Políticas Educacionales Aplicadas200.6.99.248/~bru487cl/files/libros/UAI_POLEDU/Poledu.pdf · N3...

Políticas Educacionales Políticas Educacionales AplicadasAplicadas

Programa de MA en Gerencia y Políticas Públicas

Santiago, Septiembre 2006

José Joaquín Brunner

Tópicos a tratarTópicos a tratar

• Elementos descriptivos• Rendimiento del sistema• Mejorar la calidad de los resultados• Cómo mejorar resultados: sistema• Factores externos• Políticas

Elementos descriptivos

Historia larga: coberturaHistoria larga: coberturaMatrícula por nivel

como porcentaje del grupo de edad correspondiente

0

25

50

75

10018

50/5

9

1860

/69

1870

/79

1880

/89

1920

/29

1930

/39

1940

/49

1950

/59

1960

1970

1980

1990

2000

2003

Básica Media

Fuente: UAI, La Oferta Educacional en Chile, 2006

ZoomZoom cortocorto

010

2030

405060

7080

90100

1960 1970 1980 1990 2003

Preescolar

Básica

Media

Superior


Sistema: establecimientosSistema: establecimientos

Sistema: matrículaSistema: matrícula

Evolución de la ofertaEvolución de la ofertaEvolución de la matrícula básica y media 1981 - 2005

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

Municipal 78.0% 57.8% 48.7%

Particular Subvencionada 15.1% 32.4% 43.1%

Privada Pagada 6.9% 7.9% 6.7%

Corporaciones 0.0% 1.9% 1.5%

1981 1990 2005


Creación de nuevos colegiosCreación de nuevos colegiosColegios nuevos por tipo de sostenedor, 1991-2005

0

50

100

150

200

250

300

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Núm

ero

de c

oleg

ios

Municipales Part. Subvencionados Part. Pagados


Tipología sostenedoresTipología sostenedores


Rendimiento del sistema

Incremento de capital humanoIncremento de capital humano

Incremento intergeneracionalIncremento intergeneracional

Logro de escolarización en la población por nivel alcanzado según grupos de edades

20

37

44

62

63

51

44

30

17

12

12

8

0% 20% 40% 60% 80% 100%

25 - 34

35 - 44

45 - 54

55 - 64

Menos secundaria completa Secundaria completa Terciaria


Incremento intergeneracional comparadoIncremento intergeneracional comparadoPorcentaje población que ha alcanzado al menos educación secundaPorcentaje población que ha alcanzado al menos educación secundaria completaria completa

Fuente: OECD, Economic Surveys – Chile, 2005

Oportunidades de formaciónOportunidades de formación

Cobertura de educación superior por quintil de ingreso autónomo per capita del hogar, 1990 y 2003

21,3

40,2

12,47,84,4

32,8

21,214,5

73,7

46,4

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

I II III IV VQuintil de ingreso autónomo

(Por

cen

taje

)

1990 2003

Cobertura de educación superior por quintil de ingreso autónomo per capita del hogar, 1990 y 2003

21,3

40,2

12,47,84,4

32,8

21,214,5

73,7

46,4

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0


(Por

cen

taje

)

1990 2003

21,3

40,2

12,47,84,4

32,8

21,214,5

73,7

46,4

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0


(Por

cen

taje

)

1990 2003

Cobertura de enseñanza media por quintil de ingreso autónomoper capita del hogar, 1990 y 2003

73,3 76,380,5

94,387,2

96,9 98,7

87,5 91,7 94,0

0,0

100,0


(Por

cen

taje

)

1990 2003

Cobertura de enseñanza media por quintil de ingreso autónomoper capita del hogar, 1990 y 2003

73,3 76,380,5

94,387,2

96,9 98,7

87,5 91,7 94,0

0,0

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(Por

cen

taje

)

1990 2003

Fuente: MIDEPLAN - CASEN, 2003

Nivel SecundarioNivel Secundario Nivel TerciarioNivel Terciario

-19,9

-28,3 -30,0

16,6

4,8 0,5

-6,0

-11,9

-21,7

28,7

22,3

9,5

-30,0

-20,0

-10,0

0,0

10,0

20,0

30,0

Chile OECD

N Sub 1 N1 N2

N3 N4 N5

Resultados comparadosResultados comparados

OECD-PISA, 2000

78%

ZoomZoom comparativocomparativoPuntaje en la prueba PISA Puntaje en la prueba PISA --Escala de lectura, alumnos 15 aEscala de lectura, alumnos 15 añños os

Puntaje promedioOECD

Fuente: BID, Education, Science and Technology in Latin America and the Caribbean, 2006

200

220

240

260

280

300

320

BajoMedio bajoMedioMedio altoAlto

Lenguaje Matemática18.073 42.875 96.458 97.665 27.425

Puntajes SIMCE 8° Básico en Lenguaje y Matemática Puntajes SIMCE 8° Básico en Lenguaje y Matemática por estrato sociopor estrato socio--económico de los alumnos, 2004económico de los alumnos, 2004

Fuente: MINEDUC, SIMCE 2004

ZoomZoom nacionalnacional

Mejorar calidad resultados

Calidad: un concepto amplioCalidad: un concepto amplio

•• Aprender a conocerAprender a conocer: cada uno construye su conocimiento

•• Aprender a hacerAprender a hacer: aplicación práctica de lo que se aprende

•• Aprender a vivir juntosAprender a vivir juntos: en comunidad, libremente, con igualdad de oportunidades

•• Aprender a serAprender a ser: desarrollar c/u su potencialFuente: Informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre la Educación para el siglo XXI. Compendio, 1996

Calidad: enfoquesCalidad: enfoques• Por insumosinsumos:

– Recursos sala de clase (profesores); agregados financieros; otros recursos (instalaciones, administración, etc.)

• Por procesosprocesos: calidad de la gestión– Foco en escuela: escuelas efectivas– Foco en aula: profesores efectivos – aprendizajes

signifiactivos• Por resultadosresultados:

– Formación integral de la persona: conocer, hacer, vivir juntos, ser - UNESCO

– Aprendizaje de competencias para la vida – OECD– Logros de aprendizaje en dominios claves - PISA

Insumos y calidadInsumos y calidadMetaMeta--análisis: Efecto estimado de insumos claves en resultados de aluanálisis: Efecto estimado de insumos claves en resultados de alumnosmnos

Fuente: Sobre la base de Hanushek (2003) y (1995)

ProcesosProcesos

Fuente: Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005, sobre la base de: Purkey Simth (1983);Levin y Lexotte (1990), Scheerens (1992), Cotton (1995), Sammons, Hillman y Mortimore (1995)

Resultados: competencias para la vidaResultados: competencias para la vida

Fuente: OECD, Selection and definition of Key competencies, 2005http://mt.educarchile.cl/mt/jjbrunner/archives/2005/12/_deseco_es_el_n.html

Medición resultados: PISAMedición resultados: PISA

Fuente: Sobre la base de OECD, Informe PISA 2003, Figura 1.2.

Calidad como desempeño evaluado en dominios clavesCalidad como desempeño evaluado en dominios claves

En sumaEn suma

• Diversos conceptos, enfoques, aspectos y componentes de calidad educacional

• Diversas formas de medir y evaluar

• Diversos actores interesados

• Gobierno: recursos, ciudadanía, competitividad

• Padres: opción, valores, formación

• Alumnos: sentido, utilidad• Profesores: condiciones,

retribución, logros• Medios: rankings• Empleadores:

empleabilidad• Iglesias: orientaciones

valóricas formación, opción

Cómo mejorar resultados

Mejorar resultados: factoresMejorar resultados: factores

ZoomZoom en variables mejoramientoen variables mejoramientoCalidad como insumos, procesos y resultados que compensan desiguCalidad como insumos, procesos y resultados que compensan desigualdades de aldades de

origen socioorigen socio--familiar dentro de un adecuado marco institucional y de políticafamiliar dentro de un adecuado marco institucional y de políticas s educacionales y producen niveles satisfactorios de aprendizaje peducacionales y producen niveles satisfactorios de aprendizaje para todos.ara todos.

Factores que inciden en la producción de resultadosFactores que inciden en la producción de resultados

Punto de partidaPunto de partida

-20 0 20 40 60 80 100

IrlandaJapón

N ZelandaHolandaBélgica

CoreaEE.UU.Suecia

AustraliaUruguay

AlemaniaSuiza

MéxicoEspaña

TailandiaNoruega

IndonesiaFinlandia

OECD

Factores que afectan el rendimiento de los alumnosFactores que afectan el rendimiento de los alumnos

Fuente: Sobre la base de OECD, Informe PISA 2003, Figura 5.13 y Tabla 5.13

El nivel social delAlumnado del establecimiento

Las políticas y prácticasescolares una vezdescartado el impactodel nivel socio-económicode los alumnos delestablecimiento

El nivel social delalumnado de losestablecimientosconjuntamente conlas políticas y prácticas escolares

Porcentaje de varianza entre Porcentaje de varianza entre establecimientos en el establecimientos en el rendimiento que es atribuible a:rendimiento que es atribuible a:

Necesidad de empezar tempranoNecesidad de empezar temprano

World Bank, World Development Report 2006http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2006/Resources/477383-1127230817535/0821364146.pdf

PuntuaciPuntuacióón en n en testtest de reconocimiento de vocabulario; de reconocimiento de vocabulario; niniñños ecuatorianos entre 3 y 6 aos ecuatorianos entre 3 y 6 aññosos

Vínculo hogar Vínculo hogar -- colegio colegio -- resultados resultados

3113011000061.508.84416,5ALTO

2822807801315553.52513,5MEDIO-ALTO

2532530534734253.94410MEDIO

2352340178335153.8088MEDIO-BAJO

2322290208010104.4647BAJO

MatemáticaComunicaciónPriv PagadoPrivSubvMunicipalAlumnos

(%)

Ingreso del hogar

($ 2004)

Años educación

padres

PuntajeDistribución x tipo establecimiento

MINEDUC, Resultados SIMCE -8° año básico, 2004

Variables de Hogar y Resultados SIMCE 8° año Básico, 2004Variables de Hogar y Resultados SIMCE 8° año Básico, 2004

Hogar: variables que incidenHogar: variables que inciden• Ocupación, ingreso y nivel educacional de los padres • Infraestructura física del hogar y grado de hacinamiento • Recursos del hogar (libros, diccionarios, escritorio, computadora) • Organización familiar y clima afectivo del hogar • Capital social de la familia, vecindario, comunidad y pares • Alimentación y salud durante los primeros años de vida del niño • Prácticas de socialización temprana • Desarrollo lingüístico y régimen de conversaciones en el hogar • Rutinas diarias, desarrollo de actitudes y motivación • Acceso a, y calidad de, la enseñanza preescolar • Elección de escuela • Armonía entre códigos culturales de la familia y la escuela • Estrategias de aprendizaje y conocimiento previo adquiridos • Comunicación familia-escuela • Involucramiento familiar en las tareas escolares • Uso del tiempo en el hogar y durante las vacaciones

Levin y Belfield (2002) Marzano (2000) Sheerens (2000) En Brunner y Elacqua, 2003 http://www.construyepais.cl/documentos/artesyletras.pdf

Hogar y comunidadHogar y comunidad• Incidencia del conjunto de políticas sociales:

– Familias: hogares monoparentales, hogares c/jefa mujer, embarazo adolescente

– Empleo: licencias de maternidad y familiares c/protección del empleo, flexibilidad jornada

– Vivienda y entorno comunitario– Salud: atención materno infantil– Seguridad: violencia intrafamiliar, droga– Pobreza: focalización transversal a todas políticas – Redes de protección social

Necesidad de escuelas efectivasNecesidad de escuelas efectivas

Fuente: Informe de Seguimiento de la EPT en el Mundo 2005, sobre la base de: Purkey Simth (1983);Levin y Lexotte (1990), Scheerens (1992), Cotton (1995), Sammons, Hillman y Mortimore (1995)

GESTIÓN

GESTIÓN

Baja efectividad escuelasBaja efectividad escuelas

Eficaces yvulnerables

No eficacesy vulnerables

No eficacesy no vulnerables

150

200

250

300

350

Pro

med

io S

IMC

E 2

002

0 20 40 60 80 100Índice de Vulnerabilidad %

Puntajes promedios SIMCE por establecimiento subvencionado segPuntajes promedios SIMCE por establecimiento subvencionado segúún origen socion origen socio--familiarfamiliar

Fuente: Elaboración UAI, sobre la base MINEDUC-SIMCE, 2002 y JUNJI, 2002

Eficaces y No vulnerables

Factores externos

Nivel de desarrolloNivel de desarrollo

Gasto por alumnoGasto por alumno

Nivel de desigualdadesNivel de desigualdades

Desigualdades en la prácticaDesigualdades en la prácticaBAJO ALTO

15

27

17

33

14

32

0

5

10

15

20

25

30

35

Preescolar Básica Media

OECDChile

NNúúmero alumnos por profesormero alumnos por profesor

OECD – PISA, 2000

Gasto e insumosGasto e insumos

El factor culturalEl factor cultural

Cultura pedagógica confucianaCultura pedagógica confuciana

Marco institucional: un Marco institucional: un ejemploejemplo

OECD, Chile: Revisión de Políticas Nacionales, 2004

FORMACIÓNPEDAGÓGICA

SISTEMASUPERVISIÓN

Políticas

Modelos de provisión educacionalModelos de provisión educacional

Presencia de modelosPresencia de modelos


Tipos de organizaciónTipos de organización


Cuestiones planteadas x modelosCuestiones planteadas x modelos


Matriz formación políticasMatriz formación políticas

Una ilustración: “calidad”Una ilustración: “calidad”

Mediaciones y complejidad políticasMediaciones y complejidad políticas

Actores en la escenaActores en la escena

Destino final de las políticasDestino final de las políticas

• Innovación = aprender a hacer de manera diferente las cosas en la escuela y el aula para hacerlas mejor

• Básicamente: cambio de prácticas de enseñanza / aprendizaje y gestión escuela x adquisición nuevos conocimientos por parte escuela y profesores

• Por tanto: innovaciones profesionales, de proceso, de gestión y organización

Fuente: Basado en David Hargreaves, Working Laterally: how innovation networks make an education epidemics, 2003

Para llegar al aulaPara llegar al aulaEntramado de mediacionesEntramado de mediaciones

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