XI Seminario de RedMuni:
“Repensando la Agenda Local”
18 y 19 de octubre de 2012-09-17
Universidad Nacional Arturo Jauretche.
Titulo: El Municipio y su relación con Nación y Provincia a la hora de
construir ciudad. Notas sobre la Urbanización de la Villa Carlos Gardel en el
distrito de Morón a partir del año 2005.
Nombre: Cynthia Gisselle Ferrari Mango.
DNI: 19002251
Pertenencia Institucional: Universidad Nacional de la Matanza.
E-mail : [email protected]
Septiembre, 2012
Ferrari Mango Cynthia Gisselle
2
Índice
Introducción 3
Aspectos conceptuales de las políticas públicas 4
Antecedentes de políticas habitacionales 7
El rol del Municipio en la construcción de 12
Ciudad: competencias y recursos.
El Municipio de Morón y una porción de su territorio: 17
la Villa Carlos Gardel
Recepción del Subprograma de Urbanización de Villas 21
y Asentamientos (Suvap) en el Municipio de Morón
Algunas reflexiones finales 28
Bibliografía 30
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3
“La villa es un lunar en la ciudad” (Oszlak, 1991).
Introducción
Los Municipios Argentinos aparecieron como protagonistas de un nuevo
escenario marcado por procesos de globalización y por la reforma del Estado, en
la década del 90, por la cual se han descentralizado responsabilidades y
funciones. En este escenario, si bien tanto el nivel jurisdiccional Nacional como el
Provincial intervienen en la construcción de la ciudad mediante políticas públicas,
al nivel Municipal se le adjudica la responsabilidad de construirla de forma directa
debido a su proximidad con los ciudadanos (Pires, 1991).
Por ello, el presente trabajo se propone indagar porque los Municipios de la
provincia de Buenos Aires, son los encargados de implementar en su territorio
una política pública que lanza el Estado Nacional: Subprograma de Urbanización
de Villas y Asentamientos Precarios (SUVAP).
Si bien son varios los Municipios que lo adoptan (Avellaneda, Vicente López,
etc.), el caso seleccionado es el Municipio de Morón quien lo implementa en la
villa Carlos Gardel. Su estudio nos resulta un caso interesante debido a que su
origen no es como el de la mayoría de las villas, sino que surge de un Plan
Nacional: Plan de Erradicación de Villa de Emergencia el cual tuvo en su
formulación una visión completamente opuesta a la que propuso el Suvap: la
radiación.
Para la consecución de los objetivos planteados el estudio se abordará
desde lo general a lo particular. En primer lugar se intentará identificar las
diferentes respuestas, es decir, políticas públicas que dio el Estado argentino en
materia de problemática habitacional basándonos en las tres generaciones
propuestas por Wagner. En segundo lugar se propone identificar las nuevas
competencias que en la década del 90 son adjudicadas al Municipio, con el fin de
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entender por qué lleva a cabo la implementación de la política pública. En tercer
lugar caracterizaremos la villa Carlos Gardel, teniendo en cuenta los aspectos
históricos, sociales y físicos que presentaba antes de su urbanización, para
finalmente identificar cómo fue la Recepción del Subprograma de Urbanización de
Villas y Asentamientos (Suvap) en el Municipio de Morón.
Con estos fines el presente trabajo inserto en la temática de de las políticas
públicas busca realizar un análisis de tipo descriptivo. Utilizaremos el andamiaje
teórico de las políticas públicas, teniendo como base la metodología propuesta por
Oszlak y O´Donnell acerca de una estrategia Latinoamericana para la
investigación de las políticas estatales (1982). Esta vía de análisis supone
considerar que toda política estatal es esencialmente una toma de posición por
parte del Estado frente a una determinada "cuestión socialmente problematizada".
Los estudios que hasta el momento se hicieron sobre la urbanización de la
villa Carlos Gardel no contemplan una visión del rol municipal a la hora de
construir ciudad ni de la necesidad de la articulación con los otros niveles
jurisdiccionales para llevar a cabo tal política social, sino que hacen hincapié en la
identidad del barrio (González, 2008), en su ingobernabilidad (Costa, 2009), entre
otras cosas.
En este sentido, la investigación pretende aportar un conocimiento más
preciso de la forma en la que el Municipio de Morón en coordinación con el nivel
Nacional y Provincial interviene en la construcción de ciudad tratando de integrar
espacialmente una Villa con el resto del distrito.
Aspectos conceptuales de las políticas públicas.
En esta sección primero brindaremos los aspectos conceptuales y luego
ofreceremos diversas formas de acercarnos a las políticas públicas para
finalmente seleccionar la vía que consideramos más idónea para analizar la
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cuestión socialmente problematizada que guía este trabajo: la urbanización de la
Villa Carlos Gardel.
Uno de los aspectos conceptuales que atravesará todo el trabajo es el de
“villa”. Para entender que es una villa podemos utilizar la definición que nos ofrece
Cravino. Adjudica a las villas las siguientes características: ocupaciones
irregulares de tierra urbana vacante que se caracterizan por producir tramas
urbanas irregulares organizados a partir de pasillos no barrios amanzanados, las
ocupaciones no son planificadas de forma grupal, las viviendas tienen diferentes
grados de precariedad, poseen una alta densidad poblacional y la mayoría de los
pobladores son trabajadores informales o poco calificados.1 En esta línea Auyero
plantea: “El hacinamiento es no solo una característica dentro de los hogares sino
una particularidad distintiva del espacio de la villa” (Auyero, 2005:80).
Otro de los conceptos que debemos tener en claro es el de Políticas
públicas. Entendemos por estas, la toma de posición del Estado frente a una
cuestión socialmente problematizada, es decir, una demanda por parte de
cualquier actor de la sociedad o bien por parte del Estado. Esta actividad varía
entre diferentes grados de acción e inacción por parte del Estado (Meny y
Thoenig, 1992).
Existen varias formas de abordar el estudio de las políticas públicas algunas
de las cuales no son excluyentes sino que se complementan. Una forma de
estudiarlas es teniendo en cuenta su ciclo vital que se extiende desde su
problematización hasta su resolución (Tamayo, 1997).
Otra forma de acercarse a la política pública es tener en cuenta el tiempo y el
espacio. “El estudio de políticas estatales y sus impactos contiene una dimensión
temporal que le es intrínseca” (Oszlak y O´Donnell, 1982:106).
1 http://www.fadu.uba.ar/mail/difusion_extension/090206_pon.pdf
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Finalmente, el estudio de las políticas públicas desagrega y pone en
movimiento tanto al Estado como a diversos actores involucrado en una política
pública(Oszlak y O´Donnell, 1982). A su vez, el Estado está compuesto por
diversos niveles jurisdiccionales y por un entramado de organizaciones estatales
lo cual nos permite descreer de la supuesta unidad ilusoria del Estado (Subirats,
1989).
En esta línea, Oszlak y O´Donnell (1982) plantean que hay que tener en
cuenta que son diversas las unidades y aparatos estatales involucrados en la
fijación de una posición frente a una cuestión socialmente problematizada y estas
generan repercusiones “horizontales” y verticales”. Las primeras son tomas y
reajustes de posición de otras unidades mientras que las segundas “consisten
principalmente en la atribución de competencia y en la asignación de recursos
(tiempo, personal, dinero, equipo) a unidades formalmente dependientes de la que
adoptó la política” (Oszlak y O´Donnell, 1982:568). Los efectos verticales pueden
producir cristalizaciones institucionales, es decir, creación de aparatos
burocráticos o adjudicación de nuevas funciones a los organismos ya existentes.
Esta última vía explicada tanto por Subirats (1989) como por Oszlak y
O´Donnell (1982) entendemos que es la más idónea para la consecución de los
objetivos planteados en este trabajo ya que nos permite ver los tres niveles
jurisdiccionales.
Finalmente, debemos tener en claro el concepto de descentralización según
dos variantes: política o administrativa. La primera “es el proceso mediante el cual
el nivel subnacional y/o local establece sus gobiernos a través del funcionamiento
electoral propio” (Repetto, 2003:3). La descentralización de carácter administrativo
es “la transferencia de poderes hacia el nivel subnacional y/o local respecto a la
decisión sobre servicios públicos y su gestión correspondiente” (Repetto, 2003:3).
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Antecedentes de políticas habitacionales
La forma en que se ha tratado a la cuestión habitacional ha variado de
acuerdo a la formulación o definición del problema. Por lo tanto, las respuestas del
Estado en materia de política pública de urbanización fueron diversas. Entre ellas
podemos mencionar las siguientes: inacción, erradicación, radicación, prestación
de servicios y concesión de créditos para vivienda. Según Oszlak (1991), estas
variaciones obedecen en gran medida a la dependencia de la acción estatal
respecto de los vaivenes de la política en el orden nacional. De tal forma que se
establece una conexión entre las soluciones habitacionales y las épocas
electorales.
Wagner nos explica que las políticas habitacionales variaron según el
contexto nacional y fueron llevadas a cabo por diferentes niveles jurisdiccionales.
Para ello agrupa las políticas habitacionales en tres generaciones. Las de primera
generación, en la década del 60 y 70, tenían en su formulación la erradicación
como sustrato y eran llevadas a cabo por Nación. Las de segunda generación, en
la década del 80, abordaban la idea de radicación de los asentamientos y los
gobiernos locales tenían un cierto protagonismo. Luego plantea que hay una
transición en la cual el Estado deja que el mercado se encargue de la
problemática. Por último, las de tercera generación las encontramos a partir del
2000 con la idea de que la expresión más visible de la pobreza urbana era el
alojamiento y debido a ello había que intervenir para generar una ciudad que
pueda competir en el mercado a nivel global (Wagner, 2001). En esta última ya el
rol de municipio era fundamental.
A continuación desarrollaremos cada generación de políticas habitacionales.
Las políticas de la primera generación estaban centradas en programas de
construcción de viviendas con el objetivo de organizar un sistema de provisión de
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tipo universal. La ejecución de las mimas era llevada a cabo por el Nivel Nacional2,
es decir, “Generación de Políticas - de escala Nacional- donde lo local era el
mero sitio donde se materializaban las decisiones y productos que “descendían”
desde las superestructuras centrales” (Wagner, 2001:4)3.
Esta generación de políticas habitacionales estaban centradas en:
“programas de financiamiento de la oferta, que consistían en desalojar la
población “pasando la topadora a las construcciones populares, para
reemplazarlas por viviendas “modernas”, agrupadas en conjuntos habitacionales,
realizadas por grandes empresas constructoras y entregadas llave en mano”
(Wagner, 2001:6).
En esta misma línea de pensamiento, Oszlak nos explica que la política de
erradicación excluía toda forma de asistencialismo, en cuya formulación se
observa un plan de erradicación con tres etapas: congelamiento, desaliento y
erradicación. La misma era una “estrategia que consistía en paralizar a las villas,
congelar su crecimiento, desmitificarlas y eliminar la estructura económica que las
sostenía, procediendo luego a recuperar las tierras e incorporarlas al planeamiento
urbano” (Oszlak, 1991:162). En este sentido, los pasos y procedimientos tenían
características similares a las de un operativo militar. El objetivo principal era la
erradicación de las villas. Se las trataba no solo como un problema de vivienda
sino también como un problema social (Oszlak, 1991).
Dicha situación generó nuevos problemas sociales y urbanos que
repercutieron negativamente en la esfera de lo social. Esto se explica porque
“estas políticas tienen una repercusión en lo local, que se caracteriza por tener
una escasa o nula articulación con los recursos y el problema habitacional
2 Para ello, se crean Ministerios de vivienda, bancos hipotecarios y fondos nacionales, cajas de crédito, etc. 3 Esta generación de políticas públicas se las puede interpretar a través del enfoque top down. Para una mayor explicación recurrir a MENY, Yves y THOENIG, Jean-Claude (1992): Las políticas públicas. Barcelona: Ariel.
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existente” (Wagner, 2001:7). Uno de los problemas fue que “la población construía
ciudad informal” (Wagner, 2001:7).
Debido a ello, surgieron las políticas de segunda generación a través de los
actores de la esfera local quienes reconocen la radicación de los asentamientos.
Por lo tanto, vemos que las primeras se caracterizaban por la erradicación y las
segundas por el caso contrario, la radiación. ¿Acaso se trata de un aprendizaje en
materia de Políticas públicas que tengan como objeto las Villas de Emergencia?
Es interesante remarcar el aprendizaje en materia de políticas públicas ya que las
mismas se formulan teniendo como ejemplo los casos anteriores ya sean exitosos
o no (Oszlak y O´Donnell, 1982).
Las políticas de segunda generación: “propician que los programas masivos
solo entreguen “lotes con servicios” y que las políticas soporten a los programas
en pequeña escaña, con involucramiento de los pobladores y gestionados por las
comunidades u organizaciones no guber-namentales” (Wagner, 2001:7).
¿En qué consiste la radicación? Oszlak en “Merecer la ciudad” nos explica
de qué se trata. La radicación es una política pública en materia de
urbanización que intenta respetar el derecho urbano4, es decir, el derecho al
espacio. Este consiste en: “Un derecho al goce de las oportunidades sociales y
económicas asociadas a la localización de la vivienda o actividad” (Oszlak,
1991:23). Consiste en el respeto por el derecho al espacio, “El derecho al
espacio conlleva externalidades estrechamente ligadas a la localización de la
vivienda o la infraestructura economía tales como la educación la recreación la
fuente de trabajo la atención a la salud el transporte o los servicios públicos”.
(Oszlak, 1991: 24)
4 Es interesante tener en cuenta que, el derecho al espacio urbano no figura en la
Constitución Nacional Argentina en contraposición al derecho a la vivienda establecido en el 14 bis..
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En este sentido, “La lucha por el derecho al espacio trasciende sus
referentes materiales más inmediatos. La inserción en el espacio y las formas
en las que ella ocurre define en gran medida las condiciones básicas de la vida
material: vivienda, transporte, oportunidades ocupacionales” (Oszlak, 1991:23).
No obstante, en los años 80 se superpusieron las políticas de primera y de
segunda generación pero de todos modos siguen siendo insuficientes e
inapropiadas. A su vez, en la década del 90 el Estado estaba inserto en un
contexto de políticas de ajuste estructural5 y de globalización, donde las acciones
entorno a ambas generaciones de políticas son cuestionadas. El Estado se
desvinculó de la provisión de los servicios habitacionales y da lugar al mercado
frente al problema del alojamiento (Wagner, 2001:7).
Debido a ello, los gobiernos locales se vieron obligados a tomar partida por el
asunto frente al aumento de la pobreza y de los problemas habitacionales. “No
cabe duda que la problemática del Hábitat se resolverá principalmente en la esfera
de lo local. Los Gobiernos locales, tiene por la fuerza de la realidad que definir
estrategias, y cursos de acción sobre la cuestión, donde queda claro que las
políticas urbanas y las políticas sociales (a escala local) pasan a ser relevantes”
(Wagner,2001:5).
Es así como, a fines de la década del 90 y principios del 2000 se instalaron
las políticas de tercera generación. Lo más característicos de estas son los
programas de mejoramiento barrial. “Estos son la parte más importante de las
acciones de lucha contra la pobreza urbana, pues atacan el emergente más
visible, el asentamiento ilegal” (Wagner, 2001:14). En esta generación
5 Las políticas neoliberales aplicadas en la década del 90 generaron fenómenos de exclusión
y marginación: “La economía Argentina funcionaba bajo un sistema caracterizado fundamentalmente por la liberalización del comercio exterior, la desregulación de los mercados, la flexibilización de las relaciones laborales y el traspaso de los monopolios públicos a manos privadas” (Isuani, 1992:177).
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identificamos el programa Promeba, cuyo objetivo general es el mejoramiento
barrial:
“La contribución de los programas de mejoramiento barrial, cuyo objetivo principal es la mitigación de la pobreza, tiene un complemento importante en la mejora del espacio público. Ambas cuestiones se articulan. Se trata de reducir el conflicto –potencial o real- que la existencia de pobreza urbana acarrea, en busca de un impacto positivo en la gobernabilidad urbana, pero también se trata de mejor la imagen de toda ciudad que se quiera presentar competitiva en el concierto global” (Wagner, 2001:18).
Wagner también afirma:
“Además de la importancia social, este tipo de programas, tienen relevancia en el capo urbanístico. Las acciones de mejoramiento de barrios, constituyen un proceso de intervención urbana en los asentamientos irregulares, precarios, subnormales o marginales, como se los denomina. Son programas cuyos objetivos generales proponen atender la pobreza extrema, garantizar la integralidad con otros programas y problemas, integrar los asentamientos a la ciudad formal (reorganización del espacio público), recalificar los asentamientos social y espacialmente y mejorar y sanear ambientalmente el barrio” (Wagner, 2001:18).
En la misma década encontramos: “la búsqueda de posicionamiento de las
ciudades en el sistema global, conduce a plantearse programas gestados por los
gobiernos locales” (Wagner, 2001:18). En este sentido, “políticas que demandan
un abordaje definitivamente más centrado en lo local” (Wagner, 2001:20).
A su vez, “la nueva cuestión de la vivienda aparece como resultado de la re
significación de la ciudad y la pobreza urbana en la globalización” (Wagner,
2001:21).Las políticas habitacionales ya no son políticas de vivienda sino que son
políticas sociales y políticas urbanas (Wagner, 2001). Las políticas urbanas tienen
una estrecha relación con la exclusión. La exclusión social es entendida como la
nueva cuestión social. (Rosanvallon, 1995). La exclusión social se combate
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mediante la inclusión urbana. Sin embargo, esta no es suficiente para generar la
inclusión social. “La segregación urbana es la expresión espacial de la
segregación que caracteriza nuestras ciudades”6. En la misma línea de
pensamiento, Ziccardi nos explica “las ciudades en este fin de siglo muestran un
agravamiento de la segregación urbana” (Ziccardi,:105) Plantea que el aislamiento
territorial es una forma de operacionalizar la exclusión social.
El rol del Municipio en la construcción de Ciudad: competencias y recursos.
Al Municipio se lo puede entender como una totalidad que está integrada por
tres dimensiones que se complementan entre sí. La primera dimensión se refiere
al componente territorial, es decir, el espacio físico delimitado en el cual ejerce su
soberanía. La segunda dimensión es el aparato gubernamental, es decir, una
institución política con base representativa que tiene cierta autonomía para el
ejercicio de sus competencias. La tercer dimensión es la sociedad local, es decir,
el conjunto de actores, relaciones sociales, económicas y políticas que se llevan a
cabo en el territorio (Pires, 1991).
El municipio, también se caracteriza por su relación con ámbitos superiores.
Pirez plantea que el municipio es el nivel más descentralizado del Estado y
plantea que es el más accesible en la relación entre los gobernantes y población
ya que está en contacto con la vida cotidiana (Pires, 1991). Debido a ello, afirma
que si bien los tres niveles jurisdiccionales del Estado, es decir, Nacional,
Porvincila y Municipal, están a cargo de la construcción de ciudad, el nivel local es
el que lleva dicha tarea de forma directa.
¿Qué entendemos por ciudad? ¿A que nos referimos con construcción de
ciudad? La ciudad es considerara un ámbito material y jurídico de residencia y
localización de actividades y servicios (Oszlak, 1991). Siguiendo a Castell, la
6http://www.minurvi.org/documentos/2_Asambleas/Programas_de_vivienda_social_y_la_inclusion_urbana_Argentina%20(versi%C3%B3n%20finall).pdf
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ciudad representa la dimensión espacial que articula mercados laborales,
segmentos sociales y representación política (Castell en Repetto y Andenacci,
2007). Para Ziccardi en los 90 las ciudades se caracterizaban por ofrecer
contrastantes condiciones de vida a sus habitantes. Dicha situación devino de la
implementación de políticas neoliberales en materia de economía política y la
reestructuración de las políticas sociales (Fainstein en Ziccardi,).
Retomando la segunda pregunta, ¿Cómo construimos ciudad?, entendemos
que la ciudad es un patrimonio colectivo debido a que: “ su construcción y
conservación requiere del saber de los técnicos, de inversión pública y privada, de
gobiernos locales legítimamente constituidos, de funcionarios públicos que actúen
con honestidad, de la acción de organizaciones sociales y de ONGs que han
demostrado su capacidad para transformar y mejorar las condiciones de vida de
los sectores populares” (Ziccardi,:114). No obstante, en función de los objetivos
planteados en este trabajo solo nos enfocamos en un actor: el Estado,
principalmente el nivel Municipal.
La construcción de ciudad por parte del Estado, lleva consigo el accionar de
los tres niveles de gobierno a través de políticas públicas en las materias que le
son concernientes según la asignación de las competencias en la Constitución
Nacional7, Provincial8 y las cartas orgánicas municipales9.
7 El artículo 5 de la Constitución Nacional Argentina declara:”Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria”. Tras su reforma del 94, el articulo 123 plantea” Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo dispuesto por el artículo 5° asegurando la autonomía municipal y reg lando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y financiero.”. 8 Las atribuciones de los Municipios se pueden encontrar en la Constitución de la Provincia de Buenos Aires en la sección séptima del régimen municipal, capitulo único. Disponible en: http://www.concejodeliberante.laplata.gov.ar/digesto/constprov/constprov_parte7.htm
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Es por ello que, para pensar la construcción de la misma a través de las
intervenciones estatales, es decir, considerando al Municipio como posible ámbito
de la producción de la ciudad, debemos conocer dos aspectos fundamentales
según Pires: las competencias (concurrentes con los otros dos niveles y las
exclusivas) y los recursos (generados por el municipio o transferidos desde los
otros niveles estatales) (1991).
Con respecto a las competencias, a los tres niveles se les reconocen
competencias concurrentes y exclusivas que hacen a la construcción de ciudad.
En este trabajo ponemos énfasis en las exclusivas del Municipio y las
concurrentes del mismo con Nación y Provincia.
Para la determinación de competencias Municipales, en las constituciones
provinciales o cartas orgánicas (según la autonomía que goce el Municipio) se
adhieren a una enumeración concreta, es decir, las atribuciones están escritas
explícitamente; o a un sistema de clausula general y mixta, la cual brinda la
posibilidad de asumir tareas que no estén contempladas originalmente. Menciona
términos como interés, bienestar, prosperidad, etc (Iturburu, 2009).
El Municipio cuenta también con competencias exclusivas que se las clasifica
de tradicionales. Las mismas se las pueden agrupar en tres grandes grupos:
construcción y mantenimiento de infraestructura Urbana, regulación y control de
las actividades que se desarrollan en el territorio y asistencia a la población en
riesgo (Cravacuore,2007).
9 Los Municipios de la provincia de Buenos Aires no pueden dictar sus cartas organicas. A pesar de que la constitución Provincial de buenos aires fue reformada luego de la reforma de la constitución Nacional del 94, el capitulo concerniente a las atribuciones de los Municipios no fue modificado. Sin embargo, la Suprema Corte de justicia avala dicha omisión debido a lo planteado en el artículo 123: “reglar su alcance y contenido”. Ver Bottini Bulit, Alejandro (2009) “Ejercicio pleno de la Autonomía Municipal en la Provincia de Buenos Aires ¿Se puede propender a la descentralización Político- Institucional de las Municipalidades Bonaerenses por medio de Actos Legislativos Emanados de los propios Municipios?” ponencia presentada en el X seminario de la Red Muni, Buenos Aires.
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No obstante, en un “escenario de descentralización y en un marco de
crecimiento las problemáticas sociales que se expresan en la escala local, los
municipios inician un proceso de redefinición de sus roles y estrategias de
intervención” (Pagani,:79).
En este sentido, luego de la reforma del 94 se produce una
descentralización de las competencias desde Nación hacia las provincias y
Municipios: “las políticas sociales como educación, salud e inclusive las urbanas,
fueron en su origen competencia del gobierno nacional, aunque los recientes
procesos de descentralización tienden a traspasar su operación a los gobiernos
locales, las cuales forma parte de las llamadas “políticas sociales urbanas”
(Zicardi,:86).
Por lo tanto se define una nueva agenda local en la cual aparece la
preocupación de preservar el medio ambiente, la seguridad ciudadana, la
promoción económica, defensa del consumidor, promoción social, entre otras
(Cravacuore, 2007).
A su vez, tiene competencias concurrentes con provincia: provisión de
servicios públicos, atención a la salud, protección contra incendios, etc.
Finalmente las competencias concurrentes entre Municipio, Provincia y Nación
son: construcción de obras de infraestructura, atención de colectivos débiles, entre
otras (Cravacuore, 2007).
Resulta pertinente, para esclarecer el análisis de las competencias
exclusivas y concurrentes, la metáfora utilizada por Cao, Blutman, Estévez e
Iturburu. La misma nos explica que ya no ve al Estado como una torta de tres
pisos sino que lo considera una torta marmolada (año), es decir, se presenta un
desdibuja miento de los límites entre los niveles jurisdiccionales.
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Bien dijimos que acercarnos a la construcción de ciudad nos remite a dos
elementos fundamentales: las competencias y los recursos. Una vez explicado las
competencias pasamos a esclarecer las fuentes de financiamiento de los
Municipios.
Los recursos con los que cuenta el municipio son: tasas por alumbrado
barrido y limpieza, tasa retributiva del servicio de inspección de la seguridad e
higiene en comercios, industrias y servicios. Otros de menos pesos recaudatorio
como cementerio, construcción, uso u ocupación de vía pública, habilitación al
comercio, venta ambulante, permisos para espectáculos públicos y contribuciones
por mejoras (Cao et al, 2007).
Es importante destacar que, no hubo una descentralización de los mismos
como ocurrió en el caso de las competencias. Las “competencias no fueron
acompañadas de mayores recursos, obligando a los municipios a generar una
gestión más eficiente” (Pagani, 2007:79). La recaudación es escasa y la mayor
parte de los ingresos esta dado por la coparticipación10, la cual le genera una
dependencia financiera de los niveles superiores de gobierno (Cravacuore,2007).
También existe la transferencia de recursos desde Provincia o Nación, la cual
es generalmente discrecional y condicionada a la realización de determinadas
obras o a la prestación de servicios.
A su vez, hay mecanismo de distribución de recursos que se adicionan a los
de la coparticipación provincial tales como: fondo de juegos de azar, fondo por
servicios de transferencias, fondo educativo, fondo vial, fondo de programas
sociales y saneamiento ambiental, fondo para el fortalecimiento de recursos
10
Para acceder a un análisis histórico de la coparticipación de recomienda recurrir a Accotto, Alejandro; Grimberg, Irene; y Martínez, Carlos (2010), “Estudio de las Transferencias monetarias de la provincia de Buenos Aires hacia sus municipios: tendencias y alternativas”, en: Revista Documentos y Aportes en administración pública y gestión estatal, Año 10, Número 14, Universidad Nacional del Litoral. Santa Fe.
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municipales, fondo municipal de inclusión social, fondo provincial solidario, entre
otros.
Una vez descriptos los dos elementos principales que contribuyen a que el
Municipio pueda llevar adelante la construcción de ciudad, pasaremos a describir
el Municipio que hemos seleccionado y su forma de construir ciudad a través de
un caso concreto: la urbanización de la Villa Carlos Gardel.
Debemos aclarar que en este trabajo solo vemos el accionar del Estado para
la construcción de ciudad sin tener en cuenta el accionar de los habitantes debido
a los objetivos que pretende dicho estudio.
El Municipio de Morón y una porción de su territori o: la Villa Carlos Gardel.
El Municipio de Morón se ubica al oeste de la Capital Federal, en el centro
del Área Metropolitana de la Provincia de Buenos Aires. Según datos del censo
2010, en sus 55,6 Km2 de superficie se distribuyen 321.109 habitantes con una
densidad de 5775 habitantes por kilometro cuadrado11.
Su intendente es Lucas Ghi, quien ganó las elecciones en diciembre de 2011
con 42% de los votos por el partido Nuevo Encuentro. En el 2009 había
reemplazado a Martin Sabbatella quien fue intendente del partido de Morón desde
el año 1999 hasta el año 200912.
Una de las dificultades con las que se encontró la primera gestión de
Sabbatella, al igual que la mayoría del resto de los intendentes del los municipios,
fue la débil planificación (Cravacurore,2007). No obstante, intenta vencer dicha
dificultad en el año 2005 determinando los lineamientos de un plan estratégico, el
cual está organizado por ejes temáticos y se fortalece con proyectos integrales
siendo el pertinente a este trabajo la Urbanización del Barrio Carlos Gardel. Los
11 http://www.moron.gov.ar/laciudad/index.php 12 http://www.moron.gov.ar/elintendente/index.php
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diferentes ejes del plan estratégico son: obras públicas, descentralización,
desarrollo social, salud, desarrollo económico y presupuesto participativo13.
Martin Sabbatella afirmó que tanto el Plan Estratégico como los proyectos
integrales son en pos del objetivo principal de la gestión: “construir la ciudad en la
que todos los Moronenses quieren vivir”14. Dicha ciudad, está compuesta por cinco
localidades: Morón, Haedo, Castelar, villa sarmiento y Palomar. Entre estas dos
últimas se encuentra un “barrio popular” más conocido como “ Villa Carlos Gardel”.
Para Ziccardi los barrios populares: “no están integrados ni social ni
territorialmente de manera plena a la estructura urbana de la ciudad. Su presencia
contrasta cada vez más con la ciudad de la globalización” (Ziccardi, 2002:105) En
esta misma línea de pensamiento, “Estos asentamientos populares eran
considerados males que habían que evitar, si bien este procesos significaba que
justamente millones de nuevos habitantes urbanos pobres, eran autogestores de
la tierra, la vivienda, los servicios, el equipamiento comunitario, etc.; es decir eran
constructores de ciudad” (Wagner, 2001:5).
¿Qué es Carlos Gardel? Carlos Gardel hasta hace unos años era una villa
del conurbano bonaerense ubicada al lado del hospital Alejandro Posadas en el
distrito de Morón. Se encuentra entre las calles Marconi, Perdriel, Carlos Gardel y
Colectora Acceso Oeste. Su entorno es un área residencial de clase media y
media-baja. En uno de sus bordes hay algunas estructuras industriales obsoletas y
grandes establecimientos comerciales de baja calidad, de rubros dedicados al
sector automotor (Bettatis,2009).
13 http://www.moron.gov.ar/pde/elplan.php 14 http://www.moron.gov.ar/pde/elplan.php
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Es interesante tener en cuenta que, Carlos Gardel cuenta con una buena
localización con respecto a centros de producción y consumo en zonas donde
escasea la tierra15.
A partir de la ley 17.605 en el año 1968 se conforma la villa Carlos Gardel.
Lo que la hace particular y la diferencia de la mayoría de las demás villas es su
origen ya que fue producto de un Plan Nacional de Erradicación de Villas de
Emergencia (PEVE) de la Secretaria de Estado de Vivienda. El mismo consistía
en: “que los pobladores de la villa necesitaban una etapa de transición para
insertarse adecuadamente en los conjuntos habitacionales que se construirían
para albergarlos de manera definitiva”16.
En este sentido, se construyeron núcleos habitacionales transitorios para que
los habitantes pudieran “aprender a vivir en ellos” y luego ser trasladados a
monoblocks (conjunto habitacional Presidente Sarmiento) construidos al lado de
estas casitas precarias. Primero habitarían los núcleos habitacionales transitorios
y luego los monoblocks. Sin embargo, lo estipulado en la formulación de la política
pública no se logró llevar a cabo en la implementación debido a diversas
irregularidades, como por ejemplo, tanto la usurpación de los departamentos como
de los núcleos habitacionales que no dieron tiempo a ser demolidos ya que con la
demolición de los mismos se daba por terminada dicha etapa17.
En la misma línea propuesta, Bettatis (2009) nos explica que la villa Carlos
Gardel se originó como resultado de la frustración del plan de construcción de
viviendas de la década de los años sesenta y las viviendas transitorias se
constituyeron en la solución definitiva de las familias.
15 http://www.fadu.uba.ar/mail/difusion_extension/090206_pon.pdf 16http://www.minurvi.org/documentos/2_Asambleas/Programas_de_vivienda_social_y_la_inclusion_urbana_Argentina%20(versi%C3%B3n%20finall).pdf 17 http://www.moronhistorico.org.ar/articulo-27.htm
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Así fue como la “Villa Carlos Gardel” quedó conformada por núcleos
habitacionales transitorios, es decir, construcciones que no estaban preparadas
para permanecer en el tiempo. A pesar de ello, la acción del Estado para con ella
en los años 90 fue casi nula e irrelevante ya que las condiciones habitacionales
fueron empeorando y los habitantes aumentado (Auyero, 2005).
Recordemos que es el Estado quien toma posición frente a una cuestión
socialmente problematizada y da origen a la política pública. Esta puede ser por
diversos grados de acción o inacción. Durante los 30 años aproximadamente del
nacimiento de la Villa Carlos Gardel la acción del Estado para con ella no género
modificaciones trascendentes. Según el censo el censo del 2004 realizado por el
Instituto Provincial de la Vivienda (IPV) la villa Carlos Gardel estaba habitada por
1800 personas en una superficie de casi 5ha, de estas personas el 89% tiene
NBI18 (Costa, 2009). Si bien contaba con servicios de agua corriente y cloacas
(construidos para las viviendas transitorias) estos fueron colapsados (Bettatis,
2009). La población vivía tanto con carencias sanitarias como edilicias y urbanas
(Costa, 2009).
Las características nombradas de una villa, como la de Carlos Gardel,
dejaron de estar presentes tras el proceso de transformación mediante la
urbanización de la villa que explicaremos en el próximo apartado.
Recepción del Subprograma de urbanización de Villas y Asentamientos
precarios (Suvap) en el Municipio de Morón.
El Subprograma Nacional de Urbanización de Villas y Asentamientos (Suvap)
es un programa que se lanza en el año 2005 durante la presidencia de Néstor
18 El indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas –NBI– se construye a partir del cruce de nueve variables, cinco de las cuales se refieren a cuestiones habitacionales: 1. hacinamiento, 2. Vivienda inconveniente, 3. condiciones sanitarias (sin retrete), 4. asistencia escolar, 5. capacidad de subsistencia, 6. cobertura médica, 7. Provisión de agua en la vivienda, 8. piso de tierra en la vivienda, 9. sin teléfono. Los hogares que presentan al menos una de ellas son considerados con NBI.
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Kirchner, en el cual el Municipio de Morón se inscribe para intervenir en la villa
Carlos Gardel.
Para entender porque se lleva a cabo dicha política pública describiremos
brevemente el contexto nacional que se estaba atravesando debido a que,
“Analizar el lapso previo al surgimiento de una cuestión y el
proceso a través del cual esta se convierte en tal, es importante no
solo para interpretar eventos posteriores sino también para iluminar
algunos de los problemas más generales sobre las características
del Estado y las nuevas modalidades que asumen los patrones de
interacción con la sociedad” (Oszlak y O´Donnell en Pagani, 84).
El contexto nacional previo al lanzamiento de dicha política se caracterizaba
por un estallido social desencadenado por la crisis de 2001 la cual se relaciona
con las condiciones sociales, económicas y políticas presentes durante los años
90 (indigencia, pobreza, desempleo y aumento en la distribución del ingreso).
Frente a dicha problemática, el Gobierno Nacional pone en marcha diversos
planes de obra pública en materia habitacional con el fin de generar empleo: el
Programa Federal de Construcción de Viviendas (Pfcv) en el año 2004 y; en el año
2005 el Subprograma de Construcción de Viviendas con Municipios y el
Subprograma de Urbanización de Villas y Asentamientos precarios (Suvap) en el
año 2005 (Bettatis,2009).
Una de las características destacables de los subprogramas es que: “Ambos
suponen una relación más estrecha entre el gobierno Nacional y los Municipios,
donde éstos realizan los llamados a licitación pública y adquieren gran
protagonismo en la implementación” (Bettatis,2009:6).
No obstante, para los fines de este trabajo solo describiremos el
Subprograma de Urbanización de Villas y Asentamientos precarios (Suvap) y si
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bien el mismo se llevo a cabo en distintos municipios del área metropolitana tales
como el de Avellaneda, La plata, La Matanza, Lomas de Zamora, Quilmes, San
Isidro, San Martin y Vicente López solo estudiaremos el caso de la villa que
seleccionó el Municipio de Morón para intervenir (Bettatis,2009) .
Nos preguntamos, ¿en qué consistía Subprograma de Urbanización de Villas
y Asentamientos precarios? El programa podía ser ejecutado por el Instituto de la
Vivienda de la Provincia de Buenos Aires o llevarse a cabo por los Municipios.
Tenía como objetico general realizar un proyecto urbanístico disminuir el déficit
habitacional y urbano de la población de villas y asentamientos precarios. Para
ello, propone la elaboración de proyectos integrales que abarquen nuevas
viviendas, mejoramiento habitacional y saneamiento ambiental. Lo primordial del
proyecto es la radicación de la población, es decir, respetar el espacio urbano en
el que vive la población Urbana19 .
Por lo tanto, la forma de abordar la cuestión habitacional reconoció los
derechos de los habitantes sobre el sitio ocupado. La población objetivo es la que
reside en las villas o asentamientos.
En esta línea, Gonzales nos explica:
“Por un lado, propone actuar sobre territorios conflictivos y relegados, la mayoría de los cuales se encuentran en los confines de las jurisdicciones locales en los que no se habían realizado actuaciones de importancia por largos períodos. Y por otro lado, se propone como una política de radicación de la población, implícitamente reconociendo los derechos de sus habitantes sobre las tierras que ocupan (Gonzales,:7).
El Subprograma de Urbanización de Villas y Asentamientos precarios
autorizaba la articulación de dicho programa con otros Nacionales, Provinciales o
19 Para más información visitar la siguiente página: http://www.vivienda.mosp.gba.gov.ar/programas/f_villas1.php
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Municipales. Fue por ello que, el Municipio de Morón, bajo la intendencia de Martin
Sabbatella, consideró el momento ideal para lanzar:
“Un plan de “Promoción Socio-urbana del barrio Carlos Gardel”
incorporando la implementación del SUVAP a una estrategia más
amplia cuyo objetivo es ir logrando en distintas etapas y a través de
diferentes recursos, una intervención integral atendiendo, entonces,
no sólo a la construcción de viviendas nuevas sino también a la
regularización dominial del conjunto habitacional, al mejoramiento de
los espacios comunes en general, a la construcción de
equipamiento comunitario y al trabajo articulado entre las áreas del
Municipio que actúan en el barrio” (Gonzales,:8).
El plan consistía en transformar la villa en un barrio que cuente con los
servicios básicos y que cada vecino tenga su propia vivienda en una parcela de
140 metros cuadrados la cuál de a una calle pavimentada con el objetivo de
entregar una escritura por el dominio de la parcela. También establecía la
ejecución de obras de infraestructura, la provisión de servicios públicos y el
equipamiento urbano, es decir, veredas, espacios verdes y cestos de residuos
domiciliarios (Bettatis, 2009).
Por lo tanto, la Urbanización de la Villa Carlos Gardel articula tanto un plan
Nacional como uno Municipal. Se previó la construcción de 482 casas. La
implementación estuvo cargo del municipio y conto con recursos de la
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del gobierno de la Nación.
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24
La implementación se llevo a cabo en tres etapas debido a la falta de
tierras20 y a su vez, cada etapa consta de tres momentos: construcción de
viviendas a habitar21, mudanza de los vecinos y demolición de las casas viejas.
Con respecto al primer momento, se realizaron dos llamados a licitación
pública para llevar a cabo la obra, estableciéndose un precio global y fijo de la
misma (ajuste alzado) que abarcara la construcción de las viviendas, la apertura
de calles, el tendido de redes de agua corriente, cloacas, gas natural y alumbrado
público22.
En segunda instancia, la mudanza, se intentó integrar a la cantidad de
actores que participaban de tal proceso. Se hizo hincapié en acompañar a las
familias en dicho proceso, destacando la heterogeneidad de la población en
cuanto a su respuesta anímica y su capacidad de movilidad23.
Los actores implicados en el proceso de mudanza fueron: la Subsecretaría
de Obras y Servicios Públicos, quién se encargo del traslado de los bienes y de la
demolición de las antiguas casas; el SAME, que brindó ayuda médica; y
finalmente agentes municipales24.
Como tercer paso, la demolición de las viejas viviendas, fue fundamental
para completar el proceso, ya que se corría peligro de intrusiones. Asimismo era
el paso anterior a la construcción de la segunda etapa, la cual contempla la
construcción de las nuevas viviendas en ese predio.
20 La cesión de las tierras aledañas al hospital Alejandro Posadas, pertenecientes al Ministerio de Salud de la Nación, permitió comenzar la construcción. 21 Se determinó quienes eran los futuros adjudicados mediante la creación de la Comisión de Adjudicación con el fin de brindar transparencia en los actos y generar una participación integrada. La misma estuvo compuesta por representantes de Unidad de Gestión Comunitaria 3, la Subsecretaría de Relaciones con la Comunidad, Centro de Orientación Comunitaria, las direcciones municipales para la Producción Social del Hábitat y la de Estadística y Evaluación de Políticas Públicas y de la Comisión de Vecinos. 22 http://crear.moron.moron.gov.ar/galeria_construccion.html 23 Entrevista al funcionario. 24
http://crear.moron.moron.gov.ar/galeria_mudanza.html
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25
Finalmente, el Honorable Concejo Deliberante de Morón en la sesión
Extraordinaria 13 del 20-12-11 aprobó una ordenanza (Expediente N° 71.058/11
HCD) que dio lugar a la tercera etapa de la urbanización de la villa Carlos
Gardel.25
Una vez descripta la implementación, podemos observar que existió una
intrínseca colaboración entre los tres niveles de gobierno para llevar adelante la
urbanización de la Villa Barrio Carlos Gardel.
Las relaciones inter jurisdiccionales verticales están dadas por el rol que
cumplió cada nivel jurisdiccional, es decir, Nación, provincia y Municipio. El
primero se encargo de seleccionar, financiar y auditar los proyectos que elaboró
el ejecutivo municipal. El nivel jurisdiccional provincial tuvo a cargo los certificados
de avance de obras, escritura de las viviendas y recupero de la inversión. El
gobierno local, llevo a cabo la implementación la cual carecía de instructivos por
parte de los niveles jurisdiccionales superiores lo cual le genero un amplio margen
de actuación (Bettatis, 2009).
“La articulación y roles de los tres niveles de gobierno
(local, nacional y provincial), queda plasmada en las tareas
asignadas a cada uno en los convenios particulares que se
suscriben para dar marco legal a las acciones. Las
responsabilidades se reparten desigualmente y son los
gobiernos locales los que implementan y efectivizan los
proyectos barriales, esto implica una fuerte descentralización
de funciones y la asunción de tareas que habitualmente no
recaían en ese nivel. El gobierno local diseña el proyecto,
prepara los pliegos, realiza el llamado a licitación pública y
adjudica la obra, contrata a la empresa, certifica el avance,
25
http://www.hcdmoron.gov.ar/Archivos/Descargas/vertaquigraficas/taquigraficas2011/DIC20.pdf
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26
gestiona y administra los recursos, conforma el listado de
beneficiarios, entre otras tareas” (Bettatis,2009:PAGINA).
Podemos ver como cada Municipio tuvo la oportunidad de ejecutar según las
características de cada territorio, población beneficiada y capacidad técnica de la
gestión. Por lo tanto, no fue un paquete de política pública que vino desde arriba
sino que se adecuo a las necesidades de los beneficiarios y a las capacidades del
Municipio.
Con respecto a las relaciones inter jurisdiccionales horizontales, para integrar
la participación de las secretarías y direcciones del Municipio de Morón, el plan se
articulo desde la Secretaría de Abordaje Integral pero la secretaria protagónica fue
la Dirección para la Producción Social del Hábitat. La Dirección de Estadística y
Evaluación de Políticas Publicas solo colaboro con la adjudicación de las viviendas
tras a ver cruzado los datos obtenidos del censo del 2004.
Vemos como se produjo cristalizaciones institucionales ya que se
adjudicaron nuevas funciones a los organismos ya existentes.
Otra cuestión importante a tener en cuenta es que la competencia social del
plan era generar una continuidad de la trama urbana existente en el entorno, es
decir, una real integración física al resto de la ciudad26, es decir, además del
planteo de la política social con la idea de mejorar el hábitat a partir de la
construcción de la vivienda, también la construcción del barrio como parte de la
ciudad.
“Las formas de segregación residencial que afectan a los pobres
urbanos requieren una atención en el marco del análisis de las
políticas sociales en la medida en que las acciones orientadas a
dar respuesta a condiciones de habitabilidad desfavorables
26 http://www.moron.gov.ar/pde/proyectos/carlosgardel/index.php
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27
requieren de la puesta en cuestión de las formas tradicionales de
pensar la política de vivienda hacia lo que aquí denominamos una
política de ciudad” (Catenazzi y Di Virgilio, 2007).
Como resultado se puede observar la urbanización de la villa conocida como
“Villa Carlos Gardel” y su transformación en un barrio amanzanado, en el cuál las
casas están separadas ya no más por pasillos sino por calles. Los nombres de las
mismas fueron seleccionados por los habitantes del barrio: Padre José María,
Virgen de la Asunción, Alejandro Posadas y Libertador San Martín27. De esta
forma los habitantes obtienen su dirección exacta en el Documento Nacional de
Identidad: “La ciudad se convierte en un DNI urbano, el hecho de tener una
dirección para mencionar en una entrevista laboral o donde recibir
correspondencia, mejora las oportunidades de acceso al mercado laboral”
(Repetto y Andenacci, 2007: 296).
Finalmente, es relevante remarcar que en la implementación se respeto el
principio del derecho urbano de la población y recordar que se pretendía lograr
una integración del barrio con el resto de la ciudad generando una trama de
continuidad debido a que Carlos Gardel resulta poco accesible para las personas
que no viven ahí.28
Algunas reflexiones finales
Como decíamos en la introducción, nuestro objetivo era indagar porque los
Municipios, particularmente el Municipio de Morón, en la provincia de Buenos
Aires, es quien implementa una política pública que lanza el Estado Nacional:
Subprograma de Urbanización de Villas y Asentamientos Precarios (SUVAP).
Para acércanos a nuestro objetivo partimos de lo general a lo particular.
Primero, identificamos las diferentes políticas públicas que dio el Estado argentino 27 http://moron.gov.ar/pde/proyectos/carlosgardel/detalles.php 28 http://moron.gov.ar/pde/proyectos/carlosgardel/inauguracion.php
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28
en materia de problemática habitacional basándonos en las tres generaciones
propuestas por Wagner.
Señalamos que las primeras estaban planteadas en términos de erradicación
(privaban a la población de su derecho al espacio público), políticas de vivienda y
eran llevadas a cabo por Nación; mientras que las posteriores bregaban por la
radicación, las políticas de ciudad y eran implementadas por el municipio. Por lo
tanto, no solo sufrieron modificaciones en su formulación sino también en quien
era el encargado de su implementación. Estos nos permiten destacar que hubo
un aprendizaje en materia de políticas habitacionales en torno a las villas de
emergencia.
Ahora bien, ¿por qué comenzaron a ser implementadas por el Municipio?
Dicha pregunta está relacionada con el segundo objetivo propuesto: identificar las
nuevas competencias que en la década del 90 son adjudicadas al Municipio. El
mismo pasa a tener un abanico de competencias que se descentralizan desde el
nivel provincial al municipal sin estar acompañada de recursos.
A su vez, Wagner nos explico que tras la aplicación de las políticas
neoliberales el Estado nación se desliga de la cuestión habitacional y la pobreza
aumenta siendo su expresión más visible en el alojamiento. Debido a ello, los
Municipios se ven obligados a intervenir con políticas de ciudad más que con
políticas de vivienda intentando integrar los asentamientos a la ciudad formal.
Si bien la construcción de Ciudad implica una intervención en materia de
políticas públicas por parte de los tres niveles de gobierno es el Municipal el
encargado de dicha tarea de forma directa. No obstante, el Municipio no cuenta
con los recursos financieros necesarios como mencione anteriormente. Debido a
ello, la importancia de la coordinación de las políticas públicas para la construcción
de ciudad.
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29
En este sentido, nos introducimos en nuestro último objetivo: identificar cómo
fue la Recepción del Subprograma de Urbanización de Villas y Asentamientos
(Suvap) en el Municipio de Morón. Podemos destacar que hubo una coordinación
entre los tres niveles jurisdiccionales. Observamos que los tres niveles de
gobierno estuvieron involucrados, cada uno de acuerdo a sus competencias,
capacidades y recursos. El nivel Nacional brindo los recursos financieros y el
Provincial se encarga de la recuperación de la inversión. Asimismo, es destacable
el rol que cumplió el Municipio en la implementación de la política pública.
Otra cuestión a tener en cuenta es que el Suvap se formuló e implementó
durante un periodo de estabilidad política tanto a nivel Nacional, con los mandatos
de Néstor Kirchner y Cristina Fernández de Kirchner, como a nivel Municipal con
el gobierno de Martin Sabbatella y su sucesor Lucas Ghi.
Tanto el ex intendente Martin Sabbatella como su sucesor Lucas Ghi
establecieron en el Plan Estratégico de Morón su interés por “crear un ciudad en la
que todos los Moronenses quieran vivir”. Dentro de esa ciudad se encontraba una
porción del territorio segregada espacialmente, la villa Carlos Gardel, que luego de
la implementación de la política pública se convirtió en un barrio que cuenta con
todos los servicios básicos y se introduce espacialmente en el resto de la ciudad
circundante. Para el Municipio de Morón, la villa ya no es un lunar en la ciudad
sino que es un barrio más que pertenece al distrito Moronense.
Ferrari Mango Cynthia Gisselle
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