Política económica
DINA YAURI
Universidad Nacional de Ancash “Santiago Antúnez de Mayolo” POLÍTICA ECONÓMICA ESCUELA PROFESIONAL DE MATEMÁTICA
INTRODUCCIÓN
El siguiente trabajo lleva como tema la política económica con el objetivo de
tener más conocimiento sobre el tema la cual presenta dos capítulos; el primer
capítulo consta del concepto, objetivo y elementos de la política económica; el
segundo capítulo consta de todas las herramientas que utiliza la política
económica.
La política económica influye sobre muchos aspectos del desarrollo de la
sociedad y, ante todo, sobre sus fuerzas productivas. El carácter, la orientación
social y la extensión de la influencia que ejerce la política económica son
totalmente determinados por el régimen político-social, por las leyes objetivas
de su desarrollo, por ende el estado siempre está presente en el accionar
económico, con mayor o menor nivel de participación, y lo hace justamente a
través de la política económica.
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CAPÍTULO I
MARCO TEÓRICO
(Política económica)
1. CONCEPTO
La política económica es la estrategia que formulan los gobiernos para
conducir la economía de los países. Esta estrategia utiliza la
manipulación de ciertas herramientas para obtener; resultados
económicos específicos, conjunto de medidas de política fiscal, política
monetaria, política externa y política renta que son manejadas por las
autoridades económicas de un país para conseguir determinados
objetivos macroeconómicos.
Los resultados buscados pueden ser en el corto y en el largo plazo. Los
fines de corto plazo buscan enfrentar una situación actual; es decir, una
coyuntura económica actual, por lo tanto, las medidas son coyunturales.
Las medidas de largo plazo buscan otros tipos de finalidades, las cuales
pueden afectar la estructura económica de un país.
2. OBJETIVOS
2.1. Lograr un crecimiento económico sostenible en el tiempo. El fin no
es otro que intervenir en la economía para que el incremento de la
producción de bienes y servicios se sostenga en el tiempo para así
mejorar el bienestar de los ciudadanos. El Producto Interior Bruto (PIB) y
el Producto Nacional Bruto (PNB) son los indicadores económicos más
significativos.
2.2. Conseguir la estabilidad de precios. El sector público trata de
controlar la inflación, es decir, de controlar los precios de los bienes y
servicios para que estos no se incrementen desproporcionadamente. De
darse esta situación, la espiral inflacionista disminuiría el poder
adquisitivo de los consumidores y sobrecargaría el consumo, con todo lo
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que ello implica para un país. El Índice de Precios al Consumo (IPC) es
el indicador que expresa los precios medios de una bolsa de bienes y
servicios comprados por un conjunto de familias representativas de la
población.
2.3. Favorecer el empleo. El fin último es conseguir el pleno empleo. Sin
embargo, dada la dificultad de dar trabajo a toda la población activa de
un país, se considera que existe pleno empleo aun existiendo cierta tasa
baja de desempleo.
3. ELEMENTOS
La aplicación de la política económica requiere de los siguientes elementos
3.1.Centro De Poder De Decisión
Es quien aplica la política económica y expresando su voluntad, el
centro de donde se ejerce el poder, persiguiendo un cambio u
objetivo; cuya participación es dominante. El Estado es el ente
encargado de formular y aplicar la política económica, y tiene a su
favor el poder coercitivo, por el cual las normas que este establece a
través del gobierno son de cumplimiento obligatorio.
3.2.Destinatarios Sociales
Son aquellos que reciben la aplicación del poder y que son
inducidos a un cambio de comportamiento. Las medidas que
implementa el Estado afectan de diferente manera a los diversos
grupos de la sociedad, así, una medida de apertura de la economía
será favorable para los empresarios importadores pero perjudicará a
los productores nacionales.
3.3.Planteamientos Teóricos
Son el sustento teórico de la Política Económica, parten del estudio
de una determinada realidad económica para llegar a formular
teorías como la teoría de los precios, la teoría cuantitativa del
dinero, la teoría de la crisis, etc.
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Toda política guarda estrecha relación con una determinada teoría
de allí que se haga referencia a políticas neoliberales, políticas
keynesianas, incluso neokeynesianas, las cuales son las
predominantes en el sistema económico capitalista.
3.4.Planteamiento Ideológico
Está referido a la formulación de juicios de valor de acuerdo a una
apreciación ideológica subjetiva. Los intereses de clase tienen su
manifestación en la Política económica implementada por quienes
están dirigiendo el Estado. Es por ello que no toda la sociedad se
siente representada en el Estado y con las medidas económicas
implementadas por el gobierno de turno.
3.5.Normas Jurídicas
Son las normas que vienen del Estado con las cuales ejerce su
poder de coerción, a través de éstas, el Estado permite, prohíbe o
regula algunas actividades económicas en el país. También le
permiten establecer la creación de los impuestos, así por ejemplo
impuestos como el Impuesto General a las Ventas (IGV) o a la
Renta (IR) son creados y reglamentados por ley; a través de normas
jurídicas se formaliza la aprobación del Presupuesto Público o la
Cuenta General de la República, etc.
3.6. Instituciones Públicas
Entidades a través de las cuales el Estado actúa directamente
implementando las medidas económicas. Así el Banco Central de
Reserva se encarga de la regulación de la oferta monetaria y la
implementación de las medidas para el logro de la estabilidad de
precios, la SUNAT es el ente encargado de la recaudación de
impuestos y la implementación de las medidas que buscan ampliar
la cantidad de contribuyentes (base tributaria), el Ministerio de
Economía y Finanzas que es el que diseña la Política Fiscal, el
INDECOPI que interviene en los casos de las prácticas
monopólicas, inclusive el Poder Legislativo que es la entidad que
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aprueba las leyes y es por lo tanto hace más viable la aplicación de
la Política Económica.
CAPÍTULO II
4. CLASIFICACION DE LAS POLITICAS ECONOMICAS.
Los teóricos económicos buscan clasificar a las políticas económicas
atendiendo a diversos criterios, así por ejemplo tenemos clasificaciones en
función a los instrumentos utilizados, en función ál nivel de actuación, etc.
Cabe precisar que las clasificaciones no necesariamente obedecen a
patrones bien definidos, sin embargo se intenta explicar dicha clasificación
en función a sus rasgos más distintivos, así tenemos:
4.1. SEGÚN LOS INSTRUMENTOS UTILIZADOS
La teoría básica de la política económica fue analizada
sistemáticamente por primera vez a comienzos de los años 50 del siglo
pasado por el economista holandés Jan Tinbergen, cuya obra On the
theory of economic policy (1952) marcó una línea de desarrollo formal
de la Política Económica, su mérito consiste en conectar los objetivos
con los instrumentos de la Política Económica, establece así
diferencias entre políticas cuantitativas y políticas cualitativas .
4.1.1. Políticas cuantitativas
Comprende a todas aquellas modificaciones o variaciones
introducidas a nivel de instrumentos ya disponibles en la
economía de la que se trate; por ejemplo en nuestra economía,
las políticas económicas cuantitativas se dan cuando el Banco
Central de Reserva decide modificar variables como la tasa de
encaje legal o la tasa de redescuento, por el lado del Ministerio de
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Economía y Finanzas se presentan cuando este plantea cambios
en las tasas impositivas como del Impuesto General a las Ventas,
etc.
4.1.2. Políticas cualitativas
Comprende a aquellas que se orientan a la introducción de
cambios estructurales en la economía, aunque sin afectar
aspectos esenciales de la forma de organización económica de la
sociedad. Un ejemplo de estas políticas serían una modificación o
reforma del sistema tributario nacional, si se buscara cambios en
la estructura tributaria de nuestra economía con mayores
impuestos progresivos y menores impuestos regresivos, como
una manera de hacer más justo el pago de impuestos. Otro caso
es el hecho de aplicar reformas en el sistema financiero nacional,
así por ejemplo desde los años 90 desaparece la banca de
fomento y se deja el sistema bancario abierto al libre mercado.
4.2 SEGÚN EL NIVEL DE ACTUACIÓN
Desde este punto de vista, los teóricos económicos suelen distinguir
entre políticas macroeconómicas y políticas microeconómicas, aunque
la línea divisoria que los separa sin duda es muy difícil de establecer,
presentamos aquí sus rasgos principales:
4.2.1. Políticas macroeconómicas
Comprenden aquellas medidas cuyo objetivo es afectar a la
economía como un todo. Su centro de atención son los
agregados y las variables macroeconómicas que están
relacionadas con el equilibrio de la economía. Así por ejemplo las
acciones orientadas a alcanzar el crecimiento económico,
contener la inflación, alcanzar el pleno empleo, etc. son medidas
típicamente macroeconómicas. Se supone pues que el logro de
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éstos y otros objetivos conduce a preservar y mejorar el bienestar
económico de la sociedad.
A la política macroeconómica se suele dividir en política fiscal y
en política monetaria, política externa y política de rentas (ver:
Anexo N° 01).
4.2.2. Políticas Microeconómicas
Las políticas microeconómicas son aquellas que comprenden el
conjunto de medidas orientadas a mejorar la eficiencia económica
y optimizar la composición de la producción. Su centro de
atención es la toma racional de decisiones por parte de agentes
económicos individuales como los consumidores o las empresas.
Así por ejemplo son medidas de política microeconómica el hecho
de bajar los aranceles de las importaciones de algodón, y no tanto
a las importaciones de calzado, conceder exoneraciones
tributarias a cierta actividad productiva; a la vez que se recargan
los impuestos a otra actividad, entre otras.
5. HERRAMIENTAS
La Política Económica, se divide en política fiscal, política monetaria,
política externa y política de rentas
5.1. Política fiscal
Es la rama de la política económica encargada de la administración de
los ingresos, los gastos y el financiamiento del sector público.
La política fiscal puede ser entendida como la dirección gubernamental
de la economía mediante la variación del volumen y contenido de los
impuestos, deuda pública, gasto público, fondos gubernamentales, etc.
La política fiscal en gran medida implica entonces el manejo del
presupuesto público.
La política fiscal tiene tres objetivos principales:
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♦ Aumentar el nivel general de actividad económica (producción y
empleo) a través del manejo del gasto público y los impuestos.
♦ Redistribuir los ingresos para lograr mayor equidad en la
sociedad.
♦ La formulación y aplicación de la política fiscal en nuestra
economía está a cargo del Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), el cual puede manejar los instrumentos siguientes:
a) El gasto público
Bajo las consideraciones de la teoría keynesiana el aumento del
gasto público eleva la demanda agregada y por tanto la
producción y el empleo. Un incremento en el gasto público es
considerado como política fiscal expansiva porque estaría
orientada a reactivar la economía. La economía se puede
reactivar con mayor gasto del gobierno como los gastos de
capital, en carreteras, hospitales, etc. También a través de los
gastos corrientes como son mayores salarios para los
trabajadores públicos.
b) Los impuestos
Ante la situación de depresión económica el Estado puede
reducir la tasa impositiva para darles mayor poder de compra a
los consumidores y así reactivar la economía.
En el caso de una situación de exceso de demanda agregada el
Estado puede elevar la tasa impositiva y así evitar las presiones
inflacionarias (incremento de la inflación). La política económica
actual de orientación monetarista pone énfasis en el equilibrio
fiscal (ingresos=gastos) y es por ello que sus medidas están
orientadas principalmente al aumento de los impuestos y la
reducción del gasto público.
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5.2. Política monetaria
Es la rama de la política económica a influir sobre el sistema
monetario para producir los efectos deseados sobre la economía de
un país. Esta referida a la regulación del crédito en el sistema
financiero por parte del Estado con el fin de conseguir la estabilidad
del valor del dinero, evitar una balanza de pagos desfavorable,
contribuir al incremento del empleo, etc.
El objetivo inmediato de la política monetaria es el control de la oferta
monetaria o liquidez del sistema financiero. Cuando se da un
aumento de la oferta monetaria se considera a esta una medida de
política expansiva (reactivadora) pues puede contribuir a reducir la
tasa de interés de los créditos, posibilitando así mayores inversiones,
mayor producción, mayor empleo.
La formulación y aplicación de la política monetaria en nuestro país
está a cargo del Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) que
principalmente utiliza los siguientes instrumentos (ver: Anexo N° 02)
a) La tasa de encaje legal
Es el porcentaje de los depósitos captados por las instituciones
financieras que debe ser mantenida como efectivo y/o depósitos en
el Banco Central de Reserva.
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El BCRP como autoridad monetaria puede utilizar este instrumento
de política monetaria para regular la oferta monetaria en la
economía. Al presentarse el problema de exceso de dinero en la
economía que generaría presiones inflacionarias el BCR
aumentará la tasa de encaje para de esa manera reducir la
disponibilidad de fondos prestables en el sistema bancario; en el
caso contrario ante la escasez de dinero en la economía el BCR
puede disminuir la tasa de encaje y resolver el problema de
liquidez en el Sistema Financiero.
b) Las operaciones de Mercado Abierto
Consiste en la compra o venta de valores emitidos por el Banco
Central (Certificados Bancarios del BCR) o por el Sector Público
que realiza el BCR con fines de regulación monetaria. Si existe
exceso de liquidez en la Economía entonces el BCRP intervendrá
en el mercado de título valores colocando certificados o bonos para
de esta manera retirar el dinero circulante excedente. Caso
contrario, en una situación de escasez de dinero el BCR debe
intervenir comprando o adquiriendo certificados o bonos para de
esta manera inyectar dinero a la economía.
c) La tasa de redescuento
Es el porcentaje que cobra el BCRP por los créditos que otorga a
las Instituciones Financieras en la segunda operación de
descuento. Al presentarse la situación de exceso de liquidez en el
Sistema Financiero el BCR debe aumentar la tasa de encaje para
de esa manera desalentar a los bancos privados a solicitar
créditos al BCR y por tanto otorguen también a sus clientes
menos créditos mediante la operación de descuento bancario. En
el caso contrario al presentarse una situación de escasez de
dinero en la economía el BCR debe disminuir la tasa de
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redescuento, así los bancos privados solicitarán más créditos y
por tanto otorgarán más créditos a sus clientes mediante
descuento bancario.
5.3. Política externa
Encargada de la regulación de las actividades económicas que realizan
los agentes económicos de un país con los agentes económicos del
resto del mundo.
Para que la política económica logre sus objetivos no solo se requiere
el equilibrio interno sino también es necesario el equilibrio de las
cuentas externas; no se puede concebir una economía con crecimiento
sostenido y permanente déficit de su Balanza de Pagos puesto que la
experiencia de nuestros países demuestra que una economía que no
genera suficientes divisas para cubrir sus importaciones está
condenada a la inestabilidad y la crisis.
Los instrumentos de la política externa son:
a) Los aranceles
Son impuestos que gravan la importación de bienes y servicios. Ante
una situación de déficit de la Balanza Comercial se requiere reducir
las importaciones para ello el Estado puede elevar la tasa
arancelaria y así encarecer los bienes importados para que los
consumidores se orienten hacia los bienes nacionales.
En el caso de una industria sobre protegida el Estado puede optar
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por la reducción de aranceles para fomentar la competitividad. A
nivel internacional existe la Organización Mundial del Comercio,
organismo dedicado a promover las políticas externas liberales, es
decir de reducción de los aranceles, pues señalan que así los países
pueden disfrutar de las del comercio exterior.
b) El tipo de cambio
Es el precio de la moneda extranjera en términos de la moneda
nacional. El aumento o disminución del tipo de cambio puede ser
utilizado para el logro del equilibrio de las cuentas externas.
Ante una situación de déficit de la Balanza Comercial, el aumento
del tipo de cambio teóricamente encarece las importaciones y hace
más competitiva las exportaciones, generando así una reducción de
las importaciones y un aumento de las exportaciones.
La política del sector externo que se viene aplicando actualmente en
nuestro país, teniendo el punto de vista de organismos
internacionales como el Fondo Monetario Internacional, pone
principal énfasis en la liberalización del mercado generando con ello
fuerte déficit de la Balanza Comercial y la Balanza en Cuenta
Corriente.
5.4. Política de rentas
Política que pretende alcanzar un nivel de precios estables a través
del control de las rentas
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Instrumento muy importante de política económica consistente en la
participación del Gobierno en el proceso de formación de las rentas
tanto salariales como no salariales con la finalidad de que sean
compatibles con la estabilidad de precios. Esta política también puede
plantearse, en determinadas ocasiones, la consecución de otros
objetivos macroeconómicos importantes, como mejorar la distribución
de la renta, regular el empleo o mejorar los beneficios empresariales
y de la inversión
Proceso de elaboración de la política económica
Fases Contenido Actores
1. Reconocimiento de problemas
Obtención de información • Administración pública, Gobierno, Partidos políticos, Medios de comunicación, Grupos de interés, Organizaciones internacionales
2. Análisis de problemas y alternativas
Previsiones económicas e interpretación de los datos.
• Gobierno, Administración pública, Asesores externos
3. Diseño de medidas
Planteamiento de medidas y de posibles alternativas
• Gobierno, Administración pública, Grupos de interés, Partidos políticos, Organizaciones internacionales
4. Consultas Deliberaciones políticas y técnicas
• Expertos, Grupos de interés, Organizaciones internacionales
5. Discusión y aprobación parlamentaria
Debate y aprobación de las medidas
• Partidos políticos, Gobierno
6. Ejecución Puesta en marcha de las medidas adoptadas
• Gobierno, Administración pública
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CONCLUSIÓN
La política económica ayuda al estado a controlar la economía del país para
que no presente irregularidades, así evitar una crisis económica.
Un país avanza en conjunto con todos los componentes de su economía,
siempre guiándonos de las estadísticas que se extraen de cada año y periodo
económico de acuerdo al gobierno en transformación.
SUGERENCIA
Mantener una política macroeconómica sana y favorable al crecimiento,
en un marco de política económica y social que tenga una visión a largo
plazo y permita combatir y erradicar la desigualdad y exclusión.
los resultados económicos no pueden medirse solo en términos de
crecimiento del PIB, sino que deben incluir la equidad que no significa la
igualdad, entre otras razones porque más igualdad implica, a menudo,
menos crecimiento.
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BIBLIOGRAFÍA:
principios de la política económica (2006) Josefa Fernández A
teoría de la política económica en tiempos de incertidumbre
(universidad de virgo)
Xosé Carlos Arias, Gonzalo Caballero
http://www.elblogsalmon.com/conceptos-de-economia/que-son-las-
politicas-economicas
(23 de enero de 2013 | 09:01 CET) Aurelio Jiménez
http://www.mef.gob.pe/index.php?
option=com_content&view=section&id=26&Itemid=100694&lang=es
(Ministerio de economía y finanzas del Perú)
http://www.eumed.net/cursecon/dic/bzm/p/politica.htm
(Diccionario de la política económica del Perú) Borísov, Zhamin y
Makárova
http://www.enciclopediafinanciera.com/teoriaeconomica/
macroeconomia/politica-economica.htm
(Enciclopedia financiera)
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ANEXOS
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Política de
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Anexo N°
Fuente: Enciclopedia financiera
Anexo N°
Fuente: Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)