Competenciaeneltransporte
interurbanodeviajerosporcarretera
JavierAsensio,AnnaMatas,AdrianaRuizDepartamentd’EconomiaAplicada(UAB)&IEB
VIWorkshopdeEconomíadelTransporteFedea
Madrid,25defebrerode2016
Contenido
1. Introducción2. CaracterísLcasdelsector3. Regulacióndelsectorycompetencia4. ElprocesodelicitaciónaparLrde2007ysus
resultados5. Análisisempíricodelosdeterminantesdel
niveltarifario6. Conclusiones
1.Introducción• ObjeLvo:analizarelcomportamientodeltransporteinterurbanoenautobúsencontextodecrecientecompetenciaentremodos.
• Elautobúsregulartransportó651millonesdeviajeros,52%deltráficointerurbanointerior.Porcentajesuperioraldeotrospaísesdelentornoeconómico.
• Estudiosecentraendosaspectos:– Marcoregulatorioysistemadeconcesionesdesde2007– Análisisdelosfactoresdeterminantesdelastarifas
2.CaracterísLcasdelsector
600,000
620,000
640,000
660,000
680,000
700,000
720,000
740,000
94 96 98 00 02 04 06 08 10 12 14
Gráfico 1. Viajeros de transporte interurbano en autobús (miles)
Fuente: Estadística de transporte de viajeros, varios años, INE. Serie no homogénea
2.CaracterísLcasdelsector
0
40,000
80,000
120,000
160,000
200,000
240,000
2009 2010 2011 2012 2013 2014
2.1. Viajeros de media distancia (miles)
Autobús
Ferrocarri l
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
2009 2010 2011 2012 2013 2014
2.2 Viajeros de larga distancia (miles)
Ferrocarri l
Autobús
Gráfico 2. Viajeros transporte interurbano
Fuente: Encuesta de Viajeros, INE
2.CaracterísLcasdelsectorContratosdeges=óndependientesdelMinisteriodeFomento,
2014Númerodecontratos 86Longitudmedia(kms) 881Viajerostransportados 29.377.869Recorridomedio(kms) 180Ocupaciónmedia(viajerosporvehículo) 22Recaudaciónmedia(€) 3.893.053Recaudaciónporviajero*km(€) 0,0633
2.CaracterísLcasdelsectorViajeros*km
Vehículos*km
Ocupaciónmedia Tarifas
Recaudación/veh*km
IPCanualdesfasado
2009 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.02010 93.9 93.1 100.8 100.3 104.6 99.72011 96.2 95.0 101.3 105.2 106.3 101.52012 93.2 90.7 102.8 107.1 112.7 104.72013 87.5 90.1 97.1 113.3 116.4 107.32014 82.7 86.5 95.6 114.3 111.4 108.8
3.Regulaciónycompetencia• TransporteinterurbanoregularenautobúsLenelaconsideracióndeserviciopúblicodeLtularidaddelaAdministración(LOTT,1987)
• PrestaciónmedianteuncontratodegesLónatravésdeunconcursopúblico.
• EntradavigorLOTTadaptaciónnuevanormaLva:– Procesoconvalidaciónconcesionesvigentes(119)ynuevosiLnerariosseadjudicanporconcursopúblico.Seamplíahasta2007,aunquelamayorparteseexLendehasta2013.
3.Regulaciónycompetencia• Reglamento1370/2007deTransportedeViajerospor
FerrocarrilyCarretera.Contemplaelsistemadeconcesionesenexclusiva,aunqueobligaaintroduciralgunasreformasenlaLOTT.
• LOTTcontemplaunobjeLvodecohesiónterritorial:seimponenobligacionesdeserviciopúblicoalasempresasyencontraparLdaselesconcedenderechosexclusivosparaoperarelservicio.
• LaAdministraciónfijatráficoseiLnerarios,tarifamáxima,númeromínimodeexpedicionesyelplazoconcesional.Empresasoperanelservicioariesgoyventura.Sistemadesubvencionescruzadasentrerutas.
3.Regulaciónycompetencia• ¿ConcesiónenexclusivaeselmejorsistemaparagaranLzarelservicioylacohesiónterritorial?– Competenciaintermodal:aéreo,ferrocarrilycochecomparLdo
• CompetenciaenelmercadopuedeserunaalternaLva– Liberalizaciónrutascondemandasuficiente– Concesiónysubvencióndirectarutasdeficitarias
4.LaslicitacionesaparLrde2007• En2007seiniciaunprocesodelicitacióndeloscontratosde
gesLóndelosserviciosdeautobúsinterurbanoquecabeagruparbajocuatrograndesetapas:– Primerospliegos:ProtocoloacordadoentreelMinisterioyagentes
implicadosen2007.FaltadeincenLvosalacompetenciayfacilitalaconLnuidaddelLtularvigente(informesCNC).
– Segundospliegos:protocoloreformado,2009.AlgunoscambiosperoinsuficientesparaincenLvarlacompetencia.Ejemplo:semanLenenlímitesalaofertadepreciosyderechodepreferenciadelLtular.
– Tercerospliegos:respondenalassentenciasjudicialesfavorablesarecursosfundamentadosencláusulascontrariasalacompetencia.Pliegosde2011suponenunavanceentérminosdecompetencia,aunquedenuevoinsuficiente.
– Cuartospliegos,concursosaparLrdejuniode2014acordesconlacompetencia.Sinembargo,hansidorecurridosporotrosmoLvos.
4.LaslicitacionesaparLrde2007• PrincipalescaracterísLcasdelospliegosactuales:
– Tarifasyexpedicionesreciben55puntos– Seeliminanloslímitesalareduccióndetarifa(exceptovaloresanómalos)ysemanLeneunatarifamáxima.
– Seintroduceuncanon(1%valoresperado)– CompromisodeabsorberelpersonaldelanLguoconcesionario(conductores/todalaplanLlla)
– Finalmenteseeliminaelderechodepreferencia– Distorsiónenelprocesoderevisióndetarifas
• AparLrdejuniode2014seimpulsaelritmodesalidaaconcursodeloscontratos.Sinembargo,laresolucióndelosconcursoshasidolenta.
4.Resultadosprocesolicitación• Desde2007hastalafechadehoyseconvocaron48concursosreparLdosdelasiguienteforma:– Primerospliegos:9,todosdefiniLvos– Segundospliegos:10,1definiLvo– Tercerospliegos:6,1definiLvo– Cuartospliegos:23,10adjudicados/provisional,2desiertos
• Resultados:númerodelicitadores,ofertaganadoraytarifas
4.Resultadosprocesolicitación
NúmeromediodeofertasencadaLpodepliegos
Variabledependiente:númerodeoferentesVariable Coeficiente Estadís=cot
Constante 2,124 2,33
Pliegos2 0,288 0,21
Pliegos3 5,998 3,68
Pliegos4 2,519 2,18
Viajeros-km 0,032 4,37
R2ajustado 0,55Observaciones 39
4.Resultadosprocesolicitación• Ofertaganadora
– Primerospliegos:en5delos9casosganaelanLguoLtularysoloen2casoselanLguoLtularpierdelaconcesión(sedescartapordefectodeforma)
– Segundospliegos:en7delos10casosganaelanLguoLtular,enuncasopierdepordefectodeformaysoloenunopierdeporpuntos.
– Tercerospliegos:informaciónsolosobre3concursos,en2laempresaestablecidarevalidalaconcesiónyotroseleexcluyepordefectodeforma.
– Cuartospliegos:empresaestablecidaharevalidadolaconcesiónen7delos10concursosconadjudicacióndefiniLvaoprovisional.
4.Resultadosprocesolicitación
TarifaganadoraenrelaciónconlatarifavigenteI II III IV
-6.7% -4.1% 0.0% -12.6%-3.8% 2.4% 1.5% -7.0%-3.0% -6.1% -12.6% -15.3%-1.4% 0.0% -24.8%0.4% -4.3% -35.0%2.0% 0.0% -5.6%0.0% -0.5% 21.3%0.0% 0.0%2.0% 0.0%
0.0%
4.Resultadosprocesolicitación
Tarifamáxima(€/km)segúnpliegosytamañoconcesiónCoeficiente t-stat
Pliegos1 0.0727 16.17Pliegos2 0.0005 0.07Pliegos3 0.0003 0.04Pliegos4a -0.0021 -0.27Pliegos4b 0.0275 4.71Viajeros -1.04E-10 -2.89
R2ajustado 0.57Nºobservaciones 43
5.Análisisempíricodelosdeterminantesdelniveltarifario
• ¿Cómoafectaalatarifaactualelmarcoregulatoriovigentecuandoseotorgólaconcesión?
• Ausenciadedatossobredemandadecadalínea.
• Recogidadedatosoriginalessobreprecios• EsLmacióneconométricadeecuacionesdeprecios.
5.Análisisempíricodelosdeterminantesdelniveltarifario
Evidenciaempírica:• JafferyThompson(1986).ReinoUnido.Barrerasdeentradaexplicanlarecuperacióndepreciostraslaliberalizaciónde1980.
• AugusLnetal.(2014)comparanEEUUyAlemania.ElnúmerodeoperadoresylapresenciadelcompeLdormásagresivo(Megabus/Flixbus)reducenlosprecios.
• GarcíaCrespo(2009).RutasdesdeMadrid.EfectosdelarentaolacompetenciadelAVE.
5.Análisisempíricodelosdeterminantesdelniveltarifario
Muestra• Rutasentrecapitalesdeprovincia• Viaje15dejuliode2015.CompraanLcipada• Precio:mediadetrespreciosmásbajos• Otrosdatos:distancia,Lempobus,precioyLempotrenycoche,población,AVEdirecto.
• Tipologíadelaconcesión:variablesdicotómicassegúniLnerariosenpliegostécnicos&rutasintraautonómicas.
5.AnálisisempíricodelosdeterminantesdelniveltarifarioTipologíaregulación Obs %ConvalidaciónLOTT 46 39,0
ConcursoLOTT 3 1,8
FusiónLOTT 64 28,0
Protocolo2007 9 5,5
Segundospliegos 8 4,3
Tercerospliegos 7 4,9
Cuartospliegos 0 0
Solapamiento 6 3,7
Autonómicas 21 12,8
5.Análisisempíricodelosdeterminantesdelniveltarifario
Es=maciónecuaciónpreciosVariabledependiente:ln(precio/km)Variable Coeficiente Estadís=cotConstante -2,081 -16,04Distancia -0,058 -2,71Protocolo -0,203 -4,11Segundospliegos -0,304 -5,42Tercerospliegos 0,037 0,71Solapamiento -0,121 -2,05FusiónLOTT -0,086 -3,21ConcursoLOTT -0,241 -2,96Autonómicas 0,127 3,30R2:0,45 EstadísLcoF:15,94 Observaciones:164
6.Conclusiones
• Cuotadel52%,contextodepérdidadeviajeros.• Evolucióndelmarcoconcesional(LOTT,Protocolo,ReglamentoCE).
• Valoracióndelsistemadeconcesiones:-capacidaddecontroldecostes-rigidezeneldiseñodelíneas.-subvencionescruzadas.Dificultadesfrentealacompetenciaintermodal.-margenparaaumentarlacompetencia.
6.Conclusiones(cont.)
• Obstáculosalacompetenciaporelmercado:– Exigenciadecanon.– Subrogacióndelpersonaladscrito.– Indiciacióndetarifassegúníndiceespecífico.
• LosmecanismosdeadjudicaciónLenenunimpactodirectosobrelastarifas:– 34%dediferenciaentrelasmasaltas(autonómicas)ylasmásbajas(concursosLOTT).
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