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- Acciones para consolidar la Reposicin y Destruccin de
Recipientes Porttiles SECRETARA DE ENERGA SUBSECRETARA DE
HIDROCARBUROS DIRECCIN GENERAL DE GAS L.P. Octubre 8, 2004
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- C o n t e n i d o I.Presentacin II.Introduccin III.Situacin
Actual IV. Acciones Inmediatas V. Anexos
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- Presentacin La Subsecretara de Hidrocarburos, a travs de la
Direccin General de Gas L.P. presenta este documento para dar
sustento a las acciones orientadas a garantizar el cumplimiento en
la destruccin y reposicin de los recipientes porttiles. El presente
documento busca encauzar la integracin de la visin de los diversos
participantes en la industria, con el fin de contar con un enfoque
global que permita aprovechar la participacin de todos los actores
para operar bajo condiciones de seguridad en el uso de los
recipientes porttiles.
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- Introduccin A partir del Convenio celebrado en julio de 2004
que complementa el celebrado en el 2002, la Secretara de Energa
(SENER) coordina los trabajos para determinar las acciones que
garanticen la reposicin de recipientes porttiles entre los diversos
participantes de la industria del Gas L.P. Lo anterior ha sido
posible gracias al apoyo de la Secretara de Economa (SE) y de la
Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO), fabricantes de
insumos y de los permisionarios representados por sus Asociaciones.
Con la activa participacin observada en los ltimos meses de los
principales actores en la industria, se pretende aprovechar
sinergias entre autoridades, productores de insumos, distribuidores
y consumidores para definir las acciones conjuntas a implementar
que permitan mejorar las condiciones de seguridad en esta
industria.
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- Introduccin La destruccin y reposicin de recipientes porttiles
constituye el aspecto de mayor relevancia sobre la seguridad en el
manejo del Gas L.P. El alcance del presente estudio es iniciar una
discusin estructurada sobre las tres fases principales en lo
concerniente al uso de recipientes porttiles: 1. 1.Fabricacin de
recipientes 2. 2.Adquisicin de recipientes (por parte de los
distribuidores) 3. 3.Destruccin de recipientes caducos y fuera de
Norma vigente
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- Introduccin Para ello se definieron dos grupos de trabajo (uno
para fabricacin y destruccin y el otro para reposicin), mediante
los cuales se desarrollarn los aspectos fundamentales de cada uno,
para posteriormente asegurar la compatibilidad de las medidas
propuestas al validar estrategias y desarrollarlas de manera
conjunta. El Convenio sobre la reposicin de recipientes porttiles
definen el marco de responsabilidad de los permisionarios 1. 1.Este
Convenio se public en el DOF el 30 de agosto de 2002. 2. 2.Existe
un convenio que reforza el anterior celebrado el 29 de julio de
2004.
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- La SENER, como autoridad, ha enfrentado limitaciones respecto a
su capacidad para monitorear con presicin el cumplimiento de los
distribuidores en lo relativo a la reposicin y destruccin de los
recipientes porttiles: Actualmente no se conoce la proporcin de
recipientes en circulacin que no cumplen con la Norma vigente. No
se cuenta con informacin validada sobre el avance en la destruccin
y reposicin de los recipientes. Introduccin
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- Situacin Actual En Mxico, el Gas L.P. se destina
predominantemente para el consumo domstico a travs de tanques
estacionarios y recipientes porttiles. Fuente.- Direccin General de
Gas L.P. - 2 4 6 8 10 12 14 2000200120022003 Carburacin Residencial
Comercial Otros Uso del Gas L.P. (Millones de Toneladas, 2003) Por
ello se requiere supervisar el cumplimiento de las condiciones de
seguridad que mantienen los permisionarios en estos canales de
distribucin enfatizndose en los recipientes porttiles.
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- Situacin Actual A diferencia de los tanques estacionarios que
son propiedad de los usuarios finales, la responsabilidad de la
seguridad de recipientes porttiles recae en los permisionarios.
Participacin en la Distribucin de Gas L.P. (Uso residencial y
comercial) Se estima que el parque de recipientes porttiles en el
pas asciende a 23.5 millones, mismos que, por el Convenio de
Concertacin debern haberse renovado en su totalidad al finalizar
diciembre de 2006. Fuente.- Direccin General de Gas L.P. 42% 45%
51% 58% 55% 49% 0% 25% 50% 75% 100% 2000200120022003
EstacionarioPorttil Fuente.- Direccin General de Gas L.P.
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- Situacin Actual Los reportes de avance recibidos del Programa
de Reposicin de Recipientes Porttiles muestran mucha heterogeneidad
en cuanto al avance de los permisionarios por entidad federativa.
Recipientes destruidos / Inventario Inicial (Avance de reportes de
2003)* Las variaciones en el cumplimiento relativo manifiestan la
necesidad de validar el inventario inicial que los permisionarios
han reportado. Fuente.- Direccin General de Gas L.P. * Considera el
registro de 22 estados.
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- Situacin Actual As, con datos agrupados por estado, se estima
que dos terceras partes de los permisionarios presentan un
cumplimiento menor al promedio. Recipientes repuestos / Inventario
Inicial (Avance de reportes de 2003)* La informacin de recipientes
repuestos recabada se soporta por relacin de facturas de compra y
la destruccin por actas notariales. Fuente.- Direccin General de
Gas L.P. * Considera el registro de 22 estados.
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- Situacin Actual Con la informacin procesada se detectan
inconsistencias como el caso del Edo. de Mxico donde, al 2003, se
destruy 20% ms de lo repuesto. Brecha entre reportes de destruccin
y reposicin (Avance de reportes de 2003)* Por lo que se infiere que
los registros en papel no corresponden al grado de avance real
posiblemente por conversin a estacionario. Fuente.- Direccin
General de Gas L.P. * Considera el registro de 22 estados.
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- Situacin Actual La informacin que proporcionan los fabricantes
de recipientes muestra una cada en sus ventas desde febrero de
2002. Reporte de Ventas de Recipientes Porttiles* Fuente.-
Asociacin Mexicana de Fabricantes de Recipientes a Presin para Gas
L.P., A.C. (AMEFAR). * Considera las facturas de venta de diversas
compaas productoras de recipientes porttiles. 40,000 60,000 80,000
100,000 120,000 140,000 160,000 180,000 200,000
II-99IV-99II-00IV-00II-01IV-01II-02IV-02II-03IV-03 Decreto de
fijacin del Precio Actualmente la DGGLP recaba informacin de TODOS
los fabricantes para determinar el grado de recuperacin en la venta
de recipientes.
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- Situacin Actual, Facultad Jurdica Existe competencia para que
la SENER supervise las condiciones de seguridad y, en particular el
avance al Convenio para reponer los recipientes porttiles.
Fundamento Jurdico que da sustento: Convenio de Concertacin
publicado en el DOF el 30 de agosto de 2002 Para la recepcin de
Informacin en los Informes Trimestrales, Artculos 64 fracciones
III, IV y VII, 78 fracciones III y IX, Artculo Cuarto Transitorio
del Reglamento de Gas Licuado de Petrleo, publicado el 28 de junio
de 1999 en el Diario Oficial de la Federacin.
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- Situacin Actual, Programa de Buen Gobierno La Secretara de
Energa asumi el compromiso de mejorar el trmite de Recepcin de
Informes Trimestrales de los Permisionarios. Desarrollo de
compromisos para Trmites de Alto Impacto Ciudadano (TYSAICs):
Adecuar el Sistema de Informacin (SPEE_web) Actualizar dicho trmite
ante COFEMER Difundir su uso para la recepcin de los Informes
Instancias Involucradas: Direccin de Enlace Estadstica y Asuntos
Especiales (DEEAE), Subdireccin de Evaluacin de la Distribucin de
la DEEAE, Unidad de Informtica y Telecomunicaciones de la SENER y
Permisionarios de Almacenamiento, Distribucin y Transporte de Gas
L.P. Direccin de Enlace Estadstica y Asuntos Especiales (DEEAE),
Subdireccin de Evaluacin de la Distribucin de la DEEAE, Unidad de
Informtica y Telecomunicaciones de la SENER y Permisionarios de
Almacenamiento, Distribucin y Transporte de Gas L.P.
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- Esto permitir una mejora substancial, en tiempo y forma, de la
informacin procesada para medir el cumplimiento en la reposicin.
Beneficios Esperados en lo General: Que el mayor nmero de
permisionarios cumpla con las obligaciones de presentar informes
trimestrales en tiempo y forma. Reducir el costo de cumplir con la
obligacin de presentar los informes trimestrales, al evitar
desembolso por parte de los permisionarios ya que no tendran que
invertir en viticos o en mensajera especializada. Acciones a
Realizar: Difundir entre los permisionarios la posibilidad de
utilizar el portal de internet designad para presentar informes
trimestrales y dar continuidad al registro permanente en COFEMER.
Situacin Actual, Programa de Buen Gobierno Con los informes
electrnicos que presentarn los permisionarios, ser posible acabar
con las inconsistencias derivadas de la recepcin de informes en
papel.
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- Situacin Actual La SENER recibe peridicamente denuncias sobre
prcticas indebidas por parte de permisionarios que utilizan y
destruyen recipientes de sus competidores. Como parte de las
acciones para generar certidumbre a los permisionarios sobre los
derechos de propiedad en la adquisicin de los recipientes, la SENER
dirige el proyecto para modificar el Reglamento de Gas Licuado de
Petrleo. Los consumidores finales de Gas L.P. incurren en gastos de
adquisicin de recipientes, ya que no cuentan con informacin
necesaria sobre su mecnica de uso. Diversos permisionarios
notifican a la SENER una actualizacin de sus recipientes menor a la
inicialmente reportada.
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- No se difunde la informacin necesaria para que los consumidores
estimen la conveniencia por utilizar recipientes sujetos a la Norma
de fabricacin vigente lo cual mantiene un mercado de recipientes
genricos. En el 2002 las Asociaciones de los permisionarios
contrataron a la empresa Mancera Ernst & Young para la
realizacin de un estudio sobre la operacin de Terceras.* El proceso
actual de destruccin y reposicin presenta el problema de un parque
mixto en cuanto las caractersticas de los recipientes as como una
desviacin de parte de los recipientes para destruccin. * A travs de
las Terceras se pretende verificar el proceso de reposicin y
destruccin de recipientes. Situacin Actual
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- FabricacinVlvulas Fabricacin de Recipientes FabricacinLmina
Reparacin de Recipientes Norma011 Otros Distribuidores de Gas L.P
Intermediarios Comisionistas Destruccin Usuarios Finales Esquema
Mixto Fuga de recipientes Situacin Actual Utilizacin de Recipientes
Porttiles Contaminacin del sistema comerciantes
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- Situacin Actual La SENER aun no cuenta con la instrumentacin de
un sistema automatizado en el manejo de la informacin que permita
validar la informacin sobre el avance en la destruccin y reposicin
de recipientes porttiles. La SENER asumi como Meta de Buen
Gobierno, dentro de los Trmites y Servicios de Alto Impacto
Ciudadano (TySAICs), la implementacin de un formato nico para la
recepcin de informacin de los permisionarios a travs del portal de
TRAMITANET. Existe el compromiso de la SENER por implementar la
recepcin electrnica de los informes trimestrales a partir del
cuarto trimestre de este ao.
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- III. Situacin Actual La empresa Grupo de Economistas y
Asociados (GEA) elabora actualmente un estudio de actualizacin al
margen de comercializacin de los distribuidores. GEA tambin
participar con la elaboracin de un estudio orientado al cambio
estructural de la industria. Los estudios mencionados consideran
esquemas orientados a fortalecer el proceso de destruccin y
reposicin de recipientes, as como la conversin a tanques
estacionarios.
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- III. Situacin Actual Con relacin a la propuesta de un nuevo
modelo de reposicin de recipientes, GEA seala: Un problema que ha
venido acarreando la industria es la indefinicin de los derechos de
propiedad sobre el parque de cilindros. En el pasado, los cilindros
eran genricos. Los consumidores adquiran un cilindro en una
tlapalera para poderlo canjear por un cilindro lleno de producto al
adquirir el combustible. En 1999, el Reglamento de Gas L.P. asign
la responsabilidad de identificar los cilindros a los
distribuidores. Sin embargo, la sustitucin de cilindros desde
entonces no ha sido completa, por lo que un porcentaje del parque
de cilindros permanece en malas condiciones. Actualmente, la
definicin de propiedad es clara. Sin embargo, existen diversos
problemas logsticos aunado a debilidad en la infraestructura de
verificacin que impiden lograr el uso de un parque ms seguro de
cilindros. Fuente.- GEA. Margen de distribucin autorizado a
distribuidores de Gas L.P. Agosto 2004, segundo entregable.
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- Acciones Inmediatas Con el fin de conocer con presicin el
parque total de recipientes, la SENER levanta un Censo a todos los
permisionarios que distribuyan Gas L.P. a travs de recipientes con
el fin de cononcer el nmero de recipientes, su proporcin repuesta
as como sus caractersticas (Norma-011-SEDG-1999 o genricos). Lo
anterior es condicin necesaria para cumplir con la clusula IV del
Convenio firmado en julio el cual seala un cumplimiento en la
reposicin de recipientes del 4.8% para el periodo agosto a
diciembre del presente ao y del 16.% anual apra el 2005 y 2006. Con
la colaboracin de los participantes en la industria, la SENER
asumir un esquema que considere todas las etapas de la cadena para
validar la situacin actual en el proceso de destruccin y reposicin
de recipientes: La SENER confrontar la informacin de las ventas de
cada etapa previa respecto los datos de compra de la etapa
posterior. Las diferencias que se detecten debern ser explicadas
por los participantes respectivos.
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- IV. Acciones Inmediatas Reportes de venta Vlvulas Fabricacin de
recipientes Lmina Fabricacin de recipientes Adquisicin de
recipientes -permisionarios- Reportes de compra Tenencia de
recipientes -permisionarios- Destruccin de recipientes
-permisionarios- Destruccin de recipientes -permisionarios-
Adquisicin de chatarra Validacin de informes Al instrumentar la
recepcin electrnica
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- IV. Acciones Inmediatas Dar seguimiento a la informacin
estadstica que se recabe, considerando toda la cadena de la
industria, permitir estimar la reduccin en el uso de recipientes
fuera de norma. Correccin del Flujo FabricacinVlvulas Fabricacin de
Recipientes FabricacinLmina Reparacin de Recipientes Norma011 Otros
Distribuidores de Gas L.P Intermediarios Comisionistas Destruccin
Usuarios Finales G1 G1,G2,G3 G1 G2 G3 G1,G2,G3 G1 comerciantes
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- IV. Acciones Inmediatas La supervisin integral de la Industria
por parte de la SENER permitir evaluar, en una segunda etapa, la
viabilidad por instrumentar un esquema de terceras que retome las
acciones iniciales en el manejo de informacin y deteccin de
anomalas. Se definirn las acciones de cada participante en la
industria con el fin de garantizar un avance al programa de
reposicin y destruccin. Formalizar la cooperacin de otros
participantes como Productores de vlvulas, fabricantes de
recipientes y autoridades. Firma de convenio con PROFECO y Polica
Federal Preventiva. Levantamiento de censo de Recipientes Porttiles
y muestreo sobre su composicin (Norma-011-SEDG-1999 vs. fuera de
Norma).
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- V. Anexo : Formatos relacionados El Censo se levanta a partir
de un formato para solicitar a TODAS las plantas su composicin
actual de recipientes.
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- V. Anexo: Formatos relacionados Existe un apartado en el
Formato nico de Informes Trimestrales para recabar peridicamente el
grado de avance del Programa de Reposicin y Destruccin de
Recipientes.