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WikiLeaks y su incidencia en las relaciones
México - Estados Unidos: El caso de la Iniciativa Mérida
José Antonio Meyer RodríguezMaría Belén Fernández Fuentes y Óscar Omar Kuri Vidal
Resumen
Esta investigación analiza el impacto de los cables suministrados por WikiLeaks
hacia finales de 2010 en las relaciones México-Estados Unidos, los cuales
agudizaron el clima de incertidumbre en la colaboración binacional contra el
narcotráfico y la delincuencia organizada conocida como Iniciativa Mérida . El
trabajo profundiza en los tratamientos periodísticos del periódico La Jornada , lasposturas de la embajada de Estados Unidos en México y las percepciones
ciudadanas sobre la inseguridad en el país.
Palabras clave
Establecimiento de agendas, Seguridad nacional, Relación México-Estados
Unidos, WikiLeaks , Iniciativa Mérida
1. Introducción
A finales de 2010 WikiLeaks 1 realizó a través de cinco publicaciones de Europa y
Estados Unidos el mayor suministro de cables diplomáticos confidenciales en la
historia, como consecuencia directa de la filtración realizada anónimamente por el
soldado estadounidense Bradley Manning desde su posición como analista de
1 Wikileaks es un sitio web dedicado a capturar y difundir información confidencial, tanto a públicos
directos como medios de comunicación de todo el mundo. Ofrece información anónima de fuentesindependientes y material que soslaya los excesos éticos, políticos e históricos de las élites delpoder en todo el mundo. Desde sus inicios en 2007 ha revelado injusticias, textos restringidos ocensurados, por lo que su prestigio ha crecido con el apoyo de periodistas y donantes.http://wikileaks.org/. En 2010 dio a conocer 250 mil cables de las embajadas estadounidenses en elmundo, en los que se revelan acciones de inteligencia, posturas frente a aliados, comentarios yprejuicios sobre los cuales se gestiona la política exterior de ese país (Mitchell, 2011).
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inteligencia destacado en Irak. El hecho derivó en un escándalo de dimensiones
globales que evidenció la vulnerabilidad de los sistemas de información
estadounidenses, las actividades de inteligencia que realizan sus embajadas en el
mundo y, sobre todo, la amplia cantidad de documentación no clasificada que se
restringe al público y vulnera el derecho ciudadano a la información2.
En México los cables sobre la relación bilateral fueron ampliamente reproducidos
por los medios de comunicación del país, alcanzando una deliberación significativa
en la opinión pública, particularmente porque ellas se realizaron en un momento
de gran incertidumbre derivada de acontecimientos coyunturales. Por ello, resulta
pertinente analizar las implicaciones mediáticas y sociales de la Iniciativa Mérida 3
al constituirse ella en el principal mecanismo de colaboración entre EstadosUnidos y México para luchar contra el narcotráfico y la delincuencia organizada.
De igual forma, es importante valorar los resultados de la acción bilateral la cual, si
bien ha logrado la detención, juicio y extradición de algunos líderes de las bandas
criminales, también ha provocado incertidumbre social, reducción de la inversión
productiva, escalada de violencia en muchos sitios del país, extensión del tráfico
de armas y muerte de más de 35 mil personas en los últimos 4 años4. En ese
2 Es de recordar el caso de los Papeles del Pentágono , el cual impactó la política estadounidensedurante los setentas. Actualmente esos documentos han sido desclasificados, abriéndosenuevamente la discusión sobre la necesidad de respetar el derecho ciudadano a la informacióngubernamental. Los análisis han ponderado la importancia que en su momento tuvo la difusión deesos documentos por parte del periódico The New York Times . Algunos analistas han marcado unsímil entre ese acontecimiento y los actuales suministros de WikiLeaks , lo que constituye, sin duda,uno de los debates más necesarios y urgentes sobre el tema.
3 Para la Secretaría de Gobernación la Iniciativa Mérida es un esquema de cooperación bilateral,
basado en el intercambio de información, la asistencia técnica y la transferencia de equipo,tecnología y capacitación para fortalecer las acciones de seguridad, procuración y administración
de justicia. Implica una acción concertada para combatir de manera efectiva al crimen organizado(Véase www.sg.gob.mx. Consultado el 21 de febrero de 2011).
4 El Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (IFAI, 29 de
Junio de 2011) ordenó a la Procuraduría General de la República hacer una búsqueda exhaustivade la documentación sobre el fallecimiento de 35 mil personas, desde el inicio de la política decombate al crimen organizado en la gestión de Felipe Calderón. La búsqueda debe revelar elnúmero de averiguaciones previas abiertas, el estado que guardan, las circunstancias en queperdieron la vida esas personas, sus nombres y/o bandas de delincuentes que participaron, los queya fueron sentenciados, así como la condena que recayó sobre cada uno de los casos. (Véase
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sentido, se destaca la necesidad de analizar el impacto del escándalo mediático
en la política de seguridad pública del gobierno federal y, sobre todo, en su
estrategia de comunicación al constituirse hoy en una de las principales
preocupaciones nacionales. Por lo tanto, se hace conveniente analizar el
contenido de los cables de WikiLeaks sobre la colaboración binacional contra el
narcotráfico, los enmarcamientos del periódico La Jornada sobre las distintas
posturas de la embajada de Estados Unidos en México entre 2006 y 2010, la
renuncia del embajador Carlos Pascual y las percepciones ciudadanas sobre la
inseguridad en el país.
El trabajo se fundamenta en las perspectivas teóricas de agenda setting y news
framing, las cuales aportan sustentos importantes para la comprensión defenómenos sociales mediatizados. Para ellas los contenidos periodísticos
contribuyen al debate social e inciden, en buena medida, a la construcción de
percepciones ciudadanas sobre la agenda pública. De esta manera, distintos
autores (McCombs y Shaw, 1972, Weaver, Graber, McCombs y Eyal, 1981) han
definido la existencia de unidades de análisis (con un hecho o cuestión pública) y
atributos (concebidos como enmarcamientos y características inherentes). Al
profundizar sobre estos, Entman (1993:22) señaló que “en los marcos se basa unperiodista para la organización de la noticia. Es la visión determinada de un hecho,
con una selección de elementos que se destacan o enfatizan y un encuadramiento
específico a lo largo de todo el texto. [Por ello], cuando el periodista enmarca los
hechos, selecciona algunos aspectos de una realidad percibida y los hace
sobresalir en el texto que construye para enfatizar una definición particular de ese
hecho o problema, realiza una interpretación causal, una evaluación moral y
plantea una posible solución”. En tal forma, el encuadre del texto se hace de
manera sutil, evidencia a lo largo del relato y destaca los diferentes atributos que
el periodista enfatiza en cada uno de los párrafos.
http://www.presidencia.gob.mx/base-de-datos-de-fallecimientos/. [Consultado el 29 de junio de2011].
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D´Angelo (2010:43) dice que los enfoques noticiosos influyen sobre la opinión
pública de distintas maneras, “como la creación de prejuicios en la sociedad,
donde al destacarse ciertos atributos de los hechos y personajes se predispone
hacia una percepción positiva o negativa”. De esta manera, al destacarse ciertos
atributos del hecho se manifiesta una determinada visión o interés. Watson
(2009:107) destaca, por su parte, que “la agenda [de los medios ] depende de un
elevado número de factores: los periodistas, sus actitudes profesionales, los
códigos de ética y objetividad, las agencias de noticias, la competitividad entre las
empresas periodísticas, así como el entramado institucional, el sistema de
partidos, las diferentes presiones que ambos realizan a los directores de los
medios y el propio quehacer de sus oficinas de prensa”. En esa lógica, el proceso
de elaboración de la información implica mucho más que una función de seleccióno tratamiento –definida en los estudios iniciales-, porque el mensaje político
generado desde las instituciones o los partidos políticos sufre una severa
transformación al ser jerarquizado y manipulado por los medios de comunicación y
los propios periodistas. De hecho, de una misma realidad política se obtienen
relatos diferentes según el medio o periodista que la aborden. Es lo que Davis
(1992:41) definió como el efecto prisma , en el cual “se reconoce que los medios
de comunicación no reflejan la realidad tal cual es, sino que actúan como uncalidoscopio que recibe luz de las informaciones de toda procedencia para
refractarlos, constreñirlos y expandirlos”. Ba jo tal dimensión, puede establecerse
que los medios de comunicación encuadran, enfocan y transforman la realidad
sobre la que informan. Ello condiciona en buena medida las percepciones de los
públicos, su nivel de condicionamiento, graduación y diversidad en razón de sus
propias características y órganos de mediación.
2. Metodología de la investigación
Este trabajo reconoce la capacidad de los periódicos referentes de México para
reconfigurar la agenda política sobre el narcotráfico y la delincuencia organizada
(orientar al público sobre qué pensar), definir los enfoques noticiosos (proponer
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cómo pensar sobre algunos hechos ) e incidir en la percepción social de los hechos
(qué decisiones tomar en términos de confianza pública y participación electoral ).
Asume también que los procesos de recepción de los públicos son cambiantes y
dependen de diversos elementos, como el nivel de selectividad, las diferencias
culturales y el contexto territorial en que se vive. Ellos, como dice Grossi
(2007:23), son determinados por los variados mecanismos de mediación “que al
ser apropiados y asimilados se expresan en formas explícitas de opinión pública ”.
Por tanto, la presente investigación se fundamenta en los siguientes supuestos:
• Los medios de comunicación del país no identifican a la Iniciativa Mérida como
un proyecto de colaboración bilateral que ha incidido en la inseguridad públicaMéxico y la expansión violenta del crimen organizado.
• La estrategia de comunicación del gobierno federal sobre el combate a la
delincuencia organizada y el narcotráfico, no ha contribuido a mejorar la
confianza en las instituciones de justicia en el país.
Para profundizar sobre el fenómeno, se realizaron los siguientes análisis:
Análisis de contenido de los cables de Wikileaks , donde se expresan las
opiniones de la Embajada de Estados Unidos en México sobre la lucha del
gobierno federal contra el narcotráfico y la delincuencia organizada.
• Encuadres noticiosos del periódico La Jornada sobre algunos de los cables
suministrados en exclusiva por WikiLeaks .
• Estudios de opinión de organizaciones reconocidas sobre la percepción de
distintos sectores sociales y los resultados de la Iniciativa Mérida .
3. Resultados de la investigación
3.1 Análisis del contexto
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Los atentados de 1997 (Oklahoma) y 2001 (New York, Washington y
Pennsylvania) reorientaron la política de seguridad interna de Estados Unidos y la
convirtieron en una de las máximas preocupaciones de su agenda global
contemporánea. Ante ello se creó el Departamento de Seguridad Interna (2002),
cuya misión es “garantizar una defensa eficiente del territorio ante cualquier
amenaza del exterior, con un presupuesto inicial de más de 40 mil millones de
dólares por año, más de 170 mil empleados y 22 agencias gubernamentales”
(Ríos Lozano, 2004:6). Como parte de esa estrategia la administración Bush
propuso en 2007 la Iniciativa Mérida , una adecuación del Plan Colombia5 que
busca contener el crecimiento del narcotráfico y la delincuencia organizada hacia
Estados Unidos desde México y los países centroamericanos. Por su importancia,
el congreso aprobó un paquete de asistencia por mil 600 millones de dólares paraser aplicados en un tres años (2008-2011). El financiamiento consideró el
equipamiento y entrenamiento de policías y militares de los países involucrados,
así como equipos y recursos de infraestructura para las agencias estadounidenses
encargadas de asegurar las fronteras y supervisar de forma aérea y marítima el
territorio (Benitez, 2009).
Durante el primer año a México se le asignaron 400 millones de dólares en equipo,capacitación y asistencia técnica (United States Government Accountability Office,
2010). Con ello, como lo ha advertido Chabat (2010:6), México ha pagado un alto
costo, ya que la aplicación unidireccional de la Iniciativa Mérida “ha evidenciado
una guerra abierta contra los cárteles de la droga y justificado el uso extendido de
medios violentos para combatirlos. Asimismo, ha posibilitado los abusos de las
policías y los enfrentamientos abiertos en diversos espacios públicos, al igual que
la violación de los derechos humanos de la población por parte de fuerzas
5 El Plan Colombia es un acuerdo bilateral concebido en 1999 por los presidentes Andrés Pastrana
(Colombia) y Bill Clinton (Estados Unidos) con el propósito de revitalizar social y económicamentea Colombia, terminar con el conflicto armado y crear una estrategia antinarcóticos. El plan fueratificado por interés de los presidentes posteriores, dado que recibe asistencia del Foreign Military Financing (FMF) y la cuenta antinarcóticos del Departamento de Defensa. (Véase U.S. Departmentof State. United States Support For Colombia. Fact Sheet released by the Bureau of Western Hemisphere Affairs . March 28, 2000. [Consultado el 21 de marzo de 2011]http://www.state.gov/www/regions/wha/colombia/fs_000328_plancolombia.html
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militares y policiacas”. Ello sin considerar la acción extraoficial de agentes de
distintas organizaciones estadounidenses, como la Administración para el Control
de Drogas (DEA), el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) y la
Oficina de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos (ATF), que cubren
distintos sitios del territorio al amparo del acuerdo binacional (Reveles, 2010).
Aspecto sustantivo en este proceso es la reconfirmación del convenio por parte del
Presidente Barack Obama, quien se comprometió a “ampliar los márgenes de
entendimiento y favorecer una nueva era de cooperación binacional” (Sánchez,
2008). De igual forma, la designación de Carlos Pascual como embajador en
México6, un personaje que no fue bien visto desde el inicio por el gobierno de
Felipe Calderón (Cardel, 2009). En efecto, ante las constantes críticas a su políticapública, el gobierno mexicano ha buscado explicitar su legítimo reclamo para que
Estados Unidos realice acciones más decididas al interior de su territorio y
comprometa mayores recursos en apoyo a la contención y combate de los narco
cartéles. En ese sentido, si bien los juicios y apreciaciones del embajador fueron
recibidos en un principio con tolerancia por los funcionarios mexicanos, para 2010
la molestia del Presidente Calderón se hizo evidente en diversas intervenciones
públicas. Para su gobierno el activismo del embajador llegó al extremo cuando en
el sitio web de la embajada se publicaron los logros más significativos de la
Iniciativa Mérida en los últimos años:
[…] para 2009 la Iniciativa Mérida logró definir una nueva
estructura para la seguridad bilateral, proveer de soportes tangibles
a las nuevas instituciones judiciales y de seguridad mexicanas y
ayudó a concretar esfuerzos del lado de la frontera estadounidense
para detener el flujo ilegal de armas, dinero y demanda de drogas.
[En 2011] se han entregado alrededor de 404 millones de dólares en equipo y entrenamiento y Estados Unidos y México han
6 Pascual es un diplomático de ascendencia cubana, egresado de las universidades de Stanford yHarvard. Anteriormente se desempeñó como embajador en Ucrania (2000-2003) y trabajó para laUS-AID de 1983 a 1995 en Sudán, Sudáfrica y Mozambique. Posteriormente trabajó comoVicepresidente y Director del Programa de Política Exterior en Brookings Institution. Fue nombradoembajador en México en agosto de 2009 y presentó sus cartas credenciales el 21 de octubre 2009.
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trabajado conjuntamente para acelerar las acciones. Durante este
año se entregarán aproximadamente 500 millones de dólares en
equipo y programas de capacitación, incluyendo 60 millones en
equipo de inspección no invasiva para permitir que agentes de
procuración de justicia y aduanas [de Estados Unidos] detecten el
flujo ilegal de armas y dinero que se mueve hacia y dentro de
México”. (U.S. Mexico Embassy Consultado el 6 de abril de 2011).
http://spanish.mexico.usembassy.gov/es/temas-bilaterales/mexico-
y-eu-de-unvistazo/iniciativa-merida.html, 2011.
El desencuentro entre el embajador Pascual y el presidente Calderón se
recrudeció aún más por la supuesta cercanía del diplomático con algunos políticos
de extracción priísta, (Tavira, 2011), lo que fue identificado por la administración
como una especie de traición luego de la derrota del PAN en las elecciones
federales intermedias (Guerrero, 2010). En ese contexto, hacia finales de 2010 la
relación diplomática enfrentaba una crisis de confianza, con una relación fría y
lejana. Adicionalmente, tres hechos destacaron el escándalo mediático, dada su
importancia, secuencia e impacto en la relación bilateral:
1. La difusión de dos cables diplomáticos confidenciales suministrados por
WikiLeaks a publicaciones de Europa (The Guardian , Le Monde , Der Spiegel yEl Paí s) y Estados Unidos (The New York Times ), donde el embajador Pascual
reportó al Departamento de Estado omisiones y carencias del gobierno
mexicano en la lucha contra el narcotráfico y la delincuencia organizada
(Leigh.y Harding, 2011).
2. La investigación de la fallida operación “Rápido y furioso ” realizada por la
Oficina de Alcohol, Tabaco, Armas de Fuego y Explosivos (ATF), la cual
buscaba provocar la compra-venta de 2 mil armas en Estados Unidos por parte
de narcotraficantes mexicanos. De esta acción no se informó suficientemente
al gobierno mexicano “ por razones de confidencialidad ”, lo que provocó gran
molestia y una calificación del operativo como mecanismo “de fortalecimiento
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de los cárteles y grupos delincuenciales en México que incrementa los niveles
de inseguridad y violencia en el país” (Juárez, 2011).
3. El asesinato del agente del Servicio de Inmigración y Control de Aduanas de
Estados Unidos (ICE), Jaime Zapata, quien fue supuestamente abatido por
sicarios del crimen organizado en San Luís Potosí (Álvarez, 2011). Ante ello,
tanto la embajada en México como los sistemas de seguridad estadounidenses
se inconformaron y desataron una discusión en los medios de su país sobre
“la benevolencia de las policías mexicanas ante la excesiva violencia del
crimen organizado” (Bruke, 2011).7
Con base en ello, durante su visita a Washington el mandatario mexicano solicitóal Presidente Obama la destitución del embajador Pascual. Aunque de la reunión
de presidentes no hubo trascendidos, por una entrevista (Hamilton, 2011) se supo
que Felipe Calderón calificó los cables como “una acusación directa del embajador
al ejército mexicano, de ser lento, estar mal preparado y sufrir aversión al riesgo ”.
La ignorancia del señor , dijo, “se traduce en una distorsión de lo que ocurre en
México y que molesta a nuestro equipo". Asimismo, el Presidente calificó de
negativa la gestión del embajador en el proyecto de colaboración bilateral. Portanto, a fin de evitar mayores fricciones y no alterar más la relación, Carlos
Pascual renunció a su cargo unos días después de la visita oficial a Estados
Unidos. Pese a todo, el gobierno de Estados Unidos reconoció la labor del
diplomático y decidió postergar el nuevo nombramiento hasta nuevo aviso.8
7 Con el tiempo se ha sabido que el arma con que fue asesinado Zapata provino de los tráficos
simulados de ”Rápido y furioso ”, generando una amplia investigación del gobierno de Estados
Unidos para deslindar responsabilidades (Hernández, 2011).
8 Carlos Pascual presentó su renuncia al cargo “como una decisión personal y para evitar factores
que pudieran distraer la atención en los temas importantes de la relación bilateral”. La secretaria deEstado, Hillary Clinton, elogió el trabajo del diplomático e indicó que “durante el último año y medioel embajador Pascual ha sido un arquitecto y defensor de la relación México-Estados Unidos,haciendo efectivo el avance de las políticas en nombre del Presidente y la administración" (Solís,2011). La administración Obama designó recientemente a Earl Anthony Wayne como nuevoembajador en México. Al momento de su designación era embajador adjunto en Afganistán.Cuenta con amplia experiencia en desarrollo económico y combate al crimen organizado y es un
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3.2 Análisis de contenido de los cables de Wiki Leaks
WikiLeaks suministró hacia finales de 2010 un amplio paquete de cables
confidenciales a distintos periódicos del mundo, los cuales fueron extraídos de las
computadoras de los departamentos de Defensa y Estado por el sargento
estadounidense destacado en Irán, Bradley Manning9. En ellos se documentan
diversas violaciones a los derechos humanos de los civiles durante la intervención
estadounidense en esa zona, pero también existe un amplio paquete de
comunicaciones entre el cuerpo diplomático de ese país y el Departamento de
Estado en los últimos años (Domscheit-Berg, 2011). De los cables difundidos por
los periódicos asociados con WikiLeaks se destacan dos relacionados con la
Iniciativa Mérida, los cuales tienen los siguientes componentes:
Cuadro No. 1Análisis de contenido de los cables de la embajada estadounidense
sobre las acciones de la Iniciativa Mérida. Diciembre 2009 – enero 2010
Cable confidencial USA-240473, emitido el 17 de diciembre de 2009 por la Embajada de EstadosUnidos en México a cargo de Carlos Pascual, Embajador. Está integrado por 8 párrafos quedestacan la ayuda de Estados Unidos a México en la lucha contra el narcotráfico. Señala quegracias a información de inteligencia estadounidense se arrestó a un importante capo mexicano(Arturo Beltrán Leyva).
Cable confidencial USA-246329, emitido el 29 de enero de 2010 por la Embajada de EstadosUnidos en México a cargo de Carlos Pascual, Embajador. Está integrado por 17 párrafos en losque se califica a las instituciones de seguridad de México como “presas de la competencia y [que]requieren una {rápida] modernización. Existe una descoordinación entre el Ejército y la Marina,hecho que se evidenció en el caso de la muerte del narcotraficante Arturo Beltrán Leyva en lasinmediaciones de Puebla y Morelos”.
Categorías Unidades de análisis Ponderación
Participación de las fuerzasarmadas en la lucha contra
el narcotráfico y ladelincuencia organizada
Constante violación de lasfuerzas armadas mexicanas
de los derechos humanosde la población
Negativa, aunque no seseñalan casos o aportan datos
concretos
diplomático de influencia y reputación entre los diplomáticos estadunidenses. Entre 1989-1991 fuedirector de asuntos regionales para acciones antiterrorismo (Arana, 2011).
9 Véase Word Press. Mannig, el informante de Wikileaks, es un patriota, no un criminal
http://anonymoustimes.wordpress.com/2011/02/16/mannig-el-informante-de-wikileaks-es-un-patriota-no-un-criminal/. [Consultado el 27 de marzo de 2011]
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Mayor eficacia de la Marina enlos operativos de detención denarcotraficantes
Positiva. Destaca sobre todo elcaso de la detención de ArturoBeltrán Leyva
Apoyo del PresidenteCalderón a las fuerzasarmadas
El Secretario de la Defensa
Nacional (Almirante GuillermoGalván Galván) buscaaprovechar la coyunturapolítica para lograr una mayorpresencia de los militares en lavida nacional
Alianza del Presidente con elejército para justificar eldesplazamiento de las policíasestatales
Negativa. El comentario se
sustenta en una plática privaday una percepción de tipopersonal.
Negativa. No se señalan casoso aportan datos concretos.
Servicios de inteligencia Los servicios de inteligenciamexicanos imperan en laanarquía y unos [organismos]desconfían de los otros
La corrupción malogra lasoperaciones contra los cartelesdel narcotráfico
Negativa. No se señalan casoso aportan datos concretos
Negativa. No se señalan casoso aportan datos concretos
Solicitud del PresidenteFelipe Calderón parapacificar Ciudad Juárez
La Secretaria de SeguridadInterna (de Estados Unidos),Janet Napolitano, prometióayudar previa identificaciónclara de objetivos
Neutra. No se aporta másinformación
Militares mexicanosentrenados por EstadosUnidos se pasaron al cartelde los Zetas
Uno de los militarescapacitados por EstadosUnidos se pasó al cartel de losZetas y estuvo implicado en elatentado fallido contra un exprocurador general adjunto
Negativo. Aporta informacióncomplementaria
Fuente: WikiLeaks. Cables confidenciales USA-240473 y USA-246329, emitidos por la Embajadade Estados Unidos en México. http://www.wikieaks.org. [Consultado el 7 de enero de 2011]
3.3 Encuadres noticiosos del periódico La Jornada sobre los cables suministrados por WikiLeaks.
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Al analizar el paquete de 48 artículos publicados por el periódico La Jornada 10 , a
partir de suministros exclusivos de WikiLeaks , se identifican seis áreas de interés
estratégico para la embajada estadounidense en México (Antonio Garza 2006-
2009 y Carlos Pascual 2009-2010). En ellos se manifiesta un interés evidente por
la política mexicana y una actitud cuestionadora sobre los temas de seguridad y
combate a la delincuencia organizada.
Cuadro No. 2Áreas de interés estratégico. Embajada de Estados Unidos en México
Intervención políticaestadounidense en México
De Anthony Garza a Carlos Pascual: historia de los cablescontaminantesPoder fáctico
No operan aquí grupos terroristas que amenacen intereses deEU: PascualEU buscó la firma de un pacto antiterroristaMéxico entregado por su propia clase política a la intervenciónde EULos trasfondos del poder, a la luz
Ejército y narcotráfico Lanzagranadas, proyectiles antitanque, misiles antiaéreos...Militares se quejan de la injerencia estadunidenseArmamento importado por SEDENA "se desvía" hacia gruposcriminalesLas armas más letales llegan al narco mexicano desdeCentroamérica: EUBajo la mesa, Washington culpa a México del tráfico de armasEl Ejército se siente cómodo al dejar que cárteles hagan laguerra” Por "insistencia" de EU se relegó al Ejército de la luchaantinarco en JuárezAyudaremos a retirar a los militares de las calles
Exija a Calderón respeto a derechos, recomendaron a Obamaen 2009; ahora la situación se agravaDuda cónsul de EU de eficacia del Ejército en lucha antinarco
PGR y delincuenciaorganizada
Medina Mora, jugador clave en la Iniciativa Mérida: EUFalta el aval del Senado, pero ya votó Washington por Marisela
MoralesLeyzaola pactó con los rivales de El TeoPGR y SG pidieron ayuda a EU para enfocar la lucha en dosciudadesEU rechaza que Josefina Reyes haya sido asesinada debido a
10 A principios de 2011 Wikileaks entregó a La Jornada 2 mil 995 cables diplomáticos confidenciales
sobre México que comprenden los últimos cinco años. http://wikileaks.jornada.com.mx/
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su activismoRedes sociales, instrumento para detectar fraudes con visas
México, paraíso para falsificar todo tipo de documentosoficiales
Elecciones en México Ganar la elección en 2000, "único" logro de Fox: EU
EU siguió con lupa la movilización poselectoralFe ciega de Washington en el IFEEU no veía mal la llegada de López Obrador a Los PinosAlianzas perversasEU dudaba de la viabilidad del PRIPRI y PAN pactaron erosionar el apoyo a AMLO en 2006:EspinoSócrates Rizzo: Imposible prevenir que cárteles financien acandidatos
Gobierno de FelipeCalderón
Rumbo a Los Pinos Felipe Calderón ofreció a EU ser un sociomás activoEn 2009, Pascual destapó la debilidad de AN y Calderón tras la
elección intermediaEU preocupado por la "debilidad política" de Felipe CalderónHillary Clinton ordenó escrutinio sobre la "capacidad" paragobernar el paísCalderón y partidos pactaron ocultar cifras sobre pobrezaDocumentan el doble discurso de Felipe Calderón en materiadel muro fronterizoEn manos de cárteles del narco, datos confidenciales de FelipeCalderón
Economía Enlistan los sectores con privilegiosMonopolios de tv y telefonía manipulan al gobierno: EUEl auge de multimillonarios en México, gracias a SalinasEconomía mexicana, tema de seguridad para Estados Unidos
Fuente: Cables confidenciales suministrados por WikiLeaks a periódico La Jornada . http://wikileaks.jornada.com.mx/ . [Consultado el 5 de junio de 2011]
3.4 Estudios de opinión sobre la percepción de distintos sectores sociales y
los resultados de la Iniciativa Mérida.
De acuerdo a la Encuesta Nacional sobre la Percepción de Seguridad Ciudadana
en México (Consulta Mitofsky y México Unido Contra la Delincuencia, 2010), los
resultados más significativos son los siguientes:
Percepción sobre la inseguridad
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En 5 trimestres los ciudadanos juzgan que la inseguridad es mayor que la de hace un año.Ha pasado del 71 al 83%.de percepción
Son mayores de 50 años y principalmente habitantes de la zona urbana de la ciudad de Méxicolos que opinan que la inseguridad está en su peor momento
El principal problema del país es el económico con un 56%, pero crece la preocupación por eltema de la inseguridad con un 40%
Temor al delito
El temor al robo bajó del 62 al 58%.
El temor al secuestro tuvo un ligero incremento y llegó al 55%.
Sobre denunciar y ser testigo
El 76% dice estar dispuestos a denunciar en caso de robo a casa-habitación.Es el más bajo de los últimos 3 años.
El 68% dice estar dispuesto a testificar en caso de un asalto en la vía pública.Es un porcentaje menor en 10 puntos al reportado hace 2 años.
Operativos contra la inseguridad
Por primera vez en el sexenio, la mayoría piensa en los operativos policiales como un fracaso
Esta opinión es más fuerte en el centro y sur del país, donde la violencia tiene menor presencia.
En las zonas más conflictivas el 49% opina que han sido exitosasEl 33% las considera un fracaso
Para el 59 % la guerra contra el narcotráfico la va ganando el crimen organizado.
En el norte y el bajío es donde mejor opinan del gobierno en esta lucha, aunque no son mayoría.
Un 56% apoya los operativos militares para combatir a la delincuencia pero ha descendido vasi20 puntos desde el inicio del sexenio
Por otra parte, González, Schiavon, Crow y Maldonado (2011) dieron a conocer
los resultados de una encuesta abierta y otra a direccionada a personas conposiciones de dirección en los ámbitos gubernamental, empresarial y social.
Opiniones de la población en general
58% está de acuerdo en recibir ayuda de Estados Unidos y que ese país pueda supervisar los
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recursos.
Opiniones de los líderes
67% está a favor de que México reciba ayuda de Estados Unidos para combatir el narcotráfico y elcrimen organizado.
Calificación sobre la forma como el gobierno de Felipe Calderón está tratando
con Estados Unidos el problema del tráfico de armas
Mal/pésimo 49 %
Excelente/bien 31%
Regular 14 %
Ns / Nc 6 %
Actitud del gobierno en la relación con Estados Unidos
Dócil y sumisa 49 %
Cautelosa y de prudencia / colaboración 36%
Independiente y exigente 8 %
Ns / Nc 7 %
4. Conclusiones y discusión
El estudio ha demostrado que las acciones en contra de los cárteles de la droga y
el crimen organizado si han alcanzado en México una presencia mediática
significativa, pero también que no hay una identificación explícita en los medios y
la población de que ellas corresponden a un programa articulado de colaboración
binacional conocido como Iniciativa Mérida. Tampoco existe una percepción
manifiesta de que la gestión eficiente y coordinada de ese programa podría reducir
el clima de inseguridad e incertidumbre que prevalece en México desde 2007. El
gobierno federal ha considerado conveniente asumir los costos políticos de la
lucha, así como asumir los resultados, las propias condiciones como se lleva a
cabo y las disímbolas formas de colaboración con los gobiernos estatales y
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municipales. La percepción generalizada es que si existe un sector del gobierno
de Estados Unidos que reconoce los esfuerzos de Felipe Calderón, pero que su
intervención en esa lucha poco ha contribuido para alcanzar una mayor eficiencia
en las operaciones.
De igual forma, se ha identificado que los cables de Wikileaks si impactaron y
determinaron las decisiones más importantes en la relación bilateral luego de
varios meses de frialdad y lejanía. Las representaciones mediáticas derivadas de
la coyuntura solamente precipitaron los términos en la colaboración y fueron
factores complementarios en un fenómeno de gran complejidad y dimensión.
Aunque los medios de comunicación difundieron la idea de que el gobierno
mexicano negoció la salida del embajador Pascual porque afectaba el suministrode recursos de la administración Obama, en realidad evidenció la falta de
coordinación en el proyecto y las constantes resistencias de confianza y búsqueda
de protagonismo. No obstante, el activismo del embajador estadounidense no fue
necesariamente entendido por un sector de la población como intromisión a la
soberanía nacional, por lo que la estrategia de comunicación del gobierno federal
resultó de una denostación excesiva que en nada contribuyó a mejorar la
confianza en la política pública y las instituciones de justicia en el país.
El trabajo destacó también la capacidad de los periódicos referentes de México
para reconfigurar la agenda política del gobierno federal e incidir en la percepción
social, dada la reiterada difusión de hechos violentos que trastocan la vida en
distintas regiones del país. Los sondeos de opinión manifestaron que los procesos
de recepción de los públicos sobre este tema dependen del nivel de acceso a los
medios de comunicación, la selectividad, las diferencias culturales y, sobre todo, el
contexto territorial en que se vive. Estas diferencias no necesariamente se
expresan en formas explícitas en los medios de comunicación nacionales, en los
que impera una postura mayoritariamente negativa hacia los resultados de la
política pública. La estrategia de comunicación gubernamental buscó presentar las
acciones como resultados positivos del gobierno de Felipe Calderón. Sin embargo,
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al manifestarse en los medios de comunicación como una política pública fallida y
fuera de control, la población ha percibido cada vez más al gobierno federal como
una entidad poco eficiente y carente de capacidad para superar las adversidades y
recomponer el clima de seguridad imperante en el pasado (Meyer, Medina y
Ávalos 2010). Los medios de comunicación se han apropiado de la agenda
informativa y definido sus atributos y dimensiones, con sus cuestionamientos
constantes y movilización de actores han contribuido a erosionar la poca
legitimidad de la política pública, reducir la aceptación del Presidente y deteriorar
aún más los niveles de confianza en las instituciones de procuración e impartición
de justicia en el país. #.
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Dr. José Antonio Meyer Rodríguez
Director del Centro de Estudios en Comunicación, Medios y Cultura
Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla
Dra. María Belén Fernández Fuentes
Co-directora Centro de Estudios en Comunicación, Medios y Cultura
Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla
Mtro. Óscar Omas Kuri Vidal
Investigador asociado al Centro de Estudios en Comunicación, Medios y Cultura
Universidad Popular Autónoma del Estado de Puebla
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