de las principales partidas presupuestarias e informacin

actualizada y comprensible sobre su estado de ejecucin y la informacin de las actuaciones de

controlenlostrminosqueseestablezcanreglamentariamente.

b)Lascuentasanualesquedebanrendirseylosinformesdeauditoriadecuentasydefiscalizacin

porpartedelosrganosdecontrolexternoquesobreellosseemitan.

c) La informacin estadstica necesaria para valorar el grado de cumplimiento y calidad de los

servicios pblicos que sean de su competencia, en los trminos que defina cada administracin

competente.

d) Las retribuciones percibidas anualmente por los altos cargos y mximos responsables de la

entidad. Igualmente,seharnpblicas las indemnizacionespercibidas,ensucaso,conocasindel

abandono del cargo. Las entidades a las que se refiere el artculo 7 de esta ley, debern hacer

pblicas las retribuciones percibidas por sus cargos directivos cuando el volumen de negocio

vinculadoalasactividadesrealizadasporcuentadelasAdministracionesPblicassupereel40%del

volumentotaldelaempresa.

2.LasAdministracionesPblicasaragonesasdebernhacerpblicatambinlasiguienteinformacin:

a) Larelacinde losbienes inmueblesqueseandesupropiedadosobre losqueostentenalgn

derecho real. Reglamentariamente se establecern los trminos en que el Departamento

23

competente en materia de patrimonio facilitar, a efectos informativos, el acceso de los

ciudadanosalInventarioGeneraldePatrimoniodeAragn.

b) La informacinbsica sobre su financiacin con indicacinde losdiferentes instrumentosde

financiacin.

c) La informacin sobre el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y

sostenibilidadfinanciera.

d) LaDeudaPblicade laAdministracincon indicacindesuevolucin,delendeudamientopor

habitanteydelendeudamientorelativo.

e) Estadsticas en materia tributaria, conforme a parmetros geogrficos, poblacionales o

econmicos,considerandoelcarcterreservadodelosdatostributariosreguladoenelartculo

95delaLeyGeneralTributaria.

Artculo20.Informacinsobrerelacionesconlosciudadanos.

1.LasAdministracionesPblicasaragonesaspublicarnlainformacinrelativaa:

a)Elcatlogoactualizadodelosprocedimientosadministrativosdesucompetencia,conindicacin

de suobjeto, trmites,plazosy la sedede los registrosen losquepuedenpresentarseescritosy

comunicaciones,ascomoensucaso losformulariosquetenganasociados.Asimismose indicarn

losqueestndisponiblesenformatoelectrnico.

b)LasCartasdeServicioselaboradasconlainformacinsobrelosserviciospblicosquegestiona,la

informacin sobre su grado de cumplimiento, incluidas las listas de espera y otros instrumentos

anlogosyelresultadodelasevaluacionesdelacalidaddelosserviciospblicos.

c)Informacinsobreelprocedimientoparapresentarsugerenciasyquejassobreelfuncionamiento

delosserviciospblicos.

2.Asimismodebernhacerpblica la informacin relativa a las autorizaciones administrativas, licencias,

concesiones y cualquier acto administrativo que sea expresin del ejercicio de funciones de control

administrativo,que incidandirectamenteen lagestindeldominiopblicooen laprestacindeservicios

pblicos.

Artculo21.Informacinsobrelosresultadosdeinvestigacin.

Para fomentar la sociedad del conocimiento y la informacin, lasAdministraciones Pblicas aragonesas,

impulsarn,enelmbitodesuscompetencias,quelosresultadosdeproyectosdeinvestigacinfinanciados

con fondos pblicos sean publicados en acceso abierto, sin perjuicio de los derechos que sobre los

resultadosdelaactividaddeinvestigacin,desarrolloeinnovacinseansusceptiblesdeproteccin.

Artculo22.Informacinsobreordenacindelterritorioymedioambiente.

24

1.Losinstrumentosdeordenacindelterritorioylosplanesurbansticoshabrndeserobjetodedifusin,

garantizando,comomnimo,lasiguienteinformacin:

a)Laestructurageneraldecadamunicipio.

b)Laclasificacinycalificacindelsuelo.

c)Laordenacinprevistaparaelsuelo,conelgradodedetalleadecuado.

d)Lasinfraestructurasplanteadasencadalocalidad.

e)Lanormativaurbanstica.

f) Su estado de tramitacin y desarrollo, incluyendo las fechas de aprobacin de los diferentes

instrumentosdeplaneamientoygestin.

2.Asimismo,lasAdministracionesPblicasaragonesas,enelmbitodesuscompetencias,publicarn:

a)La informacingeogrfica,econmicayestadsticadeelaboracinpropiacuyadifusinseams

relevante para el conocimiento general, facilitando las fuentes, notas metodolgicas y modelos

utilizados.

b) La informacinmedioambiental que ha de hacerse pblica de conformidad con la normativa

vigente.

Artculo23.Aperturadedatos.

1.Conelfindemejorarlatransparencia,promoverlainteroperabilidadentrelasadministracionesygenerar

valoren lasociedad, lossujetosafectadosporelmbitodeaplicacindeesteTtulodebenpromover las

acciones necesarias para una efectiva apertura de los datos pblicos que obren en su poder de forma

reutilizableconplenorespetoalasrestriccionesdeprivacidad,seguridadopropiedad.Lareglageneralser

lapublicacindelainformacinpreviadisociacindelosdatosdecarcterpersonalquepuedacontener.

2.LosconjuntosdedatosquesegenerenporlaactividaddelaAdministracindelaComunidadAutnoma,

sedisearnpara sudisposicin como conjuntodedatos abiertosdentrodelpuntode accesodedatos

abiertosdelGobiernodeAragn,atendiendoa lasrestriccionesdepropiedad,privacidadoseguridadque

puedanexistir.

3.Losnuevosconjuntosdedatosgeneradosporlaformalizacindecontratos,convenios,acuerdosuotras

figuras jurdicasen lasqueseplasme larelacindelGobiernodeAragnyotrasentidadessedispondrn

comoconjuntodedatosabiertos,siemprequeseaposible.Paraellosefomentarquedichosinstrumentos

jurdicoscontenganunaclusulaopendataquegaranticelaefectivaliberacindelosconjuntosdedatos.

4. El punto de acceso de datos abiertos del Gobierno de Aragn ser el Portal de Datos Abiertos del

GobiernodeAragn.

Artculo24.Lareutilizacindelainformacinpblica.

25

1.Demodo general la informacindeber suministrarsemediante licenciasquepermitan suuso libre y

gratuito yque gocende amplia aceptacinnacional e internacionaloquehayan sido consensuadas con

otrasAdministracionespblicas.

2.TodalainformacinpublicadaopuestaadisposicinpblicaporelGobiernodeAragnserreutilizable

sinnecesidaddeautorizacinprevia.

3. La Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn dar acceso a los recursos de informacin

pblica reutilizablemediante su puesta a disposicin en un punto comn de acceso donde se ofrecer

informacin concreta y actualizada sobre las caractersticas de cada conjunto de datos.Asimismo, en el

puntodeaccesosedeberhabilitarunespaciopararealizarpropuestasysugerenciastantoentornoa la

informacindemandadacomoalainformacinpuestaadisposicin.

4.Para facilitar la interoperabilidadde losdatosabiertos, losnuevosconjuntosdedatosque segeneren

dentro delGobierno deAragn incorporarn losmetadatos estndar con que en esemomento se est

catalogandodentrodelpuntodeaccesodedatosabiertosdelGobiernodeAragn.

5. En el diseo de bases de datos deber tenerse en cuenta que cada uno de los registros que sea

susceptible de ser territorializado deber georreferenciarse o geolocalizarse. Adems, el diseo de los

registrosdelasbasesdedatosdeberpermitiridentificarcuandosehaproducidolaltimamodificacin.

6.Lareutilizacinperseguirlossiguientesobjetivos:

a)Publicartodos losdatosde libredisposicinqueobrenenpoderde lasentidadesdelartculo4,

conplenorespetoalasrestriccionesdeprivacidad,seguridadypropiedad.

b)Permitiralosciudadanosunmejorconocimientodelaactividaddelsectorpblico.

c)Facilitarlacreacindeproductosyserviciosdeinformacinbasadosenesosdatos.

d) Facilitarelusode losdatosparaque lasempresasprivadasofrezcanproductos y serviciosde

informacindevaloraadido.

e)Favorecerlacompetenciaenelmercado,limitandosufalseamiento.

CAPITULOIII

Derechodeaccesoalainformacinpblica

Artculo25.Derechodeaccesoalainformacinpblica.

1.Todaslaspersonas,tantoattuloindividualyensupropionombre,comoennombreyrepresentacinde

las personas jurdicas legalmente constituidas, tienen derecho a acceder,mediante solicitud previa, a la

informacin pblica, en los trminos previstos en el artculo 105.b) de la Constitucin Espaola, en la

normativabsicaenmateriadetransparenciayenestaLey.

26

2.Losmenoresdeedadpodrnejercerelderechodeaccesoa la informacinpblicaapartirde los14

aos.

3.ParaelejerciciodeestederechonosernecesariomotivarlasolicitudniinvocarestaLey.

Artculo26.Procedimientodeacceso.

Elprocedimientoparaelejerciciodelderechodeaccesoalainformacin,seregirporloestablecidoenla

legislacinbsicaenmateriadetransparenciaylodispuestoenlosartculossiguientes,debiendofacilitarse

lainformacinrecabadadeformaclaraycomprensibleparalaspersonas.

Artculo27.Solicituddeinformacinpblica.

1.Lassolicitudesdeinformacinpblicadeberndirigirsealtitulardelrganoadministrativooentidaden

cuyopoderseencuentrelainformacin.

2.Lasolicitudpodrpresentarseporcualquiermedioquepermitatenerconstanciade:

a)Laidentidaddelsolicitante.

b) La informacin que se solicita, sin que sea requisito identificar un documento o expediente

concreto.

c) La direccin de contacto, preferentemente electrnica, a efectos de las comunicaciones a

propsitodelasolicitud.

d)Ensucaso,lamodalidadpreferidadeaccesoalainformacinyelformatosolicitado.

3.Cuandolasolicitudseformuledeformaoral,seaporcomparecenciaantelasunidadesresponsablesoen

las oficinas de informacin o mediante comunicacin telefnica, la misma ser recogida en formato

electrnico haciendo constar los extremos sealados en el apartado anterior. De la misma se dar un

justificantealsolicitante.

Artculo28.Fomentodelatramitacinelectrnica.

1.Lasentidades incluidasenelmbitodeaplicacindeesteCaptulopromovern lapresentacinde las

solicitudesporvatelemtica.

2.Entodocasotendrndisponiblesensusrespectivassedeselectrnicas,portalesopginasweb,almenos,

losmodelosnormalizadosdesolicitud.

3. En el mbito de la Administracin de la Comunidad Autnoma, la presentacin electrnica de las

solicitudesdeaccesoalainformacinpblicaseharenelPortaldeTransparencia.

Artculo29.Comunicacinpreviatraselrecibodelasolicitud.

27

Recibida la solicitud, el rgano competente para su tramitacin, informar a los solicitantes en

comunicacinque lesdirigiralefectodentrode losdiezdassiguientesa laentradade lasolicitudensu

registro,de:

a)Fechaenquelasolicitudhasidorecibidaporelrganocompetente.

b)Plazomximoparalaresolucinynotificacin.

c)Efectosquepuedaproducirelsilencioadministrativo.

d)Silasolicitudserefiereainformacinquenoobraenpoderdelrganoalquesehadirigidoyeste

conocealcompetente,deber remitirle lasolicitude indicaren lacomunicacinalsolicitante la

fechadelaremisineidentificacindelrganoalquesehadirigido.

e)Cuandolasolicitudnoidentifiquedeformasuficientelainformacin,sepediralsolicitanteque

laconcreteenunplazode10das,con indicacindeque,encasodenohacerlo,se letendrpor

desistido,ascomodelasuspensindelplazoparadictarresolucin.

f) Si la informacin solicitada pudiera afectar a derechos o intereses de terceros, debidamente

identificados, se le comunicardel trasladoaestosparaquepuedan realizar lasalegacionesque

estimenoportunas.

Artculo30.Causasdeinadmisin.

1. Las solicitudes se inadmitirn a trmite, previa resolucin motivada, por las causas sealadas en la

legislacinbsicacuyaaplicacinsesometeralassiguientesreglas:

a)Enelsupuestodequeseinadmitalasolicitudporquelainformacinestencursodeelaboracin

opublicacingeneral,elrganocompetentepara resolverdebermencionaren ladenegacin la

unidadqueestelaborandodicha informacinyel tiempoprevistoparasuconclusinypuestaa

disposicin.

b)Losinformespreceptivosnopodrnserconsideradoscomoinformacindecarcterauxiliarode

apoyoparajustificarlainadmisindelassolicitudesreferidasalosmismos.

c) No se estimar como reelaboracin que justifique la inadmisin la informacin que pueda

obtenersemedianteuntratamientoinformatizadodeusocorriente.

2.Laresolucinenlaqueseinadmitalasolicituddebersermotivadaynotificadaalsolicitanteenelplazo

mximode20dasdesdelarecepcindelasolicitudporelrganocompetentepararesolver.

Artculo31.Plazospararesolverlasolicitudysentidodelsilencio.

1.Laresolucinenlaqueseconcedaodeniegueelaccesodebernotificarsealsolicitanteyalosterceros

afectadosqueaslohayansolicitadoenelplazomximodeunmesdesdelarecepcindelasolicitudporel

rganocompetentepararesolver.

28

Esteplazopodrampliarseporotromesenelcasodequeelvolumeno lacomplejidadde la informacin

quesesolicitaaslohagannecesarioyprevianotificacinalsolicitante.

2. Si en el plazo mximo establecido, no se hubiera notificado resolucin expresa, el interesado podr

entenderestimada lasolicitudsalvoconrelacina la informacincuyadenegacin,totaloparcial,viniera

expresamenteimpuestaenunanormaconrangodeley.

Artculo32.Resolucin.

1. La resolucinqueponga fin alprocedimiento se formalizarporescrito yen casode serdenegatoria

debersermotivada.

2. En caso de que la negativa a facilitar la informacin est fundada en la existencia de derechos de

propiedadintelectualoindustrialdeterceros,seincluirlareferenciaalapersonafsicaojurdicatitularde

losderechoscuandostaseaconocidao,alternativamente,alapersonacedentedelaquesehayaobtenido

lainformacinsolicitada.

3.Corresponderlacompetenciapararesolverlassolicitudesdeinformacinalaspersonastitularesdelos

Departamentosoaquienesostentenlaalcalda,presidencia,direccinocargoasimiladoenlaentidadalas

quesesolicitainformacin.

4. En particular, cuando la solicitud de informacin se dirija alGobierno corresponder su resolucin al

Departamentocompetenteporrazndelamateria,encargadodeproponerlacuestinsobrelaqueversela

solicitud,alGobierno.

5.Las resolucionesenestamateriaponen fina lavaadministrativay son recurriblesante la jurisdiccin

contenciosoadministrativa,sinperjuiciodelaposibilidaddeinterponerlareclamacinpotestativaprevista

enelartculo35.

6.Noobstante,contralasresolucionesdictadasporlasCortesdeAragn,elJusticiadeAragn,laCmarade

Cuentas, el Consejo Consultivo y el Consejo Econmico y Social solo cabr la interposicin de recurso

contenciosoadministrativo.

Artculo33.Formalizacindelacceso.

1.Cuando laresolucindeunasolicitudseaestimatoria,totaloparcialmente,seadjuntarcomoanexoa

dicha resolucin la informacin solicitada. Si esto no fuera posible debido a su tamao, extensin o

naturaleza,se indicar laformaoformatode la informacinyelplazoy lascircunstanciasdelacceso,que

deberngarantizarlaefectividaddelderechoylaintegridaddelainformacinenelmenorplazoposible

2. El rgano competente deber poner a disposicin la informacin en la forma o formato solicitado, a

menosqueconcurraalgunadelascircunstanciasqueseindicanacontinuacin:

29

a)Que la informacinyahayasidodifundidapreviamenteenotraformaoformatoyelsolicitante

puedaaccederaella fcilmente.Enestecaso,sedeber informaralsolicitantededndeycmo

puedeaccederadichainformacino,ensucaso,remitrselaenelformatodisponible.

b)Queelrganocompetenteconsidererazonableponeradisposicindelsolicitantelainformacin

enotra formao formatoy lo justifiqueadecuadamente.Enconcreto, sielaccesoin situpueda

ocasionar la prdida o deterioro del soporte original, no sea posible la copia en un formato

determinado debido a la inexistencia de equipos tcnicos disponibles, cuando la modalidad de

accesosolicitadapuedaafectaralderechodepropiedadintelectual,ocuandootraformaoformato

resultemssencillaoeconmicaparaelerariopblico.

3.Comoreglageneral,elaccesoalainformacinsergratuito.Entodocaso,sergratuitoelexamendela

informacin solicitada en el sitio en que se encuentre, as como la entrega de informacin por correo

electrnicoosistemaelectrnicoequivalente.Enelcasodelosarchivos,bibliotecasymuseos,seatender,

enloqueagratuidadopagoserefiere,aloquedispongasulegislacinespecfica.

4. La expedicin de copias y la transposicin a formatos diferentes al original en que se contenga la

informacin podr someterse al pago de una cantidad, que no exceda del coste real de reproduccin y

distribucin.Paraelestablecimientodeexacciones,seestaraloprevistoenlalegislacindetasasyprecios

pblicos,autonmicaolocalquecorresponda.

5.Lasunidades,rganosoentidadesencuyopoderseencuentre la informacinelaborarn,publicarny

pondrnadisposicindelossolicitantesdeinformacinpblica,ellistadodelastasasypreciosqueseande

aplicacinatalessolicitudes,ascomolossupuestosenlosquenoprocedapagoalguno.

Artculo34.Accesoalainformacinycondicionesdeutilizacin.

1.Quienesaccedanalainformacindeberncumplirlascondicionesyrequisitosmaterialesparaelacceso

quesehayansealadoen lacorrespondienteresolucindederechodeaccesoa la informacin,cuandoel

accesoserealicedeformapresencialenunarchivoodependenciapblica.

2. Asimismo debern respetar las obligaciones legalmente establecidas para la reutilizacin de la

informacinobtenida.

Artculo35.Reclamacinanteladenegacindeunasolicituddeacceso.

1.Frenteatodaresolucinexpresaopresuntaenmateriadeaccesopodr interponerseunareclamacin

anteelConsejodeTransparencia,concarcterpotestativoyprevioasu impugnacinenvacontencioso

administrativa.

2.Lareclamacinseinterpondrenelplazodeunmesacontardesdeeldasiguientealdelanotificacin

del acto impugnado o desde el da siguiente a aquel en que se produzcan los efectos del silencio

administrativo.

30

3.LatramitacindelareclamacinseajustaralodispuestoenmateriaderecursosenlaLey30/1992,de

26denoviembre,deRgimenJurdicodelasAdministracionesPblicasydelProcedimientoAdministrativo

Comn.Cuando ladenegacindelaccesoa la informacinse fundamenteen laproteccindederechoso

interesesdetercerosseotorgar,previamentealaresolucindelareclamacin,trmitedeaudienciaalas

personasquepudieranresultarafectadasparaquealeguenloqueasuderechoconvenga.

4. El plazo mximo para resolver y notificar la resolucin ser de tres meses, transcurrido el cual, la

reclamacinseentenderdesestimada.

5.LasresolucionesdelConsejodeTransparenciasepublicarn,previadisociacinde losdatosdecarcter

personal que contuvieran, por medios electrnicos y en los trminos en que se establezca

reglamentariamente,unavezsehayannotificadoalosinteresados.

6.ElConsejodeTransparenciacomunicaralJusticiadeAragnlasresolucionesquedicteenaplicacinde

esteartculo

CAPITULOIVOrganizacin,fomentoycontroldelatransparencia

Artculo36.ConsejodeTransparenciadeAragn.

1.Se creaelConsejodeTransparenciade laComunidadAutnomadeAragn comorganodestinadoa

promoverlatransparenciadelaactividadpblicaenlaComunidadAutnoma,velandoporelcumplimiento

de lasobligacionesdepublicidadactivaygarantizandoelejerciciodelderechodeaccesoa la informacin

pblica.

2.ElConsejoactuarconindependenciaorgnicayfuncionalyestaradscritaalDepartamentocompetente

en materia de transparencia. El Departamento pondr a disposicin del Consejo los medios y recursos

necesariosparaelejerciciodesusfunciones.

3.LasfuncionesdedichoConsejosernlassiguientes:

a) Conocer de las reclamaciones que se presenten contra las resoluciones expresas o presuntas en

materiadeaccesoalainformacin.

b) Formularresolucionesparaelmejorcumplimientodelasobligacionesdetransparencia.

c) InformarpreceptivamenteproyectosnormativosquedesarrollenlaLeyenmateriadetransparencia

oestnrelacionadosconestamateria.

d) Evaluarelgradodeaplicacinycumplimientodelasobligacionesenmateriadetransparencia.

e) Promoveractividadesdeformacinysensibilizacin.

f) Colaborarconrganosdenaturalezaanloga.

31

g) Aquellasotrasqueleatribuyanotrasdisposicionesderangolegaloreglamentario.

4.ElConsejodeTransparenciaestarcompuestopor:

a) DosmiembrosnombradosporlasCortesdeAragn.

b) UnrepresentantedelJusticiadeAragn.

c) UnmiembrodelConsejoConsultivodeAragn.

d) UnrepresentantedelaCmaradeCuentas

e) Unrepresentantedelasentidadeslocales.

f) Un representante del Departamento del Gobierno de Aragn competente en materia detransparencia.

5.LacondicindemiembrodelConsejodeTransparencianoexigirdedicacinexclusiva.

6.Ladesignacin,organizacinyfuncionamientodelConsejoseregularnmediantereglamentoaprobado

por Decreto del Gobierno de Aragn, en su elaboracin participaran las instituciones que tienen

representacinenelConsejo.

Artculo37.Departamentocompetenteenmateriadetransparencia.

1. ElGobiernodeAragn atribuir especficamente aunDepartamento las competencias enmateriade

transparencia.AesteDepartamentolecorrespondereldiseo,coordinacin,evaluacinyseguimientode

laspolticasdetransparenciaquesedesarrollenporelGobiernodeAragnconformealodispuestoenesta

Ley.

2.Enconcreto,correspondeaesteDepartamento:

a)Coordinarydesarrollarlaplanificacindetransparencia.

b)DirigirloscontenidosinformativosdelPortaldeTransparencia.

c)Impulsarinstrumentosdeformacinycualificacinenmateriadetransparenciaenelmbitodel

sectorpblicoautonmico.

d)LlevarunregistrodelassolicitudesdeaccesoalainformacindirigidasalaAdministracindela

ComunidadAutnomaysusentesdependientes,queimpliqueunseguimientodelplazodeemisin

ycarcterdelasresoluciones.

e)ElaboraruninformeanualsobreelcumplimientoporlosDepartamentosyentesdependientesde

lasobligacionesqueenmateriade transparencia les imponeestaLeyesteTtulo.Este informese

elevaralConsejodeTransparencia.

f)Procurar ladisponibilidadenelPortaldeTransparenciade la informacincuyoaccesosesolicita

conms frecuencia,ascomo laactualizacinde la informacinqueobreen los instrumentosde

informacindeaccesopblico.

32

g)Todasaquellasqueseannecesariasparaasegurarunacorrectaaplicacindelasdisposicionesde

esteTtulo.

Artculo38.PortaldeTransparenciadelGobiernodeAragn.

1.LaAdministracinde laComunidadAutnoma facilitara travsdesuPortaldeTransparencia, toda la

informacinalaqueserefiereelCaptuloIIdeesteTtulo,ascomocualquierotrainformacinpblicaque

seconsidereinteresanteenmateriadetransparencia.Aestosefectos,incluirlainformacincuyoaccesose

soliciteconmayor frecuencia,siemprequenoestsujetaaningunade las limitacionesestablecidasen la

legislacinbsicayenesteTtulo.

2.EnelPortaldeTransparenciaseharpblicalainformacinrelativaalaAdministracindelaComunidad

Autnoma y a las entidades y organismos dependientes de aqulla, sea mediante el alojamiento de la

informacinenelmismoomedianteenlaceselectrnicosasuubicacin.

3. Sin perjuicio de que las entidades que integran la Administracin Local aragonesa y el resto de

administracionesyentidadessujetasaesteTtulo,creensuspropiosportalesdetransparencia,elGobierno

deAragnpromover la interoperabilidadentreAdministracionesPblicaspropiciando la implantacinde

unsistemageneraldeintercambiodeinformacinentrelasentidadesincluidasenesteTtulo.

4.Seestablecern losmecanismosadecuadosparaque lasentidades sinnimode lucroaragonesasque

persiganexclusivamentefinesdeinterssocialoculturalycuyopresupuestoseainferiora50.000euros,y

lascorporacionesdeDerechoPblicodembito territorialaragons,puedancumplircon lasobligaciones

derivadasdeesteTtuloatravsdelPortaldeTransparenciadelGobiernodeAragn.

Artculo39.UnidadesdetransparenciadelGobiernodeAragn.

1.EncadaDepartamentodelaAdministracindelaComunidadAutnomadeAragnsecrearunaUnidad

deTransparencia,bajoladependenciaorgnicadelaSecretaraGeneralTcnica,queejercerfuncionesde

coordinacin en materia de transparencia, con la misin de promover y difundir los principios de

transparenciaypublicidadactivaydecontribuiraorganizarsuinformacindeacuerdoconlospreceptosde

esteTtulo.

2.Lasfuncionesadesarrollarpordichasunidadesdeinformacinsernlassiguientes:

a)ObteneryelaborarlainformacinaqueserefiereesteTtulo,facilitandoelaccesoalamisma.

b) Tramitar las solicitudes de acceso a la informacin, recibiendo las solicitudes y realizando los

trmitesinternosnecesariosparadaraccesoalainformacinsolicitada.

c)Efectuarelseguimientoycontroldelatramitacindelassolicitudesdeaccesoalainformacina

losorganismosyentidadesdependientesdelDepartamento.

33

d)ComunicaralDepartamentocompetenteenmateriadetransparencialosdatoscorrespondientes

alassolicitudesdeaccesoalainformacindirigidasalDepartamentooalosorganismosyentidades

dependientesdelmismo.

Artculo40.Control.

1.ElcumplimientoporlasAdministracionesPblicasaragonesadelasobligacionescontenidasenesteTtulo

serobjetodecontrolporpartedelConsejodeTransparenciadeAragn.

2.Enejerciciodelacompetenciaprevistaenelapartadoanterior,elConsejodeTransparencia,deacuerdo

con el procedimiento que se prevea reglamentariamente, podr dictar resoluciones en las que se

establezcan las medidas que sea necesario adoptar para el cese del incumplimiento y el inicio de las

actuacionesdisciplinariasqueprocedan.

3.ElincumplimientoreiteradodelasobligacionesreguladasenesteTtuloparalossujetoscomprendidosen

elartculo4,tendr laconsideracinde infraccingravea losefectosdeaplicacinasusresponsablesdel

rgimendisciplinarioprevistoenlacorrespondientenormativareguladora.

4.El incumplimientoporpartede los sujetos comprendidosen losartculos7y8de lasobligacionesde

publicidadactivaquelesexigeelcaptuloIIdeesteTtulopodrdarlugaralaprdidatotaloparcialdelas

subvencionesoayudasdeacuerdoconloquedispongalanormativareguladora.

TITULOIII.

PARTICIPACINCIUDADANA

CAPTULOI

Disposicionesgenerales.

Artculo41.mbitoobjetivodeaplicacin.

ElpresenteTtulotieneporobjetoregularlascondicionesparapromoverlaparticipacinciudadana,seade

formaindividualocolectiva,enlaelaboracinyevaluacindelaspolticaspblicasdelGobiernodeAragn,

ascomolaparticipacinenlosmbitospoltico,cultural,econmicoysocial.

Artculo42.mbitosubjetivodeaplicacin.

1.ElpresenteTtuloesde aplicacin a laAdministracinde laComunidadAutnomadeAragn y a los

OrganismosPblicosdeelladependientes

2. A los efectos de este Ttulo, se entiende por ciudadano a aquellas personas que tienen la condicin

poltica de aragons en los trminos del Estatuto de Autonoma; a quienes con independencia de su

34

nacionalidad, residan enAragn; y a losmiembros de ComunidadesAragonesas del Exterior.Asimismo,

serndeaplicacinlasdisposicionescontenidasenesteTtuloalasentidadesciudadanas,entendiendopor

tales a aquellas entidades con personalidad jurdica o sin ella, cuya actividad este vinculada con la

ComunidadAutnomadeAragn.

Artculo43.FinesdelGobiernodeAragnenelmbitodelaparticipacinciudadana.

ElGobiernodeAragn,en lapromocinde laparticipacin ciudadana,deberguiarsepor los siguientes

principios:

a)Garantizarelderechoaparticiparenasuntospblicosencondicionesdeigualdad.

b) Promovermecanismosque fomenten laparticipacin ciudadana, individualo colectiva, en las

polticaspblicas.

c)Facilitarprocesosdeparticipacin ciudadanaen losproyectosnormativos,planesoprogramas

queimpulseelGobiernodeAragn.

d) Impulsar instrumentos de participacin ciudadana mediante canales de comunicacin que

permitaninteractuaryfacilitareldilogoentrelaAdministracinylosciudadanosyaestosltimos

entres.

e) Desarrollar procesos de participacin ciudadana atendiendo a la naturaleza de las polticas

pblicas.

f) Estimular frmulas de colaboracin entre la Administracin de la Comunidad Autnoma y los

ciudadanos.

g)Fomentarunaculturadeparticipacinciudadanaresponsable,toleranteysolidariaconespecial

atencinalapoblacininfantilyjuvenil.

h)FomentaryfortalecereltejidoasociativoenAragn,comoexpresincolectivadelcompromiso

delosciudadanos.

i) Remover los obstculos que impidan o dificulten la participacin ciudadana en los asuntos

pblicos.

35

CAPTULOII

Organizacinadministrativa

yprogramacindelaparticipacinciudadana

Artculo44.Competencias.

1. El Departamento competente en materia de participacin ciudadana ser responsable del diseo,

coordinacin,seguimientoyevaluacindelasactuacionesenmateriadeparticipacinciudadanaque,enel

marcodeestaLey,impulsenlosdiferentesDepartamentosdelGobiernodeAragn.

2.Enparticular,correspondealDepartamentocompetenteenmateriadeparticipacinciudadana:

a)Eldiseo,gestinyevaluacinde los instrumentosdeparticipacinciudadanaprevistoseneste

Ttulo.

b) La propuesta de medidas de participacin ciudadana a los Departamentos del Gobierno de

Aragn.

c)El fomento,apoyoyasesoramientoa las iniciativasdeparticipacinciudadanade lasentidades

queintegranlaAdministracinLocalaragonesa.

d)Elaborar lamemoriaanualrelativaaactividadesderivadasdelejerciciodelderechodepeticin

antelaAdministracindelaComunidadAutnoma.

e)Impulsarlaformacinylasensibilizacindelasociedadenmateriadeparticipacin.

f)Cualesquieraotrascompetenciasy funciones relacionadasconsumbitodeactuacinoque le

seanatribuidasporlanormativavigente,encadacaso.

Artculo45.ElProgramaAnualdeParticipacinCiudadana.

1.ElProgramaAnualdeParticipacinCiudadana constituyeeldocumentoestratgicoque contendr los

proyectosnormativos,planesoprogramasderivadosdelaspolticaspblicasquesernobjetodeprocesosy

mecanismosdeparticipacinciudadanaprevistosenesteTtulo.

2.ElGobiernodeAragn,apropuestadelDepartamentocompetenteenmateriadeparticipacinciudadana

ypreviaconsultaa los restantesDepartamentos,aprobarelProgramaAnualdeParticipacinCiudadana

dentro de los dos primeros meses de cada ejercicio, que ser publicado en el Portal de Participacin

Ciudadana.

3.Sinperjuiciodelcontenido inicialdelPlanAnualdeParticipacinCiudadana,podrn incorporarseaste

nuevas iniciativas o propuestas promovidas por losDepartamentos delGobierno deAragn, a iniciativa

propiaoapeticindelosciudadanos.

36

Artculo46.PortaldeParticipacinCiudadana.

1. El Portal de Participacin Ciudadana, dependiente del Departamento competente en materia de

participacin ciudadana, constituye la plataforma tecnolgica destinada a promover la participacin

ciudadana en las polticas pblicas, facilitando el dilogo a travs de canales de comunicacin entre los

ciudadanosylaAdministracindelaComunidadAutnoma.

2.A estos efectos, el Portalde ParticipacinCiudadana facilitar informacin sobre los instrumentosde

participacinciudadanaprevistosenelCaptuloIVdeesteTtulo,eimpulsarespaciosparalapresentacin

deopiniones,aportacionesypropuestas,ascomolaformacindeforosdedebate.

Artculo47.FicherodeParticipacinCiudadana.

1.SecreaelFicherodeParticipacinCiudadana,enelquesepodrninscribirdeformavoluntariaygratuita

todaslaspersonasyentidadesciudadanasinteresadasenrecibirinformacinsobrelapuestaenmarchade

losinstrumentosdeparticipacinciudadanaprevistosenelCaptuloIVdeesteTtuloy,engeneral,sobrelas

actuacionesimpulsadasporelDepartamentocompetenteenmateriadeparticipacinciudadana.Enningn

casolafaltadeinscripcinenelFicherosupondrlaexclusinorenunciadelderechodeparticipacin.

2. El Fichero, cuya gestin corresponder al Departamento competente en materia de participacin

ciudadana, se estructurar por reas temticas en funcin de las materias de previsible consulta. La

inscripcin,elaccesoalFicheroylascomunicacionescorrespondientesserealizarnporvaelectrnica.

3. Reglamentariamente se establecer el rgimen de organizacin y funcionamiento del Fichero de

ParticipacinCiudadana.

CAPTULOIII

Derechosenmateriadeparticipacinciudadana

Artculo48.Derechodeparticipacin.

Enlostrminosprevistosenelartculo15delaLeyOrgnica5/2007,de20deabrilporelqueseapruebala

reformadelEstatutodeAutonomadeAragn, los ciudadanos,directamenteoa travsde lasentidades

ciudadanas,tienenderechoaparticiparenlaspolticaspblicasqueimpulseelGobiernodeAragnatravs

delosinstrumentosdeparticipacinciudadanareguladosenelCaptuloIVdeesteTtulo,sinperjuiciodelo

establecidoenotrasnormasdelordenamientojurdico.

37

Artculo49.Derechodeinformacinparalaparticipacinciudadana.

1. El Departamento competente en materia de participacin ciudadana informar del desarrollo de los

instrumentosdeparticipacinciudadanaprevistosenelCaptulo IVdeesteTtulo,a travsdelPortalde

ParticipacinCiudadana,delasredessocialesydemsinstrumentosdecomunicacinsocialenInternet.

2. Asimismo, y dentro de sus disponibilidades presupuestarias, se programarn e impulsarn campaas

informativasparadarlamsampliadifusinalosinstrumentosdeparticipacinciudadana.

Artculo50.Derechoaformularpropuestasdeactuacinyregulacinosugerencias.

1. Los ciudadanos tienen derecho a formular propuestas de actuacin y regulacin, as comomejoras o

sugerenciasenrelacinconelfuncionamientodelosserviciosqueprestalaAdministracindelaComunidad

AutnomadeAragn.

2.LaAdministracinhabilitar frmulasparahacerefectivoestederechoypromoverel reconocimiento

pblicodeaquellasiniciativasquehayanposibilitadounamejoradelosserviciosprestados.

3.Reglamentariamenteseestablecernlosrequisitosyelprocedimientoparaelejerciciodeestederecho.

CAPTULOIV

Disposicionesgeneralessobrelosinstrumentosdeparticipacinciudadana

Artculo51.Instrumentosdeparticipacinciudadana.

1.Los instrumentosdeparticipacinciudadanason losmecanismosutilizadospor laAdministracinde la

ComunidadAutnomaparahacerefectiva laparticipacinciudadanaen laelaboracinyevaluacinde las

polticaspblicas.

2. Las acciones destinadas a canalizar la participacin ciudadana se desarrollarn a travs de los

instrumentos previstos en este Captulo, sin perjuicio de los dems instrumentos que se establezcan en

otrasLeyessectorialesonormasreglamentarias.

3. El Gobierno de Aragn impulsar los instrumentos de participacin ciudadana garantizando en su

funcionamientolosprincipiosdeigualdad,accesibilidad,informacin,transparencia,pluralidad,toleranciay

corresponsabilidad.

4. El funcionamiento de los instrumentos de participacin ciudadana asegurar condiciones de inclusin

social, favoreciendo la participacin de las personas con discapacidad, de las personasmayores, de los

jvenesydelossectoressocialesenlosqueseconstateunamayordificultadenordenasuparticipacinen

losasuntospblicos.

5.Elresultadode los instrumentosdeparticipacinciudadana,tendrcarcterorientativoeneldiseode

laspolticaspblicas

38

Artculo52.Procesosdeparticipacinciudadana.

1. Se denomina proceso de participacin ciudadana al conjunto de actos ordenados sistemticamente e

impulsados y apoyados tcnicamente por el Departamento competente en materia de participacin

ciudadana, que pretenden la participacin de la sociedad aragonesa en laspolticas pblicas impulsadas

desdeelGobiernodeAragn.

2.Laelabora