Bolivia Forestal

105
AALISIS DEL SECTOR MADERERO E BOLIVIA =========================================================================== 7 RESUMEN POR CAPITULOS PRIMER CAPITULO En este capitulo se desarrolla diferentes puntos que tienen que ver con la cobertura forestal y áreas bajo manejo que tiene Bolivia, sus 53 millones de hectáreas, los tipos de derechos forestales, en las cuales está distribuida esta cobertura. La 5 TA ubicación de Bolivia a nivel latinoamericano, y como el sexto lugar, entre los países con recursos forestales tropicales, además ocupa el onceavo lugar a nivel mundial. La superficie de bosques forestales y su distribución a nivel Bolivia, como son: las regiones Amazónica, el Bajo Paragua, El Chore, La Chiquitania, Guarayos, y la región Andina. Las concesiones privadas existentes, y los nuevos actores que aparecen en este sector, como ser las ASLs (Asociaciones sociales del Lugar), las TCOs, (Territorios comunitarios de Origen). Los bosques y la madera de producción permanente, tanto a nivel nacional como departamental y por especies. Asimismo se hace una descripción del Cluster de la cadena productiva en Bolivia, el marco jurídico e institucional existente. La iniciativa del sector forestal, el de convertirse en líder a nivel mundial de la certificación Forestal voluntaria, el cual exige una explotación Forestal sostenible. CAPITULO II Se desarrollan puntos referentes a la industrialización donde se puede afirmar que la industrial forestal nacional es poco diversificada y se basa exclusivamente en productos de madera sólida. Es importante mencionar que en Bolivia no existen industrias dedicadas a la producción de celulosa y papel, con excepción de pequeñas unidades industriales abocadas exclusivamente a la producción de papel reciclado. Sobre la dimensión de la industria forestal, se puede afirmar que no existen informaciones estadísticas oficiales cubriendo el tamaño de los aserraderos bolivianos. Sin embargo los datos obtenidos se basan en datos secundarios. Respecto a su capacidad instalada, se puede decir que es un poco ociosa y que es necesario implementar políticas para desarrollar el sector forestal y aprovechar esa capacidad ociosa, mediante nuevos enfoques a través de procesos de reingeniería ligados a estrategias e inteligencia de mercados. Los orígenes de la tecnología, así como la tecnología empleada por la industria forestal de Bolivia, la tecnología adoptada por la industria forestal boliviana, está casi exclusivamente concentrada en la importación de bienes de capital, situación relacionada con la falta de existencia de industrias nacionales de máquinas. CAPITULO III Sobre el mercado y la comercialización, se mencionan la poca capacidad adquisitiva del mercado interno, los productos que actualmente se producen

Transcript of Bolivia Forestal

Page 1: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

7

RESUMEN POR CAPITULOS

PRIMER CAPITULO En este capitulo se desarrolla diferentes puntos que tienen que ver con la cobertura forestal y áreas bajo manejo que tiene Bolivia, sus 53 millones de hectáreas, los tipos de derechos forestales, en las cuales está distribuida esta cobertura. La 5TA ubicación de Bolivia a nivel latinoamericano, y como el sexto lugar, entre los países con recursos forestales tropicales, además ocupa el onceavo lugar a nivel mundial. La superficie de bosques forestales y su distribución a nivel Bolivia, como son: las regiones Amazónica, el Bajo Paragua, El Chore, La Chiquitania, Guarayos, y la región Andina. Las concesiones privadas existentes, y los nuevos actores que aparecen en este sector, como ser las ASLs (Asociaciones sociales del Lugar), las TCOs, (Territorios comunitarios de Origen). Los bosques y la madera de producción permanente, tanto a nivel nacional como departamental y por especies. Asimismo se hace una descripción del Cluster de la cadena productiva en Bolivia, el marco jurídico e institucional existente. La iniciativa del sector forestal, el de convertirse en líder a nivel mundial de la certificación Forestal voluntaria, el cual exige una explotación Forestal sostenible. CAPITULO II Se desarrollan puntos referentes a la industrialización donde se puede afirmar que la industrial forestal nacional es poco diversificada y se basa exclusivamente en productos de madera sólida. Es importante mencionar que en Bolivia no existen industrias dedicadas a la producción de celulosa y papel, con excepción de pequeñas unidades industriales abocadas exclusivamente a la producción de papel reciclado. Sobre la dimensión de la industria forestal, se puede afirmar que no existen informaciones estadísticas oficiales cubriendo el tamaño de los aserraderos bolivianos. Sin embargo los datos obtenidos se basan en datos secundarios. Respecto a su capacidad instalada, se puede decir que es un poco ociosa y que es necesario implementar políticas para desarrollar el sector forestal y aprovechar esa capacidad ociosa, mediante nuevos enfoques a través de procesos de reingeniería ligados a estrategias e inteligencia de mercados. Los orígenes de la tecnología, así como la tecnología empleada por la industria forestal de Bolivia, la tecnología adoptada por la industria forestal boliviana, está casi exclusivamente concentrada en la importación de bienes de capital, situación relacionada con la falta de existencia de industrias nacionales de máquinas. CAPITULO III Sobre el mercado y la comercialización, se mencionan la poca capacidad adquisitiva del mercado interno, los productos que actualmente se producen

Page 2: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

8

para el mercado nacional, los mercados internacionales existentes, los mercados potenciales y los canales de comercialización existentes tanto para el mercado interno como el internacional. La tendencia de los mercados internacionales, así como la estrategia nacional necesaria de las exportaciones. CAPITULO IV y V Se realiza una descripción, sobre la innovación y tecnología, existe en Bolivia la capacidad necesaria tanto del sector público como privado, la infraestructura existente tanto pública como privada, sus fortalezas como sus debilidades. Las estrategias necesarias, sobre la innovación tanto del medio ambiente y recursos naturales. Asimismo, se hace mención de un programa del sector de ciencia y tecnología para la producción industrial en Bolivia. Los recursos humanos necesarios para la industria forestal, los empleos existentes, la formación existente tanto técnico como a nivel superior. CAPITULO VI En este capítulo hacemos mención, sobre lo necesario para que Bolivia sea competitivo en el mercado internacional, los factores que se debe analizar, las políticas necesarias, los proyectos sobre producción necesarios, un reporte global sobre la competitividad. La meta de la competitividad a nivel nacional, sobre todo un análisis de la competitividad, algunos conceptos claves y necesarios que se deben manejar para realizar un verdadero análisis de la competitividad. CAPITULO VII Asimismo en este capítulo, se realiza un análisis de las instituciones tanto público como privado, la ley forestal y sus normativas en las cuales se van enmarcando el accionar de la actividad forestal, los regímenes especiales existentes, las instituciones relacionadas con el sector forestal, las organizaciones nacionales e internacionales que actúan en el manejo de recursos forestales en Bolivia. CAPITULO VIII Conclusiones sobre todo el área forestal, tales como, bosques, especies explotadas, bosques y regiones productoras, la oferta potencial maderero, la cadena productiva de la madera y sus manufacturas, la producción primaria, producción secundaria, la comercialización, los esquemas de encadenamiento, la integración de la cadena, el cluster de la madera y sus manufacturas, la plataforma competitiva de base de la cadena, promoción de las exportaciones e inversiones, transporte, apoyo de instituciones y ONGs. CAPITULO IX En este capítulo, se menciona un plan estratégico elaborado por la cámara forestal de Bolivia, el cual es necesario y prioritario su inmediata aplicación, para poder lograr el desarrollo forestal y de esa manera aprovechar las oportunidades y ventajas ofrecidas por el mercado internacional.

Page 3: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

9

CAPÍTULO I: EL SECTOR FORESTAL

1.1 DATOS GENERALES DE BOLIVA

Mapa de Producción Forestal de Bolivia

Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible

1.1.1. Extensión Geográfica

Bolivia tiene una extensión de

1.098.581 Km2, distribuidos entre

selvas – bosques, sabanas, punas y

humedales, distribuidas en 3

cuencas hidrográficas: Amazonas,

de La Plata y Endorreica.

El territorio está constituido por 10

cuencas, 270 ríos principales, 184

lagos- lagunas, aproximadamente

260 humedales, 6 salares.

1.1.2. Población

El censo realizado el 5 de

septiembre del 2001, empadronó a

8.274.325 habitantes, de los cuales

5.165.882 (62,4%) fueron

registrados en el área urbana y

3.108.443 (37,6%) en el área rural.

1.1.3. Cobertura Forestal y Áreas Bajo Manejo

El país cuenta con 53 millones de hectáreas de cobertura forestal, de las cuales

en la actualidad 8,481,663.35 has. están destinadas al aprovechamiento

sostenible.

Page 4: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 10 -

Del total de las áreas destinadas para el aprovechamiento forestal, 5,399,

278.47 has. se encuentran otorgadas bajo derecho forestal de concesiones

forestales en tierras fiscales a través de la vigencia de 85 concesiones a las

diferentes empresas forestales debidamente constituidas.

Los derechos forestales solo se adquieren mediante licitación pública y se

conservan, siempre y cuando se tome en cuenta la protección y uso sostenible

de los bosques y tierras forestales, siendo un requisito indispensable el

cumplimiento de un Plan de Manejo Forestal sostenible. La concesión Forestal

otorga el derecho exclusivo de aprovechamiento de recursos forestales en un

área específicamente delimitada de tierras de producción forestal permanente,

estas se otorga sobre los recursos forestales existentes sin posibilidad de

extenderse a mayor territorio, por el plazo de 40 años pudiendo ser este

ampliado quinquenalmente, si previa auditoria forestal se evidencia el

cumplimiento de la ley, reglamento y normas complementarias. La concesión

establece un pago obligatorio mínimo de patente forestal de $us 1/ha por año,

pudiendo ser fraccionada en cuotas trimestrales.

La autorización de aprovechamiento en tierras de propiedad privada, solo puede

ser otorgada a solicitud del propietario o con su consentimiento expreso por una

tercera persona y estar sujeta a las mismas características de la concesión,

excepto las que no le sean aplicables. Se garantiza a los pueblos indígenas la

exclusividad en el aprovechamiento forestal en las tierras comunitarias de origen

debidamente reconocidas por la constitución política del Estado y la Ley 1257.

Page 5: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 11 -

CUADRO No 1

TIPOS DE DERECHOS FORESTALES

No Tipo de Derecho Forestal Abreviaciones Superficie ( Ha )

85 Concesión Forestal en tierras Fiscales Concesiones 5,399,278.47

3 Concesión Forestal en Tierras Fiscales con

Fines de Investigación

Universidad 262,367.71

16 Concesiones a Agrupaciones Sociales del

Lugar en Área de reserva Forestal Municipal

ASLs 429,696.70

1 Contrato de Aprovechamiento Forestal en

tierras Fiscales ( CLP)

CLP 112,000.00

21 Autorización de Aprovechamiento en Tierras

Comunitarias de Origen

TCOs 559,201.75

499 Autorización de Aprovechamiento en Tierras

de Propiedad Privada < 200 Ha

ATP< 66,137.42

91 Autorización de Aprovechamiento en Tierras

de Propiedad Privada > 200 Ha

ATP> 546,326.13

23 POAF aprobado con cargo a PGMF de

Agrupaciones sociales del Lugar

POAFASLs 476,877.60

8 POAF aprobado con cargo a PGMF de Tierras

Comunitarias de Origen

POAFTCOs 163,966.02

87 POAF aprobado con cargo a PGMF de

Propiedades Privadas mayores a 200 ha.

POAFATP> 465,811.55

8,481,663.35

Fuente: Superintendencia Forestal

Page 6: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 12 -

GRAFICO No 1

AREAS BAJO MANEJO FORESTAL

EN BOLIVIA

AREAS BAJO MANEJO FORESTAL

64%

7%

6%

6%

5%5% 3% 2% 1%

1%

Concesiones TCOs ATP> POAFASLs

POAFATP> ASLs Universidades POAFTCOs

CLP ATP<

Fuente: Superintendencia Forestal

Tomando en cuenta que la cobertura boscosa mundial es de 4.135 millones de

has. (31.7 % de la superficie terrestre), Bolivia con sus 53 millones contribuye

con el 1.28% de la cobertura forestal.

Debido a este importante recurso forestal, el país se encuentra ubicado en el 5to

lugar del continente americano, después de Canadá (765 millones de has.),

Brasil (488 millones de has.), Estados Unidos de Norte América (casi 300

millones de has.) y Perú (con 85 millones de has.) y como el 6to entre los países

con recursos forestales tropicales (después de Brasil, Republica Democrática del

Congo, Indonesia, Perú, e India), a escala mundial su ubicación es el onceavo

lugar.

Page 7: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 13 -

1.2. BOSQUES NATURALES DE BOLIVIA MAPA No 2

BOSQUES NATURALES DE BOLIVIA

Fuente: Fundación Amigos de la Naturaleza

Los bosques de las tierras bajas de Santa Cruz, Beni, La Paz y Pando cubren

aproximadamente el 76% del área forestal de Bolivia, un 18% se encuentra en

Chuquisaca y Tarija y el 6% restante en los valles cercanos a Cochabamba. Una

de las características de Bolivia, es ser un país con un alto potencial forestal, ya

que el 48% de su superficie total esta cubierta por seis tipos diferentes de

bosques. De acuerdo a los estudios e inventarios aun incompletos, en el país se

registraron hasta el momento alrededor de 14000 especies de plantas nativas

con semillas (sin incluir helechos, musgos, algas), pero se estima que tiene más

de 20000 especies.

Page 8: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 14 -

De acuerdo al Mapa Forestal de Bolivia, preparado por el Ministerio de

Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente en 1995 con el apoyo de Bolfor, en

Bolivia existen las siguientes regiones:

CUADRO No 2 SUPERFICIE FORESTAL DE LOS BOSQUES

En Millones de Hectáreas

Regiones Área en millones de Has.

Amazónica 16.05

Bajo Paragua 6.955

Chore 3.21

Chiquitana 11.77

Guarayos 8.025

Andina 7.49

Total 53,5

GRAFICO No 2

AREAS FORESTALES DE LOS BOSQUES

DISTRIBUCION DEL AREA FORESTAL BOLIVIA

Bajo Paragua13%

Chore6%

Guarayos15%

Andina14%

Chiquitana22%

Amazonica30%

Amazonica Chiquitana Bajo Paragua Chore Guarayos Andina

C

Fuente: Fundación Amigos de la Naturaleza

Page 9: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 15 -

1.2.1. Región Amazónica

Es una importante región natural ubicada en el Norte del territorio nacional,

cubre una extensión aproximada de 280.120 Km2. La cobertura vegetal está

caracterizada por dos formaciones claramente definidas: la primera, constituida

por bosques principalmente situados en paisajes de llanura con topografía casi

plana a ondulada, la segunda, formada por sabanas de gramíneas con bosques

de galería e islas de bosque, sobre topografía plana a ligeramente ondulada.

Debido a sus condiciones climáticas especiales, su localización geográfica y

otros factores, se ve favorecida presentando alta variabilidad que se caracteriza

por ser exuberante, densa, siempre verde y heterogénea en especies, su

estructura presenta tres estratos, cuyas alturas varían según las condiciones

climáticas y edafológicas, en ellas se distinguen las siguientes formaciones o

tipos de bosques:

� Bosque denso mayormente perennifolio ombrófilo de baja altitud en

llanura de relieve ondulado.

� Bosque denso mayormente perennifolio ambrófilo de baja altitud en

llanura plana a ondulada no inundable.

� Bosque denso mayormente perennifolio ombrófilo de baja altitud en

llanura plana a ligeramente ondulada, inundable.

� Sabana arbórea o arbustiva con islas de bosques dispersas en llanura

suavemente ondulada.

Resumen Región Amazónica:

� Bosques de Baja Altitud en la región Amazónica � Bosque denso ombrófilo

Ubicación: Norte y Noreste del territorio nacional comprendido entre los ríos

Heath, Beni, Mamoré, San Miguel e Itonamas, desde el pie de los Andes hasta

los ríos Abuná y Acre hacia el Norte.

Page 10: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 16 -

Clima: Temperatura media anual 25° C. Variación media anual 2° C.

Precipitación: Media anual 1500 a 3000 mm.

Estación de máxima Precipitación: verano

Altura sobre el nivel del mar: 150 - 170 m.s.n.m.

Tipos especiales de bosques y otra vegetación:

� Bosques no inundables

� Bosques inundables

� Sabana arbórea o arbustiva

Árboles de importancia económica: Goma (Hevea brasiliensis), castaña

(Bertolletia exelsa), mara (Swietenia macrophylla), cedro (Cedrela sp.), soriocó

(Amburana cearensis), ochoó (Hura crepitans).

Usos importantes: Recolección de goma, castaña, madera, ganadería y

agricultura.

1.2.2. Región Chiquitana

Constituye otra región importante situada al Este de la llanura beniana,

cubriendo una extensión aproximada de 215.400 Km2. Al igual que la anterior

región, la cobertura vegetal forma principalmente bosques en terrenos de

topografía ondulada o serranías monoclinales y sabanas arboladas (abajoy,

cerrado o pampa monte).

Estos bosques están desarrollados ya sea sobre depósitos cuaternarios, sobre

rocas terciarias o sobre el escudo brasileño en un paisaje complejo de diferentes

capas, con drenaje dendrítico, por estas condiciones, la topografía y la disección

del terreno originan formaciones bien diferenciadas, aunque en forma general,

Page 11: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 17 -

sea considerada como un área homogénea con influencia florística del Chaco,

Amazonía y Cerrado; en esta zona se presentan las tres siguientes formaciones:

� Bosque denso o ralo tropófito de baja altitud no inundable.

� Bosque denso o ralo tropófito de baja altitud inundable.

� Sabana arbolada o pampa monte (abajoy).

En esta región los bosques no inundables ocupan los paisajes de relieve

ligeramente alto, plano, de moderado a fuertemente ondulado, separados por

drenaje dendrítico, interflujos de formas convexas y valles cóncavos por lo

general deficientemente drenados.

Resumen de la Región Chiquitana:

� Bosques de la región Chiquitana � Bosques denso o ralo Tropófito o Mesofítico

Ubicación: Provincias Guarayos, Velasco, Chiquitos en Santa Cruz e Itenéz en

Beni.

Clima: Temperatura media anual 24 - 26° C - Variación media anual 5° C

Precipitación media anual: 1200 - 2000 mm.

Estación de máxima precipitación: verano.

Altura sobre el nivel del mar: 250 - 900 m.s.n.m.

Tipos principales de bosques y vegetación:

� Bosques libres de inundación

� Bosques inundables

� Abajoy (Sabana arbolada)

� Palmeras

Page 12: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 18 -

Árboles de importancia económica:

Cuchi (Astronium urundeuva), curupaú (Anadenanthera macrocarpa), tajibo

(Tabebuia sp.), tarara (Centrolobium tomentosum).

Usos importantes: Madera, ganadería.

1.2.3. Región Chaqueña

En Bolivia esta región forma parte del Chaco Boreal y constituye un complejo de

bosques bajos y matorrales espinosos, sabanas secas y tierras húmedas,

abarcando las provincias del Sudeste del país, en los departamentos de Santa

Cruz, Chuquisaca y Tarija, cubre aproximadamente una superficie de 194,240

Km2.

Los bosques en esta región se caracterizan por la presencia de numerosas

plantas suculentas, en su mayoría espinosas, el dosel es contínuo y bajo, con

especies emergentes aisladas, cuya composición florística y estructura, varía

según las condiciones edáficas y topográficas.

El paisaje está conformado por una llanura ondulada de depósitos aluviales

cuaternarios con disección baja de antiguas líneas de drenaje, dunas

estabilizadas, colinas, lomas y pequeñas serranías aisladas; en sectores

emergen formaciones del escudo brasileño en forma de cuestas y mesas de

relieve moderadamente alto y plano, los suelos varían de arenosos a arcillosos.

Resumen de la Región Chaqueña:

� Bosques de la región Chaqueña � Bosque denso o ralo Xerofítico

Ubicación: Sudeste del Departamento de Santa Cruz, Este de los

Departamentos de Chuquisaca y Tarija.

Clima: Temperatura media anual 20° - 24° C - Variación media anual 15° C

Page 13: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 19 -

Estación de máxima precipitación: verano

Altura sobre el nivel del mar: 150 - 500 m.s.n.m.

Tipos principales de bosques y otra vegetación:

� Inundable

� No inundable

� Sabana chaqueña

� Palmares

� Chaco serrano

Árboles de importancia económica:

Quebracho (Schinopsis, quebracho-colorado), kacha (Aspidosperma,

quebracho-blanco), palo santo (Bulnesia sarmientoi), tahuare (Schinopsis,

cornuta), asotocosi (Cathormion, polyanthum).

Usos importantes: Carbón, durmientes, ganadería.

1.2.4. Región Andina

Vasta región natural, ubicada en la zona centro occidental del país, en los

departamentos de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca, Oruro, Potosí

y Tarija. Ocupa una superficie aproximada de 417,858 Km2 y constituye un

complejo de cadenas montañosas, subdividido en varias subunidades

fisiográficas menores, como el complejo volcánico al occidente en la frontera con

Chile, Altiplano y cadena montañosa al centro y faja subandina al Nororiente y

Oriente.

Toda la región en general tiene una morfología escarpada e inestable,

susceptible a la degradación por erosión al ser removida la cobertura vegetal

cualquiera sea su tipo. En esta región los bosques se localizan en las siguientes

subregiones: Yungueña, Perichaqueña, Interandina y Altiplánica, al mismo

tiempo, son estas las regiones más degradadas del país por la fuerte

Page 14: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 20 -

intervención humana, que desarrolla actividades mineras, agrícolas, ganaderas,

petrolíferas e industriales.

Las características físicoambientales y biológicas son muy variadas debido a

condiciones latitudinales, altitudinales y geológicas.

Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible – Bolfor

1.2.5. Mapa de Formación de Bosques

El resumen de toda la formación de bosques y tipo de formación de Bolivia, de

acuerdo al Mapa Forestal de Bolivia se expresa en el siguiente cuadro:

Formación de Bosques Tipo de Formación Superficie (ha)

BOSQUE DENSO NO INUNDABLE 10,216,321

BOSQUE DENSO INUNDABLE 11,733,942

BOSQUE DENSO SABANA ARBOREA Y ARBUSTIVA 13,339,554

BOSQUEDENSO, MAYORMENTE PERENNIFOLIO MONTE BAJO 4,230,847

BOSQUE DENSO, MAYORMENTE PERENNIFOLIO MONTANO 1,774,697

BOSQUE DENSO, MAYORMENTE PERENNIFOLIO ALTIMONTANO 982,702

BOSQUE DENSO, MAYORMENTE PERENNIFOLIO PAJONAL HUMEDO NUBOSO 819,633

MONTE DENSO O RALO MESOFITICO NO INUNDABLE 11,894,439

MONTE DENSO O RALO MESOFITICO INUNDABLE 680,457

MONTE DENSO O RALO MESOFITICO SABANA ARBOLADA 6,238,091

MONTE DENSO O RALO MESOFITICO PALMARES 256,784

BOSQUE DENSO O RALO MESOFITICO DE ALTURA MONTE BAJO 173,809

BOSQUE DENSO O RALO MESOFITICO DE ALTURA MONTANO 2,469,658

BOSQUE DENSO O RALO MESOFITICO DE ALTURA ALTIMONTANO 206,140

BOSQUE DENSO O RALO MESOFITICO DE ALTURA PAJONAL HUMEDO NUBOSO 14,969

BOSQUE DENSO O RALO XEROFITICO DE BAJA ALTURA NO INUNDABLE 4,887,528

BOSQUE DENSO O RALO XEROFITICO DE BAJA ALTURA INUNDABLE 2,804,644

BOSQUE DENSO O RALO XEROFITICO DE BAJA ALTURA SABANA 2,753,400

BOSQUE DENSO O RALO XEROFITICO DE BAJA ALTURA CHACO SERRANO 2,361,084

BOSQUE DENSO O RALO SUBMESOFITICO MONTANO 3,472,983

BOSQUE DENSO O RALO SUBMESOFITICO ALTIMONTANO 62,697

BOSQUE DENSO O RALO SUBMESOFITICO PAJONAL, MATORRAL 22,598,375

Page 15: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 21 -

BOSQUE DENSO O RALO SUBMESOFITICO RELICTOS BOSCOSOS 168,128

ANTROPOFITIA PLANTACIONES FORESTALES 672

ANTROPOFITIA AGRICULTURA ESTABLECIDA 1,429,895

ANTROPOFITIA

COLONIZACION, AGRICULTURA

1,720,238

ANTROPOFITIA

AREAS DEPREDADAS

880,730

NEVADOS

NEVADOS

191,803

HIDROGRAFIA LAGOS 380,307

TOTAL 108,744,527

1.3. CONCESIONES PRIVADAS En el cuadro No. 1 vemos los diferentes derechos forestales que existen, los cuales las veremos una a una.

1.3.1 ASLs. La ASLs (Asociaciones Sociales del

Lugar), por su característica, reviste

importancia para el estado, en la

medida que busca mantener a la

población rural y campesina lejos de

los centros urbanos evitando el

éxodo rural.

Mapa No.3 Concesiones Forestales Privadas Fuente: Ministerio de desarrollo Sostenible

Page 16: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 22 -

Además, las ASLs permiten regularizar la informalidad de los motosierristas o

cuartoneros.

En consecuencia de esto y otras razones, la formación de las ASLs, ha sido de

cierta forma estimulada por el gobierno, principalmente a través de condiciones

diferenciadas y beneficios para la obtención de concesiones. Esta situación ha

generado tensiones entre el gobierno, las ASLs, y las empresas privadas, en la

medida en que las condiciones para mantener las concesiones especialmente

por el valor de la patente forestal, es más severa para las empresas privadas.

Actualmente existen 16 ASLs, concentradas en los departamentos de Santa

Cruz Y La Paz.

El hecho de otorgar tierras a las ASLs por el gobierno, fue bien recibido por los

pobladores, solo que esta medida no fue completa, ya que el gobierno además

de otorgarles terreno, debería de facilitarles un sistema para que estos puedan

acceder a un financiamiento, y poder explotar esos terrenos.

1.3.2. TCOs.

Las TCOs (Territorios Comunitarios de Origen), son tierras concedidas por el

gobierno exclusivamente a comunidades indígenas selváticas.

Según datos proporcionados por la superintendencia Forestal, en Bolivia existen

21 TCOs, de las cuales pocas realizan el proceso de explotación,

fundamentalmente por falta de recursos económicos y sobre todo preparación

técnica.

1.3.3. Empresas Forestales

Existen actualmente 85 concesiones otorgadas a empresas forestales privadas

en Bolivia, las cuales en conjunto abarcan un área de 5,399, 278 de hectáreas,

representando el 64 % de las áreas en producción existentes en el país.

La mayoría de las concesiones están concentradas en Santa Cruz, Beni y

Pando.

Page 17: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 23 -

Desde la vigencia del nuevo régimen forestal, han sido devueltas al estado

alrededor de 700,000 has. de concesiones forestales, por algunas causas, como

las siguientes:

• Aspectos Técnicos de la nueva Ley Forestal, sobre todo aquellos costos

adicionales, como el Plan de Manejo , Censo Forestal y otros.

• Derecho que se paga para mantener el derecho sobre las concesiones

(Patente Forestal), relacionado al tamaño de área, por adelantado y aunque

no haya producción forestal, lo cual no ocurre con las ASLs, y TCOs.

• Limitaciones por parte de los productores en el aprovechamiento de las

diferentes especies, principalmente de las especies alternativas.

• Falta de competitividad de la industria forestal boliviana en el mercado

internacional, a la ves que existen limitaciones en el consumo local.

• Conflicto con comunidades campesinas o indígenas por reclamos de

propiedad.

• O sobre posiciones territoriales con la concesión.

Page 18: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 24 -

1.4. BOSQUES DE PRODUCCION EN BOLIVIA 1.4.1. Producción de Madera por Derecho y por Departamento

GRAFICO No. 3

GESTION 2000 – 2004 En miles de m3

050

100150200250300350400

CONCESIONES 258.594 224.275 221.986 151.561 239.976

PROPIEDAD PRIVADA 105.753 39.536 112.777 313.796 230.062

DESMONTES 72.043 160.992 86.851 93.802 76.982

OTROS 360.437 77.623 74.218 0 34.762

2000 2001 2002 2003 2004

Fuente: Cámara Forestal de Bolivia

Como se puede ver en el cuadro, las concesiones forestales son las que

producen más o son las proveedoras de maderas más importantes.

Concesiones incluye las concesiones de empresas y las ASLs.

La propiedad privada de empresas incluye a las TCOs, agropecuarios.

Otros incluyen permisos de desmonte y otro tipo de autorizaciones o solicitudes.

Page 19: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 25 -

1.4.2. Producción de Madera Comparativa

GRAFICO No. 4 GRAFICO COMPARATIVO DE PRODUCCION DE MADERA

POR AÑO Y CRECIMIENTO RESPECTO A LA GESTION ANTERIOR GESTION 1998 – 2005

(En m3 r)

Como se puede ver en el cuadro, la producción de madera en rola, se va

incrementando a medida que pasan los años, este fenómeno pasa por lo

siguiente:

a) El incremento de la producción no se debe a que las empresas instaladas

en el sector primario estén incrementando su producción, más bien se

debe a la instalación de nuevas empresas en este sector.

b) Las ventajas u oportunidades que existen en vender solamente madera

simplemente aserrada.

c) Es bastante interesante este incremento de la producción, pero deberá

ser acompañado por una inversión en el sector secundario, es decir,

industrializar esta madera y darle mayor valor agregado a esta materia

prima.

0.00

200.00

400.00

600.00

800.00

1,000.00

Mil

lare

s d

e m

3 r

monto 758,664 505,478 468,399 559,159 581,806 693,846 730,267 862,813

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Page 20: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 26 -

d) Este volumen podría incrementarse más, pero desgraciadamente existe

una producción ilegal, que aparte de ser una competencia desleal, lo

único que se consigue, es perder madera en la extracción y conseguir

madera de baja calidad.

1.4.3. Producción de Madera por Departamento

GRAFICO No.5 COMPARATIVO DE PRODUCCION DE MADERA

POR DEPARTAMENTO GESTION 1998 – 2005

050

100150200250300350400450500550600

Mill

ares

Santa Cruz 356,75 235,00 230,99 341,17 484,03 337,63 415,85 462,15

La Paz 42,499 24,805 27,457 24,994 40,191 180,57 99,191 144,77

Beni 185,32 104,88 159,62 63,120 21,839 58,305 115,69 101,25

Pando 84,065 41,102 39 37,475 22,777 25,168 47,378 83,670

Cbba 113,27 78,100 39,176 81,148 11,447 55,713 40,435 43,874

Chuquisaca 3,551 3,227 0 9,479 474 7,431 9,787 14,372

Tarija 11,134 13,169 0 1,773 1,022 29,021 1,094 12,723

Potosi 223 2,140 0 0 0 0 830 0

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Como vemos en el cuadro, Santa Cruz sigue siendo el departamento forestal de

Bolivia, pero vemos que La Paz en los últimos años se va convirtiendo en un

productor de importancia, ocupando el segundo lugar, La Paz tiene áreas

Page 21: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 27 -

forestales que no son aprovechadas como debe ser y si se le da la importancia

necesaria, podría convertirse en un productor de magnitud.

Sin duda el departamento de Pando en unos años más se convertirá en el

primer productor del país, esto es debido a su extensión forestal y sobre todo, a

las inversiones nuevas que se van realizando en ese departamento.

1.4.4. Producción de Madera por Especies

Cuadro No. 3 Volumen Extraído Por Especie

Gestiones: 1998 – 2006 ( En m3r )

Nro. Especie 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

1 Ochoo 116,383.05 86,483.25 49,845.88 118,075.70 63,313.33 96,481.58 107,601.55 139,786.00

2 Tajibo 27,170.44 17,156.46 4,791.34 23,653.81 43,541.21 29,376.12 49,849.70 55,974.00

3 Roble 109,638.01 35,838.62 52,779.16 33,703.25 39,283.12 39,661.22 41,846.44 54,261.00

4 Almendrillo 18,081.37 14,863.82 9,765.54 21,455.12 7,277.62 24,191.36 24,774.65 44,842.00

5 Cedro 103,191.49 52,108.86 61,927.71 32,057.52 20,132.87 19,923.95 41,324.72 35,569.00

6 Bibosi 19,722.30 17,864.74 7,612.15 17,762.85 8,700.74 23,741.45 21,634.51 33,286.00

7 Mara Macho 38,280.59 11,788.81 23,234.76 14,784.45 2,462.94 18,277.87 26,235.00 30,520.00

8 Mapajo 19,892.13 10,199.92 6,162.57 11,673.66 13,886.45 23,912.04 30,860.88 29,495.00

9 Yesquero Blanco 9,614.62 15,746.33 40,357.22 14,839.83 21,085.28 23,599.42 40,182.00 21,714.00

10 Mara 37,957.84 19,443.84 21,699.33 5,098.03 3,190.17 12,495.25 13,481.00 20,438.00

11 Curupau 12,168.66 6,923.09 3,626.70 17,407.98 4,985.54 18,053.23 16,263.01 19,086.00

12 Verdolago 17,109.43 14,320.54 7,565.23 18,746.92 6,372.78 13,909.79 15,188.26 17,578.00

13 Yesquero 27,574.54 26,544.79 15,754.09 20,822.13 1,028.41 12,982.13 12,624.91 17,319.00

14 Serebo 20,894.38 23,089.14 61,935.95 17,118.98 2,861.38 20,516.52 19,978.73 16,681.00

15 Hoja de Yuca 430.07 749.10 621.38 245.77 44,053.18 12,253.54 15,577.00

16 Cambara 11,449.39 27,790.39 6,228.93 15,399.57 79.96 6,265.68 8,414.00 15,246.00

17 Palo Maria 15,707.96 10,985.98 9,845.38 9,094.98 2,229.70 8,817.39 13,919.76 14,727.00

18 Cuta 5,325.88 2,475.99 3,544.07 3,791.85 578.57 4,626.60 5,945.30 12,993.00

19 Paquio 5,254.01 5,547.25 3,478.07 8,113.52 1,343.03 13,978.55 8,558.33 12,423.00

20 Eucalipto 1,876.56 4,075.38 15,483.94 5,592.33 9,029.47 10,562.00

21 Cachichira 1,896.17 4,576.95 5,443.66 1,500.77 3,710.19 3,969.28 9,536.75 9,586.00

22 Gabun 6,481.93 3,288.21 2,613.95 2,359.87 1,874.36 6,759.34 4,915.73 9,327.00

23 Quina Quina 2,377.52 666.94 529.64 509.75 1,095.67 4,048.20 10,513.19 8,507.00

24 Murure 692.74 1,485.06 1,606.40 2,506.08 1,013.41 2,698.54 2,412.74 8,258.00

25 Isigo 1,444.01 1,076.45 755.54 1,128.97 1,599.40 10,041.91 4,412.09 7,799.00

26 Yesquero Negro 8,367.56 2,765.64 1,865.66 7,850.65 550.57 5,057.17 5,171.00 7,567.00

27 Copaibo 1,959.08 3,165.49 1,874.70 4,402.93 2,915.32 4,802.19 5,266.98 7,404.00

28 Cedrillo 2,766.39 1,343.86 2,678.91 1,214.53 5,830.52 5,122.67 6,742.00

Page 22: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 28 -

29 Guayabochi 901.86 1,611.62 884.94 3,687.04 1,220.75 3,112.20 4,423.83 6,638.00

30 Sirari 3,560.74 4,228.26 332.56 897.60 1,026.03 4,599.90 24,962.40 6,462.00

31 Jorori 7,705.40 5,720.93 3,059.34 5,372.43 1,324.54 4,873.84 4,654.89 5,886.00

32 Tarara 6,548.62 4,724.99 3,197.76 8,201.42 1,827.80 7,163.26 15,419.00 5,749.00

33 Sujo 1,454.09 2,629.84 3,481.58 4,589.13 21,140.94 3,978.33 8,111.09 5,614.00

34 Ajipa 876.57 921.67 705.44 685.05 1,129.28 5,153.62 3,407.42 5,462.00

35 Jichituriqui 4,602.15 3,155.01 1,244.85 4,703.81 1,523.76 5,576.40 4,513.95 5,429.00

36 Coloradillo 829.53 1,315.06 676.44 1,191.97 948.15 6,332.32 3,478.02 5,102.00

37 Morado 1,570.80 1,873.64 1,129.18 13,473.53 2,580.08 2,597.88 14,447.00 4,550.00

38 Coquino 2,378.43 1,761.97 721.65 2,777.69 1,121.93 2,837.23 3,226.56 4,393.00

39 Quechu 1,512.84 1,799.75 2,071.30 1,634.28 1,416.55 3,634.80 3,439.00 3,445.00

40 Las demas Especies 83,024.68 53,270.91 42,750.18 72,602.17 289,974.15 139,424.22 72,867.41 120,807.00

1.5. FLUJO DE LA CADENA PRODUCTIVA

Fuente: Proyecto APRU

CLUSTER DE LA MADERA E� BOLIVIA

Page 23: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 29 -

En el cuadro de arriba, vemos a todos los que intervienen en el proceso de la

cadena de producción de la madera, o todos aquellos que de alguna manera

intervienen para poder obtener un producto con valor agregado y sea

competitivo en el mercado internacional, desde las empresas quienes son las

responsables para procesar, las prefecturas, municipios, organismos de

cooperación y certificación, el gobierno, los transportistas, universidades y hasta

los centros de formación y capacitación, entidades financieros y otros.

1.6. MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL

La legislación forestal vigente esta compuesta por la Ley Forestal No 1700 del

12 de julio de 1996 y su reglamento (DS No 24453 de fecha 21 de diciembre de

1996), que remplaza a la anterior Ley forestal de 1974 (DL No 11686 del 13 de

agosto de 1974) y su reglamento (DS No 14459 del 25 de marzo de 1977). Lo

anterior esta complementado por un conjunto de normas técnicas, entre las que

se pueden señalar las siguientes:

� Normas Técnicas sobre Planes de Ordenamiento Predial.

� Normas Técnicas para la elaboración de instrumentos de Manejo Forestal

(Inventarios, Planes de Manejo, Planes operativos y Mapas) en bosques

Andinos Y Chaqueños.

� Normas Técnicas sobre Programas de abastecimiento y Procesamiento

de Materia Prima.

� Normas Técnicas para la elaboración de Instrumentos de Manejo Forestal

(Censos Comerciales, Planes de manejo, Planes Operativos y Mapas) en

superficies iguales o menores a 200 ha. en zonas tropicales y

subtropicales.

� Normas Técnicas para la elaboración de instrumentos de Manejo Forestal

Comercial (Inventarios, Planes de Manejo, Planes Operativos, Mapas) en

Tierras Comunitarias de Origen.

� Normas Técnicas para la elaboración de Instrumentos de Manejo Forestal

(Inventarios, Planes de Manejo, Planes Operativos, Mapas) en

propiedades privadas o concesiones con superficies mayores a 200 ha.

Page 24: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 30 -

� Directriz sobre concesiones a las Agrupaciones Sociales del Lugar.

� Reglamentación Especial de Desmontes y Quemas Controladas.

1.7. CERTIFICACION FORESTAL VOLUNTARIA 1.7.1. Operaciones Forestales Certificadas de Bolivia

Tabla 1: Listado de operaciones forestales certificadas Nro Operación Tipo de Derecho Departamento No. Certificación Área (ha.) 1 Aser. San Martín

SRL Concesión CINMA- San Martín

Santa Cruz SW-FM/CoC-086 119,200.00

2 Aser. San Martín SRL

Concesión CINMA- Pando

Pando SW-FM/CoC-123 166,228.00

3 CIMAL/IMR LTDA

Concesión Marabol Santa Cruz SW-FM/CoC-260 75,500.00

4 CIMAL/IMR LTDA

Concesión Forestal CIMAL/IMR/Velasco

Santa Cruz SW-FM/CoC-036 154,494.77

5 CIMAL/IMR LTDA

Concesión Forestal CIMAL/IMR/Guarayos

Santa Cruz SW-FM/CoC-142 181,750.00

6 CIMAL/IMR LTDA

Concesión CIMAL/A. Sandoval

Santa Cruz SW-FM/CoC-1652

306,131.00

7 CIMAGRO PANDO

Concesión Berna-Romano-Cimagro.Pan

Pando SW-FM/CoC-1456

365,122.00

8 San José LTDA Concesión San José Santa Cruz SW-FM/CoC-1259

60,024.00

9 Desarrollos Agrícolas S.A.

Propiedad privada Santa Cruz GFA-FM/CoC-1175

3,068.00

10 La Chonta LTDA Concesión La Chonta y Lago Rey

Santa Cruz SW-FM/CoC-050 220,000.00

11 Empresa Sagusa S.R.L.

Concesión Sagusa Pando

Pando SW-FM/CoC-1095

66,060.00

12 INdusmar SRL Concesión Selva Negra

Pando SW-FM/CoC-259 67,402.00

13 Inforcasa Concesión los Indios- S. Joaquín- Rió Negro

Pando SW-FM/CoC-1239

244,107.00

14 IMAPA S.A. Concesión Imapa Pando SW-FM/CoC-202 38,000.00 15 San luís SRl Concesión San Luís Beni SW-FM/CoC-116 60,588.00 16 Impa Parket Ltda Propiedades

Amazonia-S. Rosa-S.Alejandro

Santa Cruz SW-FM/CoC-058 30,019.00

17 TCOs. Yuqui CIRI

Territorio comunitario de origen Yuqui. CIRI

Cochabamba SW-FM/CoC-1178

51,390.00

TOTAL GENERAL

2,209,083

Fuente: Consejo Boliviano para la Certificación Forestal voluntario - CFV

Page 25: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 31 -

1.7.2. Operaciones con Cadena de Custodia Certificada

De las 28 operaciones existentes con certificación de cadena de custodia, 24

son fábricas de diversos productos, como madera aserrada, parquet, muebles,

puertas, ventanas, partes y piezas, etc., dos son talleres artesanales y dos son

almacenes. (Ver tabla 2).

Tabla 2: Operaciones con Cadena de Custodia Certificada

OPERACIÓN PRODUCTOS DEPTO. N° DE

CERTIFICADO CONTACTO

Maderera Boliviana Etienne S.A. (MABET SA.)

Puertas, casas y pisos La Paz SW-COC-563

Mauricio Etienne [email protected] Tel: ++591-2-2860000 Fax: ++591-2-2861628

Tropical Andes SRL. Madera aserrada La Paz SW-COC-1713 Guillermo Crooker [email protected] Tel: ++591-2-2711743

SINATURE SRL. Muebles de Jardín Cochabamba IMO-COC-23452

Roberto Alvarado [email protected] Tel: ++591-4-4241050

Tecnocarpintería San Pedro SRL. Puertas, madera aserrada

Santa Cruz SW-COC-508 José Eduardo Paz [email protected] Tel: ++591-3-3425871

CIMAL / IMR LTDA. (División Industrial)

Láminas decorativas, terciadas y tableros carpinteros, madera aserrada

Santa Cruz SW-COC-676

Larry Hansler Bell [email protected] Tel: ++591-3-3460404

Fax: ++591-3-3461502

JOLYKA Bolivia SA. Parquet, pisos Cochabamba SW-COC-021

Lydia Vrsalovic [email protected] Tel: ++591-4-4287341

CIMAL/IMR LTDA. (División muebles)

Muebles de jardín, pisos Santa Cruz SW-COC-034

Fernando Velarde [email protected] Tel: ++591- 3-3460404

Complejo Industrial San José LTDA. (Aserradero San José)

Madera Aserrada Santa Cruz SW-COC-1260

Larry Hansler Bell [email protected] Tel: ++591-3-3460404 Fax: ++591-3-3461502

Sumapacha Industrial SA. Sillas La Paz SW-COC-1044 George Satt [email protected] Tel: ++591-2-2860043

Desarrollos Agrícolas SA. Carbón Santa Cruz GFA-COC-1174

Arturo Altamirano [email protected] Tel: ++591-3-529390

Page 26: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 32 -

La Chonta Woods LTDA.

Puertas, Marcos y Molduras, Vigas laminadas, Pisos, Muebles y Madera K/D & A/D

Santa Cruz SW-COC-284

Pablo Antelo [email protected] Tel: ++591-3-3421213

Martinez Ultra Tech Doors LTDA. Puertas Cochabamba SW-COC-277

Jeannette Martínez [email protected] TEL: ++591-4-4262344

Taller Artesanal Bolivia Artesanías Santa Cruz SW-COC-875

Ciro Dorado [email protected] Tel: ++591-3-3423773 Fax: 591-3-3423773

Dekma Bolivia SA. Manufactura de muebles y pisos

La Paz

SW-COC-1658

Luis Fernando Jemio producció[email protected] Tel: ++591-2-2850504

Empresa Procesadora de Maderas SA. (PROMAD) Pisos/Decking La Paz SW-COC-1728

Ramiro Coronel [email protected] Tel: ++591-2-2850145

Taller Artesanal Hermanos Guasase

Artesanías Santa Cruz SW-COC-876

Wilfredo Guasase [email protected] Tel: ++591-3-3423773 Fax: 591-3-3423773

Aserradero San Agustín Pando SRL. Madera Aserrada Pando SW-COC-1304

Agustín Vargas [email protected] Tel: ++591-3-8423313 Fax: ++591-3-8423313

Aserradero San Luis Madera Aserrada Santa Cruz SW-COC-1357 Federico Sauto [email protected] Tel: ++591-3-3476264

INPA PARKET LTDA. Madera aserrada Santa Cruz SW-COC-759

Paúl Roosenboom [email protected] Tel: 591-3-9643160 Fax: 591-3-9643163

INDUSMAR SRL (Almacenes) Madera aserrada Cochabamba y

Beni SW-COC-1424 Guillermo Amonzabel [email protected] Tel: ++591-4-4262344

Aserradero Nacebe Madera Aserrada Pando SW-COC-1455

Augusto Gutiérrez [email protected] Tel: ++591-3-3473467

Aserradero Humaythá Madera aserrada Pando SW-COC-1454 Sr. Augusto Gutiérrez [email protected] Tel: ++591-3-3473467

MABET S.A. (Ex Pacahuaras) Madera Aserrada Pando SW-CoC-1057

Alfredo Oilo Rivera [email protected] Tel: ++591- 3-8572048 Fax: ++591-3-8572048

Industria Maderera Pando SA. – IMAPA (Aserradero Porvenir y ZOFRA)

Madera aserrada Pando SW-COC-1656 Jaime Rojas [email protected] Tel: ++591-72082525

Aserradero San Agustín Pando SRL. (Almacén El Alto) Madera Aserrada La Paz SW-COC-2096

Agustín Vargas [email protected] Tel: ++591-3-8423313 Fax: ++591-3-8423313

SOL WOODWORK Sillas Santa Cruz SW-COC-1959 Manuel Valdivieso Álvarez [email protected] Tel:++591-3- 3499868

Page 27: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 33 -

WWF Bolivia - Proyecto Un Árbol Bolivia

Esculturas, artesanías. Santa Cruz SW-COC-

002253

Alejandra Sainz [email protected] Tel:++591-3-3429714

Aserradero San Martín S.R.L. (Cerro Pelao) Madera aserrada Santa Cruz SW-COC-2017

Juan Alfredo Abuawad Tel:++591-3-3421259 [email protected]

Fuente: Elaboración propia, en base a datos proporcionados por entidades de certificación (Abril de 2007)

1.7.3. Áreas Forestales Certificadas y su Ubicación en Bolivia

MAPA No. 4 Áreas Forestales Certificadas

Y su Ubicación en Bolivia

Fuente: Certificación Forestal Voluntaria

Page 28: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 34 -

GRAFICO No. 6

AREAS BAJO CERTIFICACION FORESTAL GESTION 1996 - 2006

(En hectáreas)

Fuente: Consejo Boliviano para la Certificación Forestal voluntario - CFV

Sin duda Bolivia se ha convertido en líder a nivel mundial de la certificación

forestal voluntaria, llegando a tener más de 2.200.000 millones de hectáreas

certificadas, lo cual permite que la madera producida tenga mayores ventajas

para ingresar en el mercado internacional.

Esta certificación nos permite tener más atención de las inversiones extranjeras,

ya que apunta en la explotación forestal sostenible, cuidando el medio ambiente,

lo cual es fundamental en el mercado internacional, pero existen algunos

factores que impiden tener éxito, ya que existen problemas sociales, lo cual hace

que no exista seguridad jurídica, lo cual perjudica de alguna manera las nuevas

inversiones que se puedan realizar en nuestro país.

EVOLUCIÓN DE ÁREAS CERTIFICADASENTRE 1996 y 2006

0

500000

1000000

1500000

2000000

2500000

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

AÑOS

HE

CT

ÁR

EA

S

HA_AÑO HA_ACUM.

Page 29: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 35 -

CAPÍTULO II: INDUSTRIALIZACIÓN DEL SECTOR FORESTAL 2.1. Tipo y localización

La industria Boliviana es poco diversificada y se concentra exclusivamente en

productos de madera sólida. El parque Industrial forestal boliviano se compone

básicamente de la siguiente forma:

• Industria del aserrado (Aserraderos)

• Industria del laminado y contrachapado

• Industria de tableros reconstituidos

• Industria de productos de mayor valor agregado

En Bolivia no existen industrias dedicadas a la producción de celulosa y papel,

con excepción de pequeñas unidades industriales que se abocan

exclusivamente a la producción de papel reciclado.

La industria forestal boliviana esta distribuida en los principales departamentos

del país, los cuales son:

Santa Cruz, Beni, Pando, Cochabamba, La Paz, Tarija, y Chuquisaca. Estos

departamentos tienen actividad de producción de materia prima e

industrialización.

Pero la actividad industrial, se da en los nueve departamentos, en Potosí y Oruro

solamente tienen actividad en la industrialización de la madera para el mercado

local.

2.1.1. Industria de la madera simplemente aserrada

La industria de aserrados, normalmente deben ser localizados lo más cerca

posible al lugar de extracción de los árboles (en pleno monte), esto con fines de

disminuir costos de transporte, aunque existen aserraderos de menor escala en

ciudades capital.

Básicamente están localizados en 7 departamentos del país, las que realizan

producción de materia prima. Existen alrededor de 1100 empresas dedicadas a

la industria de la madera aserrada.

Page 30: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 36 -

2.1.2. Industria de los tableros reconstituidos

La industria de tableros reconstituidos en Bolivia, no es muy fuerte, ya que

solamente se tiene una planta de aglomerado y una planta de chapa dura de

fibra, las cuales están situadas en el departamento de Santa Cruz.

La planta de aglomerado opera conjuntamente con una industria de laminados y

contrachapados, produciendo inclusive aglomerados revestidos con láminas de

madera y papeles melamínicos.

La industria de chapa dura de fibra, produce chapa dura de fibra sin

revestimiento y chapa dura pintada, revestida con láminas de madera.

2.1.3. Industria de laminados y contrachapados

La producción de laminados y contrachapados en Bolivia es bastante limitada ya

que existen solamente 3 laminadoras en el país, produciendo láminas

rebobinadas y láminas flaqueadas, las cuales están concentradas en el

departamento de Santa Cruz.

En la industria de contrachapados, solamente existen dos, que están localizadas

en Santa Cruz, las cuales están integradas con las unidades de producción de

laminados.

2.1.4. Industria de productos de mayor valor agregado

La industria de productos de mayor valor agregado en Bolivia es muy reciente,

es decir, de la década del 90, empezó la industrialización con la colaboración de

organismos internacionales, ya que a través de varios proyectos realizados, se

consideró que los productos de mayor valor agregado, era una de las mejores

opciones para que la industria forestal boliviana sea más competitiva frente al

mercado internacional.

Se estima la existencia de 6.300 unidades productivas en el país, de las cuales

el 71% son micro y pequeñas industrias, y más de 300 empresas exportadoras.

La industria de productos de mayor valor agregado, básicamente son en madera

sólida, tales como pisos, puertas, ventanas, molduras, y muebles de Jardín.

Page 31: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 37 -

2.2. TAMAÑO Y CAPACIDAD INSTALADA

El tamaño de cualquier emprendimiento o industria es un componente muy

importante de competitividad, teniendo en cuenta su implicancia directa en la

economía de escala, la industria maderera en Bolivia es bastante limitada, ya

que todas las industrias instaladas son de producción en pequeña escala, en

todas las clases de industrias instaladas.

Pese a que en el sector forestal se invirtió alrededor de 200 millones de $us, el

tamaño y capacidad instalada aún es deficiente respecto a la demanda del

mercado internacional.

2.3. DIMENSIÓN DE LA INDUSTRIA

2.3.1. Industria del aserrado

Existe poca información oficial respecto a la dimensión de los aserraderos en

Bolivia, sin embargo, según observaciones de campo e informaciones

secundarias, se sabe que los aserraderos no son de gran producción, donde la

capacidad de producción oscila entre los 1.000 y 15.000 m3/año, siendo muy

pocas empresas que consiguen operar en su capacidad plena, teniendo en

cuenta la capacidad de abastecimiento de la materia prima (trozas), ya que este

no es constante en todo el período del año, debido que el período de lluvias les

imposibilita la extracción y transporte de las trozas hacia los aserraderos.

2.3.2. Industria de láminas y contrachapados

Esta industria de laminados es de capacidad pequeña, las cuales varían entre

15.000 y 45.000 m3/año dependiendo de la capacidad de la empresa

productora.

La industria de contrachapados es de tamaño mediano, la capacidad de

producción de estas industrias oscila entre 10.000 y 30.000 m3/año.

Este tipo de industrias producen en toda su capacidad debido al poco

abastecimiento de materia prima (trozas), debido a la época de lluvias , además

los costos de producción de estos productos son elevados, lo cual imposibilita la

penetración de estos en el mercado internacional y ser competitivos.

Page 32: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 38 -

2.3.3. Industria de los tableros reconstituidos

La industria de laminado en el país es bastante limitada, la única que existe tiene

una capacidad de producción de 30.000 m3/año, sin embargo los niveles de

producción son del 15.000 m3/año, que no es más que el 50 % de su capacidad.

La única industria de chapa dura en Bolivia es bastante pequeña, teniendo una

capacidad de producción de 45.000 m3/año, la cual es utilizada solamente en un

30%.

2.3.4. Industria de los productos de mayor valor agregado

La dimensión de la industria de mayor valor agregado se muestra diversificada,

pero sin embargo sobresalen las industrias de producción en menor escala.

Las industrias de procesamiento secundario se ve que su producción es

bastante menor a su capacidad real instalada, esto está relacionado a las

limitaciones existentes en el abastecimiento de materia prima (madera aserrada)

existente por las épocas de lluvias, sistema de transporte escaso, a la falta de

capacidad de secado de la madera, diversidad de productos elaborados por

estas empresas (poca especialización), y la utilización de pocas especies

(especies alternativas).

Page 33: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 39 -

GRAFICO No. 7

EMPRESA DEL SECTOR FORESTALEN BOLIVIA

Aserradero32%

Barraca27%

Exportadora12%

Empr.Serv1%

Desmontadora6%

Comerc.Inter2%

Comer Prod.Int4%

Comer.Mueble1%

Carpinteria14%

otros1%

Aserradero Barraca Exportadora Empr.Serv

Desmontadora Comerc.Inter Comer Prod.Int Comer.Mueble

Carpinteria otros

Fuente: Superintendencia de Bancos y Entidades financieras

Elaboración: CFB.

A pesar de que el porcentaje de aserraderos instalados es mayor que las

industrias de procesamiento secundario, su capacidad de producción no

satisface la demanda de las empresas industriales.

Analizando el gráfico, vemos que muchas empresas se están integrando

verticalmente empezando de arriba, o sea que primero son comercializadores

(exportadores) y luego buscan invertir en instalar plantas industriales o invertir

en los bosques a partir de sus conocimientos de las exigencias del mercado.

Page 34: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 40 -

2.4. USO DE LA CAPACIDAD INSTALADA

GRAFICO No. 8

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Cientos

Brasil Chile Colombia Bolivia

RELACION DEL USO DE LA CAPACIDADINSTALADA EN LA INDUSTRIA MADERERA

95 %

80 %

49 %43 %

Fuente: FAO, INE

Según datos proporcionados por la FAO, Bolivia tiene solamente un 43% de

utilización de su capacidad instalada, es decir que se tiene un 57% de la

capacidad que está ociosa o no se la utiliza, esto por varias razones que las

mencionaremos detalladamente:

1) Falta de Industria del aserrado que no satisface la

demanda de las empresas procesadoras.

2) Existen muchos productores que no tienen equipos de

aserrado, equipos de secado de madera, y maquinarias

para poder producir madera predimensionada, que es

requerida por la industria.

3) Otro de los factores es que el segundo eslabón de la

cadena productiva del sector forestal, que es donde se

industrializa y transforma la materia prima, ha tenido un

mayor desarrollo que del nivel primario.

Page 35: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 41 -

El tener una capacidad ociosa se puede decir que es una ventaja para poder

desarrollar la industria, ya que se ha visto que los mercados son más

prometedores, como ser, pisos, puertas, muebles de jardín y otros.

Lógicamente se tendrá que requerir inversiones en el sector primario, la

instalación de cámaras de secado, reingeniería en los procesos, estrategias de

mercados, etc.

2.4.1. Origen de la tecnología

El origen de la tecnología, así como la tecnología empleada por la industria

forestal en Bolivia, se muestra diferenciada en función de los tipos de unidades

productoras existentes.

La tecnología adoptada por la industria forestal en Bolivia está exclusivamente

centrada en la importación de bienes de capital, situación que es relacionada

con la falta de existencia de industrias nacionales de máquinas y equipamientos.

Realizaremos una descripción del origen de la tecnología empleada en Bolivia

en los dos sectores más importantes como ser la industria del aserrado y la

industria de los productos de mayor valor agregado.

2.4.2. Industria del aserrado

La industria del aserrado en Bolivia empezó a desarrollarse en la década del

50‘s, a partir de la introducción de maquinarias americanas CORLEY Y

AMERICAN.

Las primeras sierras sin fin fueron introducidas a finales de la década de los 60‘s

y ampliamente difundida a partir de los 70‘s, en esta época el desarrollo de la

sierra sin fin estaba centrada, exclusivamente en la importación de equipos

brasileros SCHIFFER. En los años 80‘s la importación fue en forma más

acentuada con la introducción de equipos reacondicionados como nuevos de

LANGER Y SCHIFFER.

En la década de los 90‘s, preponderó la importación de equipos brasileños

reacondicionados.

Page 36: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 42 -

En los años 80‘s se observa la incorporación de sistemas de afilado brasileños y

cámaras de secado (secado artificial), provenientes principalmente de origen

Alemán (HILDEBRAND y MAHILD), Brasil (BENECKE) e Italia (SECEA, NARDI

y otras). Es importante mencionar las iniciativas adoptadas por la industria local

en la producción de cámaras de secado, con resultados bastante alentadores.

2.4.3. Industria de productos de mayor valor agregado

La industria de productos de mayor valor agregado en Bolivia es la más reciente,

en la década de los 90‘s, se elaboraron diferentes proyectos para desarrollar

esta actividad industrial en el país.

A partir de la reducción de las especies tradicionales, como la Mara, el Cedro y

el Roble, para los cuales los precios son bastantes elevados, así como en

función de los elevados costos de transporte, los productos de mayor valor

agregado han sido considerados como una de las mejores alternativas para

aumentar la competitividad del sector en los mercados internacionales.

Es esta una de las razones para que las inversiones más significativas

realizadas en la industria forestal boliviana, en la última década, se concentren

en los emprendimientos dirigidos a productos de mayor valor agregado.

Se empezaron a importar maquinarias y equipos entre las cuales se destacan,

las cepilladoras (WEINING, WADKIN, OMIL, DAMBROZ), Joint-Finger

(DINPTER), lijadoras, perfiladoras (HOMAG), fresas, escuadradotas, prensas

(ASGE), y otros.

Page 37: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 43 -

2.5. IMPORTACIÓN DE BIENES DE CAPITAL

GRAFICO No. 9 Importación de bienes de Capital

Gestión 1998 – 2005 (En Miles de $us)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000M

iles

de

$us

SECADORES DE MADERA 530936 230792 0 0 272205 63426 74342 589333

Las demas maquinas de cepillar,maquinas de fresar o moldurar

260269 395679 153435 223536 175100 29223 279105 584200

Las demas maquinas que efectuandistintas operaciones de mecanizado

40646 7607 0 0 503067 52589 0 556406

Las demas maquinas de aserrar 186328 139247 134984 225360 99238 217164 115760 246138

Las demas maquinas de circulares 66915 48675 43163 11647 20282 75995 45610 229455

Maquinas de aserrar o trocear quetrabajen por arranque de metal ocermets

69850 14402 29577 27608 20539 19406 25132 107975

Las demas maquinas de aserrar decinta

68946 57413 17454 61128 187777 19308 105020 97184

Las demas maquinas para amolar, lijaro pulir

139932 60776 180456 320215 300914 28806 327352 92719

Otros 10 bienes de capital 1056912 1420405 467141 242833 169676 188316 230922 70866

total 2420734 2374996 1026210 1112327 1748798 694233 1203243 2574277

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

c

Fuente: Instituto nacional de Estadísticas. INE

Page 38: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 44 -

CAPÍTULO III: MERCADO Y COMERCIALIZACIÓN

Teniendo en cuenta los resultados de las entrevistas de campo, relacionados

con las opiniones expresadas por actores importantes del sector forestal de

Bolivia, sobre las características y posibilidades de los mercados internos y

externos de los productos forestales de Bolivia, se pueden establecer los

siguientes elementos que permiten estructurar sistemas de trabajo que oriente

el desarrollo de un modelo de inteligencia de mercados en el sector forestal de

Bolivia.

El mercado internacional para algunos subsectores de productos forestales

bolivianos es suficientemente grande, de amplias oportunidades, abierto y sin

muchas restricciones (ni en los cupos, ni en los aranceles). Las limitantes para

desarrollar una estrategia agresiva de penetración y ampliación de mercados

internacionales para estos productos, están principalmente a nivel interno, como

resultado de su baja competitividad.

3.1. SUBSECTORES DE PRODUCTOS

Los subsectores de productos forestales tropicales de origen boliviano, con

mayor valor agregado y de alta calidad, más promisorios para un mercado

internacional son los correspondientes a las siguientes cadenas:

• Madera – piezas de carpintería para construcciones

(Puertas y sus marcos, contramarcos y umbrales; ventanas,

contraventanas, marcos y contramarcos; pisos; productos lineales y

madera dimensionada).

• Madera - muebles (exteriores e interiores)

• Madera aserrada

• Madera – tableros

Existe a nivel de país una gran capacidad potencial productiva para estos

productos forestales tropicales, sustentados en una importante extensión de

bosques tropicales certificados en Bolivia.

Page 39: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 45 -

Estos bosques tienen actualmente un bajo aprovechamiento forestal con

relación al nivel potencial factible.

La certificación forestal voluntaria en Bolivia, tanto en los niveles de manejo

forestal como la de cadena de custodia, constituye un importante instrumento de

mercado en el ámbito internacional.

La demanda interna de Bolivia es baja para este tipo de productos y no se

percibe un crecimiento significativo a corto ni mediano plazo.

3.2. DEMANDA

Los países que pueden hacer una demanda significativa de este tipo de

productos y dentro de ciertos segmentos definidos por una mayor capacidad de

compra (medios y altos) son:

• Estados Unidos

• Reino Unido

• Francia

• Holanda

• Alemania

• Canadá

• Brasil

• México

• Argentina

Existe otro grupo de países que empiezan a ofrecer buenas oportunidades de

comercio internacional con Bolivia:

• China (para madera aserrada y predimensionada)

• Australia

• Japón

• India

• Indonesia

• Malasia

Page 40: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 46 -

3.3. COMPETENCIA

Los principales países competidores en estos mercados son:

Perú – Ecuador - Colombia – Brasil - Malasia - Indonesia.

Ante esta situación se requiere definir una política que determine una estrategia

de producción nacional que se sustentaría principalmente sobre la base de una

penetración de mercados internacionales en países y con productos certificados

como los señalados anteriormente. Esta estrategia requiere un aumento de la

remoción de los volúmenes aprovechables que permita una mayor

competitividad a nivel internacional.

Igualmente, esta estrategia requiere de la conformación, apoyo y desarrollo de

una alianza empresarial y gubernamental que propugne por la modernización de

la producción y la gestión con el fin de lograr los niveles de calidad y

competitividad requeridos. Esta alianza debe estar fundamentada en los

acuerdos de cadenas productivas y demás estudios realizados con apoyo de

organismos como la CAF y la iniciativa de algunas embajadas como: Italia,

Dinamarca y otros.

En este contexto un modelo de inteligencia de mercados juega un papel de gran

apoyo para el desarrollo de esta estrategia de producción nacional y de

comercialización.

3.4. COMERCIALIZACION

3.4.1. Mercado Interno

Los principales centros de consumo de productos forestales en nuestro país,

se caracterizan por ser los principales conglomerados urbanos, hablamos de

los departamentos de Santa Cruz, La Paz, y Cochabamba, considerados los

departamentos del eje central, existe alguna demanda considerada marginal,

en los departamentos de Tarija, Sucre, Oruro y Potosí.

Page 41: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 47 -

3.4.2.1. Productos y Demandas

En Bolivia los principales productos demandados son la madera simplemente

aserrada, aglomerados, chapa dura, tableros reconstituidos, y los productos

de mayor valor agregado como ser: puertas, molduras, ventanas, marcos,

muebles y otros.

Sin embargo el mercado boliviano es muy reducido, por su población que no

sobre pasa los 10 millones de habitantes, así como, por su bajo poder

adquisitivo (PIB. Per-capita).

Es necesario aclarar que el producto principal es la madera simplemente

aserrada, y los productos con valor agregado en menor escala, además

debemos mencionar que la madera consumida es de una calidad inferior,

tanto en aserrada como en productos terminados, esto porque aun no se

exige o no es aplicada por los consumidores el concepto de calidad en el

producto.

El mercado interno para la madera aserrada es muy competitivo, ya que

empresas bien establecidas y de mayor tamaño, encuentran dificultades para

competir con pequeños productores y motosierristas, los cuales en la mayor

parte de las veces operan informalmente.

Generalmente las producciones de madera aserrada de primera calidad

llamadas (FAS), son orientadas para la exportación, directamente desde los

aserraderos, llegando al mercado interno solamente maderas de calidad muy

baja y como consecuencia llegando a obtener productos con valor agregado,

para el mercado interno de una calidad inferior.

El hecho de no tener madera aserrada de primera calidad en el mercado

interno, repercute directamente en las empresas de procesamiento

secundario, que producen productos con valor agregado para la exportación,

haciendo que estas no sean competitivos tanto en precios como en calidad.

Page 42: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 48 -

3.4.2.2.Canales de comercialización

Los canales de distribución de los productos forestales (aserrados,

aglomerados, chapa dura, y productos de mayor valor agregado),

demandados en el mercado local son bastante simples, por el hecho de que

el volumen que se maneja es muy bajo.

Los agentes que componen los canales de distribución son:

3.4.3.1. Productores

Generalmente son empresas nacionales que atienden barracas y almacenes

grandes a través de ventas directas, propios y son raros que los productores

operen con vendedores propios o representantes, ya que los productores no

ofrecen en el mercado local a no ser su madera de segunda.

Muchos de los productores de madera aserrada, se dedican en la actualidad a

comercializar su producto en el mercado externo, provocando que la

existencia de madera de calidad FAS, en el mercado interno sea escasa.

3.4.3.2. Barracas

Las Barracas, son empresas que generalmente operan con grandes

volúmenes de madera, y productos con valor agregado, maderas aserradas

que generalmente son adquiridas en el mercado informal, ya que son

comprados a los llamados motosierristas que trabajan ilegalmente en el

mercado.

Generalmente las barracas o tiendas operan con productos con algún valor

agregado, pero con una calidad inferior, son escasas las barracas o tiendas

que operan con productos de valor agregado alto, con una calidad de

exportación, muchas veces con precios que no son accesibles por la mayoría

de la población.

Page 43: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 49 -

3.4.3.3. Usuarios finales

Los usuarios finales a los cuales se los denomina consumidores finales,

quienes son atendidos por los diferentes canales de distribución.

Generalmente cuando adquieren productos aserrados, chapas y aglomerados

en forma (bruta), toman en cuenta a las barracas, pero cuando quieren

adquirir productos elaborados como ser (puertas, ventanas, muebles y otros),

los mismos son suministrados por los propios productores, barracas, o

negocios especializados como ser las carpinterías, negocios familiares y

otros.

3.4.3.4. Potencial del mercado interno

En forma general el mercado nacional se caracteriza, tanto en términos de

volumen como en valor, por ser bastante pequeño y muy limitado a productos

especializados, poco exigente en diseño y calidad.

Los factores culturales y la misma idiosincrasia en cuanto al uso de la madera

en la construcción civil y factores socioeconómicos, como indicadores

poblacionales / demográficos, poder adquisitivo e ingreso per- capita, no son

favorables, los cuales se constituyen como elementos restrictivos para el

desarrollo del mercado interno boliviano.

Page 44: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 50 -

3.4.2. MERCADO EXTERNO

3.4.2.1. Exportaciones Grafico # 10

PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS Gestión 2000 al 2006

(En Millones $su)

PRINCIPALES PRODUCTOS EXPORTADOS

0.0

50.0

100.0

150.0

200.0

250.0

Mill

on

es

MIL

LO

NE

S D

E $

us

Total general 75,060,469.5 52,221,204.4 53,869,401.4 57,278,810.6 71,580,456.1 82,671,831.0 103,055,799.

Puertas Ventanas y Marcos 13,878,644.6 11,902,542.2 13,637,552.6 13,028,129.6 16,049,530.8 18,874,813.9 20,732,090.7

Pisos 3,349,603.7 4,209,147.7 3,558,962.9 2,051,805.2 5,339,144.2 7,383,854.1 10,849,008.4

Madera Semi procesada 11,276,389.5 6,704,247.0 6,302,174.8 8,384,945.1 16,095,138.1 23,341,562.8 29,605,403.9

Madera Simplente Aserrada 21,130,215.2 17,549,660.6 16,842,701.2 18,167,434.1 17,452,764.3 16,794,884.1 25,270,233.1

Muebles en General 25,425,616.6 11,855,607.0 13,528,009.9 15,646,496.5 16,643,878.7 16,276,716.1 16,599,063.4

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Cámara Nacional Forestal (CNF).

Las exportaciones, en los últimos años, a partir del año 2002, se han

incrementado en forma acelerada, llegando el 2006 un total de 103 millones

de $us, de los cuales un 75% de estos productos exportados son con alto

valor agregado.

Como se ve en el cuadro, los principales productos forestales exportados son:

puertas, ventanas, tableros y laminados, uno de los productos que tuvo un

buen incremento son los pisos en todas sus variedades, esto debido a que el

mercado internacional da buenas condiciones a este producto, tanto en

precios como en las diferentes variedades de madera requerida, muchas de

las cuales se tiene en los bosques bolivianos.

Bolivia de ser un país exportador tradicional de materia prima, pasa a ser un

exportador de manufacturas con valor agregado, empezando con maderas

Page 45: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 51 -

secas al 12%, hasta productos de alto valor agregado, como ser muebles

tallados a mano.

Grafico # 11 EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES

POR GRADO DE ELABORACION Gestión 2000 al 2005

(En Millones $us)

EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0

100.0

120.0

140.0

160.0

180.0

Mil

lon

es

Millo

nes

de $

us

Elaborados Semielaborados total

Elaborados 38,315,389 55,444,03168,595,008 86,225,786 94,790,002 64,630,46466,905,944 87,099,014 115,745,77131,278,62

Semielaborados 67,679,233 69,275,91267,103,974 22,694,897 25,132,876 21,323,06521,318,780 23,311,353 29,404,82233,387,644

total 105,994,62 124,719,94135,698,98 108,920,68 119,922,87 85,953,52988,224,724 110,410,36 145,150,59164,666,27

1995 1996 1997 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

ley 1700

Fuente: Cámara Nacional Forestal (CNF).

Si vemos el cuadro de arriba, nos daremos cuenta de que Bolivia después de

ser un país netamente exportador de materia prima, pasa a ser un exportador

de productos forestales elaborados o productos con valor agregado.

Es sin duda, a partir de la promulgación de la nueva ley 1700, que las reglas

estuvieron más claras para que los inversionistas apostaran en este sector, es

así, que las inversiones aumentaron en el sector forestal, hasta tal punto, que

este último año, el valor de las exportaciones de productos elaborados

quintuplicó el valor de las exportaciones de los productos semielaborados.

Como vemos, el valor de las exportaciones superan los 160 millones de $us,

según estimaciones realizadas, con la capacidad instalada que se tiene, se

puede llegar a exportar más y llegar a los 1000 millones de $us, por año,

siempre y cuando se tenga las condiciones necesarias para trabajar.

Page 46: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 52 -

Sin embargo, el sector Forestal también tienen sus desafíos. Sus necesidades

pasan por la inseguridad jurídica, una mejor infraestructura de carreteras,

provisión de diesel, protección de reservas Forestales en producción, además

del financiamiento a largo plazo.

Grafico # 12 EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES

Gestión 2000 al 2005 (En Millones $us)

EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120 130 140

1995

1997

2000

2002

2004

EN Millones de $us

Elaborados Semielaborados

Fuente: Cámara Nacional Forestal (CNF).

A pesar de que el sector forestal realizara inversiones superiores a los 250

millones de $us, es necesario más inversiones para cubrir las demandas

existentes en el mercado internacional, se requieren inversiones,

principalmente en el nivel primario por la mayor obsolescencia tecnológica y

mayor carencia de equipamiento, tales como equipos de aserrío, equipos de

secado para la madera aserrada y equipamiento para poder producir madera

predimensionada, que es requerida por la industria nacional y el mercado

externo.

Page 47: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 53 -

Además, debemos reconocer que el segundo eslabón de la cadena

productiva del sector forestal, donde se industrializa y transforma la materia

prima, ha tenido un mayor desarrollo que en el nivel primario, lo cual fue clave

para que las exportaciones de productos forestales con valor agregado

crezcan en forma acelerada.

Grafico No. 13 EXPORTACION DE PRODUCTOS FORESTALES

SEGÚN DESTINO Gestión 2006

(En Millones $us)

EXPORTACIONES FORESTALES SEGUN DESTINO

Turquia0.02%

Taiw an0.05%

Suecia0.12%

Reino Unido0.16%

Japon0.43%

Italia2.60%

Portugal0.17%

China8.68%

Canada0.14%

Otros3.37%

Belgica0.52% Europa

0.59%

Egipto0.35%

Centro America3.82%

Republica Dominicana1.36%

Indonesia0.16%

Hong Kong0.36%

Holanda4.18%

Francia3.89%

Espana2.90%

Norte America45.18%

Dinamarca0.14%

Corea del sur0.19%

Sud America20.68%

Fuente: CEPROBOL.

Según las exportaciones realizadas el 2006, vemos que nuestro principal

mercado es el de Norte América, con un 45% de todas nuestras

exportaciones forestales, seguido por Holanda, México, Francia e Italia, y

últimamente por China, mercado que está creciendo, a raíz de la exportación

de pisos en todas sus variedades, ver gráfico # 13.

Page 48: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 54 -

Se observa en el gráfico # 13 la apertura de nuevos mercados, para los

productos forestales de Bolivia, especialmente los pisos, que son requeridos

en varias especies tropicales (duras).

La apertura de nuevos mercados, básicamente se debe a que Bolivia

exporta productos con valor agregado, además, debemos señalar que Bolivia

es líder a nivel mundial en certificación en la cual se realiza la explotación

forestal de manera controlada y con manejos sostenibles.

CUADRO # 4

ESPECIES FORESTALES EXPORTADAS GESTION 2005

No. ESPECIE NOMBRE CIENTIFICO FAMILIA 1 Ajunao Pterogyne Nitens Caesalpiniodeae 2 Aliso Agnus acuminata H.B.K Betulaceae 3 Almendrillo Dipteryx micrantha Hams. Papilionoideae 4 Almendrillo Amari Dipteryx odorata (aublet) Willd. Papilionoideae 5 Bambu Bambusa vulgaris schrader ex. Wendl Gramineae 6 Bibosi Picus spp.L. Moraceae 7 Bitumbo Couratari guianensis Aubi. Lecythidaceae 8 Cabeza de Mono Apeaba titourbou aublet. Tiliaceae 9 Cabreuva Myrocarpus fastigiatus allemao Sophoreae 10 Cacao Theobroma cacao L. Sterculiaceae 11 Cambara Erisma Calcaratum ( Link) Warm Vochysiaceae 12 Caoba Swietenia macrophilla King Meliaceae 13 castana Bertholletia excelsa Humb . Bondl. Lecythidaceae 14 Cebil Anadenanthera colubrina Benth Mimosoideae 15 Cedrillo Spondias Bombin L. Anacardiaceae 16 Cedro Cederla odorata L. Meliaceae 17 Cedro Arana Cedrelinga catenaeformis Ducke Mimosoideae 18 Chery � arás� serotina Ehrh. Rosaceae 19 Chonta Bactris gasipaes H.B.K. Palmae 20 Copaibo Copaifera reticulata Ducke Caesalpinioideae 21 Coquino Pouteria nemorosa Baehni Sapotaceae 22 cuchi Astronium urundeuva (Allemao) Anacardiaceae 23 Cumaru Dipteryx micrantha � arás. Papilionoideae 24 Curupau Anadenanthera colubrina Benth Mimosoideae 25 Cuta Phyllostylon rhamnoides (poisson) Taubert Urticaceae 26 Cuta Bajo Paragua Phillostylon rhamnoides (poisson) Taubert Urticaceae 27 Enchoque Cariniana micrantha Ducke Lecithidaceae 28 Gabun Virola peruviana (a.D.C.) warb Myristicaceae 29 Guayabochi Calycophyllum spruceanum (Benth) Hook F. Rubiaceae 30 Guayacan Caesalpinia paraguarienses Burkat Caesalpinioideae 31 Hoja de Yuca Ceiba Pentandra (L.) P. Gaertner Bombacaceae 32 Jatata Geonoma Deversa (Poit.) Kunth Palmae 33 Jichituriqui Aspidosperma Cylindrocarpon Muell Apocynaceae 34 Lapacho Tabebuia lapacho (Schumann) Bignoniaceae 35 Mani Pithecellobiun corymbosum (Rich) Benth Mimosoideae 36 Mapajo Ceiba pentandra (L.) P. Gaertner Bombacaceae

Page 49: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 55 -

37 Mara Swietenia macrophilla King Meliaceae 38 Mara Macho Cedrelinga Catenaeformis (Ducke) Ducke Mimosoideae 39 Marupa Simarouba Amara Aublet. Simaroubaceae 40 Masaranduba Machaerium bidentata (A.D.C.) Sapotaceae 41 Mimbre Salix viminalis L. Salicaceae 42 Momoqui Caesalpinia pluviosa DC. Caesalpinioideae 43 Moradillo Macherium spp. Leguminosas 44 Morado Machaerium scleroxylon Tul. Papilionoideae 45 Murure Clarisia racemosa Ruiz Pabon Moraceae 46 Nogal Junglans spp. Junglandaceae 47 Ochoo Hura crepitans L. Euphorbiaceae 48 Palmito Euterpe Euterpe edulis Arecaceae 49 Palo amarillo Aloysia Gratísima (Gill. Hook) Verbenaceae 50 Palo Maria Calophyllum brasiliense cambess Guttiferae 51 Palo Santo Negro Virola surinamensis (Rolander) Myristicaceae 52 Paquio Hymenaea courbaril L. Caesalpinioideae 53 Paraiso Melia azederach L. Meliaceae 54 Paraiso Melia Azederach L. Meliaceae 55 Picana Negra Cordia alliodora Boraginaceae 56 Pino Blanco Podocarpus parlatorei Pilger Podocarpaceae 57 Quebracho Schinopsis quebracho colorado (Schidt.) Anacardiaceae 58 Quina Cinchona calisaya Nv Rubiaceae 59 Quina Balsamo Myroxylon Balsamun (L.) � arás. Papilionoideae 60 Quina Morada Cinchona calisaya Nv. Rubiaceae 61 Quina Quina Cinchona calisaya Nv. Rubiaceae 62 Roble Amburana caerensis (Allemao) A.C. smith Papilionoideae 63 Sauco Zanthoxylum coco Gill. Ex. Hook Rutaceae 64 Serebo Schizolobium amazonicum Huber ex ducke. Caesalpinioideae 65 sirari Ormosia coarctata lackson Papilionoideae 66 Sorio Amburana cearensis ( Allemao)mA.C. Smith Papilionoideae 67 Soto Schinopsis brasiliensis Engl. Anacardiaceae 68 tajibo Tabebuia impetiginosa (C. Martius ex DC.) Standley Bignoniaceae 69 Tajibo Blanco Cybistax Antisyphilitica ( C. Martius) Bignoniaceae 70 Tarara Centrolibium microchaete (C. Martius ex Benth.) Papilionoideae 71 Tarara Amarillo Centrolibium microchaete (C. Martius ex Benth.) Papilionoideae 72 Tarara Colorada Platymiscium att. Ulei � arás. Papilionoideae 73 Tipa Tijuana tipu (Benth) Kuntze. Papilionoideae 74 Toco Enterolobium contortisiliquum Morong Mimosoideae 75 Verdolago Terminalia amazonia (Gmelin) Exell. Combretaceae 76 Viraro Pterogyne nitens Tul. Caesalpinioideae 77 Yesquero Cariniana estrellensis ( Raddi) Kuntze Lecythidaceae 78 Yesquero Colorado Cariniana sp. Lecythidaceae 79 Yesquero negro Cariniana excelsa ( Raddi) Kuntze Lecythidaceae 80 81 82 83 Fuente: Cámara Nacional Forestal (CNF).

Page 50: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 56 -

3.4.2.2. Exportaciones de productos certificados

GRAFICO No. 14

Como se observa en el gráfico 14, las exportaciones de madera certificada,

anualmente se van incrementando, debido al buen mercado existente en el

exterior y a que los industriales nacionales o productores, apuestan más a este

mercado e invierten más en certificar áreas forestales y manejar de acuerdo con

un conjunto de principios y criterios consensuados con el Consejo de Manejo

Forestal (FSC) a nivel mundial.

Debemos recalcar, que las empresas o los compradores forestales a nivel

mundial, exigen que estos productos forestales sean certificados o provengan de

áreas que tengan manejo forestal sostenible, donde se respeten los derechos

de las poblaciones nativas, la viabilidad económica a largo plazo, la protección

de la biodiversidad, y el manejo sostenible de largo plazo.

EExxppoorrttaacciioonneess ddee pprroodduuccttooss ffoorreessttaalleess FFSSCC ddee BBoolliivviiaa

Exportaciones de Productos CertificadosPeriodo 1998 - 2005

0,18

0,28

8,56

13,0714,00 14,50

15,50

18,88

0

5000000

10000000

15000000

20000000

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Val

or

(US

D)

Mercados de destino: Reino Unido, Estados Unidos, Alemania, Países Bajos, Suecia, entre otros.

Page 51: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 57 -

GRAFICO No. 15

Fuente: Consejo Boliviano para la Certificación Forestal voluntario - CFV

Según el gráfico # 15, se observa que las exportaciones de productos forestales

con valor agregado sobrepasan en gran medida a los productos que son semi

elaborados o lo que se conoce como madera simplemente aserrada, las cuales

provienen directamente de las operaciones primarias (aserraderos).

Los productos certificados con valor agregado, son producidos en su totalidad

para la exportación, ya que estos mercados exigen que los productos que

ingresen sean certificados, y cumplan con los criterios del FSC.

Primarios 6,041.38

37%

Elaborados 10,242.83

63%

DDIISSTTRRIIBBUUCCIIOONN DDEE LLAA EEXXPPOORRTTAACCIIOONN DDEE PPRROODDUUCCTTOOSS

FFOORREESSTTAALLEESS CCEERRTTIIFFIICCAADDOOSS PPOORR GGRRAADDOO DDEE

IINNDDUUSSTTRRIIAALLIIZZAACCIIOONN

GESTIÓN:2005 (En m3)

Page 52: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 58 -

GRAFICO No. 16

Fuente: Consejo Boliviano para la Certificación Forestal voluntario - CFV

3.4.2.3. Tendencias de los mercados internacionales de madera

El Mercado Internacional de productos forestales es muy dinámico. En la

década de los 90‘s, el comercio internacional de productos forestales se ha

incrementado a una tasa media de 2.5% al año. Hoy en día el crecimiento es

bastante acelerado especialmente para las maderas tropicales.

Entre los principales países exportadores de productos de madera tropical, se

encuentran: Indonesia y Malasia. Los cuales representan aproximadamente el

50% de las exportaciones mundiales de los productos seleccionados de

madera. Sin embargo, se estima que a corto o mediano plazo ocurra una

reducción de las exportaciones de estos dos países, en virtud de la

DDIISSTTRRIIBBUUCCIIOONN DDEE LLAA EEXXPPOORRTTAACCIIOONN DDEE PPRROODDUUCCTTOOSS FFOORREESSTTAALLEESS CCEERRTTIIFFIICCAADDOOSS PPOORR GGRRAADDOO DDEE IINNDDUUSSTTRRIIAALLIIZZAACCIIOONN

Elaborados, Elaborados,

16,820,240.00, 89%

Elaborados, Primarios,

2,062,958.29, 11%

Productos elaborados: puertas, partes y piezas de muebles, muebles en general, mesas, sillas, parquet y pisos. Productos primarios: madera aserrada, integrada por 35 especies.

GESTIÓN: 2005 (En dólares Americanos)

Page 53: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 59 -

disminución de la oferta de materia prima, abriendo excelentes perspectivas

para países como Bolivia, Brasil y otros de producción tropical.

Por otra parte la tendencia de la demanda de maderas latifoliadas será

menor a la oferta hasta el año 2030, según un estudio realizado por la

Corporación de la Madera de Chile.

3.4.2.4. Estrategia Nacional de Exportaciones

a) Promover el desarrollo de una oferta exportable estratégicamente

Diversificada.

• Productivo.- Consolidar las actuales cadenas productivas priorizadas de

exportación e impulsar nuevas cadenas. Además del fomento, desarrollo,

adecuación de la calidad y diseño e innovación tecnológica de los productos

de exportación.

• Gestión.- Perfeccionamiento del tratamiento fiscal a la producción y a las

exportaciones.

• Financiero.- Facilitar el acceso a financiamiento y nuevas modalidades de

seguros de crédito y fondos de garantía.

b) Posicionar, diversificar y consolidar el lote de productos Forestales

Exportación en el ámbito de los acuerdos comerciales priorizados y

promocionar la imagen comercial del país en mercados externos

seleccionados.

- Mercadeo, promoción, comercialización.

- Desarrollo de mecanismos integrales y selectivos de promoción

comercial que categorice y priorice los productos, canales de

distribución, mecanismos de promoción y cadenas de

comercialización internacional.

Page 54: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 60 -

- Consolidación y desarrollo de la inteligencia comercial, de manera

sistemática e identificación y soporte de nuevas oportunidades de

exportación.

c) Marco legal que permita la aplicación de mecanismos eficaces del

comercio exterior, fomentando el desarrollo de la infraestructura y

permita el acceso y la prestación de servicios e distribución física

internacional.

* Impulsar Acciones y medidas de gestión orientadas a reducir los sobre

costos generados por la infraestructura actual, normativa no adecuada o

posición de dominio de agentes que participan en los servicios a la carga de

exportación.

- Revisión de los precios y tarifas de los servicios públicos.

- Mejorar la infraestructura de los caminos, carreteras y corredores

de exportación.

- Permanente facilitación de trámites y procedimientos

administrativos.

- Elaboración de programas de difusión de la cultura exportadora a

nivel nacional.

Page 55: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 61 -

CAPÍTULO IV: INNOVACION, INVESTIGACIÓN CIENTIFICA Y

TECNOLOGICA

4.1. Introducción

El Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación 2004-2009, establece

un conjunto de actuaciones orientadas a elevar la contribución de la ciencia y

la tecnología al desarrollo nacional, al promover la realización de actividades

de investigación y de innovación relacionadas con las necesidades y

demandas de los sectores productivos y sociales, estimular el desarrollo de

los recursos humanos e institucionales y establecer condiciones dirigidas a

mejorar las interrelaciones, articulaciones y sinergias entre los generadores y

usuarios del conocimiento.

Bolivia vive hoy un momento de inflexión en su historia por desafíos externos

y condicionamientos internos que configuran una profunda crisis económica,

social y cultural. Después de más de quince años de reformas estructurales,

el Estado no ha logrado fortalecer la economía y se hace imperioso identificar

e impulsar mecanismos que dinamicen la economía en el corto plazo y

articulen estos esfuerzos en una perspectiva de desarrollo de largo plazo.

En el campo de la política social, aunque es posible dar cuenta de algunos

logros en educación y en el acceso a servicios de salud y saneamiento

básico, éstos son todavía insuficientes y no han disminuido los niveles de

pobreza ni las desigualdades que el país arrastra históricamente. Una gran

parte de la población, principalmente mujeres y población indígena, sobrevive

por debajo de la línea de pobreza.

Con este Plan se pretende incrementar las aptitudes nacionales para resolver

los problemas señalados. En todos estos campos, la investigación científica y

tecnológica puede contribuir en forma decisiva. La investigación no sólo

constituye un precioso elemento de contribución a la ciencia y a la cultura,

sino que adquiere su máximo valor como medio de preparación de personas

para la producción, como lugar de aprendizaje de futuros emprendimientos y,

Page 56: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 62 -

en general, como conocimiento convertido en capacidades efectivas de

creación de riqueza social mediante la innovación.

El incremento de la competitividad de las unidades productivas está asociado

a las habilidades de los países para producir, seleccionar, adaptar,

comercializar y utilizar el conocimiento. El proceso de globalización está

acelerando esta tendencia. Es preciso, por tanto, desarrollar estas habilidades

como medio para fortalecer a los sectores productivos y a la economía

boliviana en su conjunto.

El conocimiento científico y tecnológico contribuye también a mejorar la

calidad y la pertinencia de la formación en el sistema educativo y, con ello, a

enriquecer la cultura y a elevar la inteligencia colectiva de la población.

Además, el propio Estado obtiene beneficios, ya que sin el apoyo de una

adecuada capacidad científica y tecnológica expresada, entre otros, en una

vigorosa y competente comunidad de científicos, tecnólogos y profesionales,

difícilmente podría diseñar apropiadas políticas sociales, económicas y

ambientales.

No obstante estas ventajas, la promoción del desarrollo científico y

tecnológico así como de los procesos de innovación en Bolivia, no han podido

constituir hasta hoy una política de Estado. Han existido esfuerzos

discontínuos que, por lo mismo, no han logrado los resultados esperados.

Con la adopción y puesta en marcha de este Plan por parte del Gobierno, se

establecerá una política de Estado de largo plazo dirigida a potenciar y

articular nuestras capacidades y recursos, base de una estrategia efectiva de

desarrollo sostenible en el país.

La elaboración de esta propuesta tiene origen en lo dispuesto por la Ley 2209,

que declara de prioridad nacional y de interés público el fortalecimiento de las

capacidades científicas, tecnológicas y de innovación, así como la promoción

de la investigación como parte del Plan General de Desarrollo Económico y

Social.

Page 57: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 63 -

Los estudios de carácter general y prospectivo, los estudios sectoriales y los

numerosos talleres con diversos actores sociales, conducidos por expertos,

han permitido al Ministerio de Educación establecer el estado de situación de

la investigación y la innovación en Bolivia y formular objetivos orientados a

superar las debilidades presentes, y a optimizar las fortalezas acumuladas

para constituir un sistema de investigación e innovación capaz de responder a

las necesidades de desarrollo. Se deben realizar programas sectoriales, que

se constituyan en unidades funcionales de actuación del Plan, las cuales

definirán los mecanismos y acciones prácticas para construir y consolidar este

sistema y para crear una verdadera cultura de la investigación e innovación

en nuestro país.

4.2. El Sistema Nacional de Innovación

4.2.1. Investigación

La investigación es una actividad orientada a generar nuevos conocimientos.

Desde el punto de vista de una política pública, no es conveniente distinguir

fronteras entre investigación científica y tecnológica, puesto que son

complementarias, interdependientes y con frecuencia, indistinguibles. La

innovación de base tecnológica constituye un proceso que lleva conocimiento

nuevo o adaptado al mercado, bajo la forma de nuevos procesos o nuevos

productos. La definición de una política de investigación e innovación es

reconocida hoy como factor crucial de la competitividad de los países y las

empresas.

Se entiende al Sistema Nacional de Innovación como la red de entidades en

los sectores público y privado cuyas actividades e interacciones, generan,

importan, modifican, adaptan y difunden conocimiento nuevo o tradicional;

facilitan el aprendizaje y educan a innovadores y emprendedores; transfieren

los beneficios de la investigación de acuerdo a los requerimientos de mayor

competitividad en la economía y satisfacen demandas sociales, culturales y

ambientales.

Page 58: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 64 -

El enfoque del Sistema Nacional de Innovación es utilizado para propósitos

analíticos así como en la definición de políticas públicas debido a la

importancia económica del conocimiento y al creciente número de

instituciones involucradas en su generación y utilización.

En este Sistema, la creación o adquisición de conocimientos y capacidades

tecnológicas y de innovación son de competencia primaria de las instituciones

de investigación y de los sectores productivos, mientras la responsabilidad

para crear condiciones favorables y construir fortalezas es función principal

del Estado. Más aun, es de su competencia asegurar la generación de

conocimiento por la vía de la investigación para fines sociales, ambientales,

educativos o culturales.

4.2.2. Contexto legal y de las políticas

El marco legal y de políticas para la investigación e innovación en Bolivia ha

sufrido sucesivas modificaciones, que reflejan el tratamiento errático que ha

recibido a lo largo de los años. Actualmente, la Ley 2209 aprobada en junio de

2001 establece los fundamentos legales para el fomento y desarrollo de la

ciencia, la tecnología y la innovación.

.

4.2.3. Capacidades científicas y tecnológicas nacionales

El potencial del país para desarrollar actividades científicas y tecnológicas

está dado, principalmente, por la cuantía y características de las instituciones

dedicadas a la investigación, por la cantidad y calidad de recursos humanos

que se forman y se dedican a la investigación, por la presencia de elementos

que propicien las interacciones y sinergias, así como por la calidad de la

educación superior, en particular de postgrado, que forma académicos y

científicos. Es, principalmente, en el ámbito de las universidades donde se

crea y se acumula capacidades nacionales para crear, seleccionar, absorber

y difundir nuevo conocimiento científico y técnico, para formar profesionales

Page 59: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 65 -

requeridos por los sectores productivos y sociales, así como para formar

futuros investigadores. En Bolivia, la oferta de educación superior está

constituida a partir de las siguientes instituciones universitarias: 11

universidades públicas, 39 universidades privadas y 2 universidades de

régimen especial, haciendo un total de 52 universidades. La matrícula

estudiantil de pregrado registrada en el 2005 fue de más de 300.000

alumnos, de la cual el 80% corresponde a las universidades públicas. Para

este mismo año, el número de docentes (personas físicas) alcanzó cerca de

14.000, de los cuales el 40% presta servicios en las universidades privadas.

La educación superior pública en todos sus niveles está afectada por

diversos problemas. Masificación estudiantil, esquemas de financiamiento

inadecuados, excesiva politización, insuficiencia numérica y cualitativa del

profesorado, dedicación a tiempo parcial de alumnos y profesores, pobreza y

desactualización de bibliotecas y laboratorios, ausencia de uniformidad en los

niveles de exigencia y en el requisito para la obtención de títulos, prácticas

de gestión académica y administrativa deficientes, son algunos de los

síntomas que muestran la necesidad de encarar profundas reformas en el

sistema de las universidades públicas.

El ámbito del postgrado guarda una estrecha relación con el potencial

científico y tecnológico del país, ya que es allí donde se forma o se debería

formar a los futuros investigadores. La oferta de formación de postgrado en

Bolivia ha crecido considerablemente en las últimas dos décadas. Tanto las

universidades públicas como las privadas han incursionado de manera activa

en la organización de programas de postgrado en diferentes campos

científico-técnicos, principalmente en los niveles de especialidad y maestría.

No obstante, las capacidades para ofertar programas de postgrado en el

nivel de doctorado son todavía muy limitadas.

En el año 2005, la matrícula total de postgrado fue de 5.707 estudiantes

(incluyendo a estudiantes de universidades privadas). El número de

profesionales titulados en este año fue de 1.178.

Page 60: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 66 -

Las siguientes debilidades pueden anotarse con relación a la formación de

postgrado que se imparte en las instituciones de educación superior: la ausencia

de estándares mínimos que garanticen la buena calidad de la formación y la falta

de articulación de la actividad de postgrado con los centros de investigación. Es

también notable el predominio profesional en la formación de postgrado que se

orienta a proporcionar destrezas y competencias para el mercado laboral.

La mayor parte de la investigación científica y tecnológica se desarrolla en las

universidades públicas. De un total de 183 centros de investigación y

desarrollo que operaban en el país el año 2005, 141 pertenecían al sistema de

universidades públicas, 25 son dependientes del gobierno y los restantes 17

corresponden a organizaciones privadas (con o sin fines de lucro).

Algunos de los centros universitarios de investigación han logrado establecer

espacios de acción relativamente independientes con la colaboración y el

soporte de la cooperación internacional, por lo que constituyen una base

importante de oferta de capacidades científicas y tecnológicas que se debe

consolidar y ampliar.

4.2.4 Recursos humanos

Son la base sobre la que se asienta la capacidad científica y tecnológica del

país. De su calidad, cantidad y desempeño depende la calidad de la formación

que se imparte en el sistema educativo, así como el rigor científico y la utilidad

social de los conocimientos que se producen y transmiten.

En Bolivia el personal en ciencia y tecnología es reducido en número. El año

2003 se había contabilizado a un total de 1.650 personas incorporadas en

actividades científicas y tecnológicas, que en términos de jornada completa

equivalen a 1.200 personas. La mayor parte de la planta de investigadores

pertenece a centros de investigación de las universidades públicas y muy pocos

tienen grado de maestría y doctorado. Las universidades privadas no registran

personal asignado a estas labores. En la mayoría de las universidades no

existen esquemas de contratación que estimulen la incorporación y permanencia

en las labores de investigación.

Page 61: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 67 -

Por otra parte, la densidad del personal científico-técnico en el país es baja en

comparación con la que presentan varios países de América Latina. En Bolivia,

por cada millón de habitantes, 171 personas están dedicadas a labores de

investigación científica y tecnológica, una proporción superior a la que registra

Ecuador (140) pero muy inferior a la de la Argentina (711).

4.2.5. Capacidades para la innovación en el sector productivo

La competitividad puede definirse como la capacidad de las unidades

productivas para sostener y expandir su participación en el mercado. El Informe

2003-2004 del Foro Económico Mundial coloca a Bolivia en el puesto 85 en el

Índice de Crecimiento de Competitividad (que toma en consideración la

tecnología, las instituciones públicas y el ambiente macroeconómico), mientras

que la coloca en el puesto 92 en el índice de competitividad de negocios, ambos

sobre un total 102 países.

El nivel de desarrollo tecnológico en Bolivia es relativamente incipiente según el

Índice de Adelanto Tecnológico del Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD). Las cifras muestran que Bolivia se halla mejor ubicada en

comparación con países similares y muestra al país con un potencial de

absorción y aprendizaje tecnológico importante, aunque con una escasa

dinámica en torno a la creación y utilización de conocimiento técnico.

Durante los últimos años se han adoptado algunas políticas sectoriales que han

afectado el comportamiento de los operadores de la investigación e innovación

del país. El sector agropecuario es, probablemente, el que mayor apoyo ha

recibido, desde la creación del Sistema Boliviano de Tecnología Agropecuaria

(SIBTA), modelo de articulación entre el sector público y privado orientado a la

modernización tecnológica y la innovación en el sector agropecuario,

agroindustrial y forestal. Sus recursos financieros provienen principalmente de la

cooperación internacional.

La competitividad y la capacidad innovadora de las unidades productivas

dependen, entre otros factores, de la escolaridad de la fuerza laboral en su

conjunto y de su capacidad de absorción de personal científico técnico. El

Page 62: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 68 -

Ministerio de Educación, así como los Ministerios del Trabajo y de Industria, se

ha propuesto ampliar la cobertura de la oferta de formación técnica en áreas

priorizadas.

4.2.6. Infraestructuras de apoyo a la investigación y a la innovación

Existen alrededor de 500 centros de información y documentación en el país. Se

cuentan entre ellos a las bibliotecas de las universidades públicas y privadas, los

centros de documentación del sector público y de organismos no

gubernamentales, las bibliotecas municipales, etc. Con contadas excepciones, la

organización y calidad de los servicios de información son precarias.

Por otra parte, no existen bases de datos que recojan información de centros de

investigación y desarrollo, de investigadores y menos de los proyectos y

resultados de la investigación. Tampoco existen redes que permitan intercambiar

conocimientos y experiencias entre los investigadores. En general, el país tiene

una limitada tradición en el uso de la información científica.

Con la puesta en marcha del Sistema Nacional de Calidad, Metrología,

Acreditación y Certificación (1997), varios laboratorios universitarios y no

universitarios están preparándose para ser acreditados y existen recursos de la

cooperación orientados a su fortalecimiento, principalmente en el área de la

formación de recursos humanos. El Sistema ha creado la Oficina Boliviana de

Acreditación que está siendo consolidada.

Desde 1995 opera el Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA)

como un esfuerzo conjunto público-privado, que prepara normas y provee sellos

de calidad. También en el ámbito del sector público industrial, en diciembre de

2002 se puso en vigencia el Reglamento de Normas Ambientales en el Sectorial

Industrial (RASIM). Y a partir del 2004 IBNORCA, viene desarrollando normas

en el sector forestal.

Los servicios de comunicación han mejorado sustancialmente en los últimos

años. El acceso a servicios de Internet alcanzó a una cobertura de 60,4

Page 63: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 69 -

personas por cada mil habitantes en el año 2005, una cifra baja si se la compara

con la de Ecuador (41,6) y Argentina (112).

4.2.7. Vinculaciones entre la investigación y la producción

En general, el vínculo entre las instituciones generadoras y usuarias de

conocimiento científico y tecnológico es considerablemente débil. A esta

situación contribuyen las ausencias de liderazgo empresarial y universitario y la

insuficiente capacidad de gestión de la innovación. Son escasos los centros de

investigación universitarios que ofrecen productos y servicios científicos y

tecnológicos con la calidad, oportunidad y confiabilidad que requieren y esperan

los potenciales usuarios del sector privado.

Algunas experiencias positivas de extensión de las universidades públicas con

pequeños productores campesinos y con micro y pequeñas empresas muestran

que éstos son campos propicios de interacción y de transmisión de

conocimientos científico-técnicos.

Las empresas estatales fueron, antes de su capitalización, importantes

demandantes de las capacidades locales de formación de recursos humanos y

de investigación, al contribuir a la formación y entrenamiento de graduados

universitarios. Esta experiencia de vinculación no se ha reproducido después del

proceso de capitalización.

4.2.8. El Sistema Nacional de Innovación de Bolivia: fortalezas y

debilidades

A partir del exámen realizado se establece que Bolivia cuenta con capacidades

de investigación científica y tecnológica que, siendo todavía limitadas, presentan

un potencial que se debe preservar, ampliar e integrar funcionalmente al

conjunto del sistema para optimizar su aprovechamiento por parte de la

sociedad. La competitividad, desarrollo tecnológico y capacidad innovadora de

las diferentes unidades productivas muestran importantes rezagos, por lo que es

necesario propiciar su fortalecimiento y desarrollo.

Page 64: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 70 -

En conjunto, el sector científico-técnico y el sector productivo constituyen, antes

que un sistema articulado, un agregado de instituciones públicas y privadas. En

la mayoría de los casos, los flujos y las interacciones son débiles, están

ausentes y/o no han alcanzado un suficiente grado de institucionalización.

Se requiere, entonces, fortalecer a los operadores de la investigación y la

innovación en Bolivia y construir, al mismo tiempo, las condiciones y relaciones

institucionales necesarias para generar articulaciones y sinergias, en la

perspectiva de construir el Sistema Nacional de Innovación de Bolivia.

4.3. ESTRATEGIA SECTORIAL EN MEDIO AMBIENTE, RECURSOS

NATURALES Y BIODIVERSIDAD

4.3.1. Ámbito y justificación

Desde la época colonial hasta el presente, Bolivia vive de la explotación de

recursos naturales, tanto renovables como no renovables. El conocimiento, la

valoración y el uso sustentable de los recursos naturales son los vértices de un

triángulo que encierra muchas potencialidades de desarrollo social y económico.

Se requiere impulsar sistemas de explotación y transformación que añadan valor

agregado y garanticen la conservación de los recursos, la sustentabilidad y la

distribución justa y equitativa de los beneficios generados. Las estrategias,

políticas, marcos legales y regulaciones para la conservación del medio

ambiente y la explotación de los recursos naturales deben basarse en el

conocimiento científico y la investigación.

Siendo Bolivia un país mega-diverso, el abanico de recursos naturales es muy

amplio. La existencia de una sólida base científica es fundamental para poder

evaluar y adaptar conocimientos y tecnologías desarrollados a nivel mundial y

especialmente en los países con ecosistemas y problemas parecidos.

Page 65: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 71 -

4.3.2. Objetivos

• Generar una base de información que contribuya a un mejor conocimiento

de los recursos naturales y la biodiversidad.

• Generar, adaptar e incorporar conocimientos para la conservación del

medio ambiente.

• Desarrollar, adaptar e incorporar tecnologías e innovaciones para la

explotación sustentable de los recursos naturales.

• Contribuir a través de la investigación a la adopción y cumplimiento de

normas legales y regulatorias nacionales e internacionales ajustadas a las

condiciones de Bolivia.

• Contribuir a la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones

dependientes del equilibrio de los ecosistemas.

• Fomentar la colaboración y cooperación entre instituciones y grupos de

investigación para optimizar las capacidades para la investigación y la

utilización de los recursos.

4.3.3. Estrategias y prioridades temáticas

La estrategia fundamental del programa es generar un cuerpo de conocimientos

para permitir un uso racional y sustentable de los recursos naturales y la

biodiversidad, que contribuya al desarrollo social y económico de Bolivia sin

producir grandes costes ambientales. Las prioridades temáticas se establecen

en cuatro ámbitos: suelo (degradación, erosión, desertificación, salinización,

restauración, manejo y recuperación de suelos y praderas), agua (análisis de

cuencas, disponibilidad de recursos hídricos, uso y gestión del agua),

biodiversidad (estudios sobre flora, fauna, hábitats y ecosistemas amenazados,

conservación y uso de los componentes de la biodiversidad, evaluación de

impacto de la actividad antropogénica sobre la biodiversidad, etnobiología,

ecoturismo), y tecnologías relacionadas (desarrollo de la teledetección para el

diagnóstico, análisis y gestión de los recursos naturales, productos naturales de

interés industrial, energías alternativas, bioremediación).

Page 66: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 72 -

4.4. PROGRAMA SECTORIAL CIENCIA Y TECNOLOGÍA

PARA LA PRODUCCIÓN INDUSTRIAL

4.4.1. Ámbito y justificación

En el año 2005 existían en Bolivia 6.300 unidades productivas dedicadas a algún

rubro de la actividad manufacturera, con una generación de 100.000 empleos

directos y 160.000 empleos indirectos, representando el 18% del total de empleo

a nivel nacional. El 71% son pequeñas industrias. Adicionalmente, el Sistema de

Información Industrial estimó en 1988 11.600 microempresas aproximadas, que

no son registradas por las estadísticas oficiales. La industria boliviana contribuye

con el 16% al PIB, mientras que en otros países de América Latina representa el

30%.

4.4.2. Objetivos

• Generar y adaptar conocimientos para aumentar el nivel tecnológico de la

industria manufacturera, principalmente pequeña y mediana.

• Apoyar el desarrollo de centros y servicios tecnológicos y de extensión

para la industria.

• Incentivar la inversión del sector privado en investigación y desarrollo

tecnológico.

• Impulsar la innovación de base tecnológica en la industria manufacturera.

• Contribuir a la mejora de la calidad, productividad y competitividad de la

industria manufacturera.

• Fomentar la colaboración y cooperación entre instituciones y grupos de

investigación para optimizar las capacidades para la investigación y la

utilización de los recursos.

Page 67: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 73 -

4.4.3. Estrategias y prioridades temáticas

La principal estrategia del Programa es fomentar la investigación en temas

críticos para mejorar la tecnología de las industrias y de los sectores

manufactureros pequeños y medianos. Se contempla tanto la investigación

original como la adaptación de tecnologías existentes que suponga un cambio

tecnológico relevante para la industria manufacturera boliviana.

Complementariamente a la investigación, el Programa plantea acciones

estratégicas para mejorar el entorno tecnológico de las pequeñas y medianas

empresas, mediante el apoyo a servicios y a las demandas específicas que los

subsectores puedan plantear, destacándose el esfuerzo que debe realizarse por

el desarrollo y adaptación de tecnologías limpias.

Las prioridades temáticas identificadas se asocian a criterios que tienen que ver

con la vocación exportadora, la dependencia de insumos importados y la

capacidad de sustitución de bienes importados de los diferentes subsectores de

la industria manufacturera boliviana.

Page 68: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 74 -

CAPÍTULO V: TECNOLOGIA E INVESTIGACIÓN

5.1. Tecnología e investigación Forestal

Investigación y Desarrollo es uno de los componentes más importantes en el

desarrollo de la cadena productiva en el área forestal. Sin embargo, a nivel

del país este componente es muy deficiente. Existen algunos esfuerzos

aislados para desarrollar la investigación, principalmente en las facultades de

ingeniería forestal en el tema de aprovechamiento de bosques, como ser

Promabosque, que en años anteriores llegó a ser el brazo operativo de la

Cámara Forestal de Bolivia o el Labonac (laboratorio de productos

forestales), en el que se desarrolló un considerable apoyo en cuanto a

identificación de especies, propiedades físicas mecánicas de la madera,

secado, preservación y resistencia, en Cochabamba, el Profor a través de

COTESU, trabajó en el desarrollo de tecnología para la transformación de la

madera (Pino y Eucalipto).

En Bolivia deberían existir centros de investigación y desarrollo forestal para

toda la cadena y con presencia en cada eslabón de la cadena productiva.

Tenemos el CIAT (Centro de Investigación Agrícola y Tropical) quienes

realizan investigaciones en sistemas agroforestales y agrosilvopastoriles, pero

no existen centros especializados en desarrollar reforestaciones o

plantaciones forestales con alcances de explotación masiva.

Existen universidades y centros de enseñanza en las cuales, se enseñan

temas relacionados a explotación forestal, procesamiento secundario y

acabado de productos, pero aun existe la carencia de centros especializados

en la anatomía de la madera.

Una de las Universidades que esta apostando al cambio que necesita el área

forestal para que sea más competitivo a nivel internacional, es la UPSA

(Universidad Privada de Santa cruz), quienes han aperturado la carrera de

Ingeniería industrial en madera. Esta iniciativa se debe a que

Page 69: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 75 -

aproximadamente el 70% de las exportaciones son con valor agregado, y

exige contar con recursos humanos altamente calificados.

Esta Universidad es la más completa del país, al punto que creó el Centro de

Investigación Tecnológica (CIT), el cual consta con 11 laboratorios:

1.- Ciencias básicas de la madera

• Anatomía de la madera

• Características físicas mecánicas y químicas

2.- Tecnología de tratamiento

• Secado, aserrío, aglutinantes, tecnología de residuos

• Tratamiento químico

3.- Producción

• Pruebas de resistencias de muebles

• Diseño de muebles y enseres

• Tecnología CAD/CAM

• Simulación

• Tecnología CNC

La fundación Infocal, es otro centro de enseñanza, el cual se caracteriza por

enseñar carpintería industrial y ebanistería, necesario para el segundo

eslabón en la cadena productiva del sector forestal.

Para promover el desarrollo y competitividad de la pequeña y mediana

empresa, nace el Instituto del Mueble Boliviano IMB.

El Instituto del Mueble Boliviano, es una asociación civil, privada y sin

ánimos de lucro, creada con la finalidad de contribuir y mejorar la

competitividad de las pequeñas y medianas empresas, como también el

fortalecimiento del Sector Mueble, Madera y Afines de Bolivia.

El objetivo del IMB, es desarrollar actividades de actualización y capacitación

tanto en el área de producción, tecnología de gestión, comercialización y

Page 70: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 76 -

exportación, como también ser parte coadyuvante ante los institutos,

academias y universidades ya existentes.

Difundir innovaciones de procesos, tecnologías y diseño, promover misiones

comerciales de carácter nacional e internacional, participación en grupo a

ferias nacionales e internacionales.

Además existen empresas privadas, como Agua servi (Santa Cruz), que a

apostado en la construcción de calderos y cámaras de secado de madera,

todo con material y mano de obra boliviana, salvo los instrumentos de

precisión los cuales son importados. Estos equipos son utilizados por varias

empresas en todo Bolivia, con cierto existo.

Muchas empresas pequeñas del área metalmecánica, comenzaron a construir

maquinarias para el área forestal, con relativo existo, ya que a muchas de

estas maquinas les hace falta un cierto grado de precisión, para poder

elaborar productos con mas valor agregado y con la calidad necesaria para

cumplir los requisitos demandados.

5.2. Recursos Humanos, Empleo, y Formación Forestal

El tema de los recursos humanos, es uno de los aspectos determinantes a

tiempo de analizar a la cadena, toda vez que es deficiente el grado de

capacitación que se encuentra en cada uno de los eslabones.

A partir del 2000, recién algunas instituciones y los mismos empresarios

forestales, apuestan para formar recursos humanos capacitados, y de esa

manera ser más competitivos en los mercados externos.

5.2.1. Empleo

El impacto económico se refleja en la generación de empleos, según datos de

la cámara forestal de Bolivia, se estima que los empleos generados en forma

directa son de 100.000, y llegando a unos 160.000 empleos indirectos, de los

Page 71: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 77 -

cuales 62.000 empleos directos corresponden a barracas, aserraderos y

carpinterías, datos que son generados por CFB, UPSA y CAINCO.

Según estimaciones de la Cámara Forestal de Bolivia se estima que el

potencial en general de empleos directos podría llegar a generar 250.000

empleos directos.

A pesar de generar bastantes empleos, aun seguimos estando por debajo de

otros países, quienes generan más empleos directos, como ser Brasil que

genera 350.000 empleos directos, Malasia, 250.000 empleos directos y Chile

genera 200.000 empleos directos.

5.2.2. Formación superior

Según datos de la Cámara de Industrias, existen:

- 289 ingenieros forestales a nivel nacional (registrados)

- 19 ingenieros tecnólogos madereros (especializados en el extranjero)

- 50 profesionales con post grado en la UPSA

- 5 profesionales en ingeniería industrial en madera (egresaran el 2008)

- 3 en formación a nivel técnico

El Centro Infocal se convierte en uno de los centros de formación más

importantes a nivel Técnico Superior y en todo Bolivia, llegando a formar

cerca de 5500 técnicos a nivel nacional.

a) Formación en el sector forestal

La educación forestal superior se inició en Bolivia hace 35 años, con la

fundación de la carrera de Ingeniería Forestal y conservación de suelos en la

Universidad autónoma Juan Misael Saracho (UAJMS), en el departamento de

Tarija.

Page 72: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 78 -

CUADRO # 5 CENTROS DE ENSENANZA FORESTAL SUPERIOR

INSTITUCION GRADO

OBTENIDO DURACION EN ANOS

DEPARTAMENTO

Universidad Autónoma Juan M.Saracho (UAJMS)

Licenciado en Ingeniería Forestal

5 Tarija

Universidad Técnica del Beni (UTBMJB)

Licenciado en Ingeniería Forestal

5 Beni

Universidad Autónoma Gabriel Rene Moreno (UAGRM)

Licenciado en Ingeniería Forestal

5 Santa Cruz

Universidad Nacional Ecológica (UNE)

Ingeniero del Medio Ambiente

5 Santa Cruz

Universidad Mayor de San Simón , Escuela Técnica Superior Forestal ( UMSS_ETSFOR)

Técnico Superior Ingeniero Forestal

3 5

Cochabamba

Universidad Privada de Santa Cruz

Ingeniero Industrial en Madera

5 Santa Cruz

Universidad Privada de Santa Cruz

Post-grado En Tecnología de la Madera

2 Santa Cruz

5.2.3. Requerimiento cuantitativo de personal capacitado Aun cuando se dispone de elementos de juicio para determinar el número de

profesionales en cada nivel de los sectores forestales e industriales, es

necesario replantear la actual proporción participativa en cada estrato de modo

que se asemeje, como lo sugiere la lógica, a una pirámide.

En general, un ingeniero debe de contar con el apoyo de entre 3 y 5 técnicos

superiores o Ingenieros de ejecución, según el tamaño y complejidad de la

unidad productiva: en igual forma, cada uno de estos últimos debería contar con

la colaboración de entre 7 y 30 operarios calificados.

Page 73: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 79 -

Bajo este concepto, se debería tener un requerimiento de 880 ingenieros

forestales y 1.760 técnicos forestales, 600 ingenieros de producción 1800

técnicos superiores en madera.

Para este requerimiento de personal, deberá de tenerse un buen sistema de

planificación en la capacitación del personal, para lo cual el estado deberá

intervenir creando centros de enseñanza en el área forestal.

Ingeniero 1

Técnico Superior 3 a 5

Operario Calificado 35 a 100

Page 74: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 80 -

CAPÍTULO VI: COMPETITIVIDAD

6.1. Análisis de competitividad

Dentro del análisis de competitividad es necesario identificar, diseñar,

documentar y analizar los factores relacionados con la competitividad del país en

los productos forestales tropicales a través de indicadores que reflejen el

posicionamiento competitivo del sector forestal del país, las cadenas priorizadas

y sus respectivos productos líderes, y realizar sus respectivos análisis

periódicos.

El punto de partida de estos estudios debe ser la caracterización detallada de las

cadenas identificadas y un levantamiento del estado del arte actual en materia

de seguimiento de la competitividad de éstas por parte de los sectores privado y

público, de la academia y centros de investigación.

Los indicadores de posicionamiento competitivo deben permitirle al sector

público y privado nacional, el seguimiento de variables críticas que faciliten su

comparación con el desempeño de sus principales socios comerciales, países

de interés comercial y competidores en el mercado internacional. De manera

complementaria estos indicadores deben facilitar la realización o ajuste de

planes estratégicos de desempeño productivo y comercial, en especial, el

monitoreo de los acuerdos de competitividad realizados entre el gobierno

nacional y las respectivas cadenas forestales.

El alcance de estos estudios estará dado por los subsectores o cadenas que se

definan como prioritarios por su importancia en el contexto nacional y su

potencial exportador; por el ámbito de los acuerdos de integración comercial

vigentes, proyectados y por aquellos países que se definan como referentes

competitivos de los productos líderes de las cadenas seleccionadas.

Se distinguirán indicadores clasificados según la dimensión temporal de la

competitividad que reflejan (corto, mediano y largo plazo) y según su alcance

macro (internacional, nacional), meso (institucional - regional) y micro

(productos).

Page 75: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 81 -

6.2. Referenciamiento competitivo

La información sobre este aspecto da soporte al sector público y a las cadenas

productivas en el logro de sus planes estratégicos, permitiéndoles realizar

análisis de su desempeño competitivo frente a su principal competidor en el

mercado internacional.

Los análisis de referencia deben dar, entre otros resultados, una serie de

indicadores que permitan el monitoreo del principal competidor, los cuales serán

específicos, para garantizar su amplia comprensión, acumulativos con el fin de

permitir el seguimiento de las variables estratégicas y comparativos.

Adicionalmente, la metodología de referentes competitivos, debe permitir estimar

rezagos o brechas de competitividad para las cadenas de interés, y poder así

definir de manera más acertada sus estrategias de política, inversión y

desempeño empresarial.

De esta manera, se podrá definir el mercado, el país o región sobresaliente a

nivel mundial para ser tomado como punto de referencia en el caso de cada

cadena o producto líder, el cual será objeto en primera instancia de un estudio

de desempeño competitivo en lo referente a contexto de política,

institucionalidad, innovación tecnológica, desempeño empresarial y comercial. A

partir del respectivo estudio, se definirán los indicadores líderes de seguimiento

y análisis de brecha.

6.3. La política como factor de competitividad

La información obtenida mediante los estudios de inteligencia de mercado debe

interactuar con la información contenida en los indicadores de competitividad y

en los análisis de referenciamiento competitivo, recibiendo y dando información

que conduzca a la interpretación de la política como factor de competitividad.

Se debe obtener información sobre los principales aspectos y tendencias de la

política forestal de los países y grupos de países de interés comercial para

Bolivia. Esta información debe responder a las siguientes preguntas:

¿Qué hacen los países de interés comercial para Bolivia en materia de política

forestal?

Page 76: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 82 -

¿Por qué lo hacen?

¿Cómo afectan los intereses comerciales de Bolivia?

Esta información debe considerar el análisis y seguimiento de la política forestal

de los países enunciados en la hipótesis general de trabajo: Estados Unidos,

Reino Unido, Francia, Holanda, Alemania, Canadá, Brasil, México, Argentina,

China, Australia, Japón, India, Indonesia, Malasia, Perú, Ecuador, Colombia y

Brasil.

Se debe identificar y desarrollar una base de información sobre indicadores de

apoyo al sector forestal en los países mencionados, así como sistema de

recopilación de información específica sobre instrumentos de la política forestal

con el alcance de los países señalados. Así mismo se deben implementar

algunos métodos cuantitativos para el análisis de la política.

Con base en dicha información se deben elaborar reportes periódicos de análisis

de la política forestal de los países, en especial sobre sus componentes de

apoyo al sector, sobre la política comercial y subsidios a las exportaciones, con

inferencias sobre sus implicaciones para los intereses comerciales bolivianos.

6.4. Política nacional de competitividad y el proyecto de producción

Se requiere definir una política nacional de productividad y competitividad

mediante la cual se impulse el aumento y diversificación de la oferta exportable

de los productos forestales tropicales bolivianos en función de la demanda

internacional y de hacer competitiva la actividad exportadora, mejorando la

calidad y la productividad de la producción nacional y eliminando obstáculos a la

misma.

Esta política nacional de productividad y competitividad se debe definir con base

en un permanente diálogo con el sector empresarial boliviano, mediante el

diseño de programas específicos, con el fin de mejorar la plataforma o entorno

productivo empresarial a través de la construcción de redes.

Así mismo, como mecanismo para lograr una consolidación de los compromisos

entre el sector privado y el sector público se deben diseñar los convenios de

competitividad exportadora que a través de una identificación de los diferentes

Page 77: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 83 -

eslabones de una misma cadena productiva y de la búsqueda de acuerdos entre

los mismos se definen acciones para mejorar la competitividad sectorial en

Bolivia. Por último, también se deben definir acciones enfocadas a la búsqueda

de la productividad micro y una adecuada y oportuna articulación con el sistema

de ciencia y tecnología.

6.5. Reporte global de competitividad

El Foro Económico Mundial es una organización independiente comprometida a

informar sobre el estado del mundo. Fundada por la contribución de 1000 de las

corporaciones más importantes del mundo. El foro actúa con espíritu

empresarial en los intereses públicos globales del crecimiento económico y del

progreso social.

El Reporte Global de Competitividad (RGC) es la mayor actividad investigativa

del Foro Económico Mundial (FEM), se elabora en colaboración con el Centro

para el Desarrollo Internacional (Center for International Development –CID) de

la Universidad de Harvard, es concebida como una herramienta gerencial a nivel

internacional y determina a su vez la potencial realización de inversiones y

negocios alrededor del mundo.

En el RGC se analiza la posición competitiva de un grupo de 59 países,

compuesto por los 29 países miembros de la Organización para la Cooperación

y Desarrollo Económico (OCDE) además de 30 países seleccionados según el

tamaño de sus economías y su importancia relativa en el producto y en el

comercio mundial.

6.6. La meta de la competitividad

El aumento de la competitividad internacional constituye actualmente un objetivo

de consenso en el diseño de las políticas de desarrollo productivo. La necesidad

de fundamentar las decisiones de los agentes públicos y privados en un

adecuado reconocimiento de las orientaciones y tendencias de los contextos

macro (internacional y nacional), meso (institucional, regional, cadenas) y micro

(productos, empresas), además de lograr su adecuada articulación y capacidad

Page 78: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 84 -

de evaluación y proyección, son prioridades orientadas hacia la meta de la

competitividad.

Las opiniones sobre cómo lograrlo y cómo medirlo, son muy variadas. Las

divergencias obedecen en gran medida a la complejidad y diversidad de factores

que determinan la competitividad, entre variables relacionadas con la

productividad y eficiencia a nivel de actividades económicas o firmas y eficiencia

a nivel del entorno en que se desempeñan las unidades económicas.

Tal complejidad no implica que la competitividad no sea mensurable. Al

contrario, existen múltiples esfuerzos, tanto nacionales como internacionales,

por definir sus indicadores más pertinentes a diferentes niveles de complejidad,

practicidad y confiabilidad. Esta propuesta parte pues, de la posibilidad y

necesidad de cuantificar y medir la competitividad además debe avanzar en el

diseño de indicadores a nivel de cadenas productivas.

6.4. Conceptos claves

6.4.1. Competitividad:

Se entiende la competitividad como la capacidad de un país, de una cadena,

una región o de una firma, de identificar y aprovechar las oportunidades

comerciales que le ofrecen un mercado globalizado, de manera permanente y

rentable y con beneficios sociales para el entorno en el que se proyecta su

actividad.

6.4.2. Cadena productiva:

La cadena productiva se entiende como un sistema que comprende el conjunto

de agentes que intervienen y concurren para garantizar la producción y

comercialización de bienes y servicios. Las cadenas forestales comprenden el

eslabón de producción de bienes que provienen del sector primario y sus

correspondientes circuitos hacia delante y atrás, en las cuales se inscriben

económica y socialmente. Incluyen por lo tanto, desde los insumos requeridos

para su producción hasta el conjunto de usos alternativos derivados de sus

características físico - químicas y competitivas.

Page 79: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 85 -

El sector forestal boliviano compite en el ámbito regional (Brasil y Ecuador) y

mundial (Malasia, Indonesia y otros) con grandes players que también operan a

partir de bosques tropicales.

A pesar que el comercio internacional de productos forestales es demasiado

grande, Bolivia viene encontrando dificultades en penetrar en mercados

tradicionales para la madera tropical, como resultado de su poca competitividad.

Según la Engenharia de Projetos Ltda. (STCP), existe una diferencia

extremamente acentuada entre Bolivia y Brasil. Los costos totales en la cadena

de producción de aserrados en Brasil son de $US 141,49/m3, mientras que en

Bolivia los mismos costos llegan a $US 315,80/m3 como promedio.

Se trata de una diferencia del 123%, la cual explica la poca competitividad de

Bolivia en el ámbito internacional.

Los costos tan elevados que se dan, particularmente se debe a los elevados

costos de trasporte de la materia prima, que absorbe aproximadamente el 20 %

del costo de la madera aserrada.

En cuanto a la actividad forestal, la diferencia en el costo de la troza puesta en

fábrica está vinculada básicamente a tres factores:

- Reducido volumen medio de remoción practicado en Bolivia (3 m 3 /ha),

afectando directamente la productividad. En Brasil, la remoción media es de 20

m 3 /ha.

- Elevados precios de insumos esenciales, tales como combustible (gasolina y

diesel), aceite lubricante y otros, influencian negativamente en los costos de

exploración y transporte.

- El costo de las obligaciones económicas, como por ejemplo la forma de acceso

al recurso (patente forestal).

A partir del momento en que los productores bolivianos comiencen a operar con

mayores volúmenes de remoción, se espera una reducción acentuada en el

costo de la troza.

Page 80: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 86 -

Al considerar niveles mayores de remoción (12 m3/ha), el costo de la troza

puesta en fábrica alcanza los $US 25,80/m3, representando una reducción del

67% comparado con la situación actual (3 m3/ha).

Actualmente, el precio de la troza puesta en fábrica en Bolivia se muestra

superior frente al practicado internacionalmente. Un aumento en los niveles de

remoción y las consecuentes reducciones en los costos colocarían a Bolivia a la

misma altura de otros países.

Al considerar a la actividad industrial, también son observadas discrepancias

entre el costo en las cadenas de producción boliviana y brasileña. En Bolivia, los

costos inherentes a la actividad industrial alcanzan $US 200,60/m3, mientras

que en Brasil los mismos costos llegan apenas a $US 73,27/m3, ocasionando

una diferencia de poco más del 170%.

En la actividad comercial, tanto en Bolivia como en Brasil el principal

componente es el transporte carretero hasta el puerto. En Brasil son observadas

distancias más largas (2.100 km) que en Bolivia (1.200 km), mientras tanto los

costos de transporte son más acentuados para la condición boliviana. En este

caso, la diferencia entre Bolivia ($US 50,00/m3 ) y Brasil ($US 39,00/m3 ) es de

casi el 30 %.

En el análisis de la cadena de producción, puede concluirse que el sector

forestal de Bolivia es poco competitivo internacionalmente. Deben ser tomadas

iniciativas inmediatas de forma de minimizar los costos incurridos en la cadena

de producción y consecuentemente, mejorar la competitividad de la industria

forestal boliviana.

Page 81: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 87 -

CAPÍTULO VII: ASPECTO INSTITUCIONAL

7.1. La ley forestal y su aplicación

La Ley 1700 del 12 de julio de 1996, que tiene como objetivo central la

utilización sostenible y protección de los recursos, bosques y tierras

forestales, actualmente se encuentra todavía en un período de transición

tomando en cuenta que el nuevo régimen no ha sido institucionalizado

íntegramente. A pesar de ello, ha tenido un importante impacto en la

cadena productiva relacionada a la actividad forestal.

Dentro del marco de esta ley, no está permitida la propiedad de tierras

forestales fiscales, pero permite la propiedad agraria privada para uso

forestal voluntario. Es competencia del Estado, a través de licitación

pública, realizar la distribución de concesiones forestales, por las cuales

los adjudicatarios deberán realizar el pago de patentes.

7.2. Los actores

El sector forestal boliviano en su marco jurídico institucional se

encuentra compuesto por un sector público y un sector privado, que a su

vez lo componen diferentes instituciones.

7.2.1. El sector público

• El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente como

ente rector tiene como responsabilidad formular estrategias, políticas,

planes y normas de alcance nacional que lleven al cumplimiento del

régimen forestal. La Superintendencia Forestal como organismo

regulador le compete supervisar el cumplimiento del régimen forestal,

otorgar concesiones, autorizaciones, permisos de desmonte, aprobar

planes de manejo y programas de abastecimiento y procesamiento

de materias primas. La Superintendencia Forestal es financiada para

su funcionamiento con los fondos recaudados con la patente forestal,

multas, tasas y remates, constituyéndose este aspecto como una

debilidad de la nueva ley.

Page 82: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 88 -

• El Fondo Nacional de Desarrollo Forestal – FONABOSQUE como

organismo financiero, si bien hasta el momento esta institución no ha

sido operativizada, la ley le adjudica la finalidad de promover el

financiamiento para la utilización sostenible y la conservación de los

bosques y las tierras forestales. Los fondos de financiamiento

provienen de diversas fuentes como del Tesoro General de la

Nación, parte de las patentes forestales, donaciones y legados que

se reciban, captaciones de organismos multilaterales de inversión y

agencias de ayuda social, transferencias en términos de concesiones

o subsidios que sean dirigidas por el Convenio sobre Diversidad

Biológica y la Conservación sobre cambios climáticos.

• Las Prefecturas del Departamento como organismos de apoyo al

régimen forestal, se encuentran a cargo de la formulación y ejecución

de programas, proyectos y planes de inversión pública dirigidos al

sector y provisión de la fuerza pública para la ejecución del nuevo

régimen.

• Las Alcaldías de los Municipios tienen la facultad de inspeccionar

las actividades forestales; además de ello, deben brindar apoyo a las

ASL’s en la elaboración e implantación de sus planes de manejo, y a

través de la Ley de Descentralización Administrativa se les atribuyó

funciones más técnicas a través del establecimiento de las Unidades

Técnicas Forestales – UTF.

Si bien hasta la fecha muchas de las UTF no han sido establecidas, ya sea

por falta de recursos económicos o de personal técnico capacitado, éstas

tienen la responsabilidad de promover los servicios de extensión, fiscalizar

junto a la Superintendencia Forestal, proponer áreas de reserva de tierras

fiscales de producción al Vice Ministerio de Medio Ambiente.

• Otras Reparticiones Públicas como el Ministerio de Desarrollo

Económico, el Ministerio de Asuntos Campesinos, Indígenas y

Agricultura, así como los respectivos viceministerios y direcciones,

las Universidades estatales, INFOCAL, Aduana boliviana y otras.

Page 83: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 89 -

7.2.2. El sector privado

El sector privado está compuesto por:

• Empresas Forestales Concesionarias: son aquellas personas

jurídicas que cumpliendo con los requisitos establecidos en la ley, la

Superintendencia Forestal les otorga el derecho exclusivo de

aprovechamiento de recursos forestales en un área específicamente

delimitada de tierras fiscales, por cuarenta años, prorrogables

sucesivamente por el mérito de evidencias de cumplimiento

acreditadas por las auditorias forestales.

• Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL’s): colectividades de

personas con personalidad jurídica o que la adquieran para efectos

de aplicación de la legislación forestal, conformadas por usuarios

tradicionales, comunidades campesinas, pueblos indígenas y otros

usuarios del lugar que utilizan recursos forestales, dentro de la

jurisdicción de una Municipalidad o Mancomunidad de

Municipalidades, constituidos y calificados conforme a la Ley y su

Reglamento para ser beneficiarios de concesiones en las áreas de

reserva destinadas para tal fin.

• Comunidades Indígenas (TCO’s): son espacios geográficos que

constituyen el hábitat de los pueblos y comunidades indígenas y

originarias, a los cuales han tenido tradicionalmente acceso y donde

mantienen y desarrollan sus propias formas de organización

económica, social y cultural, de modo que aseguran su sobre

vivencia y desarrollo. Son inalienables, indivisibles, irreversibles,

colectivas, compuestas por comunidades o mancomunidades,

inembargables e imprescriptibles.

• Instituciones de Investigación: aquellas que con fines

investigativos de diversa índole solicitan la concesión de determinada

superficie.

Page 84: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 90 -

• Empresas privadas de provisión de insumos y prestación de

servicios: aquellas empresas que participan indirectamente en los

procesos de producción dentro del sector, a través de la provisión de

los diferentes insumos, materiales, maquinaria, herramientas y otros

necesarios en los procesos de extracción, transformación primaria y

secundaria, así como en la prestación de los diversos servicios

necesarios en esas etapas.

7.2.3. Regímenes especiales

Desde la aprobación de la nueva Ley Forestal en 1996 han ido

surgiendo una serie de eventos que han demostrado que el modelo

forestal presenta una serie de limitaciones, cual es el caso de que

existen grandes extensiones de bosque que se encuentran dentro de

propiedades privadas. Estos usuarios del bosque aprovechan

legalmente la madera a través de los instrumentos que la ley les faculta,

sin que tengan que realizar un manejo forestal sostenible, por lo tanto

están exentos del pago de la patente forestal como lo hacen los

concesionarios del bosque y simplemente pagan una patente de

aprovechamiento por la madera extraída. Esta figura hace que sus

costos de aprovechamiento sean mucho menores a los de las empresas

concesionarias, por lo que se vuelven más competitivos en sus precios.

Este es sólo un ejemplo de los ajustes en la Ley para que todos los

actores se desenvuelvan con las mismas reglas de juego.

7.2.4. Instituciones relacionadas

Entre las instituciones que se encuentran relacionadas al sector forestal

podemos mencionar:

• Organizaciones no Gubernamentales (ONG’s): Existe una diversidad

de proyectos que apoyan directa o indirectamente al sector,

especialmente dirigidos a apoyar a las comunidades originarias, cuyos

temas se realicen en la temática forestal.

Page 85: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 91 -

• Proyectos Bilaterales y Multilaterales: El sector recibe un gran apoyo

a través de diversos proyectos y programas, financiados por la

Cooperación Internacional y ejecutados a través de instituciones

públicas y privadas. Su participación ha sido muy importante sobre todo

en el diseño, implementación e institucionalización del modelo forestal

vigente.

• Universidades e Institutos de Investigación: La formación de

recursos humanos en el sector se basa en las facultades de ingeniería

forestal, de dónde han egresado los profesionales, a nivel licenciatura y

técnico superior, existentes en el país. Hasta el momento tan sólo se ha

tenido una experiencia piloto en la formación de postgraduados en

tecnologías de transformación de la madera.

7.2.5. Organismos Nacionales e internacionales que actúan en el manejo de recursos Forestales. BOLFOR

Proyecto Boliviano Forestal, co-financiado por USAID, el cual tiene un

enfoque ambiental, abarcando tareas relacionadas. Política Forestal,

Manejo Forestal y Productos Forestales. Una de sus metas es

fortalecer todo el sector en el requisito de certificación del manejo de

los bosques y de los productos forestales (Sello Verde).

SEGMA_BID

Con sede en Buena Vista - Santa Cruz, es una estación experimental

en la Reserva del Choré. Además realiza trabajos en el manejo de

Cuencas hidrográficas, agroforestales, plantaciones forestales, manejo

de bosques y protección de pueblos.

CIAT

El centro de Investigación Tropical, en el campo del desarrollo forestal

realiza investigaciones con prácticas agroforestales en las tierras

bajas de Santa Cruz, y el seguimiento de plantaciones forestales.

Page 86: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 92 -

FAN

La fundación de Amigos de la Naturaleza, es una ONG nacional que se

dedica a la administración de parques nacionales particularmente en el

departamento de Santa Cruz.

WWF

World Wildlife Fun, tiene una serie de proyectos en el País, en su mayor

parte apoyados a través de un banco norteamericano. WWF se encarga

de la asistencia requerida. Entre sus objetivos se encuentra la asistencia

técnica en manejo forestal, con oficinas en Santa Cruz, Beni y Pando.

Una de sus recientes actividades es la comercial, donde el WWF apunta a

fomentar la oferta y demanda de madera bajo manejo sostenible y

madera certificada.

Cámara Forestal de Bolivia: Es la institución gremial que agrupa a las

empresas forestales a nivel nacional. Tiene su sede en el departamento de

Santa Cruz y es el referente, hasta ahora, más visible en la representación

del sector ante el Gobierno.

Page 87: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 93 -

CAPÍTULO VIII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

8.1. RECURSOS FORESTALES

8.1.1. Bosques y especies

Grafico Nº 17

GRAFICO COMPARATIVO DE SUPERFICIES DE BOSQUES

(En Millones de ha)

543.9

72 53.1 49.6 34.5 15.54

0

100

200

300

400

500

600

Brasil

Peru

Bolivia

Colombia

Malasia

Chile

Fuente: FAO

Haciendo una comparación del total de bosques entre los principales

competidores de Bolivia en materia forestal, se puede observar que Brasil

presenta 7 veces más de superficie de Bosques que Perú, 10 veces más que

Bolivia, y este a su vez 3,5 millones de has., más que Colombia, 18,6 millones

de has., más que Malasia y 38 millones de has., más que Chile. Los bosques

naturales bolivianos * abarcan una superficie aproximada de 53,44 millones de

hectáreas, que se encuentran concentradas en los Departamentos de Santa

Cruz, La Paz, Beni y Pando, cubriendo de esta manera un 48% del territorio

nacional.

Page 88: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 94 -

8.1.2. Bosques de producción

Los bosques de producción considerados, son aquellos exclusivamente

relacionados con las formaciones forestales naturales (nativas). Los bosques de

producción vinculados a forestaciones y reforestaciones no son considerados,

debido a que son poco significativos.

8.1.3. Regiones productoras

Existen 6 grandes regiones productoras de recursos forestales maderables y no

maderables en Bolivia, totalizando una superficie de aproximadamente 28,8

millones de ha, conforme presentado en el cuadro 6.

Cuadro N. 6

Regiones Productoras

REGION PRODUCTORA AREA

MILLONES (ha) %

Bajo Paragua 3.8 13

Chiquitania 6.3 22

Chore 1.6 6

Guarayos 4.2 15

Preandino – amazónico 4.1 14

Amazonía 8.8 30

TOTAL 28.8 100

Fuente: Superintendencia Forestal

Los bosques de producción responden por 54% del área de bosques nativos de

Bolivia. Entre las regiones productoras, la Amazonía es la que posee la mayor

área forestal con cerca de 8,8 millones de ha, ocupando prácticamente toda la

extensión del departamento de Pando. La segunda mayor región productora es

la Chiquitanía con 6,3 millones de ha, extendiéndose desde la porción sudeste

hasta la porción central del departamento de Santa Cruz. La región productora

Page 89: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 95 -

preandino - amazónica ocupa una porción del oeste al sur del departamento de

Beni, mientras que las regiones productoras de Guarayos y Bajo Paraguá se

concentran en la región norte del Departamento de Santa Cruz. Choré, es la

región productora de menor extensión, se encuentra en la porción noreste del

departamento de Santa Cruz, límite con Cochabamba.

8.1.4. Oferta potencial maderable de los bosques

Cuadro N. 7

Especies Nombre Científico m3/ha

1 Ochoó Hura crepitans 7.91

2Cuta del Bajo Paragua Apuleia leiocarpa 4.33

3 Cambará Erisma uncinatum 3.77

4 Cuchi Cuchi Autronium urundeuva 2.75

5 Mara Macho Cedrelinga catenaeformis 2.07

6 Bibosi Ficus sp. 1.84

7 Soto Schinopsis brasiliensis 1.71

8 Verdolago Terminalia oblonga 1.47

9Almendrillo (Cumarú) Dipteryx odorata 1.4

10 Yesquero N.\ Cariniana estrellensis 1.05

11 Curupaú Anadenanthera colubrina 1.03

12 Morado \Machaerium scleroxilon 0.96

13 Palo María Calophyllum brasiliense 0.88

14 Guayabochi Calicophyllum spruceanum 0.73

15 Sangre de Toro Virola peruviana 0.7

16 Momoqui Caesalpinia pluviosa 0.61

17 Mururé Clarisia racemosa 0.6

18 Roble Amburana cearensis 0.54

19 Jichituriqui Aspidosperma spp. 0.53

20 Sirari Copaifera chodatiana 0.48

21 Paquió Hymenaea courbaril 0.46

Page 90: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 96 -

22 Tajibo Tabebuia spp. 0.46

23 Coquino Pouteria nemorosa 0.39

24 Serebó Schizolobium amazonicum 0.38

25 Verdolago Ch. Bucenavia Oxicarpa 0.38

26 Amarillo Aspidosperma australe 0.34

27 Canelón Aniba guianensis 0.34

28 Cedro Cedrela odorata 0.34

29 Maní amazonía Pithecellobium corymbosum 0.26

30 Sirari Ormosia nobilis 0.22

31 Trompillo Guarea spp. 0.2

32 Jorori Swartzia jorori 0.16

33 Plumero Vochysia lanceolata 0.16

34 Mara Swietenia macrophylla 0.14

35 Ajunau Pterogyne nitens 0.14

36 Maní/sujo Sterculia apetala 0.12

37 Tarara Ama. Centrolobium microchaete 0.11

38 Tarara Colorado Platymiscium aff. Ulei 0.11

39 Picana Negra Cordia alliadora 0.06

TOTAL 40.13

Page 91: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 97 -

Grafico Nº. 18

OFERTA MADERABLE POR m3/ha DE LAS

PRINCIPALES ESPECIES DE BOLIVIA

17 Mururé 1.5%

16 Momoqui 1.5%

Otros9.6%

18 Roble 1.3%

19 Jichituriqui 1.3%

20 Sirari 1.2%

21 Paquió 1.1%

13 Palo María 2.2%

14 Guayabochi 1.8%

15 Sangre de Toro 1.7%

9 Almendrillo (Cumarú) 3.5%

6 Bibosi 4.6%

7 Soto 4.3%

8 Verdolago 3.7%

12 Morado2.4%

11 Curupaú 2.6%10 Yesquero N.\

2.6%

1 Ochoó 19.7%

2 Cuta del Bajo Paragua10.8%

3 Cambará 9.4%

5 Mara Macho 5.2%

4 Cuchi 6.9%

1 Ochoó 2 Cuta del Bajo Paragua 3 Cambará 4 Cuchi

5 Mara Macho 6 Bibosi 7 Soto 8 Verdolago

9 Almendrillo (Cumarú) 10 Yesquero N.\ 11 Curupaú 12 Morado

13 Palo María 14 Guayabochi 15 Sangre de Toro 16 Momoqui

17 Mururé 18 Roble 19 Jichituriqui 20 Sirari

21 Paquió 22 Tajibo Otros

Fuente: Superintendencia Forestal

Por lo anteriormente visto, Bolivia debería centrar todos sus esfuerzos en

función del mayor volumen de especies existentes en el bosque, es decir de

todas las especies existentes y disponibles, con las cuales se debería diseñar

las estrategias futuras para el aprovechamiento, industrialización y

comercialización.

La participación por volumen de estas especies en función a su dureza muestra:

43.26% Duras, 33.2% Blandas y 23.5% Semi -duras.

Page 92: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 98 -

8.2. FORTALEZAS

� Lideres Mundiales en Bosque Tropical Certificado

� Gran Cantidad de Mercados de Exportación

� Predominio de Producción con Valor Agregado

� Gran Variedad de Diferentes Especies Exportadas

� Régimen Bien Regulado

� Distintos Factores Forestales, con Acceso al Bosque

� Alta Generación de Empleo, principalmente rural

� Presencia de la Industria en todo el País

8.3. AMENAZAS

� Avance de la Frontera Agrícola en tierras de aptitud forestal

� Inseguridad Jurídica:

- Afecta al bosque

- Desincentiva el MFS

- Auyenta la inversión

- Afecta al empleo y las exportaciones

� Disminución de hectáreas Bajo Concesiones, Frena el Desarrollo

� Aumento de Competencia en el Mercado de las Manufacturas

8.4. OPORTUNIDADES

� Alto Potencial de Crecimiento ( Gran Potencial de Recursos Forestales y

Mercados Internacionales Abiertos )

� Oportunidad para generar Inversiones Nacional y Extranjera ( Captar

Inversiones )

Page 93: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 99 -

8.5. DESAFIOS DEL SECTOR FORESTAL

� Alto Potencial de Crecimiento (Gran Potencial de Recursos Forestales y

Mercados Internacionales Abiertos)

� Oportunidad para generar Inversión Nacional y Extranjera (captar

inversiones)

� Mantener y cumplir el Régimen Forestal

� Ampliar las áreas (BMFS) considerando a todos los actores (de 8,8 mill.

Ha a 28,7 mill. Ha.)

� Ampliar la superficie de áreas Certificadas (de 2.2 mill. Ha. a 20 mill. Ha.)

� Ampliar la producción anual (de 0.9 mill. M3 a 10 mill. M3)

� Incrementar las exportaciones (de 164 mill. $us a 1.000 mill. $us.)

� Aumentar el uso de especies (de 60 a 300)

� Generar más empleos (de 90.000 a 250.0000)

8.6. POTE�CIAL SECTOR FORESTAL

SITUACION ACTUAL 2005 POTENCIAL %

SUPERFICIE BAJO MANEJO

FORESTAL SOSTENIBLE

8.8 Mill. Ha. 28,7 Mill. ha. 28

SUPERFICIE BAJO MANEJO

FORESTAL SOSTENIBLE

(CPN) CERTIFICACION (FSC)

2.1 Mill. Ha. 20 Mill. ha. 10

PRODUCCION ANUAL 0.9 Mill. m 3 10 Mill. m3 (1) 9

EXPORTACIONES 164 Mill. USD 1,000 Mill. $us 16

ESPECIES DE MADERAS

EXPORTABLES

60 especies Existen más de

300 especies

Identificadas

24

EMPLEOS DIRECTOS 90.000 250.000 36

Page 94: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 100 -

8.7. PROYECTOS FACTIBLES

Objetivo:

-Disminuir la demanda Internacional de maderas tropicales

-Dar valor agregado a la materia prima

-Generar empleo

-Cumplir la demanda de madera en mercados internacionales

-Aprovechar los precios actuales del mercado

-Poseer mano de obra calificada

� Instalación de Cámaras de Secado

� Construcción de Centros de Producción

-Extracción de árboles ( Aserraderos Modernos )

-Centros de Dimensionado de la Madera

-Centros de Secado de Madera

-Centros de Terminado de Productos

� Instalación de un Centro de Comercialización

Tiene como objetivos:

-Búsqueda de mercados

-Almacenar productos y exportar

-Realizar todo lo relacionado al comercio internacional

� Instalación de un Centro de Servicios

-Servicios de mantenimiento

-Servicios de venta de herramientas y repuestos

� Centro de Capacitación exclusivamente en maquinas Forestales

Page 95: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 101 -

CAPITULO IX RECOMENDACIONES

Dentro de las recomendaciones se establece un plan estratégico, para el

desarrollo del sector forestal, propuesto por la Cámara Forestal de Bolivia

(CFB).

9.1. ESTRATEGIA

En base a los análisis realizados y considerando el modelo de desarrollo

adoptado (cluster) y las metas propuestas, se presenta la estrategia establecida

para el plan estratégico. Son previstas cuatro fases: a) reposición de

estrategias; b) reestructuración; c) consolidación; y d) ampliación.

El concepto adoptado consiste en que a lo largo de la implementación de estas

fases, gradualmente, será implantado el cluster. De esta forma, al final del

proceso el cluster debería estar plenamente establecido y consolidado.

a) FASE 0: PROPOSICIÓN DE ESTRATEGIAS (INMEDIATO)

La Fase 0 se caracteriza por ser una fase precursora, originada a partir de la

iniciativa del sector privado, dirigida a la preparación del plan estratégico. Se

trata de una fase ya superada, sirviendo como punto de partida para sensibilizar

a los distintos actores (sector público, sector privado y organismos/entidades),

buscando su compromiso para afianzar el proceso de desarrollo del sector

forestal y para organizar la implementación del proceso.

b) FASE 1: REESTRUCTURACIÓN (5 AÑOS)

La Fase 1 contempla la reestructuración del sector forestal de Bolivia,

considerando la implementación inmediata de acciones que posibiliten que sean

atendidos los niveles internacionales de competitividad.

La reestructuración pasa por iniciativas tanto del sector público como del sector

privado con el apoyo de organismos/entidades.

ACCIONES TÍPICAS DE GOBIERNO

Esencialmente seis acciones deben ser analizadas y adoptadas por el Estado,

de forma de viabilizar el desarrollo y aumentar la competitividad de la actividad

productiva, las cuales son:

Page 96: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 102 -

ACCIÓN 1 – Revisión del nuevo Régimen Forestal

Se trata de evaluar y ajustar la Ley Forestal, así como su reglamento y normas

conexas, para que los impactos experimentados durante los años posteriores a

su implementación sean mitigados.

Esta revisión debe ser un proceso amplio, para conciliar los intereses del Estado

con los intereses del sector privado y de los organismos internacionales. Entre

los principales aspectos relevantes que merecen ser revisados y que producen

efectos negativos en la atractividad y en la competitividad del sector forestal se

encuadran: a) patente forestal; b) tenencia de la tierra, seguridad jurídica y c)

funcionamiento del FONABOSQUE.

ACCIÓN 2 – Mecanismo de Incentivo

Esta acción se caracteriza por el establecimiento de mecanismos de incentivos

para crear condiciones que permitan y faciliten al sector forestal competir en

igualdad de condiciones con los principales market players mundiales.

El Estado tiene una importante atribución en este proceso. Tradicionalmente en

diferentes países, los principales instrumentos para ejecutar mecanismos de

incentivo sectorial, sin considerar a los subsidios, son la política tributaria y la

política crediticia. Esto con el enfoque de facilitar el desarrollo y no de subsidiar

la ineficiencia, es como el gobierno tiene que actuar.

ACCIÓN 3 – Estimulo Sectorial

Considera el desarrollo de mecanismos de estímulo sectorial, especialmente en

lo relativo a la reducción de las obligaciones financieras actuales, alargando el

plazo de las deudas para permitir el reimpulso de las inversiones e incrementar

las exportaciones, incluyendo en el proceso las pequeñas y medianas empresas.

Tal acción está basada en algunos de los problemas enfrentados por el sector

forestal, como por ejemplo: a) elevado grado de endeudamiento; b) falta de

promoción a la exportación; c) elevadas tasas de interés, corto plazo de los

créditos; y d) falta de apoyo a las micro y pequeñas empresas.

Page 97: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 103 -

ACCIÓN 4 – Promoción de Plantaciones Forestales

Se trata del desarrollo de un programa de promoción de plantaciones forestales,

visualizándola a mediano y largo plazo como otra fuente de suministro de

madera y productos no maderables (castaña, palmito y otros), garantizando la

sostenibilidad de los recursos forestales y mejorando la competitividad de la

industria en el mercado internacional.

La no existencia de mecanismos específicos de incentivos a las plantaciones

forestales en Bolivia coloca el sector forestal en posición de desventaja. La

globalización impone a los empresarios del sector la necesidad de competir en

un mercado internacional abierto, pero también tiene como principio que los

países a través de sus gobiernos busquen condiciones equilibradas de los

elementos que pueden afectar la competitividad.

ACCIÓN 5 – Zonificación Forestal

Considera la elaboración de una zonificación forestal para el país, de forma de

ordenar el uso y la ocupación de las tierras forestales, basada en las aptitudes y

potencialidades de las diferentes regiones bajo los principios de sostenibilidad

de los recursos naturales.

Bolivia no dispone de una zonificación forestal que permita definir las áreas de

conservación y preservación, así como las áreas de producción forestal

permanente y las áreas aptas y prioritarias a la forestación o reforestación.

La zonificación forestal es un importante instrumento de gestión político-

administrativo, auxiliando el gobierno en la toma de decisiones estratégicas,

particularmente aquellas relacionadas al sector forestal.

ACCIÓN 6 – Anillo de Infraestructura para el Desarrollo

Esta acción está relacionada a la creación de un anillo de infraestructura

permitiendo una concentración de las inversiones, atribuyendo al sector la

penetración en los mercados regionales (América del Sur) e internacionales.

Page 98: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 104 -

Tal acción es reflejo de que los costos de distribución y circulación de

mercaderías en Bolivia tienen un impacto considerable en la cadena de

producción, particularmente cuando se considera el sector forestal.

ACCIONES TÍPICAS DEL SECTOR PRIVADO

Conforme ya fue mencionado, el sector privado de Bolivia sufrió un impacto muy

fuerte en la última década, resultante del fenómeno de la globalización de las

economías como también de la implementación del nuevo régimen forestal. Los

empresarios no estaban preparados para tales situaciones, las cuales

definitivamente afectaron la competitividad de sus emprendimientos.

Es tiempo de que el sector privado acepte que tales modificaciones, no son

coyunturales y son, de cierta forma, irreversibles, y además entender que es

imprescindible cambiar para insertarse en el contexto de la nueva realidad.

Es importante que los empresarios asuman que la actual situación de la

reducida competitividad del sector forestal boliviano también está relacionada en

gran parte, a conceptos muchas veces equivocados, adoptados en la gestión del

negocio, reflejo de la administración típicamente familiar que predomina en la

mayoría de las empresas vinculadas al sector forestal.

Introducir y promover conceptos modernos que proporcionen una mayor

competitividad a la actuación de las empresas en el mercado globalizado es

fundamental.

Así, muchos conceptos tienen que ser revisados, buscando implementar

acciones inmediatas que permitan reestructurar la base productiva, atribuyendo

una mayor competitividad a las empresas. La reestructuración es una cuestión

de supervivencia.

La reestructuración es una actividad individual de cada empresa y los logros

dependerán de la capacidad de los gestores en revisar los conceptos adoptados

que afectan la competitividad de la corporación.

Como forma de apoyar la reestructuración, se sugiere la implementación de un

proceso de reingeniería, lo cual deberá ser considerado a nivel de empresa

Page 99: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 105 -

Para facilitar el proceso de reingeniería de las empresas son sugeridos

programas de apoyo. En la implementación de estos programas la cooperación

internacional juega un papel fundamental. Los programas de apoyo al proceso

de reingeniería sugeridos son los siguientes:

PROGRAMA 1 – Capacitación y Entrenamiento del Sector Productivo

Considera la capacitación y la calificación de la mano de obra a nivel técnico y

gerencial a través de cursos de entrenamiento en las diversas áreas que

compone las actividades productivas del sector forestal, enfocando:

- Formación y actualización de mano de obra operacional.

- Capacitación de las empresas en estrategias empresariales para competición

internacional.

- Estimulación y apoyo a las empresas para que se constituyan jurídicamente

sobre la forma de Sociedad Anónima, a fin de facilitar la atracción de capitales

extranjeros.

El programa de capacitación y entrenamiento del sector productivo debe

considerar la implementación de cuatro subprogramas: a) subprograma

bosque; b) subprograma industria; c) subprograma mercado y comercio; y

d) subprograma gestión.

PROGRAMA 2 – Inversiones

Se trata de apoyar a los empresarios en la definición de prioridades en las

inversiones necesarias, de forma de ordenar y facilitar el proceso de reingeniería

de las actividades productivas relacionadas al sector forestal.

Se estima que la reestructuración de las actividades productivas de las

empresas del sector forestal ciertamente demandará montos del orden de

$US 100 millones.

PROGRAMA 3 – Normas y Calidad

Considera el desarrollo de un conjunto de normas para aserrados, láminas,

contrachapados y productos seleccionados de mayor valor agregado, a manera

Page 100: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 106 -

de asegurar la calidad del producto boliviano al mercado, consolidando las

iniciativas experimentadas por el sector privado en lo relativo a la certificación de

origen y a la certificación de la cadena de custodia, de manera que pueda

facilitar la penetración de los productos bolivianos en el mercado internacional.

La concepción de este programa parte del supuesto de que solamente la

certificación de origen no es suficiente para afianzar negocios y que la

certificación de calidad es un instrumento indispensable para la actuación en una

economía globalizada.

Bolivia no dispone de un conjunto de normas técnicas orientadas a los productos

de madera sólida, que posibiliten que el producto boliviano se encuadre en los

padrones de calidad exigidos en el mercado internacional.

PROGRAMA 4 – Investigación y Desarrollo

Se trata del establecimiento de una estructura de investigación, capaz de

generar y transferir tecnologías prácticas para promover el desarrollo sostenible,

respondiendo de forma ágil y eficaz a las necesidades de sector forestal,

particularmente aquellas relacionadas al sector productivo.

La investigación y el desarrollo aplicado al sector forestal boliviano es bastante

limitado, no habiendo una política o planeamiento sobre su conducción. Pueden

citarse, aún, la falta de continuidad y de interrelaciones entre los centros de

investigación, la ausencia de profesionales calificados y las dificultades de

diseminación de los resultados obtenidos. Es importante evidenciar que la

investigación está mencionada entre los objetivos de la nueva Ley Forestal, pero

no hay mecanismos que la impulsen.

La base del programa de investigación y desarrollo sería el establecimiento de

acuerdos entre la estructura de investigación creada y las demás instituciones

existentes (Universidades, Superintendencia Forestal, CIMAR, CIAT y otros) y

con el sector privado, creando posibilidades de cooperación y soporte para el

desarrollo de diferentes líneas de investigación.

Page 101: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 107 -

PROGRAMA 5 – Diversificación de Negocios

Se trata de la identificación de nuevas oportunidades de negocios para el sector

forestal boliviano, no como una fuente principal de ingresos, sino más bien como

una fuente complementaria, tomando como base algunas tendencias creadas en

las últimas décadas, como por ejemplo el secuestro de carbono, el ecoturismo,

la biotecnología, la generación de energía y otras.

Tales oportunidades de negocio pueden constituirse como una fuente adicional

de ingresos para los emprendimientos forestales en Bolivia, contribuyendo a

aumentar la competitividad de las empresas. Así, la captura de carbono, el

ecoturismo, etc., se caracterizaran como fuentes de financiamiento para el

desarrollo de los negocios principales de las empresas.

c) FASE 2 – CONSOLIDACIÓN DE LA REESTRUCTURACIÓN (1-2 AÑOS)

La Fase 2 del plan estratégico se caracteriza por la consolidación de la

reestructuración propuesta en la Fase 1. Considerando las iniciativas adoptadas

tanto por el sector público como por el sector privado, se espera un aumento

sustancial de la competitividad del sector forestal boliviano.

El alcance de la condicionante básica, mejorar la capacidad de atracción de

inversiones para tornarse competitivo, deberá ser el parámetro de la

consolidación de la reestructuración del sector forestal.

Eventualmente, en el caso de que ocurran desvíos en el proceso, no siendo

alcanzados los niveles internacionales de competitividad, la reestructuración no

estará consolidada, debiendo retornarse a la Fase 1 antes de la continuidad del

plan estratégico.

d) FASE 3 - AMPLIACIÓN DEL SECTOR FORESTAL (5-10 AÑOS)

La ampliación del sector forestal boliviano, se constituye como la tercera y última

fase del plan estratégico.

Se trata del establecimiento de un nuevo parque industrial para el sector forestal

boliviano, partiendo del concepto de que el sector forestal ahora es competitivo,

siendo capaz de: a) atraer nuevos inversionistas (directos e indirectos);

Page 102: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 108 -

b) garantizar la sostenibilidad de recursos forestales (nuevas concesiones

y bosques plantados); c) garantizar y ampliar la penetración en mercados y

nichos específicos; y d) atraer al sistema financiero, facilitando el acceso

al crédito.

El nuevo parque industrial, además de la estructura ya existente, sería

compuesto básicamente por:

- 15 aserraderos modernos y eficientes de gran porte (80.000 m3 /año de

aserrado), dedicados exclusivamente a la producción de aserrados y

predimensionados. La producción estaría orientada no solamente al mercado

externo, sino al desarrollo del mercado doméstico, tomando como base

unidades de procesamiento secundario (remanufactura) de menor porte.

- 40 unidades de remanufactura modernas y eficientes de mediano porte

(30.000 m3 /año de aserrado). La producción estaría orientada a especialidades

para el mercado externo.

- 5 fábricas de contrachapados especiales (mayor valor agregado), con

capacidad de producción de 50.000 m3 /año, orientadas exclusivamente al

mercado externo.

En el caso del programa de incentivo a las plantaciones forestales, basado en

los estudios de factibilidad, las acciones deben estar orientadas a la

implementación de una planta para producción de celulosa y papeles especiales

y una planta para producción de paneles reconstituidos (MDF).

Se estima que el nuevo parque industrial demandaría recursos del orden de

$US 500 millones.

Conforme lo mencionado anteriormente, los recursos forestales bolivianos

representan un importante potencial para el desarrollo socio-económico del país.

Mientras tanto, tal potencial no ha sido aprovechado hasta el momento.

Diversos son los factores que han limitado el aprovechamiento del potencial

forestal existente en Bolivia en su plenitud. Entre los principales factores pueden

mencionarse:

- Ausencia de una política de desarrollo orientada específicamente al Sector

Forestal.

Page 103: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 109 -

- Reducida competitividad del Sector Forestal en el ámbito internacional.

Además, la nueva Ley Forestal recientemente implementada en Bolivia, a pesar

de sus logros en los aspectos relacionados con la preservación y la

conservación de los recursos forestales, no ha sido capaz de promocionar

efectivamente el desarrollo sostenible del Sector Forestal del país.

Para que ocurra el desarrollo del sector forestal y para que el mismo contribuya

a la mejoría de las condiciones socio-económicas de Bolivia, es necesario más

que una nueva Ley. En verdad, es necesario preparar e implementar un plan

que organice el proceso de desarrollo del Sector Forestal, estableciendo una

base para el desarrollo de una política. El plan estratégico propuesto por la CFB

en este informe es sin duda una opción.

La principal meta propuesta por el plan estratégico es la creación y

consolidación de un cluster, considerando al Sector Forestal como un ancla. Con

la finalidad de alcanzar el desarrollo propuesto por el plan estratégico, son

consideradas tres fases:

· Fase 1 - Reestructuración

La primera fase está basada en la reestructuración del sector forestal para

mejorar su competitividad. Para ello se requieren acciones a ser implementadas

tanto por el sector público como por el sector privado.

· Fase 2 - Consolidación

Como resultado de las acciones implementadas en la Fase 1, se espera que

ahora el Sector Forestal haya aumentado su competitividad y así será capaz de

atraer inversiones (nacionales y extranjeras).

· Fase 3 - Ampliación

Durante esta fase la industria forestal será ampliada. Tal ampliación incluirá la

modernización de las industrias existentes, así como el establecimiento de un

nuevo parque industrial.

Los análisis realizados indican que la implementación del plan estratégico aquí

propuesto tendrá un impacto significativo en la socio-economía. El sector forestal

ciertamente se tornará una de las principales actividades económicas de Bolivia,

Page 104: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 110 -

además de contribuir para la preservación y la conservación de los recursos

forestales.

El plan estratégico propuesto reviste una importancia extraordinaria para Bolivia.

Ciertamente, en el caso de que no sean tomadas acciones concretas en un

período relativamente corto.

En la implementación del plan estratégico es de fundamental importancia la

consideración del modelo de desarrollo sugerido (cluster). Invertir solamente en

el desarrollo del sector forestal no es suficiente para garantizar la competitividad.

Es importante considerar que el sector forestal esté inserido en una compleja

cadena de producción e invertir en el modelo de cluster que mejora el proceso

de desarrollo, dado su efecto multiplicador.

En este proceso, la CFB juega un papel preponderante. Así, se recomienda que

la CFB desarrolle todos los esfuerzos necesarios para:

- Promocionar y divulgar el plan estratégico, dos importantes componentes para

el éxito en la implementación y la completa compenetración de los distintos

actores comprometidos con el proceso.

- Articular políticamente, con el fin de obtener el apoyo de los parlamentarios y

de otros líderes de opinión, como medio para involucrar al gobierno y disponer

del soporte necesario para la implementación del plan estratégico.

- Apoyar a sus miembros en la reestructuración, a través de las acciones y de

los programas establecidos en el plan estratégico. En este sentido es importante

coordinar con las agencias de cooperación internacional y otras organizaciones

a fin de identificar y tornar disponibles los recursos para la implementación de

las acciones y programas requeridos en el plan estratégico.

Page 105: Bolivia Forestal

A�ALISIS DEL SECTOR MADERERO E� BOLIVIA

===========================================================================

- 111 -

BIBLIOGRAFIA

1.- Informe Anual de la Superintendencia Forestal 2000 - 2006

2.- Estudio de mapeo e identificación del cluster de maderas y sus

manufacturas.

3.- Estadísticas del Sivex

4.- Política Nacional de Desarrollo Forestal de Bolivia

5.- Plan estratégico para el desarrollo del sector Forestal de Bolivia

6.- Agrupaciones sociales del lugar (ASL’s) y su inclusión en la cadena de valor

forestal.

7.- CFV (Consejo Boliviano para la Certificación Forestal Voluntaria)

8.- Información técnica para el procesamiento Industrial de 134 especies

maderables de Bolivia.

9.- Estrategia Nacional de Exportaciones (ENEX)

10.- Bolivia Forestal (Cámara Forestal de Bolivia)

11.- Madera y mueble

12.- IMB (Instituto del Mueble Boliviano)

13.- IBNORCA (Instituto Boliviano de Normalización y Calidad)

14.- Estadísticas de CEPROBOL (Centro de Promoción Boliviano).

15.- Ministerio de Desarrollo Sostenible

16.- Fan (Fundación Amigos de la Naturaleza)

17.- INE (Instituto Nacional de Estadísticas)

18.- IBI (Instituto Boliviano de Investigación Forestal)

19.- CADEFOR (Centro Amazónico de Desarrollo Forestal)

20.- Bolfor II (Bosques Trabajando)