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TTRRAANNSSPPAARREENNCCIIAA

PROGRAMA DE GOBIERNO ABIERTO Y PARTICIPATIVO 2º CICLO

Yazmín Coria Méndez Jaime Flores Ríos

Clara Regina Moncada Andino

Teleaula de Tlaltizapán, Edo. Morelos

Zacatepec de Hidalgo, Estado de Morelos; Miércoles 30 de Octubre, 2002. El proyecto va relacionado con el siguiente temario:

HHaacciiaa eell ddiisseeññoo ddee uunnaa eessttrraatteeggiiaa pprrááccttiiccaa..

DDiiaaggnnóóssttiiccoo eexxtteerrnnoo..

DDiiaaggnnoossttiiccoo iinntteerrnnoo..

UUssoo ddee llaa iinnffoorrmmaacciióónn ppaarraa ffaacciilliittaarr llaa rreennddiicciióónn ddee

ccuueennttaass,, llaa ttrraannssppaarreenncciiaa yy eell aacccceessoo aa llaa mmiissmmaa..

Trabajo final del GAP 2º Ciclo, del 2 de Octubre al 13 de Noviembre del 2002 ‘Zacatepec ante la Gobernabilidad Participativa con Transparencia’

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ÍNDICE

PARTE I Página 1. Portada. 1 2. Índice. 2 3. Funciones de cada integrante del equipo. 3 4. Jefe del equipo. 5 4.1. Datos para contactar. 6 4.2. Crédito a los colaboradores. 6 5. Datos generales del Municipio. 8 PARTE II 6. Corrupción: problemas y vulnerabilidad local. 9 7. Breve análisis del problema. 12 8. Acciones estratégicas. 17 8.1. Cuestionamiento externo. 17 8.2. Cuestionamiento interno. 17 8.3. Herramientas correctivas. 18 8.4. Medición del impacto esperado. 24 8.5. Propuesta de reformas sostenibles. 24 8.6. Cronograma de ejecución. 25 8.7. Fortalezas y debilidades a confrontar. 26 8.8. Avances e indicadores de metas. 26 PARTE III 9. Conclusiones. 27 PARTE IV 10. Bibliografía. 28 11. Anexo: I.- Croquis de las localidades encuestadas. 30 II.- Resultados gráficos del diagnóstico externo. 47 III.- Resultados gráficos del diagnóstico interno. 53 IV.- Carta de Autorización. 58

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(3.) FUNCIONES DE CADA INTEGRANTE DEL EQUIPO (3.1.) Nombre: YAZMÍN CORIA MÉNDEZ Licenciada en Administración de Recursos Humanos. Puesto: Jefa del Departamento de Prevención del Delito de la

Dir. Gral. de Seguridad Pública y Tránsito Municipal. Dependencia: H. Ayuntamiento de Zacatepec, Morelos. Antigüedad: 02 años. Funciones principales que desempeña:

Coordinar con Directores de Instituciones Educativas, así como Ayudantes Municipales, el que se impartan los programas de prevención del delito fomentando la participación social.

Actualización a través de la capacitación en materia de seguridad pública y prevención del delito.

Auxiliar al Director General en la elaboración de programas administrativos y de prevención.

Coordinar la programación de cursos-talleres de capacitación y actualización policial.

Iniciar el proceso de reclutamiento y selección de personal con la entrevista inicial de aspirantes al puesto de policía raso y aplicar el examen de conocimientos generales, reuniendo al final los resultados de cada aspirante para entregarlos al Director General.

Realizar el reporte mensual de esta Dirección y entregar observaciones finales del texto para el informe anual.

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(3.2.) Nombre: JAIME FLORES RÍOS Licenciado en Administración de Empresas. Puesto actual: Director de Planeación y Desarrollo Económico, y

Director General de COPLADEMUN

Puesto anterior: Director de Licencias y Reglamentos.

Dependencia: H. Ayuntamiento de Zacatepec, Morelos. Antigüedad: 02 años. Funciones principales que desempeña:

Priorizar las necesidades, planear y poner en marcha programas en cuanto a desarrollo económico se refiere.

Verificar la optimización de los recursos destinados para implementar programas municipales.

Supervisar y dirigir los programas y proyectos de las Coordinaciones de Turismo y Desarrollo Agropecuario.

Ejercer la mutua colaboración con otras dependencias en el renglón de desarrollo económico municipal, así como la participación activa en reuniones con el Gobierno Estatal.

Realizar reuniones de trabajo con Directores, Coordinadores y Jefes de área del H. Ayuntamiento para coordinar los recursos económicos y humanos, a través de la planeación de cada departamento.

Promover la participación ciudadana en foros de consulta, asambleas generales e instalación de comités de la obra pública por colonia y determinar que programas y proyectos se ejecutaran en cada año.

Presentar al Presidente del COPLADEMUN los resultados obtenidos de los foros de consulta.

Tras el consenso y coordinación con las demás áreas municipales, formular el Plan de Desarrollo Municipal, presentarlo al Presidente del COPLADEMUN y al Cabildo del Ayuntamiento para su aprobación.

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JEFE DE EQUIPO (4.) Nombre: CLARA REGINA MONCADA ANDINO Doctora en Educación Matemática. Puesto actual: (Coordinadora Operativa de Planeación y Desarrollo

Económico). Ninguno.

Dependencia: Municipio de Zacatepec, Morelos. Antigüedad: 04 años. Cargos y funciones principales desempeñados en puestos anteriores:

Coordinadora de la Preparatoria Social Abierta ‘Rubén Jaramillo’; Coordinadora de Educación; Directora de Educación. (16/Jun/98 – 31/Oct/00)

Coordinadora de la Televisora Municipal; Planeación, organización, formación de COPLADE en cada colonia, hasta la instalación del COPLADEMUN; revisión y corrección de las observaciones al Plan Municipal de Desarrollo; redacción del primer informe de gobierno. (01/Nov/00 – 16/Dic/01)

Coordinadora Operativa de Planeación y Desarrollo Económico; redacción del documento borrador del segundo informe de gobierno. (17/Dic/01 – 31/Oct/02)

Promover, fortalecer y renovar acuerdos/ convenios de colaboración.

Formular propuestas que agilicen, las acciones de COPLADEMUN; el Programa Operativo Anual; los trámites internos y externos mediante formatos (reportes mensuales; peticiones; diseño del informe anual de gobierno tomando en cuenta el POA y el Plan de Desarrollo Municipal).

Parte del equipo que elabora el POA, seguimiento y evaluación del mismo en relación a los reportes mensuales que cada área presenta.

Preparación general -documentos y logística- de Consultas Ciudadana; Foros; convocatoria; necesidades; registro de conclusiones o acuerdos por consenso.

Presentar propuestas que mejoren el ejercicio de la Administración Municipal.

Respuesta a los oficios cuya petición requiere investigación bibliográfica o del archivo histórico municipal, así como estadísticos.

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(4.1.) PARA CONTACTAR Telefax (oficina): (3.1., 3.2.) (01 734) 343 0463/ 4484-85. Teléfono/ celular (domicilio): (3.1.) (01 734) 343 6746/ (01 ó 44 777) 4 185097. Correo electrónico: (3.1.) [email protected] Teléfono celular: (3.2.) (01 ó 44 777) 1 949109. Teléfono/ celular (domicilio): (4.) (01 734) 343 4916/ (01 ó 44 777) 3 744808. Correo electrónico: (4.) [email protected] (4.2.) CRÉDITOS A LOS COLABORADORES

(i) DRA. LUZ ELENA VELA BAHENA

Directora Municipal de Salud H. Ayuntamiento de Zacatepec

Cuya aportación permitió optimizar el espacio y tiempo de aplicación de la encuesta,

en base a su experiencia para el Diagnóstico de Salud Municipal.

(ii) ING. ARQ. RAÚL AGUILAR REZZA

Director del Instituto Tecnológico de Zacatepec

Quien autorizó apoyar este proyecto a través del área Económico Administrativa.

MTRA. MARÍA DE JESÚS FLORES Jefa del Departamento de Ciencias Económico Administrativas

del Instituto Tecnológico de Zacatepec

PROFA. M.M. MARÍA CONCEPCIÓN DOMÍNGUEZ MARROQUÍN Catedrática del Departamento de Ciencias Económico Administrativas

del Instituto Tecnológico de Zacatepec

Cuya colaboración fue incondicional y a los siguientes estudiantes,

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Lic. Administración/ Investigación de Mercados

Ing. Industrial/ Mercadotecnia

Sem. Nombre del alumno(a) Sem. Nombre del alumno(a)

Zona 3 Zona 1

6 1.Abarca López, Fabiola 6 1.Coyote Delgado, Rosalba

9 2.Astudillo Sayago, Erik 7 2.Félix Castañeda, Guadalupe

7 3.Benítez García, Corina G. 6 3.García Ramírez, Honney

7 4.Bernal García, Oscar 6 4.Ponce Gaona, Daniel

7 5.Cantorán Flores, Erika 6 5.Vargas Ruiz, Leticia

7 6.Carrillo Balón, Nora D. 6 6.Villa Ruiz, Gabriela

7 7.González Amezcua, José I. Ing. Electromecánica/ Met. Investigación

6 8.Hernández Espínoza, Fernando 1 7.Muñoz Mejía, Miguel Ángel

7 9.Hernández González, Lorena 1 8.Romero Rojas, Edgar Manuel

7 10.Jaime Segura, Ileana Zona 2

7 11.Martínez Cuevas, Leticia Anel 8 9.Aparicio Morán, José

7 12.Neri Juárez, Marta Judith 9 10.Cortés Mejía, José Antonio

9 13.Osorio Almanza, Jair 6 11.García Ocampo, Vanessa D.

7 14.Rojas Navarrete, Yossmara B. 6 12.García Ortega, Jonathan

7 15.Serratos Cabrera, Laura 6 13.Millán Agüero, Héctor Joel

7 16.Silva Flores, Iris Abril 8 14.Morales Chávez, Gustavo

7 17.Yañez Pineda, Gabriela 6 15.Pérez Sánchez, Paola E.

9 16.Rosas Catan, Víctor Manuel

6 17.Toledo Botello, Sharan Marcela

Zona 4

5 18.Alemán Cruz, Carlos Alberto

5 19.Bocanegra Jerónimo, Ibethe

5 20.España Zavala, Juney

6 21.Espinal Bustos, Raúl Uziel

5 22.Huicochea Rojas, Javier

5 23.Millán Pérez, Claudia

5 24.Rojas Campos, Irma Magaly

Cuyo entusiasmo hizo posible mejorar los elementos para la realización de

este proyecto, al aplicar la encuesta con eficiencia habiendo obtenido significativos y confiables resultados en el Diagnóstico Externo.

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(5.) DATOS GENERALES DEL MUNICIPIO DE ZACATEPEC

De acuerdo al censo del 2000 de INEGI, nuestro municipio tiene un total de 33,299 habitantes y una superficie de 28.531 Km2, siendo la densidad poblacional de 909.8 hab. x Km2., el crecimiento demográfico del 1.9% y la población urbana del 87.5%. Los habitantes de Zacatepec se encuentran distribuidos en las 19 colonias reconocidas y localizadas en el espacio territorial que incluyen a las comunidades de Tetelpa y Galeana. El Municipio celebra si aniversario cada 23 de Diciembre.

La población económicamente activas ocupada representa el 46.6% y la tasa

abierta de desempleo es de 53.17. La más alta situación laboral es como empleados y obreros y es el 61.9%. El ingreso con mayor frecuencia es de 1 hasta 2 salarios mínimos. El nivel académico de la población mayor de 15 años cuenta con estudios técnicos o comerciales de nivel medio superior y superior, es apenas un 3.6%. El 51.2% es derechohabiente de algún servicio de salud, cuya infraestructura en salud es aceptable.

La principal actividad económica reportada por INEGI es la agropecuaria.

Los cultivos que nos caracterizan son: la caña de azúcar, el arroz, maíz, cacahuate, sandía y melón, ocupando la agricultura el 67.9% del uso del suelo. La actividad pecuaria principalmente es la cría de ganado vacuno, porcino y avícola. En general nuestro territorio tiene en uso agrícola 1,175 hectáreas, 84 hectáreas para pecuaria y 806 hectáreas son de uso industrial.

En cuanto a la tenencia de la tierra 2,318 hectáreas son de uso ejidal y 422

hectáreas de pequeña propiedad. Afortunada o desafortunadamente, INEGI da a Zacatepec la categoría de municipio industrial por la presencia de su ingenio, el cual ha dejado de reportar las saludables ganancias que antaño beneficiaban a toda la población local y cuya caída ha propiciado inconformidades y cierta apatía en el ambiente de la sociedad.

Zacatepec cuenta con una completa infraestructura educativa desde preescolar hasta el nivel superior, el cual también incluye estudios de postgrado. Esta infraestructura se ve enriquecida por el Instituto de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias INIFAP, en cuyo ‘Campo Experimental’, las actividades con la Oficina Regional de la SAGARPA se completan. También contamos con tres Bibliotecas Públicas, una Televisora Municipal local educativo-cultural sin fines de lucro y una recién inaugurada Plaza Comunitaria. Paralelamente se han ampliado las áreas de recreación principalmente deportivas y las de interés turísticos.

A través de la expresión ciudadana en el ejercicio del voto popular ha sido

posible la alternancia política en sus Gobiernos Municipales; sin embargo las Administraciones Municipales todavía no han logrado que la población se sienta satisfecha y confiada, lo que de alguna manera crea incertidumbre, empaña la futura transparencia, en otros asoma el oportunismo, abonando a una menor participación, a una mayor indiferencia electoral y a una débil gobernabilidad.

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(6.) CORRUPCIÓN: PROBLEMAS Y VULNERABILIDAD LOCAL

Para poder identificar las causas que a la fecha han provocado un sin número de incidentes que han dejado cierto malestar e inconformidad tanto al interior como al exterior del Ayuntamiento y en virtud de la temática de este curso hemos decidido realizar este proyecto esperando que de las propuestas y conclusiones que del mismo broten, algunas sirvan para bien de todos, ya que como actores operativos dentro de la estructura administrativa, esta situación nos preocupaba ya que dada las ‘circunstancias’ se veía convulsionada y afectaba la paz de nuestro entorno, razón suficiente para darnos la tarea de llevar a cabo un diagnóstico: interno y externo, que en ese momento fue lo más próximo a la forma a) sugerida en la metodología del GAP.

Vale hacer notar que ‘circunstancialmente’ no era prudente ni posible efectuar

un taller de diagnóstico participativo, ya que las funciones de nuestros cargos nos facilita convocarlo; sin embargo, consideramos que para efectivo y óptimo el logro de un gobierno local participativo y transparente, el taller es el primer paso y como segundo paso el diagnóstico, que es en lo que se basa nuestro proyecto, mismo que deberá aplicarse periódicamente un diagnóstico para retroalimentar y evaluar la gobernabilidad, contando con el conocimiento y conciencia de todas las partes.

Recién iniciado el ejercicio de la actual Administración Municipal surgieron los

primeros problemas cuando integrantes del Cabildo, no sólo de oposición, querían hacer su voluntad tomando decisiones sin el consenso y conocimiento del Presidente Municipal, anteponiendo intereses propios, asuntos y diferencias personales, y no laborales. Estos hechos retrazaban la ejecución de los programas operativos de cada una de las áreas provocando desconcierto entre la población en general, la cual en más de una ocasión fue usada por esa oposición interna; esto gradualmente vino a propiciar cierto grado de vulnerabilidad en el gobierno local, tras la incertidumbre en que estaban quedando las demandas ciudadanas expresadas previa la constitución e instalación de COPLADEMUN, así como el sueño de contar con un gobierno del cambio.

Para que el gobierno contara con ingrediente a favor de la pluralidad, el

Presidente Municipal dio oportunidad para que entre los responsables de áreas se encontraran personas de diferentes partidos; sin embargo, esta actitud adulta, civilizada y de madurez política se vio infectada por lo expresado en el párrafo anterior, impidiendo que de manera natural se trabajara a favor de la ciudadanía, sin hacer distinción alguna, y en equipo.

Lamentablemente la visión y toma de decisiones del Presidente Municipal fue

interpretada como debilidad de carácter, que con el paso del tiempo hizo mella en el ideario personal y de gobierno que originalmente había concebido, encontrándose con reiteradas acciones de confabulación en su contra las que no permitían hacer ni dejar hacer, esto retardó que se dieran las condiciones suficientes y necesarias para hacer el cambio esperado por la ciudadanía.

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Este ambiente negativo deterioró al interior y al exterior, los cimientos del

trabajo a favor de la transparencia, permitió el divisionismo entre los empleados por motivos diversos: antipatías personales, simpatías políticas y compromisos de campaña, antiguas amistades, compadrazgos y familiaridades, desquites y revanchismos, coincidencias religiosas, etc.; situación a la cual se sumó como valor agregado la desconfianza entre los no coincidentes, chismes de pasillo y falsos testimonios, actitudes de prepotencia, entre otros.

Los Servidores Públicos acumulaban situaciones de incumplimiento tales

como: faltas a sus propias responsabilidades, abusos de confianza, evidentes romances en horas de trabajo, venta y compra de artículos personales, visitas entre oficinas, prolongado horario para tomar alimentos -hasta más de una vez al día-, el protocolo de entrada -checar tarjeta y luego dedicarse a las relaciones públicas-, el protocolo de salida -tiempo fuera de horario haciendo visita de oficina y luego checando tarde la hora de salida-, etc.

Estas faltas a las normas internas y reglamentos hicieron que se iniciara,

conforme a la Ley, la aplicación de sanciones por faltas administrativas, descuentos, suspensiones y despidos; para muchos esta disposición se convirtió en una casería de brujas tomándolas como acciones de desquite y en un porcentaje casi nulo aceptaban estar en el error. Asimismo se dio seguimiento a las anomalías reportadas en las áreas recaudadoras de ingresos. Desafortunadamente a la fecha y entre cuates, se apaña el incumplimiento o ejercicio de actividades ajenas a las laborales. El personal que ha incurrido en estas faltas es de todos los niveles en el orden del organigrama municipal, mientras tanto el personal protegido continúa impune.

Ser congruentes con lo que el cambio es y lleva consigo no es tarea fácil en

cualquier nivel de gobierno. La costumbre ha querido hacer Ley que un Gobernante es bueno si apaña, en otro caso es desprestigiado por deshonestos que se prestan al juego ocioso de difundir falsos, como también por los medios de comunicación. El papel que ‘al mejor postor’ juegan los distintos medios de comunicación hace dudar a la ciudadanía de lo correcto y lo incorrecto al brindar desinformación. Aunado a esto aparece en escena el rezago educativo existente, así como la creciente población en extrema pobreza carente de las básicas necesidades, que vienen a conformar las primeras víctimas usadas por quienes han vivido y hecho de su vida su propia telenovela, siendo tema y argumento, la ignorancia y el hambre.

Algunos de estos puntos –son superables- coinciden con el resto de los países

latinoamericanos, lo único que basta es una actitud creativa y adecuada a las circunstancias reales locales, es entonces cuando se dará en solidaridad, el cambio. Vale resaltar que haber estudiado no siempre garantiza el éxito del cambio; que no existen gobernantes perfectos; que es tan honorable y simple actuar al amparo de la verdad, como respetable asumir las consecuencias de una toma de decisión en el compartir de una sociedad adulta y no una sociedad infantil: del berrinche y pataleo.

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El desacato e irrespeto a la autoridad se ha vuelto tan normal, que esta situación se refleja en toda dependencia, sector y esfera de la sociedad: los hijos ante sus progenitores, los estudiantes ante el cuerpo docente, los grupos organizados ante las instancias de los tres niveles de gobierno, la ciudadanía ante las normas que regulan los lineamientos que preserva nuestra Carta Magna, la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos.

Al respecto, es de interés prioritario la Seguridad Pública Municipal que en

corto plazo ha logrado avances nunca antes vistos fomentando y fortaleciendo tanto una cultura integral en este renglón como en prevención del delito y formación de cuadros con perfil idóneo para ingresar a este departamento.

Sin embargo los protegidos, al interior y al exterior, por la oposición son los

primeros en violentar el cumplimiento al Bando de Policía y Buen Gobierno, al extremo de solicitar descuento o condonación de la multa. Este reiterado roce y un desafortunado como lamentable incidente, hizo romper el esquema de esa empresa exitosa que a la fecha ha quebrajado el evidente servicio de seguridad en que vivíamos.

Asimismo, si la población que se desempeña en la Administración Municipal y

sus familiares incurren en faltas administrativas e irrespetan a los Oficiales de Seguridad Pública, no se esta logrando el objetivo previsto, en tal caso se esta promoviendo el desacato a la Autoridad en general, los antivalores, el abuso de poder, la corrupción en sí; situaciones que debilitan y vulneran cualquier gobierno.

Hoy las condiciones para que los Gobiernos Locales sean confiables existen,

sin embargo falta el consenso de las voluntades de sus Autoridades. La participación ciudadana hace la democracia formal al decidir y determinar con su voto, quién o quienes les representarán y permite la alternancia política; sin embargo a la ciudadanía le falta ejercer la democracia participativa, cuya trascendencia se dará en la medida que se practique, se fomente hasta hacerla hábito en el seno de la célula de la sociedad: la familia; generando una cultura democrática a través de los valores de la familia y cívicos.

Esta práctica hará surgir un ciudadano más crítico, con solidaria conciencia

social, cumplidor de sus deberes y obligaciones, conjuntamente responsable con el gobierno local en el rumbo que tome el desarrollo integral de la comunidad. La ausencia de este ejercicio anula el poder ciudadano, quien ha estado desinformado sobre los actores que involucra gobernar participativamente y con transparencia, en aras de una mejor rendición de cuentas.

A menos de un año del fin de esta Administración, es preciso ejecutar

estrategias cuyas acciones den confianza y esperanza a la ciudadanía hacia sus gobernantes, por lo que esperamos que los resultados de este diagnóstico mejoren las relaciones y actitudes de los representantes populares en el Cabildo, logrando acuerdos por consenso a favor de la toda la población y no de forma parcial o partidista.

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(7.) BREVE ANÁLISIS DEL PROBLEMA Antes de detallar las afinidades encontradas con la fórmula, nos parece de

suma importancia mencionar que durante la presentación de temas del curso y en más de una ocasión vimos una radiografía similar a la Administración en la cual nos desempañamos como Servidores Públicos, lo importante de esto es que ahora nos es posible definir la mayor parte de los elementos que afectan nuestra transparencia y con mayor conciencia tomamos decisiones a favor de todos, sin afectar a terceros. Además de que nos ha sido posible determinar que las decisiones son más de juicio que de autoridad.

Volviendo a nuestro análisis y habiendo establecido nuestra problemática

global es posible detectar aspectos que como gobierno nos hace vulnerables y establecer una relación con la compatible fórmula utilizada para describir la corrupción, misma que es oposita a la propuesta como estrategia anticorrupción en el GAP. Es decir, nos basaremos en C = M + D – R, donde la corrupción (C) es igual al monopolio del poder (M), más la discreción de los funcionarios (D), menos la rendición de cuentas (R).

A continuación presentamos cómo cada sumando se manifiesta en nuestro

problema de vulnerabilidad, estableciendo con ello condiciones para que crezca y se reproduzca la corrupción, ya que existe:

a. falta de información, tanto en calidad como en cantidad;

- no se realizaba el trabajo de campo para comunicar, informar y difundir sobre las acciones realizadas o por realizar.

- muy pocas áreas presentan un reporte mensual completo y condensado de sus actividades, esta situación dificultó la redacción del documento del primer informe de gobierno, por lo que a partir de ello se diseñó un formato el cual estaba relacionado tanto con el programa operativo para ese año y el plan municipal de desarrollo, lo que facilitó la redacción del documento del segundo informe de gobierno.

- los responsables de área no reportaban la razón de los aspectos en los cuales existían montos de ingreso y/ o egreso, en tal caso el formato de reporte mensual se incluyó un apartado que lo solicitada.

- la información presentada era pobre tanto cualitativa como cuantitativamente.

- a sabiendas de las actividades a ejecutar, los apoyos se solicitaban de último momento, ya que cada quien hacia su trabajo y al interior como al exterior no estábamos enterados; esta situación refleja la falta de planeación y la carencia de un cronograma de ejecución por parte de las áreas, así como la desconsideración entre áreas.

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- no se apegaba ni se daba importancia a los puntos de convergencia entre las actividades de las áreas, el programa operativo anual y el plan municipal de desarrollo, situación ya superada.

- existía un desconocimiento de la agenda política desde la cabeza hasta las acciones de las personas de servicios generales.

- respecto a la desinformación nadie asumía su responsabilidad, desatendiendo este importe asunto al hacerlo a un lado en la solución de problemas en el ejercicio del gobierno, ya que quien no estuviera contento se dirigía al miembro del Cabildo de su preferencia para manifestar su queja, lo que dio pie al apaño de protegidos y la confrontación entre las Autoridades.

- ante el desconocimiento de los lineamientos generales que regulan la aplicación de la Ley, tanto al interior como al exterior del gobierno, principalmente en lo referente a la Ley de Ingresos, no se difundieron los Convenios que por acuerdo de Cabildo se realizaron.

b. alta discrecionalidad arbitraria;

- se desconocía la problemática que enfrentaba el Ayuntamiento, tanto del orden de los usuales manifestantes y provocadores, como de las denuncias y demandas atendidas, los logros y pérdidas; asimismo las causas que dieran origen a las pugnas en el Cabildo.

- los Cabildos no eran abiertos y tratados ahí era información privilegiada para unos cuantos, esto también forma parte de la desinformación del ítem a).

- se desconocían las razones sobre las cuales eran tomada ciertas decisiones que de una u otra manera impactaban al personal en general y en otros casos a la población.

- no sólo se desconocía la agenda del Presidente, también de los demás miembros del Cabildo, lo que mantenía a la expectativa tanto a empleados de todos los niveles como a la misma población.

- se carecía de las facilidades para ser recibidos por el Presidente y desafortunadamente quienes si lo hacían también lo desinformaban.

- el abuso de confianza se cometía a los ojos de los cuates, sin repercusiones de ningún tipo, lo que propició el divisionismo y negligencias administrativas; situación similar ocurría con los Ayudantes Municipales y otros sectores de la sociedad.

- en su mayoría los responsables no agilizaban y en ocasiones ni facilitaban información entre sus compañeros, o se tomaban su tiempo para hacerlo, afortunadamente con el tiempo esta situación tuvo una leve mejoría en lo que atención al público se refiere.

- lo evidente del personal protegido y contratado, quienes no brindaban productividad ni resultados a la sociedad, solo a sí mismos y que eran tema tabú entre los demás trabajadores.

- el control al que fueron llevadas las noticias que a través de la Televisora Municipal se transmitían, invalidando su credibilidad y neutralidad como medio de comunicación, pudiendo haber utilizado

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esta vía como recurso para la transmisión en vivo de los Cabildos y otras reuniones ínter departamentales como también las regionales.

c. ausencia de rendición de cuentas;

- es cierto que en el periódico oficial aparecen los montos de fondos federales y estatales autorizados, sin embargo no todos tienen acceso a este documento, por lo que el monto de estos ingresos era información restringida.

- tampoco se llevaban al día las percepciones de los ingresos que por servicios paga la ciudadanía, situación que permitió en algunas áreas el mal uso de estos recursos, así como el ingreso tardío o fuera de tiempo en la Tesorería Municipal.

- la realización de entrega y recepción por parte de la Contraloría Municipal no siempre aplicaba en su totalidad y hasta las últimas consecuencias el rigor de la Ley, sancionando en poco grado y con discrecionalidad los faltantes por pérdida, descuido o negligencia administrativa, situación similar ocurrió al menos una vez en lo referente al buen uso de los fondos que en el combate a la pobreza nos son asignados.

- habiendo tenido las facilidades para favorecer a mayor población en extrema pobreza, fueron desaprovechadas becas dirigidas a estudiantes del servicio social, prácticas o residencias profesionales, lo que obligó la devolución de las mismas ante la instancia estatal, esta negligencia administrativa se dio sin que el o los responsable fueran sancionados, desafortunadamente se apañó a los funcionarios protegidos por cuidar la imagen institucional.

- al Contralor Municipal no se le permite ejercer debidamente sus funciones en el área de la Tesorería Municipal, siendo ya muy común y natural esta falta a la Ley Orgánica Municipal.

- no basta con presentación anual del informe de gobierno, también es necesario difundir a través de los medios en que se están utilizando los recursos, estableciendo el origen de los mismos, ya que en ocasiones el ejercicio se lleva a cabo con fondos de los mismos beneficiados, restándole crédito a esta participación ciudadana corresponsable.

- no se tiene conocimiento del verdadero presupuesto asignado a las áreas, porque una cosa es lo que esta escrito en el programa operativo anual y otra al momento de ejecutarlo, pues la respuesta de todos conocida es ‘no hay dinero’; asimismo no se cuenta con un equilibrado escalafón en lo que a la asignación de salarios se refiere y la existencia de una nómina muy alta que absorbe casi el 70% de las percepciones.

- el número de veces que miembros del Cabildo iban a restaurantes con sus familiares o amigos, pasando la factura a la Tesorería Municipal en razón de gastos de representatividad en el ejercicio de sus funciones; asimismo mencionamos el abuso de los empleados

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de confianza, quienes faltaban a la verdad al reportar viáticos por asuntos de trabajo y representatividad.

- el uso de recursos y equipo público con fines personales, familiares, hacia amistades o para el partido.

d. desinterés y apatía de la sociedad civil por su gobierno local.

- tras las múltiples reuniones previas a la constitución e instalación de COPLADEMUN, en las que se contó con un banco de demandas expresadas por la propia ciudadanía, a la fecha ha sido posible cubrir los necesidades en asistencia social, salud, deportes, algo en agropecuario, inicialmente la seguridad pública, asimismo lo referente a acciones preventivas de protección civil y ecología, algunos servicios públicos; en cambio, las acciones en obra pública han sido puntuales y mínimas, logrando un ambiente de inconformidad ante la promesa no cumplida y pérdida de confianza.

- la atención a las quejas y denuncias que en base a la verdad hace la ciudadanía en relación al los miembros del Cabildo como funcionarios y servidores públicos, no se les da el debido seguimiento y no son atendidas ni llevadas a sus últimas consecuencias, lo que refleja síntomas de impunidad situación que se revierte en apatía por parte de la sociedad civil.

- considerando el porcentaje local que en educación contamos, hace que las cuentas presentadas al momento de entregar una obra carezcan de claridad para los integrantes del comité de obra, asimismo no se entera al Comité sobre los lineamientos bajo los cuales la obra licitada o asignada.

- la desinformación difundida a través de medios de comunicación siembra la incertidumbre entre la población con menor grado de educación, generalizando en que todo lo que viene del gobierno esta viciado.

- las reiteradas diferencias de tipo personal y de partido entre los integrantes del Cabildo, han convido el interés de la sociedad civil al detectar la vulnerabilidad de sus gobernantes.

- la sociedad civil cuenta con pruebas que constatan el abuso de poder tanto de algunos miembros del Cabildo, como de funciones y servidores públicos en general.

- los favoritismos que en apoyos se brindan, beneficiando desde el inicio del ejercicio de la administración a los mismos de siempre.

- como gobierno se ha perdido el poder de convocatoria, lo que refleja el asunto que estamos considerando y además la desatención al llamado de la Autoridad.

- la atención inmediata que se presta a los ciudadanos cuyo trabajo es llevar y traer desinformación, mientras que los ciudadanos con problemas reales logran respuestas a un mayor plazo.

Este planteamiento ha sembrado la inconformidad entre los trabajadores de

base sindicalizados o no, así como de los trabajadores de confianza.

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Se incurre en extremos al abusar con cinismo en el incumplimiento de las

responsabilidades por las cuales estamos ahí, bajo distintos argumentos siguientes: que a su trabajo no se le da el debido reconocimiento, que no recibe el apoyo necesario o suficiente, que no cuenta con colaborados o no son suficientes, etc.; argumentos que según ellos avalan su improductividad y hacer nada durante su jornada de trabajo, sin reflexionar que con ello se esta robando al pueblo que paga sus impuestos, a través de los cuales recibimos un digno salario.

Otra queja frecuente entre los trabajadores es el salario, y con eso de que en

esta Administración la mayoría del personal de confianza son jóvenes -la mayoría de ellos inmaduros- recién egresado o por egresar del nivel superior, se ha creado una sobre valoración del autoestima y se ha agudizado la prepotencia en aquellos que por jóvenes es la primera vez que en su vida serán Directores gracias al partido.

Esta queja también aparece al momento de cuestionar las acciones,

resultados, permanencia en su oficina y el tiempo que dedican los miembros del Cabildo, quienes con la Autoridad que les brinda su representatividad popular, se asignas elevados salarios por hacer nada y en nuestro caso su principal función es no dejar que el Presidente Municipal gobierne. Sin embargo, se amparan en su conveniente fuero y cuando sus intereses económicos se ven afectados, dejan de ser Autoridad para merecerse su indemnización por el arduo trabajo que realizaron durante su gestión, ojalá que en esta ocasión esto no ocurra en nuestro municipio.

Mientras la vida pública de la sociedad civil continúa dejando a un lado el

hecho de que así como han dado el poder también lo pueden quitar, pueden pedir exigiendo cuentas claras y pueden urgir el esclarecimiento de la información; sin embargo no lo hace por desconocer la concepción profunda y el significado del verdadero poder que se encuentra, que esta en la decisión soberana de la ciudadanía.

Contando con las fortaleces propias de la Administración Municipal, hay

tiempo para alcanzar esta visión de poder y lograr transformar a la sociedad civil en uno de los principales pilares del desarrollo social integral, para ello se debe iniciar a la voz de ya con una campaña de difusión que nos lleve al rescate de los valores de familia, culturales, cívicos y fortalecer constructivamente la sociedad en la cual crecen nuestros hijos y envejecen nuestros abuelos.

La transparencia no solo debe darse en la rendición de cuentas, primero debe

estar y ser parte de nosotros mismos como ciudadanos y por ende como servidores públicos. Aprender a diferenciar que en la toma de decisiones las premisas deben ser en base a hechos para que puedan ser objetivas y descartar lo supuestos surgidos de las decisiones fundamentadas en la subjetividad, ya que con ello se le resta profesionalismos al ejercicio de la función pública, ya que el trabajo debe trascender las diferencias de opinión o personales, se debe trabajar en equipo aunque no seamos todos amigos.

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(8.) ACCIONES ESTRATÉGICAS En este sentido nos interesamos en cinco aspectos, o variables, tanto al

interior como al exterior, las cuales consideramos fundamentales y de valía ante el ambiente de incertidumbre que la Administrativa Municipal y la Población ha estado viviendo en distinto momentos y espacios de tiempo durante la actual administración, es por ello que nuestro planteamiento nos hizo cuestionarnos:

- Al exterior; (8.1) 1. ¿Sabemos quién participan en la responsabilidad de Gobernar? 2. ¿Qué sabemos del funcionamiento del Gobierno Municipal y sus

participantes? 3. ¿Quiénes están participando y llevando a cabo las acciones municipales? 4. ¿Cómo se desempeñan la Autoridad y los Servidores Públicos ante los

ojos de la Ciudadanía? 5. ¿En qué ha mejorado la Administración Municipal? Estos puntos nos llevaron a conjuntar ideas para la realización del

Diagnóstico Externo (Ver Anexo II). - Al interior; (8.2) 1. ¿Con respecto a qué y cómo es asumida la misión de Servidor Público? 2. ¿Cómo son llevadas a cabo las funciones y responsabilidades durante el

horario de trabajo? 3. ¿Cuál es el comportamiento usual y qué hacemos dentro de la Institución? 4. ¿Cuál es la opinión que se tiene del Presidente Municipal? 5. ¿Qué conocimiento se tiene en relación a los otros miembros del Cabildo? Sobre estos aspectos y otras situaciones que cotidianamente observamos,

nos basamos para realizar el Diagnóstico Interno (Ver Anexo III). Finalmente cruzaremos los resultados para presentar conclusiones viables y remediables, como medidas preventivas a los tiempos electorales como para la vida futura municipal.

Nuestra inquietud surgió a partir del primer módulo, sin embargo al menos

estábamos claros de dos cosas para gozar de resultados con alto grado de credibilidad:

I. el diagnóstico externo lo deberían aplicar personas ajenas al Ayuntamiento y

II. para evitar herir susceptibilidades, el diagnóstico interno no lo aplicaría el jefe de equipo pero sí los otros integrantes.

En el primer punto la primera restricción es comprensible, sin embargo las actuales circunstancias nos limitaban para que personas ajenas al Ayuntamiento aplicaran el diagnóstico interno. En el segundo punto la restricción se fundamenta en el hecho de haber estado involucrada en el reporte de trabajadores cuyos despidos,

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llamadas de atención o sanciones se habían dado a partir de las quejas o denuncia hechas en base a pruebas por el jefe de equipo.

Para el segundo módulo ya contábamos con la anuencia del Director del

Instituto Tecnológico de Zacatepec quien nos introdujo con la Jefa del Área Económico Administrativo y ella nos condujo con la responsable de materias cuyos contenidos hace viable involucrar a los estudiantes en actividades de este tipo, sin distraerlos de su propio quehacer académico.

Como parte de nuestro plan de acción, para cada uno de los diagnóstico

redactamos antecedentes, justificación, su objetivo, metodología, la cantidad de encuestas a aplicar, cómo, cuántos y quiénes las aplicarían, la distribución de zonas, entre otras acciones que nos serían pertinentes.

A partir de una propuesta se realizaron las aportaciones pertinentes y

complementarias al contenido de cada diagnóstico, en los cuales intentamos preguntar en base al conocimiento y experiencia que teníamos en la administración pública como a través de nuestros cargos.

A continuación presentamos el marco teórico que usamos como criterio para

medir los resultados y controlar la aplicación del diagnóstico, bajo el lema ‘Un Municipio Unido a la Transparencia’. Para simplificar la notación utilizaremos DE y DI al referirnos al diagnóstico externo e interno respectivamente. (8.3) HERRAMIENTAS CORRECTIVAS - DIAGNÓSTICO ANTECEDENTES/ D-EXTERNO

Conscientes de la desesperanza de la ciudadanía, sentimiento que se ha agudizado ya que a pesar de haber dado pie a la alternancia política de sus gobernantes, aún no encuentran respuestas a sus verdaderas necesidades, aunando a ello, las públicas diferencias que tanto al interior y al exterior se propician van en aumento, lo cual desgasta los ánimos de aquellos que sueñan por la construcción de un mejor futuro y porvenir a favor de la población en general, contra aquellos que, o desestabilizan la armonía de la sociedad en general o confrontan poderes.

Esto nos ha llevado a realizar este trabajo, para que entre todos vayamos al rescate de una sociedad mas digna a través del combate a la corrupción, que de una u otra manera, es el punto de análisis que nos interesa y lograr con ello el beneficio de las mayorías. No es nuestro interés favorecer a ningún grupo político ni de otro tipo.

El trabajo global es iniciativa de un grupo de servidores públicos, algunos de los cuales ya no laboran en esa Institución, y es el primero en su género que se aplica en nuestro Municipio, por lo que es de suma y vital importancia que los actores en el mismos estén conscientes de la discreción, seriedad y objetividad con que se

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debe aplicar para evitar una mala interpretación y uso de los resultados que de él se deriven. ANTECEDENTES/ D-INTERNO

Con el interés de evaluar y revalorar el grado de compromiso que existe tanto de nuestras funciones de Servidores Públicos como de las Autoridades mismas en lo que respecta al ejercicio de la Administración Pública Municipal y la transparencia de ésta, ejercicio que se ha visto afectado y resquebrajado por las atenuantes que al interior se han originado en más de una ocasión lacerando la unidad, la confianza y el trabajo en equipo.

La desarmonía que ha propiciado este cúmulo de circunstancias nos lleva a intentar diseñar este instrumento que permita objetivamente brindar un dictaminen de valor, aprovechando la experiencia del GAP, siendo nuestra voluntad realizar este diagnóstico, el cual es una tercera parte de las acciones a implementar en nuestro procedimiento, aunque quizás no sea tan completo.

Dada la magnitud de los acontecimientos, el propio interés, esfuerzo y empeño por hacer cada vez mejor nuestro trabajo al servicio de la ciudadanía, hemos efectuado una relativa inversión que ha sido cubierta por nuestra cuenta, a cambio de sembrar un primer cimiento en la construcción de una mejor gobernabilidad participativa con transparencia, aunque al hacerlo nos provoque alguna desagradable consecuencia. JUSTIFICACIÓN/ DE

Este es un diagnóstico que tiene como finalidad dar un primer paso en el marco de la ‘Gobernabilidad Participativa con Transparencia’, esperando que su alcance permita el ejercicio corresponsable entre la Sociedad Civil y la Administración Pública local.

Lo ideal es que este instrumento se aplique anualmente y de ser necesario modificarse también, de tal manera que las partes gobernantes se informe sobre los focos de corrupción o de vulnerabilidad a ésta. Vale señalar que este diagnóstico es una tercera parte de las acciones a implementar en nuestro procedimiento. JUSTIFICACIÓN/ DI

Este es un diagnóstico que tiene como finalidad dar un primer paso en el marco de la ‘Gobernabilidad Participativa con Transparencia’, esperando que su alcance permita el ejercicio corresponsable entre los actores que intervienen en la Administración Pública local a favor de la ciudadanía.

Esperamos que este instrumento se aplique anualmente y de ser necesario modificarlo también, de tal manera que las partes gobernantes sanen a tiempo o

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eviten cualquier intento de brote de inestabilidad, corrupción o de negativa vulnerabilidad. OBJETIVO/ DE

Contar con elementos que permitan fundamentar y determinar si la población local considera que sus gobernantes son confiables, sí hacen un apropiado uso de los recursos, tanto financieros como humanos, y sí la sociedad civil participa en la toma de decisiones de la Administración Municipal. OBJETIVO/ DI

Contar con elementos que permitan fundamentar y determinar si los actores de la Administración Pública Municipal se desempeñan de forma confiables, sí hacen un apropiado uso de los recursos, tanto financieros como humanos, y sí permite a la sociedad civil participa en la toma de decisiones. METODOLOGÍA/ DE

Buscando que la información recabada sea confiable, hemos solicitado la colaboración de estudiantes del Instituto Tecnológico de Zacatepec, con quienes se ejecutarán las actividades siguientes de acuerdo al cronograma, previo análisis del mismo. Esta planeación se hizo tomando en cuenta la experiencia de a Dirección Municipal de Salud, para la realización del Diagnóstico Municipal de Salud.

Haciendo un paréntesis para explicar algunos aspectos del Diagnóstico de Salud, éste se aplicó a un representante por familia y fueron en total 2546 que equivalen aproximadamente a 10,693 personas. El municipio fue dividido en 4 zonas y al contar con 6 encuestadores, su aplicación duró 6 semanas.

En este sentido nuestro planteamiento es el siguiente: 1. Capacitación de los involucrados, la cual puede darse en un solo o hasta

dos días (exceptuando el día miércoles): a. Descripción de las zonas a atender y explicación de croquis. b. Explicación del trabajo global y de la encuesta a aplicar. c. Detalles del llenado de la encuesta. d. Entrega y recepción de encuestas.

2. Período de aplicación del diagnóstico: a. 6 días, si se cuenta con 26 encuestadores. b. 3 días, si se cuenta con 52 encuestadores. c. 2 días, si se cuenta con 78 encuestadores. d. 1 día, si se cuenta con 154 encuestadores.

3. Necesidades y determinaciones finales. 4. En el trabajo global se dará crédito tanto a la Institución, como al personal

docente y alumnos involucrados.

Estamos proponiendo:

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- capacitar en la semana del 21 de octubre, - iniciar la aplicación de encuestas en la semana del 28 de

octubre.

En el trabajo conjunto cuyo interés es a favor de la colectividad y no los intereses personales, solo así es posible lograr una sociedad con alto grado de humanidad y civilidad.

Mayor información, pueden comunicarse con la Dra. Clara R. Moncada A., al 343 4916, de preferencia en horario nocturno. METODOLOGÍA/ DI

Dada las actuales circunstancias este diagnóstico será aplicado por dos integrantes de nuestro equipo, a una muestra representativa del personal que laboramos en esta Administración Pública Municipal.

Hasta octubre del 2002 el número de empleados de confianza, sindicalizados, oficiales de seguridad pública y tránsito es de 270, 40, 66 y 24 respectivamente, total que asciende a 400. En tal caso la muestra será en porcentaje igual al del diagnostico externo, es decir, del 32.12 % que aproximadamente son 129 empleados. Un criterio similar se establecerá al considerar los empleados civiles y los oficiales.

En este sentido nuestro planteamiento es el siguiente: 1. Entrega de las recomendaciones:

a. Explicación del trabajo global y de la encuesta a aplicar. b. Definir el porcentaje por tipo de empleado. c. Detalles del llenado de la encuesta. d. Entrega y recepción de encuestas.

2. Período de aplicación del diagnóstico: a. 2 días, ya que se cuenta con 2 encuestadores.

3. Necesidades y determinaciones finales.

Estamos proponiendo: i. capacitar en la semana del 28 de octubre, ii. iniciar la aplicación de encuestas en esa misma semana.

En el trabajo conjunto cuyo interés es a favor de la colectividad y no los

intereses personales, solo así es posible lograr una sociedad con alto grado de humanidad y civilidad. RECOMENDACIONES SOBRE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA/ DE

Para llevar un mejor control de las encuestas: van enumeradas respecto a la cantidad de encuestas a aplicar por zona,

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se entregan señalando la zona a cubrir, el encuestador deberá escribir el nombre de la colonia, el encuestador deberá llenar la encuesta, marcar en el recuadro el tipo de entrevistado: ‘familia, negocio, grupo’, el entrevistado deberá ser de al menos 18 años, las respuestas se registrará en las columnas ‘acuerdo, medianamente de

acuerdo, desacuerdo, le es indiferente’, no utilizar las columnas numeradas, anotar la fecha en que aplicó la encuesta y escribir el nombre del encuestador, de presentarse alguna situación no esperada, favor de escribirla en el espacio

de ‘anotaciones’, al menos un representante del grupo deberá devolver las encuestas de

acuerdo a la determinación del tiempo.

De preferencia los encuestadores comenzarán un mismo día a aplicar la encuesta. Se reitera que es de suma y vital importancia estar conscientes de la discreción, seriedad y objetividad con que se deben aplicar las encuestas, para lograr un mejor diagnóstico, evitar un mal uso e interpretación de los resultados que de él se deriven, por lo que se recomienda no facilitar ejemplares en blanco o en fotocopia si se diera el caso de que lo soliciten. RECOMENDACIONES SOBRE LA APLICACIÓN DE LA ENCUESTA/ DI

Para llevar un mejor control de las encuestas: van enumeradas respecto a la cantidad de encuestas a aplicar por tipo de

empleado, se entregan señalando el tipo de empelado, el encuestador deberá escribir la fecha y su nombre, el encuestador deberá llenar la encuesta, no importará la edad ni cargo del entrevistado, las respuestas se registrará en las columnas ‘acuerdo, medianamente de

acuerdo, desacuerdo, le es indiferente’, no utilizar las columnas numeradas, al menos un representante del grupo deberá devolver las encuestas de acuerdo

a la determinación del tiempo.

De preferencia los encuestadores comenzarán un mismo día a aplicar la encuesta. Se reitera que es de suma y vital importancia estar conscientes de la discreción, seriedad y objetividad con que se deben aplicar las encuestas, para lograr un mejor diagnóstico, evitar un mal uso e interpretación de los resultados que de él se deriven, por lo que se recomienda no facilitar ejemplares en blanco o en fotocopia si se diera el caso de que lo soliciten.

Mayor información, pueden comunicarse con la Dra. Clara R. Moncada A., al 343 4916, de preferencia en horario nocturno.

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DETERMINACIÓN Y SEÑALAMIENTO DE LAS ZONAS/ DE ZONA 1(Zona 1);

Colonias (6): Poza Honda, Paraíso, Independencia, Benito Juárez y Colonias Unidas (Col. Unidas esta formada por la Plan de Ayala y Miguel Alemán).

Entre las tres colonias aplicar 601 encuestas. Es importante marcar el tipo de entrevistado. Zona a cubrir en un día.

ZONA 2(Zona 2); Colonias (4): Plutarco Elías Calles, Tetelpa, 20 de Noviembre, Emiliano

Zapata. Entre las tres colonias aplicar 596 encuestas. Es importante marcar el tipo de entrevistado. Zona a cubrir en un día.

ZONA 3(Zona 3); Colonias (9): 1º día; San Antonio Chiverías, 10 de Abril, Guadalupe Victoria,

2º día; Arboledas (e incluir las contiguas, Valle del Sol y Alianza), Lázaro Cárdenas de Galeana, Centro de Galeana, 3º día; Buenavista, ¿Vicente Guerrero?, Josefa Ortíz de Domínguez.

Entre las tres colonias aplicar 714 encuestas. Es importante marcar el tipo de entrevistado. Zona a cubrir en tres días.

ZONA 4(Zona 4); Colonias (3): Lázaro Cárdenas de Zacatepec (incluyendo Rincón del Río),

Centro de Zacatepec (incluyendo los barrios aledaños como el del Tamarindo).

Entre las tres colonias aplicar 635 encuestas. Es importante marcar el tipo de entrevistado. Zona a cubrir en un día.

DETERMINACIÓN HACIA LOS ENTREVISTADOS/ DI A LOS TRABAJADORES CIVILES;

Esto incluye a los de confianza y a los sindicalizados. Entre total suman 310 trabajadores, de los cuales se entrevistarán 27 y 40

en base al respectivo señalamiento del inciso anterior. Es importante marcar el tipo de entrevistado, diferenciando los de confianza

entre funcionarios y de base. A LOS TRABAJADORES NO CIVILES;

Esto incluye a los elementos de seguridad pública y tránsito municipal. Entre total suman 90 empleados, de los cuales se entrevistarán 21 y 8 en

base al respectivo señalamiento del inciso anterior. Es importante marcar el tipo de entrevistado, diferenciando los funcionarios

y de base.

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Cerramos este apartado debemos dejar constancia de que el apoyo externo concluyó con la recepción de las últimas encuestas que fuera el día lunes 18 de los corrientes, lo que nos hizo incumplir nuestro cronograma de ejecución. El equipo de trabajo se distribuyó las encuestas para su tabulación, para lo cual se incurrió en otro desfasamiento respecto al cronograma, ya que se contó con la última tabulación el martes 19 de los corrientes, por lo que hasta el jueves 21 el jefe de equipo concluyó el resumen de la tabulación condensada.

Los croquis de las zonas en las cuales se aplicó el diagnóstico externo están disponibles en el Anexo I. El formato de cada diagnóstico, el resumen condensado de la tabulación del mismo y sus gráficos se encuentran en los Anexos II y III, respectivamente para el análisis externo e interno. Estos resultados reflejan y refuerzan los aspectos mencionados en la sección (7.), ubicada en la página 12 de este trabajo. (8.4) MEDICIÓN DEL IMPACTO ESPERADO

A través de los resultados del diagnóstico es posible medir y comprobar la

credibilidad de la actual administración, así como la participación ciudadana. El impacto de esta medida fundamentada en los valores de la encuesta atenderá tanto los renglones vitales con baja puntuación, evaluar la actitud del ejercicio de los servidores públicos a la largo y ancho del organigrama de ejecución, promover una mayor participación ciudadana dando apertura a la democracia participativa; este último planteamiento también será incorporado al interior de la actual Administración.

Entre los comentarios que hicieran los encuestadores externos respecto a la

actitud de los entrevistados, el común denominador refleja la inconformidad y desilusión de la población, entre los cuales hubo quienes se negaron a contestarla. Asimismo, los miembros del equipo que aplicaron el diagnóstico interno, comentaron sobre las reacciones de los entrevistados, algunos de los cuales no solo mostraron su inconformidad, sino que también respondían dudando de su respuesta, otros o respondiendo lo opuesto a lo que realmente hace (a estas alturas sabemos cual es el talón de Aquiles de cada quien); también hubo quienes se negaron a contestarla y la manifiesta protesta por parte de la oposición –no necesariamente de otros partidos- en el Cabildo, quienes manifestaron sentirse acosados. Y finalmente podremos apreciar que los resultados del diagnóstico interno nos hacen ver los mejores servidores públicos, situación que refleja la honestidad del personal. (8.5) PROPUESTA DE REFORMAS SOSTENIBLES

Al respecto sólo bastará remitirse a los anexos correspondientes para detectar los síntomas favorables y desfavorables, para dictaminar el procedimiento funcional para el mejoramiento de la interacción entre los actores involucrados en la gobernabilidad en nuestro municipio, marcando las reglas que regirán las acciones estratégicas sostenibles cuyos resultados permitan resultados eficientes y de calidad.

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(8.6) CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN

Las acciones consideradas podrán ser modificadas en cuanto dejen de ser un

obstáculo para ejercer un buen y mejor gobierno. Este proceso de implementación puede ser repetitivo siempre y cuando sea bien del cumplimiento de las responsabilidades de las partes concientes de sus responsabilidades y compromisos, al sensibilizarse como actores importantes para gobernar en base a la credibilidad.

Acciones Meses

d i c

e n e

f e b

m a r

a b r

m a y

j u n

j u l

a g o

s e p

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

1. Publicar los resultados del diagnóstico X X

2. Campaña participativa y de sensibilización X X X X X X X X X X

- ‘que cada quien haga lo suyo bien’ X X X X X X X

- ‘a los actores de la gobernabilidad’ X X X X

- retroalimentación de acciones X X X

3. Rebajar el número de empleados destituyendo X X X X X X X X X X

- a los impunes y protegidos X X X

- a los de menor productividad, indicadores de los POA’s X X X

4. Publicar la cuenta pública X X X

- Reportar semanalmente los ingresos locales y su uso X X X X X X X X X X

5. Propiciar el trabajo en equipo en armonía X X X X X X X X X X

- establecer un código de honor interno a bien del equipo X

6. Revaluar los resultados alcanzados anticorrupción X

- convocar a un taller participativo X X

- aplicar un segundo diagnóstico con apoyo externo X

- publicación de resultados X

7. Elaborar expedientes de la oposición en todo nivel X X X X X X X X X X

En nuestro Estado los gobiernos locales entregan el 31 de octubre del 2003,

por esta razón el cronograma de ejecución incluye hasta el mes de septiembre ya que en octubre todos estarán interactuando en otras cosas. Sin embargo considero conveniente proponer a los precandidatos la alternativa de gobernar combatiendo la corrupción, mencionando las bondades que brinda este modo de gobernar.

El cronograma de ejecución para nuestro proyecto no se incorpora, ya que

esta fuera de tiempo. Consideramos conveniente dejar un margen de tiempo posterior de al menos una semana para los siguientes cursos del GAP y contar con cierta holgura.

Los resultados de este trabajo los entregaremos al Presidente Municipal y

esperamos sirvan para mejor nuestro rumbo en gobernabilidad y transparencia.

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(8.7) FORTALEZAS Y DEBILIDADES A CONFRONTAR

Entre los aspectos que tenemos a nuestro favor están: 1) contamos con una Televisora Municipal; 2) el apoyo de los otros niveles de gobiernos: estatal y federal; 3) recursos humanos capacitados en el SAAM y el GAP. De los aspectos que conforman nuestras debilidades están: 1) la punga de poderes de la oposición de algunos miembros del Cabildo hacia

el Presidente Municipal; 2) el recorte presupuestal; 3) el actual volumen de la nómina. Sabiendo esta situación, buscaremos los mecanismos que aumenten nuestras

fortalezas y se reduzcan nuestras debilidades. (8.8) AVANCES E INDICADORES DE METAS

En este caso habrá que trabajar ya que será preciso evaluar los niveles de

avance en todas estas dimensiones de los indicadores a partir de la evaluación de los resultados de cada área con respecto a los indicadores señalados en el mismo.

Para determinar los avances de este proyecto, será posible considerar los

indicadores de: - Impacto, para cuantificar valores de tipo social. - Cobertura, para medir los beneficiados reales de la población. - Eficiencia, para reducir costos a mayor productividad. - Calidad, para estandarizar atributos para satisfacer las necesidades y

expectativas de la ciudadanía. - Alineación de Recursos, para controlar la asignación de recursos.

A través de esta instrumento esperamos confrontarnos con regularidad al

logro de una Administración que evalúa los alcances de ‘Zacatepec ante la Gobernabilidad Participativa con Transparencia’.

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(9.) CONCLUSIONES La experiencia de este curso ha sido muy rica no sólo en el compartir experiencias, sino que también la interacción que se ha dado a través de los medios electrónicos con los mismos ponentes, ejemplo de ellos es el apoyo y facilidades que compartieran con nosotros gobierno de Corregidora, primer ejemplo tras la búsqueda del logro de la gobernabilidad con transparencia.

Asimismo, con las referencias bibliográficas del GAP, que en verdad aún no hemos concluido la lectura de algunas de ellas. También vale mencionar el apoyo que nos brindaran el personal involucrado en este programa, quienes respondieron a nuestras urgencias académicas, lo que dio mucho estimuló a nuestras preocupaciones como servidores públicos, retribuyendo a nuestra inquietud al avalarnos y lograr no solo una beca sino que tres más para nuestro Municipio. Gracias por confiar en nosotros.

Nuestras conclusiones son modestas, pues ya nos fue compartido casi todo,

donde aprendido: 1. Que es preciso propiciar el rescate de los valores de la familia a través de

todos los medios posibles. 2. Urge que se establezcan sanciones de peso ante los medios de

comunicación carentes de principios éticos. 3. Difundir quiénes son los actores de poder que se ven involucrados en el

ejercicio del gobierno local, así como su por qué. 4. Canalizar el rumbo del gobierno local tras el consenso de una visión

conjunta y poder establecer la misión que en adelante todos compartiremos para el bien de nuestra sociedad.

5. Considerar en el perfil de los servidores públicos como en las Autoridades vigentes o potenciales, principios de valores éticos y moralidad, para que haya congruencia entre el decir y el actuar.

6. Incentivar a los grupos organizados de la sociedad a esta cruzada en combate a la corrupción.

7. Hacer efectiva la Contraloría Social de COPLADEMUN conjuntamente con el Contralor Municipal, para vigilar que no empañe nuestra responsabilidad como gobierno corresponsable.

8. Que la toma de decisiones es por juicio y no por autoridad. 9. A colocar nombre y apellido a los síntomas de la corrupción y aplicar cero

tolerancia ante cualquier sintomatología. 10. La importancia de la crítica y denuncia constructiva, siempre y cuando se

encuentre fundamentada. 11. Que la corrupción no se erradica de la noche a la mañana y que el cambio

no significa emplear métodos sofisticados para ser corruptos.

Agradecemos la oportunidad brindada para estar en este curso de la verdad.

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Reilly, William J.; Cómo abrir mentes cerradas; Herreros Hnos., México, 1987.

Rutherford, Floyd J.; Ciencia: conocimiento para todos, Proyecto 2061; Oxford University Press-Harla, México, 1997.

Serrano López, Augusto; Desarrollo Humano: fronteras y alternativas; Ediciones Subirana, Honduras, 1999.

Spinoza, Baruch de; Ética demostrada según el orden geométrico; Fondo de Cultura Económica, México, 1996.

Tzu, Sun; El Arte de la Guerra; Ediciones Leyenda, México, 2001.

Yourcenar, Marguerite; Memorias de Adriano; Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1992.

WEB, página; www.ruv.itesm.mx/programas/gap/; en cuya sección de Material de Consulta se visitaron las páginas de las Instituciones siguientes:

- Para leer sobre transparencia. - Transparency International. - World Bank Anti-Corruption Knowledge Center. - OECD´s Anti-Corruption Unit. - Organization of American State-Juridical Information Anti-Corruption in the

Americas. - Internet Center for Corruption Research. - The Fordham Institute for Ethics and Economic Policy-Corruption

Information Exchange. - World Trade Organization-Transparency on Government Procurement. - Coalition Anticorruption 2000.

De las cuales se hizo lectura de algunos títulos, artículos, resultados de investigaciones, índices de credibilidad a nivel mundial, publicaciones, entre otros.

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(I.-11.) ANEXO I.- Croquis de las localidades encuestadas.

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(

(II.-11.) ANEXO II.- Resultados gráficos del diagnóstico externo ‘MUNICIPIO UNIDO A LA TRANSPARENCIA’

ZONA: 1 2 3 4 COLONIAS (Todas): 2,546 encuestas aplicadas de 2,676 (-130)

Miembro de Familia Negocio Grupo Organizado

1. Gobernar es una responsabilidad de:

Cuestionamientos/ Variable

Acuerdo Medianamente de Acuerdo

Desacuerdo Le es

Indiferente No Cont./ No

Sabe

a. el Presidente Municipal 1746 386 190 28 66

b. de los Servidores Públicos 938 729 538 78 133

c. de la Ciudadanía 971 726 512 66 141

d. de todos 1316 503 415 61 182

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

Acuerdo Medianamente

de Acuerdo

Desacuerdo Le es

Indiferente

No Cont./ No

Sabe

2,009 394 13

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2. El Gobierno Municipal:

Cuestionamientos/ Variable

Acuerdo Medianamente

de Acuerdo

Desacuerdo Le es

Indiferente No Cont./ No Sabe

a. cumple lo que promete 276 827 1186 41 86

b. informa a la población sobre el uso del dinero 247 843 1207 59 60

c. da a conocer el trabajo de todos los funcionarios 225 789 1266 73 63

d. ha trabajado eficazmente sólo en algunas áreas 568 961 741 88 58

e. ejecuta programas a favor de todos los sectores 323 868 1033 130 62

f. consulta a la población sobre las obras a ejecutar 328 732 1206 90 60

g. tiene buenos antecedentes como pagador 308 702 797 542 67

h. hace cobros al margen de la Ley 514 742 773 320 67

i. es mejor que el anterior 349 768 1081 150 68

j. cumple y hace cumplir la Ley 358 872 1006 110 70

k. es más seguro 363 701 1160 101 91

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Acuerdo Medianamente

de Acuerdo

Desacuerdo Le es Indiferente No Cont./ No

Sabe

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3. Sobre las acciones municipales:

Cuestionamientos/ Variable

Acuerdo Medianamente

de Acuerdo

Desacuerdo Le es

Indiferente No Cont./ No Sabe

a. benefician a la mayor parte de la población 421 905 945 58 87

b. son en apego a la Ley 520 960 690 161 85

c. la seguridad es una de las más importantes 693 892 638 112 81

d. favorece a niños, adulto mayor y discapacitados 557 1025 647 105 82

e. favorece a familias en extrema pobreza 500 939 783 112 82

f. Usted ha participado en algunas de ellas 363 481 1212 269 91

g. no hay corrupción en ellas 492 567 1021 243 93

h. se limitan a las promesas de campaña 704 746 710 157 99 i. responden a las verdaderas necesidades del Municipio 324 853 1050 95 94

j. propician el respeto a la Autoridad 431 852 887 151 95

k. favorecen a algún partido político 1169 589 407 150 101

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Acuerdo Medianamente de

Acuerdo

Desacuerdo Le es Indiferente No Cont./ No Sabe

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4. Sobre la responsabilidad de Autoridades y Servidores Públicos

Cuestionamientos/ Variable

Acuerdo Medianamente

de Acuerdo

Desacuerdo Le es

Indiferente No Cont./ No Sabe

a. le han explicado cómo hacer un trámite 516 756 979 74 91

b. le han atendido con rapidez y amabilidad 412 804 1004 103 93

c. Ud. sabe a quien dirigirse para hacer un trámite 542 830 864 84 96

d. le han cobrado algún soborno 495 452 1245 125 99

e. ha identificado quienes no trabajan y quienes si 622 607 702 381 104

f. dan mejor servicios a amigos o, a los del partido 1253 491 393 177 102

g. conoce qué trabajo realizan los Regidores 361 627 985 337 106

h. conoce qué trabajo realiza el Síndico 389 578 994 352 103

i. el Cabildo tiene conocimiento de sus funciones 387 666 856 403 104

j. cumplen sus obligaciones 277 881 913 244 101

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Acuerdo Medianamente

de Acuerdo

Desacuerdo Le es Indiferente No Cont./ No

Sabe

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5. La Administración Municipal ha mejorado:

Cuestionamientos/ Variable

Acuerdo Medianamente de Acuerdo

Desacuerdo Le es

Indiferente No Cont./ No Sabe

a. la emisión de permisos y trámites de licencias 614 797 554 337 114

b. la recaudación de impuestos 484 858 658 304 112

c. el registro y emisión de actas, matrimonios, CURP 748 896 463 195 114

d. en la recolección de basura 744 826 657 77 112

e. las atracciones turísticas locales 306 691 1016 289 114

f. las oportunidades de contar con un empleo 234 535 1380 148 119

g. el servicio de panteones, el mercado y el rastro 282 839 970 203 122

h. su relación con los comerciantes 316 759 858 355 128

i. los programas del DIF 643 947 486 219 121

j. los programas de salud 708 943 501 141 123

k. las acciones a favor del deporte 625 847 605 218 121

l. la seguridad de los habitantes del Municipio 378 700 1122 97 119

m. las medidas preventivas de protección civil 408 783 935 167 123

n. el control del medio ambiente y ecológicas 324 803 965 202 122

o. las acciones en educación 544 1005 648 103 116

p. los eventos culturales 676 791 615 213 121

q. la programación del canal 22 547 687 501 558 123

r. los programas de obras públicas 438 855 879 119 125

s. el número de apoyos a familias y becas 540 868 726 159 123

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0

200

400

600

800

1000

1200

1400

Acuerdo Medianamente de

Acuerdo

Desacuerdo Le es Indiferente No Cont./ No Sabe

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(III.-11.) ANEXO III.- Resultados gráficos del diagnóstico interno ‘MUNICIPIO UNIDO A LA TRANSPARENCIA’ (TOTAL: 130 encuestas aplicadas)

Funcionarios De Base Sindicalizados Seguridad Púb. Tránsito

1. Como Servidor Público:

Cuestionamientos/ Variable

Acuerdo Medianamente de Acuerdo

Desacuerdo Le es

Indiferente No Cont./ No Sabe

a. con toda libertad toma ciertas decisiones 055 033 042 000 000

b. esta al tanto de las actividad de la Institución 080 028 021 001 000

c. conoce el presupuesto asignado a su área 019 004 103 003 001

d. presenta reporte mensual ante la Secretaría 066 002 054 006 002

e. planea en tiempo y forma el logro de sus objetivo 082 029 017 002 000

f. da rápido la información que otras áreas solicitan 089 031 007 003 000

g. conoce las Leyes que tienen que ver con la Institución 050 043 034 002 001

h. cree Usted que hace debidamente su trabajo 112 015 002 000 001

i. participó en campaña por el partido que ganó 034 012 079 004 001

j. más de una vez a recibido su salario retrazado 022 006 099 001 002

k. sabe quienes trabajan y quienes no 068 018 039 004 001

0

20

40

60

80

100

120

Acuerdo Medianamente

de Acuerdo

Desacuerdo Le es

Indiferente

No Cont./ No

Sabe

23 65 12 22 8

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2. Mientras esta en su horario de trabajo:

Cuestionamientos/ Variable

Acuerdo Medianamente

de Acuerdo

Desacuerdo Le es

Indiferente No Cont./ No Sabe

a. cumple al 100% sus actividades laborales 103 023 004 000 000

b. da atención a la población 118 006 006 000 000

c. al concluir sus actividades apoya a sus compañeros 101 022 007 000 000

d. por alguna razón laboral ha recibido regalos 013 009 108 000 000

e. atiende a familiares y amigos 027 024 079 000 000

f. realiza actividades personales de compra o venta 003 006 121 000 000

g. planea actividades para cuando salga del trabajo 053 014 061 001 001

0

20

40

60

80

100

120

140

Acuerdo Medianamente

de Acuerdo

Desacuerdo Le es Indiferente No Cont./ No

Sabe

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3. Dentro de la Institución:

Cuestionamientos/ Variable

Acuerdo Medianamente

de Acuerdo

Desacuerdo Le es

Indiferente No Cont./ No Sabe

a. tiene antiguas amistades 058 005 065 002 000

b. tiene algún pariente o familiar 031 000 098 001 000

c. convive sólo con sus amigos o parientes 038 009 080 001 001

d. hace visitas entre oficinas 034 017 077 001 001

e. se desquita de quienes no le simpatizan 001 004 122 003 000

0

20

40

60

80

100

120

140

Acuerdo Medianamente

de Acuerdo

Desacuerdo Le es Indiferente No Cont./ No

Sabe

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4. Considera que el Presidente Municipal:

Cuestionamientos/ Variable

Acuerdo Medianamente

de Acuerdo

Desacuerdo Le es

Indiferente No Cont./ No Sabe

a. acepta las decisiones de sus colaboradores 046 032 027 023 002

b. propicia el consenso con la ciudadanía 067 023 020 016 004

c. apoya por igual a todas las áreas 045 023 046 013 003

d. trata de cumplir sus promesas 073 034 010 011 002

e. trabaja en equipo 051 040 024 012 003

f. se apega a la Ley 076 026 011 015 002

g. es justo 058 041 020 009 002

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Acuerdo Medianamente

de Acuerdo

Desacuerdo Le es Indiferente No Cont./ No

Sabe

Trabajo final del GAP 2º Ciclo, del 2 de Octubre al 13 de Noviembre del 2002 ‘Zacatepec ante la Gobernabilidad Participativa con Transparencia’

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5. En relación a los otros miembros del Cabildo:

Cuestionamientos/ Variable

Acuerdo Medianamente de Acuerdo

Desacuerdo Le es

Indiferente No Cont./ No Sabe

a. tienen el pleno conocimiento de sus funciones 036 025 057 010 002

b. trabajan en beneficio de sus electores 033 023 044 026 004

c. cuentan con un plan de trabajo 033 019 043 032 003

d. sus decisiones son imparciales 030 030 034 033 003

e. velan por los intereses de la población 034 037 038 019 002

f. cuidan por el buen uso de los recursos 034 031 035 027 003

g. apoyan el ejercicio armónico del gobierno 028 029 049 021 003

0

10

20

30

40

50

60

Acuerdo Medianamente

de Acuerdo

Desacuerdo Le es Indiferente No Cont./ No

Sabe

(IV.-11.) ANEXO IV.- Carta de Autorización.