Rubén Darío Gómez Arias 2003
Universidad de AntioquiaFacultad Nacional de Salud Pública
1:00 pm InstalaciónDr Oscar Sierra Rodríguez Decano
1:15 pm Análisis de políticas públicasRubén Darío Gómez-Arias
2:00 pm Implicaciones del TLC en el acceso a los servicios de salud de los colombianos.Una lectura del TLC a luz del Consenso de BarcelonaDavid Eloy Guerra Mazo
2:45 pm Elementos para el análisis del EstadoJaime Rafael Nieto
3.45 pm Elementos para el análisis de lo públicoAlba Lucía Vélez
4:45 pm Panel
SEMINARIO POLITICAS PUBLICAS Y SALUD
Rubén Darío Gómez Arias 2003
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Rubén Darío Gómez Arias 2003
Universidad de AntioquiaFacultad Nacional de Salud Pública
UNA INTRODUCCIÓN AL TEMA
¿CÓMO SE ANALIZA UNA POLÍTICA PÚBLICA?
Rubén Darío Gómez Arias 2003
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En consecuencia:
Rubén Darío Gómez Arias 2003
PoliticsLo Político
Del griego politikósLo que tiene que ver con el poder en las decisiones que afectan a la polis
En castellano, el término “política” recoge tres significados que los anglosajones diferencian
Policyla Política:
Del griego bizantino ��������� = póliza = garantíaLa norma que obliga a las partesGarantía de que se cumpla lo pactado
PoliceLa Policía
Aparato diseñado por el Estado Moderno (S XVII), constituído por instituciones y disposiciones encargadas de promover la producción y garantizar la propiedad
Rubén Darío Gómez Arias 2003
• “Directrices” para modificar aquello que ocurriría en caso de no intervenir, y que se expresan en la asignación y la distribución de los recursos
N Milio Glosary: Healthy Public Policy. J Epidemiol Community Health2001;55:622
La importancia de una política radica en su capacidad para forzar un cambio en una forma particular de proceder frente a un asunto
Rubén Darío Gómez Arias 2003
TIPOS DE POLÍTICAS…
Políticas Estatales:
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Políticas gubernamentales
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Políticas institucionales
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Rubén Darío Gómez Arias 2003
EN TODA NORMA SE IDENTIFICA COMO MÍNIMO
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Rubén Darío Gómez Arias 2003
LAS POLÍTICAS SON DIRECTRICES,
PERO…
¿TODAS LAS POLÍTICAS SON PÚBLICAS?
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Programa de acción de una autoridad dotada de poder político y de legitimidad gubernamental, que afecta a un sector de la sociedad o bien a un espacio geográfico determinado.
Estanislao de Kostka FernándezUniversidad Complutense de Madrid.
Una política pública se compone de aquello que una autoridad pública decide hacer o no hacer, puesto que en políticas públicas el no actuar se puede considerar como una actuación.
Thomas. R. Dey,
POLÍTICA PÚBLICA
Rubén Darío Gómez Arias 2003
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"The Policy Orientation", en ThePolicy Sciences, StanfordUniversity Press, 1951, Págs. 3 a 15
Fue director del equipo interdisciplinario que conformaba la División Experimental para el Estudio de las Comunicaciones en tiempos de Guerra.
Representante del modelo institucionalista
Propone un ciclo racional de las políticas
USA 1902-1978
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Rubén Darío Gómez Arias 2003
POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LOS INSTITUCIONALISTAS
Las POLÍTICAS PÚBLICAS son las políticas estatales:
Yves Meny Gill Walt 1994JC Thoenig
directrices, planes y programas del Estado
Rubén Darío Gómez Arias 2003
• Políticas gubernamentalesMeny &Thoenig 1991Walt 1994
No siempre son explícitas
Pueden ser impuestas a los gobiernos por grupos privados
Walt 1994
PROBLEMAS
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POLÍTICA PÚBLICA
Directriz generada por un sistema de poder (estado o grupos particulares), que se impone al colectivo como manera de proceder frente a un asunto especifico el cual se considera asunto público sujeto a conflicto.
Una concepción realista?
Las políticas públicas se expresan en
Las disposiciones legales y jurídicas
Los planes, programas y proyectos
La “mano invisible del mercado” (Los contratos)
Los patrones culturales
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POLÍTICA PÚBLICA
Directriz definida por la sociedad a través de su sistema político que se impone al colectivo como manera de proceder frente a un asunto especifico, considerado como VALOR de interés público.
Para los institucionalistas
En un Estado Democrático de Derecho, las políticas públicas:
Deben ser definidas por autoridad legítimaDeben privilegiar el interés colectivo sobre el interés particularDeben consultar la voluntad de los involucrados
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Promotoras: de un tipo específico de decisión relacionada con el interés en cuestión. Ej: lactancia materna
TIPOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Protectoras de un bien. Ej: Propiedad Privada, Salud Pública, Bienes patrimoniales, Reservas naturales
Sancionadoras de un tipo de decisión considerado “nocivo” para alguno(s). Ej: Medidas policivas
Reguladoras de intereses en conflicto. Ej: Derechos constitucionales, Políticas de precios, Disposiciones judiciales
Reparadoras de un daño. Ej: Compensaciones
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POLICYMAKING
• Procesos y actividades involucrados en el origen, desarrollo y aplicación de las políticas.
N Milio 2001
Sin traducción exacta al castellano. (Literalmente ”haciendo políticas”)
• Proceso social en virtud del cual una colectividad formula opciones y elige una decisión, para ponerla en marcha; en la adopción de políticas la conciencia sobre la selección es colectiva. Como los individuos por separado no están en posición de escoger, puede ser difícil establecer la responsabilidad personal y las sanciones individuales del caso
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CÓMO SE REALIZA EL POLICYMAKING ?
CONCEPCIONES DESCRIPTIVAS:
Dan cuenta del proceso como suele ser
CONCEPCIONES PRESCRIPTIVAS:
Dan cuenta del proceso como debiera ser
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El problema es reconocido
El problema se posiciona en la agenda
El problema obra sin ser reconocido
Se formula la directriz
Se evalúa la directriz
Desconoce el conflicto de intereses
Supone que los artífices de política valoran los problemas, sopesan las consecuencias de la decisión y eligen la alternativa óptima
Este modelo:
MODELO LINEAL: EL POLICYMAKING ES UN PROCESO LINEAL CIRCULAR
Se implanta la directriz
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ARTIFICES DE POLITICA (polcymakers)
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Pueden conformar REDES DE INFLUENCIA
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Rubén Darío Gómez Arias 2003
Los hechos más importantes del policymakingno siempre son evidentes….
Reconceptualizar la “evidencia”
Las grandes decisiones que afectan al colectivo no siempre son asumidas por el Estado. Por el contrario, el poder creciente de las multinacionales y la banca sobre las decisiones de los Estados es una de las características de la globalización
(Negri, Stiglitz, Paget)
Rubén Darío Gómez Arias 2003
La privatización de las políticas públicas no se refiere solo a la transferencia de recursos del Estado a los particulares sino a la gestión de las decisiones por y para grupos particulares.
El debilitamiento de la estructura del Estado ha fortalecido el poder y la influencia de los grupos económicos sobre la opinión pública y las políticas que afectan los intereses públicos.
Rubén Darío Gómez Arias 2003
UNA POLÍTICA PÚBLICA TIENE LOS SIGUIENTES COMPONENTES
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ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Rubén Darío Gómez Arias 2003
Objeto
Objetivo
Efecto
Una política pública tiene los siguientes componentes
Población blanco
Ámbito espacio – temporal
Recursos
Soporte normativo
GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Rubén Darío Gómez Arias 2003
Universidad de AntioquiaFacultad Nacional de Salud Pública
En un mundo injusto e inequitativo, la neutralidad no es una virtud sino una
vergüenza
La Universidad está en cada una y cada uno
de nosotros…
Cuida tu Alma Mater
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