ANA SOJOJefa UDS, CEPAL México

Exposición en Conferencia Internacional 2003 sobre ¨Democratización, gobernanza y bienestar en las sociedades globales¨, Instituto internacional de gobernabilidad, Barcelona

INVERSION SOCIAL Y ASEGURAMIENTO EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE: ¿ES POSIBLE

ROMPER EL CIRCULO VICIOSO DE LA VULNERABILIDAD SOCIAL?

Características de los riesgos

Fuente, correlación, frecuencia e intensidad

→ amplitud social y profundidad del riesgo; resistencia a shocks por factores estructurales y coyunturales

• idiosincráticos (individuales) o covariados (macro)

• catastróficos (severidad)

• frecuencia

Algunas dimensiones del riesgo social

• ingreso: niveles, discontinuidades, concentración

• dotación de activos

• acceso a infraestructura social

• segregaciones por género, etnia, raza y otras

• riesgo en salud (etáreo, sexo, transición epidemiológica

• riesgo demográfico (ej.: embarazo adolescente)

Riesgos covariados en LAC: un inestable marco

• entorno internacional desfavorable

• crecimiento económico inestable, e inferior al histórico

• políticas fiscal, monetaria y cambiaria flexibles, pero con reducido margen de maniobra

• recuperación o elevación del gasto social

• mercados de trabajos débiles

Una región de alto riesgo social

• reducción gradual pobreza 90s, frenada e inestable

• volatilidad del consumo privado alta, supera PIB

• empleo de mala calidad; calidad RH

• indicadores distributivos

• vastos sectores adyacentes a línea de pobreza

• efectos intra- e intergeneracionales de estrategias vs. shocks

• transición epidemiológica polarizada

• progreso incompleto equidad de género

• población desplazada

Istmo centroamericano: distribución relativa de categorías de hogares según ingreso per cápita, ca. 2000

0

20

40

60

80

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

%Lp o menos Lp a 2 Lp 2 Lp a 3 Lp más de 3 Lp

Istmo centroamericano: % hogares con NBI, alrededor del 2000

Centro-américa

Costa Rica

El Sal-vador

Guate-mala

Honduras Nicaragua Panamá

Vivienda Estado 15,0 10,6 11,2 18,1 15,0 22,6 9,5 Hacinamiento 34,2 1,4 35,1 52,1 25,7 52,4 14,9 Servicios básicos Agua 13,1 3,0 25,1 14,2 7,4 14,8 8,0 Saneamiento 25,8 2,9 26,3 26,6 28,8 48,3 17,5 Educación (7-12) 7,1 1,3 4,9 11,6 8,7 8,8 1,4 Electricidad 21,6 2,4 15,5 26,7 30,3 30,8 21,0 Fuente: encuestas de hogares de los países.

Centro-américa

Costa Rica

El Sal-vador

Guate-mala

Honduras Nicaragua Panamá

Vivienda Estado 15,0 10,6 11,2 18,1 15,0 22,6 9,5 Hacinamiento 34,2 1,4 35,1 52,1 25,7 52,4 14,9 Servicios básicos Agua 13,1 3,0 25,1 14,2 7,4 14,8 8,0 Saneamiento 25,8 2,9 26,3 26,6 28,8 48,3 17,5 Educación (7-12) 7,1 1,3 4,9 11,6 8,7 8,8 1,4 Electricidad 21,6 2,4 15,5 26,7 30,3 30,8 21,0 Fuente: encuestas de hogares de los países.

Istmo centroamericano ca. 2000,% de población con seguro médico, según quintiles de ingreso per cápita

0

20

40

60

80

100

Costa Rica El Salvador Guatemala Nicaragua Panamá

Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

%I quintil II quintil III quintil IV quintil V quintil

Istmo centroamericano ca. 2000:% de la población de 60 años con pensión, según quintiles de ingreso per cápita

0

20

40

60

80

100

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

%I quintil II quintil III quintil IV quintil V quintil

Sector de ocupación por sexo, istmo centroamericano, ca. 2000

0

10

20

30

40

50

60

70

Istmo Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

% formal hombres formal mujeres informal hombresinformal mujeres agropecuario hombres agropecuario mujeres

Ocupados pobres, por sector de ocupación y sexo, istmo centroamericano circa 2000

11,6 9,6

10,1

37,110,0

8,2

12,5

12,562,7

17,3

2,5 2,7

0,42,7

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

hombres mujeres Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

%

agropecuario

inf. fam. no rem.

inf. serv. domést.

inf. microemp.

inf. cta. propia

formal público

formal privado

Istmo centroamericano: incidencia de pobreza total en hogares con jefe hombre ocupado, según ocupación de la esposa o compañera, alrededor de 2000

0

20

40

60

80

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

* Excluye hogareso con otros miembros ocupados. Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

%sólo jefe (H) ocupado* jefe (H) y compañera ocupados*

Istmo centroamericano, ca 2000: incidencia de pobreza extrema en hogares con jefe hombre ocupado, según ocupación de esposa o compañera

0

20

40

60

80

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

* Excluye hogareso con otros miembros ocupados. Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

%sólo jefe (H) ocupado* jefe (H) y compañera ocupados*

Aseguramiento social: vs. juegos de suma cero

• repercusiones globales de la magnitud y profundidad del riesgo

• exclusiones y desigualdades del sistema de precios

• mecanismos de ajuste de riesgo: subsidios explícitos para riesgos relevantes

• mejorar disponibilidad y asignación de recursos de los hogares: vínculos micro-macro

• asimetrías de información

La diversificación solidaria de riesgos

AGENCIA DIVERSIFICACION

DE RIESGOS(aseguramiento como

bien económico;financiamiento compulsivo;

grados solidaridad valores;

procesos políticos)

TRASLADARRIESGOS

riesgo agregado

MENOR Riego agregado

MENOR Riego agregado

MENOR Riego agregado

SEGURO

riesgo agregado

riesgo agregado

Ambitos de políticas de género

MERCADO:TRABAJO REMUNERADO

FAMILIA: TRABAJO NO REMUNERADO

POLITICASDE EQUIDAD

CONCILIATORIAS

Dim

en

sió

n c

ult

ura

l

Optica de las políticas de conciliación

TRABAJO REMUNERADO/NO REMUNERADO

DERECHOS REPRODUCTIVOS/ EQUILIBRIOS DEMOGRAFICOS

BIENESTAR FAMILIAS/PROTECCION SOCIAL FINANCIADA

BIENESTAR SOCIAL y FAMILIARCOMPETITIVIDAD SISTEMICA

Políticas equidad género

PRODUCTIVO

• derecho al trabajo• activos• calificaciones• remuneraciones• calidad del empleo• segmentaciones mercado laboral• protección social• productividad del trabajo• ciclo vida laboral

REPRODUCTIVO:

relaciones familiares• sexualidad y derechos reproductivos• síndromes demográficos• ciclo de vida integrantes familia• división trabajo doméstico• desigualdad uso recursos y activos en la

familia; externalización tareas • violencia intrafamiliar

políticas bienestar familiar• servicios sociales que asumen tareas

reproductivas• protección social• contraprestaciones programas con

deberes• demográficas

INTERACCIONES

La intersección género/pobreza

REPRODUCTIVOPRODUCTIVO

POBREZA Y VULNERABILIDAD

POLITICASDE EQUIDAD

CONCILIATORIAS

Dim

en

sió

n c

ult

ura

l

Pobreza y género

PRODUCTIVO• inserción laboral precaria

e inestable• limitados activos • precario capital humano• bajas remuneraciones• mala calidad del empleo• desprotección social• baja productividad del trabajo

REPRODUCTIVO• síndromes demográficos

– alta fecundidad– fecundidad adolescente– fecundidad alta jóvenes

• división trabajo doméstico no remunerado• desprotección del cuidado niños• desigualdad uso recursos y

activos en la familia • violencia intrafamiliar• desprotección social• contraprestaciones de

programas derecho/deberes• ciclo de vida integrantes

INTERACCIONES

Asistencia a centros educativos niños 3-5 años pobres y no pobres, istmo centroamericano, ca. 2000

22,3

28,4

10,8

35,5 35,4

26,1

34,1

0

10

20

30

40

50

60

Istmo Costa Rica* El Salvador Guatemala Honduras* Nicaragua Panamá

* solamente niños de 5 años. Fuente: CEPAL, tabulados especiales encuestas hogares países.

% % total asisten % pobres asisten % no pobres asisten

Algunos planos de las políticas de conciliación

• ámbito doméstico: efectos en inserción y trayectorias laborales y en beneficios educativos

• crecimiento económico y calidad empleo

• dimensiones públicas del cuidado infantil y adolescente

• cambios culturales que flexibilicen la división del trabajo por género

• aminorar volatilidad ingreso familiar

• combatir reproducción intergeneracional de la pobreza

• familia como bisagra de derechos y obligaciones

• variables demográficas