AllMIPCiSyi,ar a la Libd
ORMUSAO!aÓ
Mt SlQreasla P
CECIL- ALvADOR o -
ALCALDIA MUNICIPAL DEZARAGOZA
ACDI-CIDA
rnpTesentante CECI en JI Salvador y Cootdinador de Ptoyecto. :-
* an Qu
Texto originale investigación de canipo
Ana Guadalupe Ochoa
Revisiót
oxanaCarranza
Coordinador vIunicipaÍde Seguridad Ciudadana efl Puerto La
c. ln$ar Ratael Montp
*
: *
Coinador Municipal de Segundad Ciudadatia en Zatagoza
Jorge Aìberto Satos
i Vio1eciaJntrgfailir y de Geneto
íeannetc Urqu1a,JORMt.SA
AnaUdiaY eLflMSA .
Consejer en Ptevencrn1%delnuinahdad yVio1encia
Mane Cbant1e Parent - OSA
P ueden
Libertad
en Gestión de Çonse]
* ©-20ß2
itro Canadiensc de Est-ithos Coaperacion CFCÌ
reproducire rctal -o parcilmente ]os
siempre quc se indique 1 antor y la fueiite.
S Salvador, Octubre dc 2002
C1 CT Fvador
*Cçn..Coniercialeria Rosa
Local alvadór HSaIvador
:telefa: 54243-2376
e-1rnt*aveg2nte.cct. sv
/
Jgraciecitmentõs-
: * * : *
S;,- r9
hl CECI desea agradecer odas las personas c instancias que hicieron posible
este proyecto piloto: Alcaldías Municipales de Puerto La Libertad y Zaragoza,
[íderes y liderezas comunitarias, Centtos Escolares, Policía Nacional Civil,
Juzgados de Paz y Primera Instancia, Instituto Salvadoreño de Desarrollo de
la Mujer ISDEMU, Organizacióne Mujeres Salvadoreñas po1Pa
ORMUSA, Segzrdad Acción OSAr1aAgejci C*nadiense par
. ,vi Des ro1i4nriciornìi CD1. .. .
Sin los aportes de tod@s y cada uno, este proyecto colecuvo nunca hubiese
pothdo tener impactos positivos en el mejoratnicnto de la seguridad ciudadana
v en el establecimiento de un modelo que, esperamos, puedc ser consoh
} replicado a nivel nctpia1 e internacioiial. , .*
Lista de Siglas
ACDI
ADESCO
BID
BM
CDE
CDL
CECI
CNSP
COMURES
FGR
FODEC
I CITAP
ISDEM
ISDEMU
ISPM
MINECON
MINED
MINGOB
MSPAS
ONG
oPs
ORMIJSA
OSA
PDDH
PIPCOM
PNC
PNUD
PsC
RTI
US AID
VIF o VIFG
Agencia Canadiense p2ra el Desarrojlo Internacional
Asociación de Desarroilo Social y Comunitario
Banco Tnteramericano de Desarrollo
Banco Mundial
Consejo Directivo Esçolar
Comité de Desarrollo Local
Centro Canadiense de Estudio y de Coopetación Internacional
Consejo Nacional de Seguridad Públìca
Corporaci6n de Municipa1idads de la Repüblica de E1 Salvador
Fìscalía Genetal de la RepúbU
Fondo de Desarrollo E1 Salvg4or - Canadá ACDI
International Criminal Tnvetigtivc Training Assistance Program US
Departrnent of Justice
Lnstituto Sa1vadoreo de Desrllo Munícipal
Tnstituto Salvadoreño de De rQt1o de la Mujer
Instituto Salvadoreño dc Proteçcíón del Menot
Ministerio de Economía Trpgarn Nacional de Comperitivìdad
Ministerio de Educación
Ministerio de Gobernaci6i rqma de Paz Social / Segurìdad
Ciudadana
Ministerio de Salud Pública y Asstncia Social
Organización No Gubernamel
Organización Panamericana dQ 1 Salud
Organización de Mujeres Salvdrias por la Paz
Objectif Sécurité Action / Objetivo Seguridad Acción
Procuradoría para la Defcnsa dç tos Lktechos Humanos
Patrullajes de Intervención Ppl cl Comunitaria
Policía Nacional Civil
Programa de las Naciûnes Unids por el Desarrollo
Proyect de Seguridad Ciuda4na del CECT
Reseatch Triangle nstitutc
TJnited States Agcncy for Interntional Development
Violencia Intrafamiliar y de Género
Índice
Agradecimicritos 1
Lista d siglas 2
Índice 3
Rcumen Efrcutivo 4
T. Tntroducción 6
11. Alìanza foradas cn el marco del proyccto 7
111. Resumcn del proyecto finalidad, resultados e indicadores 8
Tv. Mctodologia dc eecución 10
Componcnte 1:
Promoción de la inicìativa v pre-diagnóstico sohre delincacncia y violencia. 10
Componente 2:
Organìzación comunitatia municipal en rorno a la seguridad cìadadana 12
Componentc 3:
Encucstas de victimización inicial en Dciincuencia
Común y Violencia Intrafamiliar 14
O Componente 4:
Capacitación y aconipañamiento a los comités de seguridad ciudadana 18
Componente 5:
Sensibilización y capacitación en violencia intrafamiliar y dc género 22
o Coniponcntc 6:
Elahoración dc una política y plan municipal de segutidad dudadana 24
Componente 7:
Reaìización dc medidas concretas de prevención de la delincueficia
y violencia 28
V. Rcsultados e impactos obtenidos 32
vI. Lecciones aprendidas 38
VT1. Recomendaciones 40
Esta Mcrnoria dc Labores recoge v sistcmatiza la
expetiencia dc un proecto piloto cn seìtidad ciudadana,
rcalizado en dos municipios de la Rcpública de El
Sa]vador cn un período dc 1 8 meses, entre encrc, dc
2001 y agosto de 2002.
Ei objetivo de esta publicación es conipanir los frutos
de esta epericncia con las personas c instituciones quc
tomaron parte en la iniciativa, fortalecìendo así la
snstenihìlidad dcl csfljerrn Por otro Jado este documento
es para todo público inrcresado en ci tcma de la
prevcnción y atención de la violencìa y dcliiacuencia en
una sociedad intncrsa cn un proceso dc desarrollo
d em crti co.
En El Salvador, a pesar dc ]os altos nivelcs dc violcncia
y delíncucncia v de los factores hìstórico,
socioeconómicos v culturales quc incidcn en esta
problenìática, cxiste la .oluntad dc las* partes de trabajar
Cfi Ufl modelo dc segiiridad ciudadatia quc rompe con
los paradigrnas de] pasado como son la rpresión y el
cornhate, y los reempiaza por nuevos paradigmas como
son lapre Mtó,î y la atemión de problemas de inseguridad
ciudadana.
Por e11o, los princìpins básicos que gLliaron Ia reajización
del proyecto incluven la participación ciudadana, el
desarroilo local y a concertación con autoridades del
gobierno centra] a cargo de la prevención y atención
de probìcmas de inseguñdad ciudadana. Estos priticipios
se aplicaron bao un cnfoque de prevención dc la
volcnca y de construcciôn dc COnSeflSOS arnpiios.
Este provecto piloto, dcnnnainado Participación
Cmunitaria Cfl Cl Mejoramiento de la Segutidacl
Ciudadana cn los Municipios dc Puerto La Iibcrtad y
Zaragoza, fue realizado en conrdinación con ambos
gohicrnos locales y las organizacioncs fl
gubernamentales hctivo Seguridad Acción OSA-
Canadá y Orgatiizaciõn de Mujeres Salvadoreñas por
la Paz ORMUSA. Estas aliarizas perniicron caablecer
hases dc sostenibffldad a nivel local y proveer asistcncia
técnica en procesos dc desarro]lo clemocrático
prevención de la delincuencia común y violcricia
i n tra fanailiar.
La ithciativa se rcalizó hajo una modaiidad de gestión
po resultados con cnfoque de género deflniénlnsc
una scric de resultados c inclicadores que permitieron
medir el ajcancc dc los naismos. Esm modalidad, junta
con las encuestas de victimi2ación rcalizadas al inicio
y ai final dcl proyecto, perniincron cstablecer uflc línea
hase y una evaluación final que miden el fortalecimiento
de la rganización comunitaña y niunicipal así como ci
scntiniiento de seguridad de la pohlación dc amhos
mwìicipios.
Finalidad del proyecto:
La segLlridad ciudadana es rnejnrada en las zonas dc
más alto riesgo de los municipos dc Puerto l.a l ibertad
Zarago7a, mcdiantc una provctición concertada cntre
] a pob lación, lo s gobi cr no s Icales, l as auroridade
pcrtincntcs del gohicrno central y la sncicðad civ il,
Resumen Ejecutivo
Resuhados previstos: Juzgados de Pa v de Primera Tnstancia
Centros Escolares
I. La organización y capacidad proposìtiva de las
comunidades se han fortalccido en torno al tetna
de seguridad ciudadana, mediante la implementación
de un ptan dc capcitación cri la materia y la
claboración dc un p!an ctmunltario de prevencin
dc la delincuencia y la violencia.
11. Las relaciones entre comunidad, rnunicipalidad,
instituciones pertinentes del gobierno central,
sociedad civil y sector prvado se han desarrollado
íortalecido, mediante la elaboración
itnplementación de un plan municipal de segutìdad
ciudadana.
111. Medidas concretas de prevención de la dclincuencia
jue mejorn la segurìdad ciudadana han sid
irnplenientadas como consccuencia de 1os plancs
de prcvcnción.
ÌV. La experiencia ha sido sistematìzada, evaluada y
divulgada a fin de reforzar su sostenihflidad y
posibihrar su réplica en otras paxtes del país o de la
rcgión.
Fl proyccto se rcalizó a parth- de un equipo de ejecución
dc 5 pcrsnas y cntó con ICS apcrtes de 3 consultores
puntuales. Por otro lado, ademís de las instituciones
arriba mencionadas, participaron activamente en el
proyccto ias siguicnrcs instancias:
* Policía Nacional Civil PNC
* 1tisituto Saivadorcio dc Icsarrollo dc la Mujcr
ISDEMLT
* Unidarlcs dc Salud
La metodología de implementaciõn fuc dc carácter
participativa y contó con los siguìentes pasos:
- Promoción de la iniciativa v prediagnósttco sobre
delìncuencia y violencja ntrafamiliar
2. Organización crnunitaria y tnunicipal cn torno
la segundad ciudadana
3. Rcalizaciõn dc encuestas de línea basc cn
delincuencìa común y violencia intrafamìliar
4. Capacitación comunitaria y creación y
acompañarniento a comités dc seguridad ciudadana
5. Scnsìbilización v capacitaciõn cn violcncia
intrafamiliar y de género
6. Elahoración dc ufla política y plari municipal de
segrnidad ciudadana
7, Realización de medidas concretas de prevención de
la delincuencìa y violencìa
8, Establecimiento de niecanismos de sostenibilidad
Redcs en arnhos municipios
9. Realizacìón de encuestas de evJuacìón le impacos
con beneficiaxios v autoridades
Cotno ees transversales a esta metoclologia, se ejecutaron
estrate4as deevaluación, comurìicación y sistematì2ación
lo largo de los 1 8 meses clel provecto. Estos cìcs
transersales permìtieron dentif,car las fucrzas,
debilidadcs, lccciones aprendidas y los prìncipales
impactos o resultados de la iniciativa en arnhos
municipios, así como una setic de recomendaciones que
apuntan a rcforzar Ia sostewbthdad y la réplica de este
tipo dc prcvcct< a nivcl nacional e internacional.
I. Introducción
novjernbrc dcl año 2000, el Fondc dc Desarro]lo E1 Salvador-Canad dc la Agencia Canadiense
de Dcsarrolla Irnernacional ACDT, abrió una licitación para scleccionar y apoyar algunos proyectos
pllotos, cuya finaliðad cra rneorar la seguridad ciuðadana mediante proccsos de participación
ciudadana cn la prevención dc la dellncLiencìa y Ia violencia en municipìos afectados por prohlernas
dc inseguridad.
Rcsponthendo a esta Iicitación, el Ccntto Canadiense de Estudios y Cooperación internacional
CECI, en colaboración con las Municipalidades le Puert La Libertad v Zaragoa, la Organìzación
de Mujeres Saivadoreñas por la Paz ORMIJSA y Objetivo Scguridad Acción OSA, somderon
una propuesta para scr implemcntada a partir dc Enero 2001, por una duración de 18 meses eti
los municipios arrìha mcncinados.
T .a selección de los dos municìpios, que conforman una microrcgión, sc hìzo cn hase a los siguicntes
criterios, cn Lrc otros: ínclicc delincuencial, interés de las comunidades y gobiernos Iocales y eI
compromiso de instancias pertinentcs dcl gobierno ccntral como son los distintos Minìsterios y
la Pohcía Naciona! Civil PNC.
En el proccso de licitación, la propucsta de CECI fiic seleccionada como un de los proycctos
pilotos a ser cjccurados, ya quc plinteaha mccanisrnos novedosos para tlic1orar la scguridad de 1@s
ciudadan@s Enrre estos mccanismos se cncuentran:
° Parricipación activa de la conìunidad y de divcrsos actorcs sociales v csratales en el discño,
irnplemcntación y evaluación de un plan de seguridad ciudadana a nivel comurìiraño;
O Dcsarroflo dc las relaciones cntrc la comunidad ìas municipalldades y las instancias dcl gobierno
central a cargo de la seguridad ciudadana, mediante la ctcación de comits de seguridad ciudadana
rcclcs intersectorialcs de coordinaciôn;
Puesta cn marcha de mcdidas concrems dc preverición del delito y de Ia delincucncia;
O Capacitacìón dc Is actores locales en ei tema dc la scguridad ciudadana;
o Sistematización y evaluación dc la nperiencìa;
O Producción de uti cstudio sobre las mejores práccas en seguridad ciudadana a nivel nacional.
Para reatizar cste amhicìoso proyecto, cn un carnpo rclarivamente nucvo v bastantc cotnplejo. sc
formaron alianzas con disrintas instancias que sc clcscrihen a continuación.
!. 11. Alianzas forjadas en el matco del proyecto
Partiendu desde un nodelo de desarrotio IocaI y
sabiendas de que eI problema de ineguridad debe ser
enfocado lociniente, lo*s Gobiernos Municipales de
Zarago7a y Purto La Libenad fueron consultados
invulucrados desde un princiio. Cada municipalidad,
que ya tSa eI ee de seguridad ciudadana dentro de su
platafornia, se responsabi1i: por: designar a un
Coordinador Municip1 ara rmar parte del equipo
tod1 pmyecto, cornunidade donde
se imp1ement el proyecto, apcyar la organización
comunitarìa, aplicar mecanismos de patticipación
ciudadana e invertir, según sus capacithdes, recutsùs
cu ei proyecto. *
La Organización de Mujeres Satadorcñas por la Paz
ORMUSA, designó a una Coseera en Violencia
Inttafamiliar para formar parte del equipo tnico del
proyecto. Con la asesoría permaiente de ORMUSA,
esta person2 fue responsahle de elaborar materiaies de
apoyo, inp1ementar de acciones de capacitci6p y
organizar grupos de multiplicadores y dcautoayida
en niterIa de prevención y atención de la violencia
intrafamiltar ya que esta prb1ematica, junta a la
de1ircuencia coùún, constituyen los dos principales
tipo de vio1enci que afecta a la población.
Objetivo Segutidad Acción OSA designó a su Directora
corno consultora en crmno]oga y prevención de la
delincuencia. Esta persona fue respotaable de orientar
el proyecto en cuanto a.s mejora prcticas en seguridad
ciudadana que han &do implementads en Canady en
ottos países del muÏdo.
El Centro Canadiens de Estudios y Coperación
Internacional CECI, fue responsahle de coordinar y
administrar eI proyecto pi1to bajo uñ óptica
ptogramática, poencíaíido cl trabao de las crnuiithds
con las insUtuciones patticipaxìtes y daudo asesoría
técnica a lo largo del proyecto. Para ello, ei CECI utilizó
tnetodoloías propias del desanollo democrático como
son la gestión de consensos, el maneo de núcleos
sociales y la irnplèmentación de procesos de auditoria
social.
Por otr&Ïado, es ìmportante mencionar la participación
de 4unas otras instancias del Estado que contribuyero n
al alcance dclo resultados corno son la Policía Naciona1
Cii1. PNC, el Instituto Salvadoreño de Desarrollo de
la Mujer TSDEMU, las Umdadee Salud losjuzgados
ÿ *los* Centros Eslare de ambos -inicipios.
Finaimente, el provecto conró con aseoría en ci catrpo
de la gestidn de consèsòs y Ia cqnstruccin de agendas
comunes, lo que permìtli ìnvotucrar a un: número
de instancias del Estado y a rcprescntantes dcl sector
empresarìal.
111. Resumen del ptoyecto
finalidad, resultados e indicadores
Nombre del ptoyecto: Participac!ón Comunitariapara el Mejoramiento de la Seguridad Ciudadana en losMunìcipios de Puerto la Libertady Zaragozo.
Finalidad: La segvrìdadciudadana es me/orada en las zonas de mós alto riesgo de los municipios
de ?uerto La Libertady Zaragoza, mediante una prevención concertada entre lapoblación, los gohiernos lacales las autoridadespertinentes de!gobierno centraly
la sociedad civiL
Resultado 1
La organización v capacìdad propositiva dc Las
comtanidadcs se han fc,nalecLdo cn torno al tema cle
seguridad ciucladana mediantc la impkmeniación
de un Plan de Capacitación cn Seguxidað Ciudadana
la elaboración ðe un Plan Cr,munitarin de
Ptevención de h Delìricuancia yla Violencia.
l Nómero de hombres y mueres que se ban organizado cn torno a la prohlexnárica
en las comunìdades farmación dc camités.
1.2. Calklad técnica ðel plan dc capacitción
1.1 Canudad v calidad de los evenros dc capaciración
1 .4. Cantidad de p]anes comunìtanos de prevención de ]a delincucncia y la viaicncia
que rcsulten dc las capacitacioncs mapas v horarìos de ricsgo, reconicndaciones,
ctc.
1 .5. Cantidad de planes romunitaxios de prevención de la ðelincuencia y la violcncia
prcscntados a las rnesas intersectoriales rcsulrado 2
Resultado 2 2.1. Nsímero de mesas ìntcsecto,iale o redes de scguridad ciudaðana creadas en
cada unn dr los municipius canudad de persrnas c rnsutucioncs participantc.
Las relaciones entrc comuniðað, municipatìdad,22. Canddad y caiiðad de inforinactón sobre vìcriiiiizacióis y percepción de la
ilastitucïoes petincntes dei gobìerno ccritral,población en rorno a sri scguridad cn las comunìdades participantcs de arnbos
sociedad ci] y sectur privadu sc han desarrolJadornuniciplos.
tortalc ci clo. incdi an te la el ah orac ió n e2.3. Calidad de la asisrencia tcnica ðirida a mienibros de mesas intersecroria!cs
implementaci6n de un plan municipal dc segundad2.4. Calìdad dc los p]anes municipales dc segiaridad ciuðadana uc resu]ten dc la
ciudaðanaparticipaciói de las comuriidades y demás actores,
Resultado 33i. Cantidad calidad dc medidas ðe prevención cjecutadas en Zaragnza
3.2. Canriðað v calidad ðe mcLlidas de prevención cecutadas en Puerto Ia UbcrtadMedidas concreras de prevend6nle la dc1aicuencia
3.3. Cakdad de kitegración det enqi1c de génei-o en ias medidas dc prevencióiiquc nieoran ta seguridad ciudaðaiia han sido
3.4. Calidad ycantidað de medidas de prevención que continóan despus del proyectoimpkmenradas como crlnsecuencia dc los Planes dc
Prevonciõii
Resultado 4 4.1. Calidad dc la sisrernatizaciôn dc tos antecedentcs y rnerodaloas del provccto
4.2. Ca]idad ðc la sisrernadzación de los resulradr,s c impacrcvs dd provecto
F,a cxpcriencia ha sido sistcnaatizada, cvaluada r 4.3. Calidad ðct documcnto nal de sistematiz.acióri y su dalgación ,ublicació,i
divutgada a frn dc reforzar su sosrcnihilidad
posibilirar ,su réplica erl otras partes dct pafs o ðe la
regiófl.
Finalldad
La seguridað ciudadana cs niejnrada cn las zonas de
más alto ricsgo de los ni unicipias de Pucrto La
Liherrad y Zaragoza, naed [antc uila prevención
concertada enrre la pcblaci6r los gohierno.s lacates,
las autoxidades perdnentes dcl gobierno cciitral v ]a
socicdad civil.
Restðtridos Esperado lndicadore de Alcance
. .
5. 1. Grado de fori:a]ecimicrito de la solidaridad y cirganinción comuiiirada cn
ro[no al reiiia
.5.2. Grado dc accrctcniienro entrc la pohlación y el gobicrno ]ocal en toriio aJ tcma
5.3. Grado de accrcamienrr cntrc !a pralalaciôn e instancias del gobicriio rentra1
5.4. G i-i,çlo de rneuraniientu del senrirnicnto v percepción de seguriciad de la
pob!acitín
5. s. Gradc di ðistninución de .los indiccs clebncueridales esradísdcos
Primer Festival de No Violencia
Centro Escolar El Zalie, Zaragoza
Entrega de Ttofeo del Primet Torneo de Fùtbol Infanto Juvenil
Pro-Seguridad Ciudadana Puerto La Libertad
Iv. Metodología de ejecuci
Cotriponente 1
Proniocii5n de la Injciativa y Pre-cliagnóstico
sobre fleiincuençia y Vk,iencia
E1 proyceto sc inició con ima fase de promoción y ptc
diagnóstico que buscaba establecer una presencia en
los rnunìcipios y ubtener la información necesaria para
genetat netés efl Ia inicitiva.
La protnoci6n de} ptoyecto en ios dos tnunicipios c
desarrolló de la siguicnte fotma:
A partir de estadístcas ofcia1es de deiìncuencia
y }as perccpciones dc la ciudadanía se
seleccionaron a 16 cotnunidades particiNntes;
En las 1 6 comunidadcs preseieccionadas
se realizaton igu1 núrncro de asambieas
comunìtatìas, cn las que participaton
aproximadmente 800 pcsonas
Sc elabotaron y distrìbuyeron follcto
divuIgatvo s, a fiches y camisetas v s
confeccionaron rnantas para ser utillzadas en
eventos públìcos y de capacitación;
Se censó a los actores Iocales en los rnunicipios
que prescntaron ititerés en participar en ct
proyccto;
Se eiaboró un plan de capacitación c1ue
contitne Jo temas estratégicos quc se
abordaron a fln dc moviliar a la población cn
torno al tema de segutidad ciudadana.
Ptomoción del Ptoyecto - Puerto La Libertad
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