Transparenciay Difusión de la información
Financiera
C.P.C. y L.D. Patricia Domínguez Serrano
La consolidación de la democracia en México, se vincula a dos pilares fundamentales:
La Transparencia y la Rendición de Cuentas.
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Antecedentes Federales…
2007:se reformó el Artículo 6 Constitucional…
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“toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órganos y organismos federal, estatal y municipal, es pública…”
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1997 inicia el proceso de cambios constitucionales…
2002 Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental
Antecedentes Estatales…
4
Ley de Transparencia y Acceso a la información pública para el estado de Veracruz de Ignacio de la Llave (Gaceta Oficial: 27/Febrero/2007) (Última Reforma: 26/Agosto/2013)
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LTAIPEV
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Además, era necesario generar
transformaciones
Institucionales…
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Objetivo General de la LGCG:
Y la presentación de la información financiera y presupuestaria…
En la nueva LGCG se nota el cambio de dirección del gobierno mexicano hacia una gestión pública más transparente
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Cambio de paradigma
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Responsabilidad administrativa en la función gubernamental…
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LGCG Título VI. De las sanciones…
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ART. (31 de dic. 2008)
ART. (12 de nov. 2012) ¿QUÉ HACER? ¿QUIÉN?
57 85 Sancionar administrativamente a los servidores públicos en los siguientes supuestos:
Las Leyes Federales y Estatales de Responsabilidades Administrativas. La disposiciones aplicables en términos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las Locales
57-I 85-I Omitan realizar los registros contables y difundir la información financiera,
57-II 85-IIa) Omitan o alteren documentos o registros contables.b) Incumplan con la obligación de difundir la información
financiera
57-III 85-III No realizar los registros presupuestarios y contables como lo pide la Ley y demás disposiciones, con información confiable y veraz.
57-IV 85-IVCuando tengan conocimiento de alteración o falsedad de documentación o información y no lo eviten o no lo hagan de conocimiento superior, y
57-V 85-V No tener o no conservar la documentación comprobatoria del patrimonio, ingresos y egresos.
57- U.P. 85-U.P. Las sanciones administrativas se impondrán sin menoscabo de las de carácter político, penal o civil
86 Pena de 2 a 7 años de prisión y, Multa de 1,000 a 500,000 SMGDF. Por las fracciones II y IV del Artículo 85.
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•Marco conceptual de contabilidad gubernamental•Normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los Ingresos •Normas y metodología para la emisión de información financiera y estructura de los estados financieros básicos del ente público y características de sus notas •Reglas de registro y valoración del patrimonio•Lineamientos para la elaboración del catálogo de bienes inmuebles que permita la interrelación automática con el clasificador por objeto del gasto y la lista de cuentas •Acuerdo por el que se emite la clasificación programática•Manual de contabilidad gubernamental del Sistema simplificado básico (SSB) para los municipios con menos de cinco mil habitantes.
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Información
generada…
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Implementación progresiva de las
obligaciones…
•Nuevo esquema de Contabilidad Gubernamental.
•Sea un elemento efectivo y clave en la toma de decisiones sobre las finanzas públicas y no sólo un medio para elaborar cuentas públicas.
•Reconocimiento de los momentos contables (contabilidad base devengado, acumulativa y patrimonial).
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TÍTULOS REFIERE CAPÍTULOS REFIERE ARTÍCULOSPRIMERO Objeto y Definiciones de la Ley ÚNICO Disposiciones Generales DEL 1 AL 5
SEGUNDO De la Rectoría de la Armonización Contable
I Del Consejo Nacional de Armonización Contable DEL 6 AL 10
II Del Secretario Técnico 11
III Del Comité Consultivo 12 Y 13
IV Del Procedimiento para la Emisión de Disposiciones y para el Seguimiento de su Cumplimiento
14 Y 15
TERCERO De la Contabilidad Gubernamental
I Del Sistema de Contabilidad Gubernamental DEL 16 AL 22
II Del Registro Patrimonial DEL AL 32
III Del Registro Contable de las Operaciones DEL 33 AL 43
CUARTODe la Información Financiera Gubernamental y la Cuenta Pública
I De la Información Financiera Gubernamental DEL 44 AL 51
II Del Contenido de la Cuenta Pública DEL 52 AL 55
QUINTO De la Transparencia y Difusión de la Información Financiera
I Disposiciones Generales DEL 56 AL 59
II De la Información Financiera Relativa a la Elaboración de las Iniciativas de Ley de Ingresos y los Proyectos de Presupuesto de Egresos
DEL 60 AL 62
III De la Información Financiera Relativa a la Aprobación de las Leyes de Ingresos y de los Presupuestos de Egresos
DEL 63 AL 65
IV De la Información Relativa al Ejercicio Presupuestario DEL 66 AL 78
V De la Información Financiera Relativa a la Evaluación y Rendición de Cuentas
DEL 79 AL 83
SEXTO De las Sanciones ÚNICO DEL 84 AL 86
TRANSITORIOS (Ley Original) DEL PRIMERO AL DÉCIMO SEGUNDO
TRANSITORIOS (Decreto Ley Original) DEL PRIMERO AL SEGUNDO
TRANSITORIOS (Decreto Reforma) DEL PRIMERO AL NOVENO
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Art.2
…Los entes públicos aplicarán la contabilidad
gubernamental parafacilitar el registro y la fiscalización de:
Activos, pasivos, ingresos y gastos. Y en general para
contribuir a medir la eficacia, economía y la eficiencia del gasto e ingresos públicos, la
administración de la deuda pública, incluyendo las obligaciones contingentes y el
patrimonio del Estado.
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TERMINOS DE LA L.G.C.G. Artículo 4
Armonización Catálogo de cuentas Comité Contabilidad
gubernamental Consejo
Costo financiero de la deuda Cuentas contables Cuentas
presupuestarias Cuenta pública Deuda pública
Endeudamiento neto Entes públicos Entidades
federativasGasto
comprometido Gasto devengado
Gasto ejercido Gasto pagado Información financiera Ingreso devengado Inventario
Lista de cuentas Manuales de contabilidad Normas contables Órganos
autónomos Plan de cuentas
Planeación del desarrollo Postulados básicos Secretaría de
Hacienda Sistema
«LINEAMIENTOS para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la Metodología de Marco Lógico. »SEGUNDO.- Las definiciones previstas en el artículo 4, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental serán aplicables a los presentes Lineamientos. Adicionalmente a dicho artículo, se entenderá por:
CONEVAL Evaluación Indicadores Ley de Contabilidad: MIR
MML Programas
Aplicación en el orden local (Artículo Cuarto Transitorios L.G.C.G.) y Acuerdo de Interpretación
Bienes Muebles e Inmuebles, Registro y Valuación
(Depreciación- Amortización)
Operar los Sistemas Contables
en Tiempo Real
Emitir y publicar Cuenta Pública e Información Periódica
Clasificador Objeto de GastoMomentos Contables del Gasto
Clasificador Tipo de Gasto
Clasificador Rubro de IngresosMomentos Contables del Ingreso
Información contable y presupuestal con clasificación administrativa,
económica, funcional y programática
Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental
Postulados Básicos de Cont. Gubernamental
Catálogo de cuentas de Contabilidad
Indicadores para Medir Avances
ENER
O20
13
SETP
. – D
IC.
2011
(CO
VAC)
2010
(CO
NAC
)EN
E. –
DIC
.20
12
Realizar los Registros Contables y
Presupuestarios
Federación, Entidades Federativas y Municipios disponer a más tardar el 31 de diciembre de 2010
Bienes Muebles e Inmuebles, Integrar y Valuación
(Inventario)
Entidades Federativas y Municipios: 01 de enero de 2013 y Federación 01 de enero de 2012
Federación, Entidades Federativas y Municipios: A partir del 01 de enero
de 2012
Federación y Entidad Federativa: a partir del inicio del año 2012, Ayuntamientos a partir del 01 de enero 2013
Entidades Federativas y Municipios: a partir del 01 de enero de 2013 y Federación a partir del 01 de enero de 2012
Entidades Federativas y Ayuntamientos: a partir del 01 de enero de 2013 y Federación realizar a más tardar el 31 de diciembre de 2012.
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Ar
…
Reunión del 3 de mayo de 2013 y publicado en el diario oficial de la federación el 16 de mayo de 2013
Acuerdo 1:Con fundamento en las fracciones XII XIII del artículo 9 de la LGCG, SE DETERMINAN LOS PLAZOS PARA LA FEDERACIÓN, LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, Y LOS MUNICIPIOS adopten las decisiones siguientes:
17
116
79
212 MUNICIPIOS EN EL ESTADO DE VERACRUZ
Municipio PoblaciónAcatlán 3085
Apazapan 4027
Aquila 1797
Coetzala 2144
Chumatlán 3889
Jalcomulco 4940
Landero y Coss 1546
Magdalena 2920
Miahuatlán 4429
Las Minas 2897
Naranjal 4507
San Andrés Tenejapan 2715
Sochiapa 3502
Tlacojalpan 4632
Tlacotepec de Mejía 3965
Tlilapan 4879
Tuxtilla 2177
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010, INEGI
Sistema Simplificado Básico (SSB); Sistema Simplificado General (SSG)
Acuerdo 8 de agosto de 2013
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Reforma
…Publicada el 12 de noviembre de 2012.
Entró en vigor el día 1 de enero de 2013.
Se adiciona un Título Quinto, denominado “De la Transparencia y Difusión de la
Información Financiera”
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Reforma…
TÍTULO QUINTODe la Transparencia y Difusión de la Información Financiera
CAPÍTULO IDisposiciones Generales
Artículo 56.- La generación y publicación de la información financiera de los entes públicos a que se refiere este Título, se hará conforme a las normas, estructura, formatos y contenido de la información, que para tal efecto establezca el Consejo y difundirse en la página de Internet del respectivo ente público.
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Reforma…
Artículo 57.- La Secretaría de Hacienda, las secretarías de finanzas o sus equivalentes de las entidades federativas, así como las tesorerías de los municipios y sus equivalentes en las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, establecerán, en su respectiva página de Internet, los enlaces electrónicos que permitan acceder a la información financiera de todos los entes públicos que conforman el correspondiente orden de gobierno así como a los órganos o instancias de transparencia competentes. En el caso de las Secretarías de Finanzas o sus equivalentes, podrán incluir, previo convenio administrativo, la información financiera de los municipios de la entidad federativa.
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Reforma…
Artículo 58.- La información financiera que deba incluirse en Internet en términos de este Título deberá publicarse por lo menos trimestralmente, a excepción de los informes y documentos de naturaleza anual y otros que por virtud de esta Ley o disposición legal aplicable tengan un plazo y periodicidad determinada, y difundirse en dicho medio dentro de los treinta días naturales siguientes al cierre del período que corresponda.
Asimismo, deberá permanecer disponible en Internet la información correspondiente de los últimos seis ejercicios
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Reforma…
Artículo 60.- Las disposiciones aplicables al proceso de integración de las leyes de ingresos, los presupuestos de egresos y demás documentos que deban publicarse en los medios oficiales de difusión, se incluirán en las respectivas páginas de Internet.
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Reforma…
Artículo 61.- Además de la información prevista en las respectivas leyes….. incluirán en sus respectivas leyes de ingresos y presupuestos de egresos u ordenamientos equivalentes, apartados específicos…
Artículos 63, 64, 66, 67, 70-78…
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Reforma…
De la Información Financiera Relativa a la Evaluación y Rendición de Cuentas
Artículo 79.- Los entes públicos deberán publicar en sus páginas de Internet a más tardar el último día hábil de abril su programa anual de evaluaciones, así como las metodologías e indicadores de desempeño
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Reforma…
Artículo 80.- A más tardar el último día hábil de marzo, en los términos del artículo anterior y demás disposiciones aplicables, se revisarán y, en su caso, se actualizarán los indicadores de los fondos de aportaciones federales
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Reforma…
Artículo 81.- La información respecto al ejercicio y destino del gasto federalizado, así como respecto al reintegro de los recursos federales no devengados por las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal, para efectos de los informes trimestrales y la cuenta pública, deberá presentarse en los formatos aprobados por el Consejo.
Exposición de motivos de las Reformas
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“…doble propósito:Primero, que la sociedad cuente con mayor y mejor información que le permita involucrarse a mayor profundidad con sus gobiernos y, con ello, tener capacidad de demandar más y mejores resultados…
Segundo, cerrarle espacios a la corrupción y a los desvíos de recursos públicos, permitiendo a los órganos fiscalizadores conocer la información financiera fidedigna sobre el uso de los recursos, con el objeto de sancionar las prácticas indebidas e inhibir las mismas.
Situación que guarda la transparencia y el acceso a la información en el País (2012):• Institucionalización precaria en
materia de transparencia y acceso a la información
• Asimetría en los resultados al evaluar la normatividad, los portales y el tiempo de respuesta en los Estados
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Políticamente…
• Fue una decisión oportuna vincular la transparencia, con la rendición de cuentas, la mejora en la gestión pública, la confianza en el gobierno, la reducción de la corrupción y la legitimidad en el sistema democrático…
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En conclusión
Que el gobierno acepte como prioritario, rendir cuentas a sus gobernados, es el primer paso en la vida democrática de un país. Si consideramos que la Transparencia es una característica de la Rendición de Cuentas, entonces un adecuado sistema de difusión de la información Financiera limita la corrupción y desviación de recursos públicos.
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