¿Tiene hoy Colombia una Política de
Industrialización?Rosario Córdoba Garcés
Presidente
Consejo Privado de CompetitividadBogotá, D.C., 21 de mayo de 2014
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 201355
60
65
70
75
80
61
6364
57
63
69
74
6968 68
69 69
Pues
to
Puesto de Colombia en el IGC, 2002-2013
En los últimos cinco años, a pesar de los esfuerzos, Colombia no ha mejorado en materia de competitividad…
Política Industrial Moderna y Competitividad
Lo que es más preocupante: el país se aleja de ser el tercer país más competitivo de Latinoamérica, mientras otros países –como Ecuador– avanzan a pasos agigantados.
Fuente: WEF
Los 10 países más competitivos en América Latina
1 Chile (27) Chile (34)
2 México (52) Panamá (40)
3 El Salvador (53) Costa Rica (54)
4 Panamá (60) México (55)
5 Colombia (63) Brasil (56)
6 Brasil (66) Perú (61)
7 Costa Rica (68) Colombia (69)
8 Argentina (70) Ecuador (71)
9 Perú (78) Uruguay (85)
10 Uruguay (79) Guatemala (86)
En 2006-2007 entre 122 países
En 2013-2014 entre 148 países
Ecuador (71)Ecuador avanzó 30 puestos en los últimos dos años.
Política Industrial Moderna y Competitividad
Mejorar en competitividad dependerá de que conjuguemos una agenda con dos aristas:
- +- Sin crecimiento Crecimiento lento
+ Crecimiento coyuntural
*Rodrik (2013). “The Past, Present, and Future of Economic Growth”
Crecimiento rápido y sostenidoAG
END
A VE
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AGENDA HORIZONTALMejoramiento de los
Fundamentales
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Política Industrial Moderna y Competitividad
Son las políticas, acciones,
programas e
iniciativas que
apunten a una mayor:
¿Qué entendemos como Política Industrial Moderna?
Sofisticación:Incremento de productividad y mayor sofisticación de sectores existentes
Diversificación: surgimiento de nuevos sectores o actividades con mayor valor agregado
En ese sentido una Política Industrial Moderna no se circunscribe al sector industrial manufacturero, sino que puede abarcar cualquier sector de la economía
Política Industrial Moderna y Competitividad
Las brechas de productividad frente a EE.UU. evidencian que los sectores en Colombia están muy lejos de la frontera eficiente de producción.
Política Industrial Moderna y Competitividad¿Cómo está el país en materia de sofisticación y diversificación?
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Manufacturas de alta calificación e in-tensidad tecnológicaManufacturas de media calificación e in-tensidad tecnológicaManufacturas de baja calificación e in-tensidad tecnológicaManufacturas basadas en recursos y mano de obraProductos primarios, piedras preciosas y oro no monetario
En vez de avanzar, Colombia ha tenido un retroceso en el grado de diversificación y sofisticación de su oferta exportable.
Fuente: UNCTAD
Política Industrial Moderna y Competitividad
Exportaciones de Colombia según Intensidad tecnológica (2001-2012)
¿Cómo está el país en materia de sofisticación y diversificación?
Transformación Productiva
Infraestructura específica
Capital Humano
pertinente
CTeI relevante
Normatividad sectorial
…
Ahora bien, la reciente literatura argumenta que este proceso de sofisticación y diversificación no se da de forma espontánea, por lo que en muchos casos hay que coordinar la resolución de una serie de distorsiones y cuellos de botella que lo limitan.
Muchas de estas distorsiones y cuellos de botellas son específicas al contexto geográfico donde se ubica una determinada actividad económica.
Política Industrial Moderna y Competitividad
Problemas de apropiabilidad
No se puede decir que el país no está implementando esfuerzos en esta materia. Sin embargo, no existe una verdadera política de Gobierno que los articule.
¿Qué está haciendo el país en la materia?
Mincomercio MinagriculturaCadenas ProductivasAgenda Quinquenal
MineducaciónMinTICPolítica de Gestión de
Capital Humano (Conpes 3674/2010)
Programa de Alianzas Estratégicas Regionales
Colciencias Política de CTeI (Ley 1286 de 2009 y Conpes 3582 de 2009)
“Es tiempo de volver”
A nivel nacional (algunos ejemplos)
Formación TyT
¿Qué está haciendo el país en la materia?A nivel regional (algunos ejemplos)
Por ejemplo, en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación existe un alto grado de dispersión de recursos e instrumentos y sin articulación entre diferentes entidades
¿Qué está haciendo el país en la materia?
De 106 instrumentos identificados, 10 dan cuenta del 81% del total de recursos.
Distribución de recursos de CTeI entre 2010 y 2013(miles de millones de pesos – Fuente: CTM Innovación del
SNCeI)
2,66140%
1,357 21%
947 14%
91414%
393 6%
336 5%
SGR - FCTeI COLCIENCIAS MADR SENA MINTIC OTROS SECTORES
Recursos totales:
$6.6 billones
A pesar de contar con una arquitectura institucional que ya es modelo a nivel internacional y que se podría utilizar en el marco de una PIM…
Sector Público Privado / Sociedad Civil
NIVEL NACIONAL
Entidades públicas
Academia
EmpresasOrganizaciones
laborales
Organizaciones privadas
Comisiones Regionales de Competitividad
Comité EjecutivoConsejo Privado de
Competitividad, Confecámaras
DNP, MinComercio, Colciencias
COMISIÓN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN
Alta Consejería para la Competitividad y Proyectos Estratégicos
Comités Técnicos Mixtos
Esta no se está utilizando para la articulación de esfuerzos
¿Qué está haciendo el país en la materia?
Por otro lado, el país se encuentra actualmente apostándole a todo (y nada, a la vez). Tan solo entre el PTP y las Rutas Competitivas se tienen 32 sectores.
Sectores PTP
Agroindustria
Chocolatería, confitería
Palma de Aceite…
Carne bovina
Acuicultura
Lácteo
Hortofrutícola
Manufacturas
Autopartes y vehículos
Cuero, calzado…Industria
editorial …Sistema
modaMetalmecáni-
co
Siderúrgico
Astillero
Cosméticos y aseo
Servicios
Turismo salud
Turismo naturaleza
Turismo de bienestar
BPO&O
Software y TI
Energía eléctrica
Departamento Iniciativa 1 Iniciativa 2Atlántico Muebles Logística
Bolívar Turismo de Convenciones Industria Náutica
Cesar Lácteos TurismoMagdalena Banano TurismoNorte de Santander Cerámica Turismo de Salud
Santander Turismo de Aventura ConstrucciónCauca Fique TurismoHuila Piscícola TurismoTolima Turismo ConfecciónQuindío Café CueroRisaralda Mora TurismoNariño Café Lácteos Antioquia Café tostado Por definirArauca Carnes Por definirBoyacá Derivados lácteos Por definirCasanare Servicios petróleo Por definirMeta Snacks – pan de arroz Por definirValle del Cauca Fruta fresca Por definir
36 Rutas Competitivas - iNNpulsa
¿Qué está haciendo el país en la materia?
Por tanto, se necesita una política que ponga en orden lo que viene haciendo el país en la materia
Algunos principios
1. Redefinición de apuestas del país con diferentes manifestaciones a nivel local.
2. Definición como política de Gobierno y no de un ministerio (i.e. resolución de problemas de diseño institucional actual - PTP, MinTIC, MinAgricultura).
3. Redefinición de institucionalidad (nacional y local) en el marco del SNCeI para articular diferentes actores e instrumentos.
4. Política de Transformación Productiva que “respire” desde las regiones.
5. Revisión de los instrumentos bajo la política.6. Definición de mecanismos de transparencia y
accountability.
¿Qué se debe hacer?
• Coordinación Supraministerial.• Seguimiento a nivel Presidencial.• Esquema matricial de articulación.•Cada Ministerio responsable de la implementación de la PTP sobre sus respectivos sectores.
Coordinación Interinstitucional
Algunas propuestas
Ajustes institucionales del nivel nacional
¿Qué se debe hacer?
Comisión Regional de
Competitividad
Apuesta productiva
1
Apuesta productiva
2
Apuesta productiva
n
Apuesta productiva
3
• CRC deberían utilizarse para apoyar iniciativas de cluster y/o trabajos sobre las apuestas productivas de los departamentos.
• Crear capacidades institucionales en las entidades territoriales para diseñar e implementar este tipo de agendas. • Llevar oferta institucional a nivel local.
Ajustes institucionales del nivel local
Algunas propuestas
¿Qué se debe hacer?
Gracias
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