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Índice

1. Análisis situacional de la región1.1. Ubicación geográfica ............................................................................ 5

1.2. Población ............................................................................................ 6

1.3. Situación socio-económica ................................................................... 7

1.4. Situación del tráfico ilícito de drogas ................................................. 9

1.4.1. Consumo de drogas ................................................................... 9

1.4.2. Mercado de hoja de coca ......................................................... 12

1.4.3. Mercado de insumos químicos ............................................... 16

1.4.4. Lavado de activos .................................................................... 19

2. Impacto del narcotráfico en la región2.1. Impacto económico............................................................................. 22

2.2. Impacto político-social ....................................................................... 27

2.3. Impacto en el medio ambiente .......................................................... 30

a) Deforestación ............................................................................... 31

b) Contaminación de suelos y cursos de agua ................................ 32

c) Pérdida de diversidad biológica y perjuicio al

desarrollo sostenible.................................................................... 33

3. Acciones contra el narcotráfico en la región3.1. Desarrollo ........................................................................................... 34

3.2. Prevención.......................................................................................... 37

3.3. Interdicción ........................................................................................ 38

3.4. Erradicación ....................................................................................... 42

4. Conclusiones y lineamientos para una políticaantidrogas en la región Huánuco ............................................... 45

Fabián Novak / Jaime García / Sandra Namihas / 5

1. Análisis situacional de la región

1.1. Ubicación geográfica

La región Huánuco se localiza en la parte centro oriental del Perú,entre la Cordillera Oriental y el río Ucayali. Tiene una superficie de36,849km2, que representa el 2.9% del territorio nacional. Sus lími-tes son:

Por el norte: Con las regiones de La Libertad, San Martín,Ucayali y Loreto

Por el sur: Con la región de PascoPor el Este: Con la región de UcayaliPor el Oeste: Con las regiones de Ancash y Lima

Fuente y elaboración: INEI

Gráfico 1Mapa político de la Región Huánuco

6 / El problema del narcotráfico en la Región Huánuco

La región está conformada política-administrativamente por once(11) provincias y setenta y seis (76) distritos. Las provincias son:Huánuco, Puerto Inca, Leoncio Prado, Marañón, Huacaybamba,Huamalíes, Pachitea, Lauricocha, Ambo, Dos de Mayo y Yarowilca.1

1.2. Población

Huánuco cuenta con una población proyectada a 2007 de 867,003habitantes, concentrando solo el 3.01% de la población nacional, conuna densidad de 24 habitantes por km2, sobrepasando el promedionacional (21 habitantes por km2),2 población que en un 44.6% sepercibe mestiza y en un 43.3% quechua.3

Como se sabe la composición en edad y sexo de una población tieneconsecuencias singulares en los aspectos demográficos y socio-econó-micos. En este sentido, cabe señalar que el índice de masculinidad4

en Huánuco (100.4 hombres por cada 100 mujeres), se ubica porencima del promedio nacional (98.1 hombres por cada 100 mujeres).5

En cifras finales, la población masculina bordea el 50.1% de la po-blación frente a un 49.9% femenina, porcentajes que, en promedio,se mantienen a nivel rural (50.8% y 49.2%) pero no a nivel urbano(49.0% y 51.0% respectivamente).6

Por otro lado, el 38.4% es el porcentaje de la población de esta regiónque se encuentra entre 0 y 14 años (el cuarto mayor a nivel nacional),mientras que la población entre los 15 a 29 años es de 24.6% (el cuartomenor a nivel nacional). La población femenina en edad fértil (15 a 49años) es de 46.6% (por debajo del promedio nacional: 51.5%),7 lo que

1 MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO. Plan EstratégicoRegional de Exportación de Huánuco. Lima: SASE / Internacional CPU, octu-bre de 2006, pp. 12-13.

2 INEI. Producto Bruto Interno por departamentos 2001-2006. Año Base 2004.Lima: INEI, septiembre de 2007, p. 226.

3 INEI – UNFPA. Resultados de la Encuesta Nacional Continua – ENCO 2006.Lima, setiembre de 2007, p. 386.

4 El índice de masculinidad es la relación entre el número de hombres y el nú-mero de mujeres de una determinada población, y se expresa como el númerode hombres por cada 100 mujeres.

5 INEI – UNFPA. Resultados de la Encuesta Nacional Continua – ENCO 2006.Lima, setiembre de 2007, p. 20.

6 Ibídem., pp. 20 y 250.7 Ibídem., pp. 22, 26-27.


nos lleva a concluir en este punto que la población de la regiónHuánuco se caracteriza por ser joven, paritaria en términos de sexo,y con un importante porcentaje de las mujeres en edad fértil.

Cuadro 1Población de Huánuco por grupo quinquenal de edad8

Fuente: INEI. Elaboración: IDEI

Igualmente, el análisis de estos datos permite concluir que la regiónHuánuco, siguiendo los resultados promedio a nivel nacional, seencuentra en un momento en el cual el volumen de la población enedad de trabajar es mayor que el número de dependientes.9

1.3. Situación socio-económica

Huánuco es considerada como una región altamente pobre y presen-ta carencias y necesidades en un porcentaje considerable de su pobla-ción. En este sentido, el ingreso familiar per capita es de S/. 157.80

8 INEI y UNFPA. ENCO 2006…, p. 256.9 Según estos datos, se puede afirmar que la razón de dependencia, es decir, la

relación de la población de 0 y 14 años más la población de 65 y más años entrela población de 15 a 64 años, era de 71,2 dependientes por cada 100 personasen edad activa, mientras que el componente de población joven fue de 60,3 de-pendientes por cada 100 personas en edad de trabajar, y el componente de po-blación envejecida fue de 11,0 dependientes por cada 100 personas en edad detrabajar. Ibídem., p.26.


nuevos soles.10 De otro lado, sus altos niveles de pobreza se ven re-flejados en los indicadores de desarrollo humano, en donde se pue-de apreciar que para el 2005 esta región ocupaba el puesto número21 a nivel nacional.

Sobre los indicadores de servicios de vivienda, un 60% de la pobla-ción no cuenta con electricidad, mientras que un 53% no tiene aguapotable y 41%, a su vez, carece de desagüe.11

En cuanto a los servicios de salud, esta región cuenta con 7 hospita-les (el 1.5% de los hospitales del Perú), 48 centros de salud (2.43% delos existentes a nivel nacional) y 207 puestos de salud (3.56% deltotal nacional). En el 2004 solo había 3 médicos por cada 10,000habitantes.12 Asimismo, el 46% de la población sufre de desnutri-ción.13 Finalmente, la tasa de mortalidad infantil (probabilidad demorir en el primer año de vida) es de 42.5 por cada 1000, mientrasque la tasa de mortalidad en la niñez (probabilidad de morir antesde cumplir los 5 años) es de 67.7 por cada 1000 (superando el prome-dio nacional de 47.0 por cada 1000) y la tasa de mortalidadperinatal, esto es, morinatos (nacidos muertos) y las muertesneonatales (1 semana de vida) es de 29.2 por cada 1000.14

Otro indicador está relacionado con la educación; así, al año 2006, el23.2% de la población era analfabeta (más del doble del promedionacional: 11.1%)15 y, específicamente, el 34.5% de las mujeres, el12.2% de los hombres16 y el 33% de los niños entre 0 y 12 años.17 Elgrado de escolaridad es de 78.6%.18 La tasa de matrícula escolar de3 a 16 años de edad es de 82.3% como se puede verificar en el si-guiente cuadro por provincias: 19

10 PNUD PERÚ. Informe sobre desarrollo humano Perú 2006: Hacia una descen-tralización con ciudadanía. Octubre de 2006, p.260.

11 FONCODES. Mapa de la pobreza 2006. En: www.foncodes.gob.pe/mapapobreza.index.asp

12 INEI. Producto Bruto Interno …, p. 298.13 FONCODES. Mapa de la pobreza 2006. PNUD PERÚ. Informe sobre desarro-

llo humano 2006… .14 Las dos primeras tasas es sobre la base de 1,000 niños nacidos, mientras que

la última es sobre 1,000 embarazos. INEI. Producto Bruto Interno …, p. 226.15 INEI. Producto Bruto Interno …, p. 226.16 Ídem.17 FONCODES. Mapa de la pobreza 2006.18 PNUD PERÚ. Informe sobre desarrollo humano Perú 2006: Hacia una descen-

tralización con ciudadanía. Octubre de 2006, p.260.19 INEI y UNFPA. ENCO 2006…, p. 308.


Cuadro 2Grado de escolaridad por provincia y sexo


En relación al acceso a la información, según la ENCO 2006, la ra-dio es el medio de comunicación más recurrido con el 83.3%, le si-guen los periódicos y las revistas con el 41.3%, mientras que latelevisión se encuentra en tercer lugar con un 38.9%, a diferencia delo que sucede a nivel nacional donde la televisión ocupa el segundolugar.20 Otro indicador complementario en este punto es el acceso ala telefonía e Internet, en este sentido, en Huánuco el 7.5% tieneteléfono fijo en vivienda, el 12.0% posee celular y el 47.8% tiene ac-ceso a este medio a través de la telefonía pública; ahora, en cuanto alacceso a Internet, el 24.0% lo hace a través de las cabinas públicasmientras que un escaso 1.0% lo tiene en su propia vivienda. 21

1.4. Situación del tráfico ilícito de drogas

1.4.1. Consumo de drogas

En el Perú, el consumo de drogas ilícitas por parte de la poblacióntambién se ha incrementado en los últimos años, en especial, lamarihuana, el clorhidrato de cocaína, drogas de tipo anfetamínico

20 Ibidem., p.238.21 Ibidem., p.245.


y drogas sintéticas. Según datos de CEDRO el número de consumi-dores en el Perú se habría elevado a la fecha a alrededor de doscien-tas mil personas, número bastante elevado si tenemos en cuenta lapoblación del Perú y que la tendencia va en crecimiento. Esta cifraestaría compuesta, entre otros, por 109,269 consumidores adictos demarihuana y por 61,344 consumidores adictos de cocaína.22

En lo que respecta a la región Huánuco, tan solo se cuenta con elEstudio Nacional de Prevención y Consumo de Drogas en Estudian-tes de Secundaria 2005, realizado por DEVIDA, donde en general,

22 CEDRO. ÁREA DE INVESTIGACIONES. Indicadores Epidemiológicos 2001 –2007. Población urbana entre 12 y 64 años de edad. 2007. En cuanto a los con-sumidores de marihuana estos ascienden a 1,214,103. Los consumidores decocaína ascienden a 360,849 personas.

Cuadro 3Prevalencia* de consumo de drogas.

Escolares del 2º, 4º y 5º año de educación secundaria regular en Huánuco (2005)

Fuente y elaboración: DEVIDA

* Las prevalencias están expresadas en porcentajes.

** La prevalencia de vida, año y mes de drogas ilegales es solo para marihuana, inhalantes, cocaína,

éxtasis y pasta básica de cocaína.


se encontró que la mayor prevalencia en el consumo de drogas seubica en las drogas legales, seguida de las ilegales, y finalmentelas médicas, como se puede apreciar en el cuadro 3 y gráfico 2:23

Gráfico 2Consumo de drogas legales e ilegales

Región Huánuco


Según el tipo de colegio, se verificó que en los colegios privados elconsumo anual de cualquier droga ilegal era mayor que en los cole-gios públicos (4.1% frente a un 1.6%), siendo las más consumidas lamarihuana, inhalantes, cocaína, éxtasis y pasta básica de cocaína.De otro lado, los escolares de ambos tipos de colegio de sexo mascu-lino presentan una mayor prevalencia de consumo (3.7%) en compa-ración con las del sexo femenino (0.7%).24

23 DEVIDA. Estudio Nacional de Prevención y Consumo de Drogas en Estudian-tes de Secundaria 2005. Lima: DEVIDA, 2006.

24 Ídem.


En cuanto a la facilidad y accesibilidad de estas drogas, un 8.4%de los escolares manifestaron que les sería fácil conseguir mari-huana, 4.9% cocaína, 4.1% pasta básica, y 3.6% éxtasis.25

Finalmente, el 10.6% de los escolares consideró que necesita trata-miento y/o rehabilitación por consumo de drogas, mientras que un9.7% indicó no necesitarlo a pesar de ser consumidores. Ahora bien,el 16.9% de los escolares se ha acercado por lo menos una vez a al-gún establecimiento o servicio de salud con el fin de encontrar unaorientación o tratamiento por este tipo de problema. En cuanto a losescolares que sí se acercaron, el 37.1% quedó satisfecho por la aten-ción recibida, el 28.6% no quedó satisfecho y un 34.3% no recibióningún tipo de orientación o ayuda.26

Como se puede apreciar, a partir de los datos obtenidos en esta en-cuesta, los resultados en Huánuco parecen seguir la tendencia na-cional, esto es, si bien los niveles de consumo de drogas ilícitas nollegan a ser críticos, sí obligan al Estado y a la sociedad en su con-junto a estar atentos y ejecutar programas de sensibilización desti-nados a la prevención del consumo.

1.4.2. Mercado de Hoja de Coca

La primera publicación oficial que da cuenta en detalle de la pro-ducción de la hoja de coca a nivel nacional por departamentos, asícomo de las dimensiones del mercado actual27 y los detalles del Pa-drón Bruto de ENACO, fue la realizada por el Fondo Nacional deFinanciamiento de la Actividad Empresarial del Estado – FONAFEtitulada “Perú: Oferta de hoja de coca, estadística básica (2001-2004)” en junio de 2005.

En el caso de Huánuco como se puede apreciar en el siguiente cuadro,para el año 2004 se estimó una superficie cultivada de hoja de coca de15,633 hectáreas con una productividad de 1.97 Tm/ha. También se

25 Ídem.26 Ídem.27 Basada en: INEI. Encuesta nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de

coca, 2004.


destaca que de la producción estimada de 30,781 Tm solo se canaliza-ron 27 Tm a través del único comprador autorizado ENACO. Es decirel resto se puede presumir que fue mayoritariamente al narcotráfico.

Cuadro 4Oferta Global de Hoja de Coca por Departamento

2004

Fuente y elaboración: FONAFE. Perú oferta de hoja de coca. 2005.

Otro aspecto a destacar es que solo 174 de los 4,593 productores ins-critos en el Padrón Bruto de ENACO (PBE)28 al 2004, vendieron enforma sostenida del 2001 al 2004 a ENACO. Asimismo, se estimaque el total de productores (inscritos y no inscritos en el PBE) fue de20,005 en el 2004, lo que evidentemente muestra que la produc-ción de esta región estuvo dirigida al narcotráfico. 29

Departamentos S uperfic ie(ha)

P roduc tividad(Tm/ha)

P roduc c iónes timada

anual (Tm)

Venta aE NAC O

(Tm)

Venta aotros (Tm)

Cusco 17,110 1.91 32,680 2,520 30,160

Huánuco 15,633 1.97 30,781 27 30,754

Ayacucho 8,820 3.21 28,347 138 28,209

Puno 4,700 1.76 8,272 19 8,253

Junín 1,470 3.21 4,725 0 4,725

San Martín 1,387 2.13 2,952 6 2,946

Ucayali 500 1.91 955 12 943

Otros 680 1.8 1,224 205 1,019

TOTAL 50,300 2.19 109,936 2,927 107,009

28 PBE registró a los productores inscritos en ENACO integrado por el Padrón de1978 elaborado por el mandato de la Ley 22095 y las ampliaciones realizadaspor ENACO durante la década de los noventa.

29 IDEI. Documento de trabajo: Sensibilización de la población peruana en tornoal narcotráfico. Lima: IDEI, 2006.


Gráfico 3Productores legales e ilegales de Hoja de Coca

Región Huánuco 2004

Fuente: FONAFE.

Estimación a partir de data de Informe de ONUDD y del PBE

Huánuco, como región tiene el mayor número de productores ilega-les en el país, alrededor del 30.5% y también la mayor producciónilegal de hoja de coca.30 En el pasado (1992) la producción del AltoHuallaga (alrededor de 2/3 pertenece a la región Huánuco) llegó aalrededor de 61,000 ha. de hoja de coca, lamentablemente desde esosaños ha tenido el nefasto record de ser la primera región producto-ra de coca narcotráfico.

La producción de coca narcotráfico en el Alto Huallaga y Huánucoha tenido dos etapas claramente definidas. Entre 1992 y 2000 (verGráfico 4) hubo una drástica caída de las áreas cultivo desde las61,000 hectáreas en 1992 a 13,636 en 2000, producto del traslado dela producción de la hoja de coca a Colombia, así como de las accionesde interdicción aérea que cortó el “puente aéreo” utilizado por losnarcotraficantes que trasladaban la pasta básica de cocaína a Co-lombia. En esta etapa el precio de la hoja de coca cayó y los propiosproductores tuvieron que abandonar estos cultivos y trasladarse aotras actividades económicas.

30 FONAFE estimó que 100,936 Tm se destinaron al narcotráfico en el 2004.


Gráfico 4Evolución de la superficie de cultivos de coca en Huánuco

1992-2000

Fuente: CNC Y ONUDD

Elaboración: IDEI

Pero en la segunda etapa, entre el año 2000 y el 2006 (ver Gráfico 5),se ha producido un incremento de los cultivos de coca narcotráfico,pasándose de las 13,636 hectáreas a 17,080 hectáreas y con tenden-cia creciente, el efecto en la producción es mucho mayor debido alpermanente incremento de la productividad de los cultivos (1.97Tm/ha en el 2004), debido al uso de técnicas agronómicas y el mayornúmero de plantas por hectáreas. Aquí es importante anotar que,como se verá más adelante, hubo una activa participación de pro-gramas de desarrollo alternativos financiados por la cooperacióninternacional, también ha habido una activa participación de lasfuerzas del orden con programas de interdicción dirigidas a la des-trucción de las pozas de maceración. Pero también hay que destacarque prácticamente no hubo programas de erradicación en la región.Entre el año 2001 y 2006 sólo se erradicaron 659 hectáreas de culti-vos de coca narcotráfico. Además existen áreas prácticamente libe-radas al narcotráfico como el Monzón donde no hay actividades deerradicación ni programas de desarrollo alternativo.


Gráfico 5Evolución de la superficie de cultivos de coca en Huánuco

2000-2006

Fuente: CNC Y ONUDD

Elaboración: IDEI

En la actualidad las principales áreas de producción de coca-narco-tráfico están concentradas principalmente en el Distrito del Monzónen la Provincia de Huamalíes, en los Distritos de José Crespo y Cas-tillo (Aucayacu), Damaso Verau (Las palmas) y Pumahuasi en laProvincia de Leoncio Prado, así como en el Distrito de Cholón(Yanajanca) en la Provincia del Marañón. Estos focos de producciónde coca narcotráfico vienen creciendo en los últimos años por lo querequieren ser reducidos para poder liberar a la región Huánuco deeste ilícito cultivo que tanto daño les causa.

1.4.3. Mercado de Insumos Químicos

Para la elaboración de las drogas cocaínicas se requiere de un con-junto de insumos químicos que son utilizados durante su procesotanto para la producción de pasta básica de cocaína como para laproducción de clorhidrato de cocaína.

En los últimos años se han presentado algunos cambios en la pro-ducción de drogas que han sido recogidos en diversas investigacio-nes, que dan cuenta de una reconversión tecnológica que hapermitido que los productores de drogas pasen de la producciónde pasta básica de cocaína a la producción de clorhidrato de cocaí-


na, así como la tercerización y microproducción de la droga a tra-vés de los narcococaleros que han incorporado familias cocaleras.Hoy en día la producción de drogas se realiza en innumerablespozas de maceración artesanal que son manejadas por producto-res de coca que se han integrado a la cadena narco.31

En base a estudios de campo el IDEI32 presentó la siguiente fórmu-la que resume el uso de hoja de coca e insumos químicos para la pro-ducción de un 1 Kg. de clorhidrato de cocaína:

Cuadro 5La relación: un kilo del producto final / insumos

Fuente y elaboración: ESTELA, Manuel y Jaime ANTESANA.

“Perú Prolegómenos para el entendimiento de la cuestión insumos químicos / narcotráfico”.

Lima: IDEI, 2006.

Una hipótesis de trabajo es que, en vista que no se ha detectado elcontrabando de estos insumos en las incautaciones realizadas por laSUNAT-Aduanas, la provisión de los insumos químicos viene deldesvío de importadores, productores y usuarios lícitos durante algu-na etapa de la cadena de comercialización.

Con la fórmula presentada, considerando las nuevas estimacionesde ONUDD para la producción de hoja de coca en el 2006 y toman-do en cuenta una producción de 16,411 hectáreas en Huánuco se haproyectado el siguiente cuadro que estima el uso de los principa-les insumos químicos que son desviados a la producción de drogas.

31 ANTESANA, Jaime. Documento de trabajo: Narcotráfico, la nueva amenaza ala seguridad nacional. Lima: IDEI, 2006.

32 ESTELA, Manuel y Jaime ANTESANA. Perú: Prolegómenos para el entendi-miento de la cuestión insumos químicos / narcotráfico. Lima: IDEI, 2007.


Cuadro 6Estimado anual al 2006

Fuente y elaboración: IDEI

Algunos insumos son más difíciles de detectar por las cantidadesrequeridas que son relativamente pequeñas, pero otros como elkerosén y el óxido de calcio sí representan volúmenes muy notoriosque deberían ser relativamente más fáciles de detectar y controlar.

Respecto al consumo del kerosén en la región Huánuco, se apreciaen el siguiente Gráfico que más del 82% del consumo en las áreascocaleras es utilizado para la producción de drogas.

Gráfico 6Consumo de Kerosén en valles cocaleros

Fuente: OSINERGMIN / FONAFE / IDEI / ONUDD

Elaboración: IDEI


Analizado en número de galones, se estima que alrededor de1’287,02l galones de kerosén fueron desviados a las pozas de ma-ceración para la producción de drogas en el año 2006.

Gráfico 7Consumo de Kerosén en valles cocaleros

Fuente: OSINERGMIN / FONAFE / IDEI / ONUDD

Elaboración: IDEI

El flujo de esta gran cantidad de kerosén a las pozas de maceraciónevidencia una limitada labor de las distintas autoridades encargadasde su control como el Ministerio de la Producción, en el control de des-víos de insumos químicos; la Policía Nacional del Perú, en el operativocarretero; la SUNAT, en el tema tributario; y, el OSINERGMIN, en elcontrol de la comercialización a través del SCOP.33

1.4.4. Lavado de activos

Aunque no se cuenta con estadísticas para determinar la presenciade operaciones de lavado de activos en la región Huánuco, sin dudala presencia del narcotráfico, sobre todo en la década de los 90´,implicó una gran movilización de recursos financieros para la

0.00

200,000.00

400,000.00

600,000.00

800,000.00

1,000,000.00

1,200,000.00

1,400,000.00

1,600,000.00

1,800,000.00

Ga

lon

es

al

añ

o

Consumo Narco

Consumo legal

33 El SCOP o Sistema de Control de Ordenes de Pedido, tiene como objetivo com-batir la informalidad en la venta de combustibles por medio de la validaciónautomática y en tiempo real de transacciones autorizadas entre agentes auto-rizados.


compra de hoja coca, la provisión de insumos químicos, la contrataciónde mano de obra para la producción y transporte de drogas y la red deprotección socio política a través de la corrupción de autoridades.

La clandestinidad en que se desarrollan las actividades ilícitas comoel narcotráfico solo permite hacer aproximaciones para determinarsus magnitudes económicas. En el siguiente Cuadro se presentandos cálculos, el primero referido a un rango entre 300,000 has. y360,000 has. que sería el efecto acumulado de la producción de dro-gas en los últimos 15 años (entre 1992 y 2006) en el Alto Huallaga yel segundo respecto a la situación del 2006 con la producción de16,411 hectáreas ilícitas de coca narcotráfico en Huánuco.

Cuadro 7Producción de Drogas

Alto Huallaga y Huánuco

1992-2006

Fuente: CNC / ONUDD / FONAFE / IDEI

Elaboración: IDEI

Una estimación de los últimos quince años, permite determinar queen el Alto Huallaga, donde mayoritariamente la producción pertene-ce a la región Huánuco, se ha producido un acumulado de 300 mil a360 mil hectáreas de coca narcotráfico; y se estima una producciónde entre 390 mil y 468 mil Tm de hoja de coca ilegal, tomando unrendimiento que ha sido creciente y que para el 2006 estuvo en alre-dedor de 1.97 Tm/ha. Los cálculos del uso de los insumos químicosy su valoración se han hecho en base a estimaciones del IDEI.34

34 ESTELA, Manuel y Jaime ANTESANA. Documento de trabajo: Perú. Prolegó-menos para el entendimiento de la cuestión insumos químicos/narcotráfico.Lima: IDEI, 2007.


En resumen, lo que se puede determinar es que el narcotráfico enel Alto Huallaga, donde mayoritariamente la producción pertene-ce a la región Huánuco, en los últimos quince años sólo para laprovisión de hoja de coca e insumos químicos debe haber movili-zado un rango de entre US$.1,231 millones y US$.1,477 millones.

Hoy en día, el impacto del narcotráfico en la región Huánuco, quecomo se ha mencionado viene creciendo los últimos años, se calculaque para la atención de 16,411 hectáreas se requerirían recursosfinancieros por un aproximado de US$.114.9 millones de dólarespara la compra de hoja de coca e insumos químicos.

Otro aspecto significativo a destacar es que la movilización de losrecursos financieros se estaría realizando a través de algunas insti-tuciones financieras intermediarias y empresas de remisión de dine-ro, burlando las medidas de control antilavado, utilizando lamodalidad de operaciones financieras por debajo de los límites esta-blecidos para su control.

El lavado de activos en la región se estaría realizando a través de di-versas actividades económicas, entre las que se puede mencionar: lahotelería, casas comerciales, casas de cambio, casas de juego, explota-ción maderera, empresas de transporte, construcción, agroindustria,etc.

Sin embargo, se presume que la mayor cantidad de recursos generadospor el narcotráfico en la región fueron invertidos en otras regiones.


2. Impacto del narcotráfico en la región

2.1. Impacto económico

Como se ha visto en el punto anterior, la presencia económica delnarcotráfico para el caso de Huánuco en los últimos años se haincrementado. Las cifras de ONUDD muestran que la producción decoca narcotráfico en el año 2000 en Alto Huallaga fue la menor queha tenido habiéndose reducido a 13,636 hectáreas.

Sin duda que en ese momento el peso del narcotráfico en la econo-mía regional de Huánuco fue menor, y el aporte del sector agrario asu economía mayor.

En el 2000, en la economía de Huánuco el narcotráfico se había re-ducido, permitiendo que el sector agrario tuviera un mayor aporte ala economía lícita de la Región, así llegó a representar el 25.5% delPBI Regional, como se puede apreciar en el siguiente Gráfico.

Gráfico 8PBI Huánuco 2000


De mismo modo, en el año 2000, como se puede ver en el Gráfico 9, elvalor bruto de producción del cultivo de la hoja de coca que iba al nar-cotráfico llegó a representar solo el 26.6% de todo el cultivo de la re-gión Huánuco, quizás el menor porcentaje desde mediados de los 80.


Gráfico 9Valor bruto de producción agraria

Coca Narco vs. Cultivos lícitos 2000

Fuente: MINAG / IDEI. Elaboración: IDEI

En el año 2000, el impacto del narcotráfico medido sólo respecto alcosto de producción de drogas (hoja de coca, insumos químicos ymano de obra), llegó a representar aproximadamente 11.1% de laeconomía regional de Huánuco. La presencia del narcotráfico se re-dujo en comparación con el “boom cocalero” que se alcanzó en losprimeros años de los 90.

Gráfico 10PBI regional 2000

Narco vs. resto sectores económicos

Fuente: INEI / IDEI

Elaboración: IDEI


Como se explica en este documento lamentablemente la situaciónde Huánuco se ha deteriorado a partir del año 2000 y elnarcotráfico se ha consolidado. Si bien se invirtieron una serie derecursos de la cooperación internacional en los programas de desa-rrollo alternativo y se llevaron a cabo acciones de interdicción vin-culadas a la destrucción de las pozas de maceración, la presenciade los programas de erradicación programada fue casi inexistenteentre el 2001 y 2006. Esto último permitió lamentablemente que elnarcotráfico se asentara nuevamente en el territorio huanuqueño,incrementara sus áreas de cultivo, su productividad y parte de lococaleros se integraran a la cadena narco a través del manejo de laspozas de maceración para la producción de drogas.

Así, respecto a la importancia relativa del sector agrario en el PBIRegional, se aprecia en el siguiente Gráfico que para el 2006 éstarepresenta el 18.9% de toda su economía (25.5% en 2000).

Gráfico 11PBI Huánuco 2006


Del mismo modo, en el 2006 se aprecia en el Gráfico 12 que la pre-sencia de la producción ilegal de hoja de coca se incrementó signi-ficativamente y representa el 40.5% del valor bruto de producciónagraria (26.6% en 2000).


Gráfico 12Valor Bruto de Producción Agraria

Coca Narco vs Cultivos Lícitos 2006

Fuente: MINAG / IDEI

Elaboración: IDEI

En el siguiente gráfico y cuadro vemos el detalle de los principalescultivos lícitos de la región Huánuco al 2006 en comparación con loscultivos de coca narcotráfico.

Gráfico 13Impacto de la coca narcotráfico

en el agro de Huánuco 2006


Elaboración: IDEI


Cuadro 8Valor Bruto de la Producción Agraria Huánuco – 2006


Elaboración: IDEI

En el año 2006, el impacto del narcotráfico medido sólo respecto alcosto de producción de drogas (hoja de coca, insumos químicos ymano de obra), se incrementó significativamente y llegó a represen-tar el 15.4% de la economía regional de Huánuco. (11.1% en 2000).

Gráfico 14PBI Regional 2006

Narco vs Resto Economía

Fuente: INEI / IDEI

Elaboración: IDEI


En resumen, se puede afirmar que la presencia económica del nar-cotráfico en Huánuco se ha incrementado poniéndola en serio ries-go. La presencia del narcotráfico está generando una contraculturade la “permisividad”, la gran cantidad de recursos financieros quemueven involucra a muchas actividades comerciales que proveen delos insumos químicos necesarios, la demanda de mano de obra parael procesamiento de la droga incorpora a jóvenes y niños, el trans-porte de la droga incorpora a jóvenes con escasos recursos. Se re-quiere de un gran esfuerzo de comprensión del problema tanto delas autoridades del gobierno central como las del gobierno regional ylocales de las zonas productoras de coca narcotráfico, en particularcomo se ha informado en las Provincias de Humalíes (Distrito deMonzón), Leoncio Prado (Distritos de José Crespo y Castillo,Damaso Verau, y Pumahuasi) y Marañón (Distrito de Cholón).

2.2. Impacto político-social

Si bien la realidad del narcotráfico y sus efectos se extienden a toda laregión de Huánuco, lo cierto es que este fenómeno se ha concentradoprincipalmente en el valle del Monzón y Aucayacu (Alto Huallaga).

En la década del 60´ se inicia en la región la expansión del cultivo dehoja de coca, apareciendo pocos años después las primeras organiza-ciones de campesinos cocaleros, que iniciaron las acciones contra lapolítica de erradicación desarrollada por los gobiernos de ese enton-ces. Esta situación continuaría así hasta 1978, cuando se creaENACO ante el desborde de la producción de hoja de coca en elHuallaga. En efecto, con la creación de ENACO se plantea el empa-dronamiento de los cocaleros, lo que generó fuertes protestas porparte de estos y de sus organizaciones, las mismas que se extendie-ron a los planes Verde Mar 1 y Verde Mar 2 que el Gobierno Militarde ese entonces decidió implementar. El Estado peruano era cons-ciente que el corazón del narcotráfico se encontraba lamentablemen-te en esta región y por ello ocupó también el centro de preocupaciónde la política nacional antidrogas de esos años.35

35 Información proporcionada en: Entrevista al investigador y especialista en nar-cotráfico Jaime Antesana por el IDEI. Lima, 29 abril de 2008.


Lo cierto, sin embargo, es que esta política no tuvo mayor éxito.Por el contrario, la producción de hoja de coca no solo se consoli-daría en el Alto Huallaga, sino que también se extendería a iniciosde los 80´, al Bajo Huallaga (Aguaytía en Ucayali) y al HuallagaCentral (Tocache y Juanjui en San Martín). Paralelamente a laconsolidación y expansión del narcotráfico en la zona apareceríaen el escenario, entre 1983 y 1984, Sendero Luminoso, así comolos cárteles colombianos.36

Sendero Luminoso buscó de inmediato el control político y militar dela zona, buscando sustituir no solo a las autoridades políticas sinotambién a las representaciones gremiales existentes en esta región.Esto último, produjo dos efectos: el primero, el debilitamiento de lasorganizaciones cocaleras y, el segundo, la vigorización de este grupoterrorista en la zona, todo lo cual llevó a Sendero Luminoso a podernegociar con el narcotráfico una asociación mutuamente beneficio-sa. En esta asociación Sendero Luminoso brindaría protección a losaeropuertos clandestinos, a las pozas de maceración y a las rutas desalida, más no a las plantaciones, a cambio de cupos a ser pagadospor los capos colombianos, por cada kilogramo o tonelada de drogaque salía del territorio nacional. De esta manera, la criminalidad yla violencia se convirtieron en “moneda corriente” de esta región.37

La situación antes descrita perduró hasta 1992, año en el cual caeAbimael Guzmán y toda la cúpula de Sendero Luminoso. Esto deter-minó que la presencia del grupo terrorista en la zona disminuyeranotablemente, quedando tan solo un grupo reducido de este movi-miento con escaso poder militar al mando del “Camarada Feliciano”(Comité Regional del Huallaga), quien decidió continuar con la lu-cha armada (línea Proseguir). En 1999, Feliciano es capturado porlas fuerzas del orden y, en febrero de 2001, los remanentes de estegrupo cambian de posición, inclinándose por la búsqueda de unasolución política, cesando en sus acciones armadas hasta el 2004.38

En lo que respecta al narcotráfico, la situación cambió en 1995, cuandose produce la caída del boom de la coca, producto de la eficaz políticade interdicción aérea desarrollada por el Estado peruano, lo que gene-

36 Ídem.37 Ídem.38 Ídem.


ró el traslado de la producción hacia Colombia, status quo que perma-neció hasta el año 2000. Efectivamente, en este año se inicia lareconfiguración del narcotráfico en los mismos espacios donde tradi-cionalmente se desarrolló, esto es, el valle del Monzón y Aucayacu,consolidándose y expandiéndose con algunas nuevas características,tales como: la presencia de cárteles mexicanos en lugar de los colom-bianos, la microproducción familiar y el fortalecimiento de los gremioscocaleros (como la Asociación de Productores Agropecuarios y Culti-vadores de la Hoja de Coca Alto Huallaga – Monzón - Padre Abad), quese manifestarían en contra de la política de erradicación. Adicional-mente, la consolidación del narcotráfico en la región se vería favoreci-da por el accionar de los remanentes de Sendero Luminoso, quienescon el “Camarada Artemio” a la cabeza, se incorporarían a la cadenadel narcotráfico, dedicándose no solo a cumplir labores de sicariossino que además participarían en el proceso de producción de la dro-ga, al contar con sus propios campos de cultivo de hoja de coca y suspropias pozas de maceración. Esta es la situación a la fecha.39

Se debe enfatizar que la alianza criminal entre el narcotráfico y elterrorismo no solo implica una grave amenaza para la seguridad y

estabilidad de la región y del país sino que también trae consigouna mayor violencia y criminalidad, implantando una cultura del

miedo en la población, obligándola a realizar actos en contra de suvoluntad, valores y modo de pensar.40

Y es que el narcotráfico siempre establece la disyuntiva al poblador—y a la misma autoridad de la zona— de vivir “a favor de él” o “encontra de él”.41 Sobre el particular, cabría citar la encuesta reali-zada en el 2002 en determinadas zonas cocaleras del Perú, comoLeoncio Prado-Monzón en la región Huánuco, donde se evidencióuna mayor percepción de riesgo personal por la presencia del narco-tráfico:42

39 Ídem.40 JUNTA INTERNACIONAL DE FISCALIZACIÓN DE ESTUPEFACIENTES.

Informe de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes correspon-diente a 2003. Nueva York: Naciones Unidas, p. 6. GIUSTI, Jorge. «Significa-ción económica y social de la droga». En: Revista de la CEPAL, n.º 45, Santiagode Chile, 1991, p. 148.

41 LARA PONCE, Antonio. Evidencias: una visión del PDA desde el campo. Lima:CEDRO, 2004, p. 71.

42 DEVIDA. Realidad socio-económica de la población en las zonas de intervencióndel PDA. Lima: DEVIDA, 2002, p. 15.


Cuadro 9


De otro lado, el narcotráfico generó en ciertas zonas de Huánuco,una especie de “subcultura narco” compuesta de valores, estilos devida y actitudes donde la opulencia, la obtención de dinero fácil, elriesgo y la violencia eran sus características más saltantes.

Finalmente, en un estudio más reciente de UNICEF se estableció elimpacto que ha tenido el narcotráfico en esta región, en lo que serefiere a la deserción escolar. Concretamente se determinó que en elvalle cocalero del Alto Huallaga, el trabajo infantil y adolescente enactividades vinculadas a la producción y transformación de la hojade coca fue bastante alto, lo que generó un atraso escolar del 48%.43

2.3. Impacto en el medio ambiente

El narcotráfico ha generado en la región Huánuco una serie deefectos negativos en su medio ambiente. Estos fundamentalmenteestán referidos a la deforestación, erosión de suelos, contamina-ción de aguas y a la pérdida de diversidad biológica.

43 UNICEF. Encuesta de Hogares de los Valles Cocaleros. 2004.


a) Deforestación

La necesidad del narcotráfico de aumentar los territorios para elcultivo único de coca trajo como natural consecuencia la eliminaciónde plantas forestales en esas tierras, a través de la tala y quema delos bosques naturales, iniciándose un proceso acelerado de defores-tación. Este proceso en el Perú no solo se debe al cultivo mismo de lacoca, sino también a otras acciones relacionadas con esta actividad,como es el caso de las tierras deforestadas por los campesinos que sealejan de las zonas dominadas por los narcotraficantes y terroristasasociados, por los cultivadores de coca que huyen de la represiónpolicial, o por la construcción de pistas de aterrizaje, laboratorios ocampamentos, entre otras razones.44

En el caso específico de Huánuco, las cifras de deforestación porefecto del narcotráfico son las siguientes:45

Cuadro 10

Fuente y elaboración: DEVIDA – Unidad Monitoreo

En esta región, gran parte de las plantaciones de coca se ubicaronen las laderas del valle del Alto Huallaga, donde la precipitaciónsupera los 3,000mm/año, provocando no solo el empobrecimiento

44 NOVAK, Fabián y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad: Narco-tráfico. Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) de la PUCP, 2005, p.25.Dourojeanni, Marc. «Impactos ambientales del cultivo de la coca y la producciónde cocaína en la amazonía peruana». En: LEÓN, Federico R. y Ramiro CASTRODE LA MATA (editores). Pasta básica de cocaína. Un estudio multidisciplinario.Lima: Centro de Información y Educación para la Prevención del Abuso de Drogas(CEDRO), 1989, p. 284. UNITED NATIONS. INTERNATIONAL DRUG CON-TROL PORGRAMME. Drugs and development. Nueva York: UNDCP TechnicalSerie, n.º 1, p. 5.

45 GARNICA, Luis. La Deforestación por la actividad del cultivo de coca en elPerú. Lima: CONTRADROGAS. Unidad de Monitoreo y evaluación, marzo de2001, p. 11.


de los suelos en cuanto a su fertilidad, sino también una intensaerosión, notándose extensas áreas deterioradas. Especial men-ción merece en los últimos años la Cuenca del río Monzón, dondeel cultivo de coca ha tomado especial importancia, conteniendodichos cultivos los mayores tenores de alcaloide con relación a lacoca proveniente de otros valles. Asimismo, aunque en menor pro-porción, la microcuenca del río Tulumayo constituye uno de losvalles que han hecho de la actividad cocalera un rubro significativoen la economía de los campesinos de estas zonas, provocando losmismos efectos de deforestación antes señalados.46

Estas cifras obligan a establecer programas de reforestación a largoplazo y una política migratoria que permita controlar el deterioro delos recursos forestales.47

b) Contaminación de suelos y cursos de agua

Para compensar la pérdida acelerada de nutrientes del suelo y obte-ner mayor rendimiento, los cultivadores de coca en el Perú aplicangran cantidad de agroquímicos como fertilizantes foliares, insectici-das y fungicidas, muchos de uso prohibido, generando daños a la flo-ra y fauna silvestre y creando un ambiente hostil para las diversasformas de vida humana.

Por otro lado, en el proceso de maceración de la hoja de coca tambiénse utilizan diversos químicos y productos contaminantes —kerosén,ácido sulfúrico, carbonato, acetona, etc.— que al concluir con su obje-tivo son vertidos en suelos y ríos, contaminándolos en forma inme-diata y convirtiendo las aguas en no aptas para el consumo de seresvivos y ocasionando un grave perjuicio en la flora y fauna silvestre.48

46 Ídem.47 CONAM. Indicadores Ambientales San Martín. Lima: Consejo Nacional del

Ambiente, 2005, p. 16.48 NOVAK, Fabián y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad …, p.

28. DEVIDA. Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas. 2002-2007.Lima: DEVIDA, 2004, p. 19.


c) Pérdida de diversidad biológica y perjuicio al desarrollo

sostenible

La deforestación y la contaminación de los suelos y ríos ocasionan laextinción de innumerables especies, lo que se traduce no solo en unaamenaza a la diversidad biológica y genética de la región Huánuco,sino también a su desarrollo sostenible.

Por otro lado, la desprotección del Estado en las zonas cocaleras fo-menta la excesiva explotación forestal y la descontrolada caza y pes-ca, aumentando el número de especies en extinción. En el Perú,muchos de los parques nacionales, creados para la conservación delas especies, no solo son abandonados por el Estado sino que inclu-sive son invadidos por cocaleros y narcotraficantes. Este fue elcaso del Parque Nacional de Tingo María.49

En síntesis, los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotráficoen la región Huánuco han sido nefastos desde todo punto de vista,afectando seriamente su economía, su medio ambiente, su institu-cionalidad y orden social.

49 NOVAK, Fabián y Sandra NAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad …,p. 30. DOUROJEANNI, Marc. “Impactos ambientales del cultivo de la coca y laproducción de cocaína en la amazonía peruana”. En: LEÓN, Federico y RamiroCASTRO DE LA MATA. Pasta básica de cocaína. Un estudio multidisciplinario.Lima: CEDRO, 1989, p. 38.


3. Acciones contra el narcotráfico en la región

3.1. Desarrollo

En Huánuco se han desplegado un conjunto de programas con apoyode la cooperación internacional en los últimos años. Como podemosapreciar en el siguiente Cuadro la relación de proyectos financiadospor la comunidad internacional entre 1995-2005, ha sido cuantio-sa y después de San Martín y Ucayali es la región que mayoresrecursos ha recibido.

Cuadro Nº 11Relación de Proyectos de Desarrollo financiados por la Cooperación Internacional

1995-2005

Donante Nombre de Proyecto Ubicación Monto

comprometido

US$

Países Bajos Sub Proyecto DO6,

Desarrollo Alternativo

del Valle del Monzón

Huánuco 235,000

Países Bajos Sub Proyecto DO6,



Huánuco 692,297

Países Bajos Silvicultura participativa

de Uña e Gato y Sangre

de Grado en las

localidades del Alto

Huallaga

Huánuco 50,000

Países Bajos Producción apícola en el

Alto Huallaga

Huánuco 125,567

Países Bajos Sub_Proyecto PEAH

Componente 2, Provisión

de Infraestructura Social

y Mejoramiento de

Servicios Sociales

Básicos del Programa de



Huánuco 45,000

Estados Unidos

PL-480

Sub-Proyecto DO6,

Reforestación

participativa de la

Microcuenca del Río

Monzón para la

recuperación del

potencial productivo de

los suelos

Huánuco 966,407


Países Bajos Fortalecimiento

empresarial de Jardines

de Te SA

Huánuco 50,000

Países Bajos Fortalecimiento

empresarial Cooperativa

Naranjillo

Huánuco 100,000

Estados Unidos

PL-416(b)

Sub-Proyecto G34,

Zonificación de

Potencial Agropecuario

y Forestal de la cuenca

del Río Monzón.

Huánuco 39,640

Estados Unidos

PL-416(b)

Programa de

reforzamiento al


en los valles del Alto

Huallaga y Aguaytía de

PROAMAZONIA

Ucayali, Huánuco y San

Martin.

300,000

Países Bajos Estudios y obras de

infraestructura

económica del PDA en

los ámbitos del Monzón,

Satipo y Tambopata-

Inambari - Carreteras

Huánuco, Junín y Puno 1’162,609

Unión Europea Programa de Desarrollo

Alternativo de las áreas

Pozuzo-Palcazu-

PRODAPP

Pasco, Huánuco 25’567,380

Países Bajos Reforzamiento del

Programa de Control de

la Moniliasis del cacao

San Martín, Huánuco,

Junin y Cusco

50,000

Estados Unidos

USAID

Programa de Desarrollo

Alternativo – Convenio

Nº 527-0348


Ucayali, Pasco, Junín,

Ayacucho y Cusco

163’394,000

Estados Unidos Programa de Desarrollo San Martín, Huánuco, 300’000,000

USAID Alternativo – Convenio

Nº 527-0404

Ucayali, Ayacucho y

Cusco

Japón Pequeño Sistema

Eléctrico de Aucayacu

San Martín y Huánuco 517,298

Finlandia Componente Forestal al

Programa Nacional de


de Contradrogas



Ayacucho, Cusco y Puno

620,657

Finlandia Asistencia Técnica a

Devida y

Acompañamiento al

Proyecto Forestal de

Finlandia – 2da Fase



Ayacucho, Cusco y Puno

456,000

Estados Unidos

PL-416(b)

Sub-Proyecto DO6

Ampliación de

plantaciones de palma

aceitera y construcción

de la planta industrial en

la provincia Padre Abad

en Aguaytía

Ucayali 657,143


Fuente: DEVIDA Y NACIONES UNIDAS – OFICINA CONTRA LA DROGA Y EL DELITO.

La Cooperación Internacional en la Lucha contra las Drogas en el Perú 1995-2005. Lima: DEVIDA, 2006.

Estos programas de desarrollo alternativo han tenido diversos com-ponentes. Así se implementaron proyectos de infraestructura bási-ca (aulas, sistemas de agua potable, centros de salud y obras dedesarrollo comunal); obras de infraestructura económica (caminosvecinales, empedrados, puentes, etc.); y proyectos de desarrollo pro-ductivo con actividades agropecuarias (café, cacao, palmito, frutales,entre otros). A nivel institucional se promovieron diversas organiza-ciones de productores a fin de facilitar la asociatividad como ele-mento central del fortalecimiento de las capacidades productivas ycomerciales de los productores.

Sin duda que estos programas de desarrollo alternativo han sido unabase para crear condiciones para una economía lícita para los produc-tores cocaleros. La intervención integral, sobre todo en los últimosaños, con componentes de inversión productiva e infraestructura so-cial han logrado convocar a los productores agrarios. Especial men-ción merecen las familias campesinas que optaron por los programasde desarrollo enfrentando la permanente presión del narcotráfico.Lamentablemente la evidencia de Huánuco muestra que los progra-mas de desarrollo por sí solos, sin labores de interdicción y de erra-dicación no pueden lograr una reducción sostenida de los cultivosilícitos. El narcotráfico más bien se ha consolidado y se defiende pro-moviendo el cultivo ilegal, mejorando el precio de la hoja coca, facili-tando su financiamiento, promoviendo los almácigos y enfrentado alas fuerzas del orden para proteger su ilegal accionar.

Estados Unidos

PL-416(b)

Sub-Proyecto PEAH,

Infraestructura social

básica, promoción a la

producción agropecuaria

y reforestación

Ucayali y Huánuco 1’629,481

Estados Unidos

PL-416(b)

Programa de Salud y

Nutrición Infantil en la

provincia de Padre

Abad, Ucayali

Ucayali y Huánuco 115,668

Países Bajos Identificación de agentes

causales de

Ucayali, Huánuco,

Ayacucho, Cusco y San

36,045

enfermedades y

evaluación nutricional

de lo suelos en Tingo

María, Monzón,

Tocache, Aguaytía y

VRAE y su relación con

los cultivos de coca.

Martín.


3.2. Prevención

DEVIDA, como organismo rector que diseña y conduce la políticanacional de lucha contra el tráfico ilícito de drogas, tiene como parteesencial de su función la elaboración y ejecución de un ProgramaCentral de Prevención del Consumo de Drogas y Rehabilitación delDrogodependiente con el propósito de reducir el consumo de drogasy recuperar la salud del adicto, reinsertándolo socialmente.50

En el caso específico de DEVIDA, desde 1997 se han venido reali-zando un conjunto de acciones destinadas a reducir la demanda dedrogas en esta región. Entre estas se pueden destacar las siguientes:

a) Intervención familiar y comunitaria: aunque las actividadesno contaron con el soporte financiero necesario, fueron las ins-tituciones privadas y públicas las que ampliaron la coberturade intervención.

b) Buen uso del tiempo libre. Es indudable que a mayor deportey actividad cultural, se obtienen mayores niveles de preven-ción. Los esfuerzos que se han desarrollado han sido fruto delesfuerzo de instituciones públicas y de grupos de sociedad ci-vil, que tienen como una principal línea de acción la recrea-ción, especialmente de niñas, niños y adolescentes.

c) Niños, niñas y adolescentes en alto riesgo: las actividades y eltrabajo realizado con estos se ha mostrado activo y no hadecrecido.

d) Docentes capacitados: en inclusión transversal de contenidospreventivos en curricula. 51

50 D.S. No. 032-2002-PCM-Reglamento de Organización y Funciones de la Comi-sión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA, art. 15-16.

51 DEVIDA. III Reporte Nacional. Situación del trabajo de prevención y rehabili-tación del consumo de drogas en el Perú. Período 2000-2002. Lima: DEVIDA,2003, pp.39-45.


Gráfico 15Acciones desarrolladas en reducción de la demanda de drogas según subprogramas

Fuente: DEVIDA

En todo caso, esta política de prevención puede tener directa rela-ción con los bajos índices actualmente de consumo de drogas ilícitasexistentes en esta región.

3.3. Interdicción

En materia de interdicción y según datos oficiales de la Policía Na-cional del Perú,52 son diversas las acciones que se han venido reali-zando en la región Huánuco.

Así, en lo referente al decomiso, incautación y/o destrucción de insumos

químicos, tenemos que en el 2005 la suma total fue de 140,790.70kg.(kerosén: 103,546.00kg., óxido de clorhídrico: 13,549.21kg., ácido sulfúri-co: 6,058.35kg., óxido de calcio: 5,925.00kg., hipoclorito de sodio:4,560.00kg., acetona: 4,003.80kg, entre otros). En cuanto al 2006, la cifradescendió a casi un tercio, esto es, a 49,414.14kg. (destacando: kerosén:30,917.34kg., ácido clorhídrico: 9,222.84kg., óxido de calcio: 4,083.90kg.y ácido sulfúrico 2,219.86kg.). Finalmente, en el 2007, los insumos quí-micos decomisados, incautados o destruidos fueron 71,901.26kg.(kerosén: 29,480.50kg, ácido clorhídrico: 23,707.34kg., hipoclorito desodio:, 6,830.00kg., ácido sulfúrico: 6,187.78kg., óxido de calcio:2,455.97kg., entre otros).

52 POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ. Logros obtenidos en la lucha contra el tráficoilícito de drogas. Departamento de San Martín. Lima: Dirección Antidrogas, 2007.


Gráfico 16Decomiso, destrucción e incautación de IQ

Huánuco 2005-2007

Fuente: PNP

Elaboración: IDEI

Gráfico 17Decomiso, destrucción e incautación de kerosén

Huánuco 2005-2007

Fuente: PNP

Elaboración: IDEI

En el año 2005, los insumos químicos decomisados, destruidos e incauta-dos en Huánuco representaron el 8.77% de lo realizado a nivel nacional;en el 2006 fue el 19.94% y en el 2007 el porcentaje incrementó al 24.22%.


Gráfico 18Decomiso, destrucción e incautación de IQ

Cuadro comparativo

Fuente: PNP

Elaboración: IDEI

En materia de decomiso de drogas, la cifra en el 2005 alcanzó los445.79kg., fundamentalmente pasta básica de cocaína (231.82kg) y clor-hidrato de cocaína (123.09kg.). En el 2006, la cifra fue mayor, llegandoa los 976.04kg. (pasta básica: 565.28kg. y marihuana: 304.62kg.), mien-tras que en el 2007 la cifra se contrajo a 792.51kg. (pasta básica de co-caína: 426.20kg. y clorhidrato de cocaína: 211.56kg.).

Gráfico 19Decomiso de Drogas

Huánuco 2005-2007

Fuente: PNP

Elaboración: IDEI


Tratándose del decomiso y destrucción de materias primas, en el2005, se decomisaron 703kg. de hoja de coca y se destruyeron1´147,380kg. de detritus, 379,771kg. de hoja de coca macerada,19,129kg. de hoja de coca seca, 15,000 kg. de marihuana y 69has. deamapola. En el 2006, se decomisaron 634kg. de hoja de coca y sedestruyeron 183,420kg. de detritus, 97,835kg. de hoja de coca mace-rada y 10,360kg. de hoja de coca seca y 34 has. de amapola. En el2007, se decomisaron 913.45kg. de hoja de coca y se destruyeron de142,500kg. de detritus, 99,017.50kg. de hoja de coca macerada,44,061.63kg. de marihuana y 5,841kg. de hoja de coca seca.

Gráfico 20Destrucción de materias primas

Huánuco 2005-2007

Fuente: PNP

Elaboración: IDEI

En el Gráfico siguiente se presentan los niveles descendentes dedestrucción de hectáreas de amapola en la región Huánuco. Es me-nester mencionar que en solo tres regiones del país (Huánuco,Cajamarca y Piura) se ha destruido hectáreas de este cultivo en-tre los años 2005 y 2007.53

53 En Cajamarca se destruyó hectáreas de amapola en los tres citados años,mientras que en Piura solo en el 2007.


Gráfico 21Destrucción de hectáreas de amapola

Huánuco 2005-2007

Fuente: PNP

Elaboración: IDEI

Sobre la destrucción de instalaciones, en el 2005 se destruyeron 632pozas de maceración y 328 laboratorios; en el 2006 fueron 226 pozasde maceración y 123 laboratorios; mientras que en el 2007 las pozasde maceración destruidas fueron 284 y los laboratorios 141.

En relación a las incautaciones, entre el 2005 y el 2007 la Policía Nacio-nal del Perú ha incautado un total de 25 vehículos y 38 armamentos.

Finalmente, en cuanto a las personas intervenidas por tráfico, mi-crocomercialización y consumo, en el 2005 se intervinieron a 155personas, en el 2006 a 63, y en el 2007 a 238. La mayoría de las per-sonas intervenidas se concentran en el rubro de tráfico, seguido dela microcomercialización y consumo.

3.4. Erradicación

No obstante que el 99% de los cultivos de hoja de coca que se pro-ducen en Huánuco están destinados al narcotráfico, en esta regiónno se ha llevado adelante una política de erradicación sostenida,como sí se ha producido con éxito en la región San Martín.

Según datos del Ministerio del Interior (Proyecto Especial CORAH) ydel NAS, la reducción del espacio cocalero vía programas de erradica-


ción se ha venido realizando desde 1983 en diferentes cuencas cocale-ras del país, no incluyéndose de manera sostenida a Huánuco.

Así, entre 1983 y 1987 se erradicaron 10,035.83 has., representandoel 86.32% de lo erradicado, en esos mismo años, a nivel nacional; sinembargo, entre 1988 y 1995 se abandonó por completo esta políticade erradicación.54 En 1996 se retoma muy tímidamente con 846.61has., lográndose la erradicación de solo 3,381.04 has., hasta el año2000, es decir, un escaso 10.09% de lo erradicado a nivel nacional enel mismo período. A partir del 2001 nuevamente se deja de lado lapolítica de erradicación en Huánuco55, hasta el año 2005 en el que seerradican 659.06 has. y en el 2007 3,893.56 has. (15.10% de la erra-dicación nacional).

Gráfico 22Erradicación en Huánuco por año

1983-2007

Fuente: CORAH – NAS Elaboración: IDEI

54 En 1988 y 1989 sólo se erradicó a nivel nacional en San Martín.55 A pesar de que a nivel nacional se continuó con la labor, erradicándose un total

de 28,197.48 has.


Gráfico 23Erradicación en Huánuco por período


Estas cifras nos revelan que, si bien Huánuco pertenece al grupo delas tres regiones con mayor actividad de erradicación en el país(pues lo erradicado desde 1983 al 2007 representa el 16.35% de loerradicado a nivel nacional),56 el hecho de que la erradicación hayasido aplicada en forma intermitente, no ha permitido que la laborhecha tenga resultados importantes o significativos.

Gráfico 24Erradicación a nivel nacional

1983-2007


En consecuencia, es necesario que el Estado asuma urgente y respon-sablemente esta tarea, la misma que debe ser aparejada con progra-mas de desarrollo económico y social. Sin una política de erradicaciónseria y sostenida será imposible liberar a la región de esta lacra.

56 Sólo por debajo, aunque lejos, de San Martín con 53,765.80 has. (48.92% de lo erra-dicado a nivel nacional) y de Ucayali con 30,924.05 has. (28.14% de la erradicaciónnacional). Entre 1983 y 2007 se erradicaron 109,901.10 has. a nivel nacional.

4. Conclusiones y lineamientos para una política

antidrogas en la región Huánuco

4. Conclusiones y lineamientos para una políticaantidrogas en la región Huánuco

Una de las principales conclusiones que muestra el presente estudioes que los efectos que ha tenido el desarrollo del narcotráfico en laregión Huánuco han sido nefastos desde todo punto de vista, afec-tando seriamente su economía, su medio ambiente, su instituciona-lidad y orden social. De hecho, los elevados índices de insalubridady las carencias de agua, desagüe y electricidad están presentes engran parte de la región. La presencia del narcotráfico en Huánuco,entonces, ha generado mayor pobreza y marginalidad.

Por otro lado, en los últimos años se ha producido un incremento delos cultivos de coca narcotráfico, tendencia que sigue creciendo nosolo por la ausencia de un programa intensivo de erradicación sinotambién por el incremento de la productividad de los cultivos, pro-ducto del uso de técnicas agronómicas más sofisticadas.

Los programas de desarrollo alternativo que se han implementadono han sido un freno a la expansión del narcotráfico, en tanto estosno han sido acompañados por una eficaz política de erradicación.Además, existen áreas como el Monzón, donde no hay actividades deerradicación ni programas de desarrollo alternativo.

Si bien es cierto, debe destacarse la labor de la Policía Nacional delPerú que, en los últimos dos años, viene incrementando notablemen-te el número de incautaciones de insumos químicos destinados a laproducción de drogas ilícitas, lamentablemente esta labor resultaaún insuficiente, dadas las altas cifras de insumos químicos queactualmente son objeto de tráfico.

Adicionalmente, la presencia económica del narcotráfico en Huánucose ha incrementado significativamente, representando la produc-ción ilegal de hoja de coca, para el 2006, el 40.5% del valor bruto desu producción agraria.

En este sentido, se hace necesario adoptar un conjunto de medi-das, como las que se describen a continuación, a efectos de liberara esta región de esta lacra:


a. Diseñar y ejecutar un programa de desarrollo alternativo sos-tenible que genere las condiciones propicias para una econo-mía lícita en las zonas de influencia de la coca narcotráfico.

b. Ejecutar un intensivo programa de erradicación de cultivosilícitos de coca, que acompañe el programa de desarrollo alter-nativo.

c. Un control focalizado e intensificado de los insumos químicos,en particular el kerosén y el óxido de calcio –por sus altos vo-lúmenes requeridos por el narcotráfico– complementarían enforma efectiva las acciones antidrogas antes descritas.

d. Reforzar medidas antilavado para evitar que el dinero del nar-cotráfico se invierta en la región, ocasionando serias distorsio-nes y acciones de corrupción que afectan un entorno favorablepara las inversiones.

e. Reforzar las medidas de control financiero que corte el flujo derecursos que financian la actividad del narcotráfico.

f. Estas acciones planteadas requieren el respaldo político, y elcompromiso y recursos económicos de parte del gobierno cen-tral y regional, así como de los gobiernos locales involucrados.


EL PROBLEMA DEL NARCOTRÁFICO

EN LA REGIÓN HUÁNUCO

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