PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
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1 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL SAN
JUAN DE CERRO AZUL
2015 - 2019
Planificar es enfocarnos al
Modelo de Desarrollo
deseado…
ADMINISTRACIÓN DEL GAD PARROQUIAL
2014 – 2019
Sr. Ángel Euclides Macas Farías
PRESIDENTE
Sra. Nancy Guachizaca Gualan
VICE-PRESIDENTA
VOCALES:
- Sra. Karla Romero Armijos
- Sra. Ana Andrade Ochoa
- Sra. Juliana Alvarez Carranza
Ing. Lila Vásquez Secretaria
SAN JUAN DE CERRO AZUL
LIMÓN PLAYA LA ESPERANZA
DOS BOCAS GUARUMALES
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CONSEJO PARROQUIAL DE PLANIFICACIÓN (CPP)
Los CPP, son espacios encargados de la formulación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, así como de las políticas locales y sectoriales que se elaborarán
a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción,
definidos en las instancias de participación (SENPLADES, 2011).
Cuadro 1. Miembros e integrantes del consejo de planificación, de la Parroquia Rural
San Juan de Cerro Azul.
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA-CPP
NOMBRES Y APELLIDOS DIGNIDADES
Sr. Ángel Euclides Macas Farías Presidente del GADPR San Juan de
Cerro Azul
Sra. Ana Cristina Andrade Ochoa Representante de los vocales del
GADPR San Juan de Cerro Azul
Lcda. Lila Nancy Flores Echeverría Técnico ad honore
Sra. María Magdalena Maldonado Calozuma Delegados por instancia de
participación ciudadana
Sra. Marcia Lorena Chávez Moreta
Sr. Luis Oswaldo Aguilar Macas
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL
SOCIAL (CPCCS)
Cuadro 2. Miembros e integrantes del comité de participación ciudadana y control
social, de la Parroquia Rural San Juan de Cerro Azul.
COMITÉ DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTROL SOCIAL
NOMBRES Y APELLIDOS COMISION QUE
REPRESENTA
Coordinador: Sr. Luis Oswaldo Aguilar Macas Coordinación General
VOCALES
Sr. José Eduardo Marín Salamea Asentamientos Humanos
Sra. Marcia Lorena Chávez Moreta Socio Cultural
Sr. Wilson Alejandro Loaiza Dávila Biofísico
Sr. Darwin Villalta Movilidad, energía y colectividad
Sra. Mercy Leonor Macas Poma Económico- Productivo
Sr. Joffre Édison Ochoa Macas Político Institucional
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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MISIÓN Y VISIÓN DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARROQUIAL RURAL SAN JUAN DE
CERRO AZUL
Misión:
“El GAD Parroquial Rural de San Juan de Cerro Azul, administra, promueve e incentiva
el desarrollo socio – económico, cultural y el ordenamiento territorial de su jurisdicción,
mediante el uso potencial del suelo, coordinación, monitoreo y evaluación de los Planes,
Políticas, Programas y Proyectos Parroquiales, en vinculación con el Plan Nacional del
Buen Vivir y otros niveles de gobierno, para mejorar las condiciones de vida de sus
habitantes, articulando los principios del Desarrollo Sostenible. Área Geográfica, donde
se practica la justicia, se rescata y vive la identidad de culturas, se garantiza el acceso a
la salud, educación y recreación, bajo principios de equidad e igualdad; en un ambiente
saludable”.
Visión:
“La Parroquia Rural San Juan de Cerro Azul, a través del GAD, para el año 2019,
contribuirá a mejorar la calidad de vida de sus habitantes, mediante un desarrollo
territorial organizado, dinámico, equitativo, productivo y participativo activamente; que
protege sus recursos naturales, culturales y patrimoniales; mediante el liderazgo de
talento humano local, enfocado a un nuevo modelo de desarrollo, que atenué, mitigue
y/o controle las necesidades de sus habitantes. Todo ello mediante una gestión pública
eficiente, descentralizada y transparente, con altos niveles de coordinación” (Equipo de
trabajo – GADPR San Juan de Cerro Azul, 2015).
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CAPITULO I
INTRODUCCIÓN
1.1. ANTECEDENTES
egún experiencias internacionales, el Ordenamiento Territorial (OT) se
concibe como un proceso en el que se ordenan las actividades
económicas y se determinan los diferentes componentes sociales que
surgen dentro de un determinado territorio, como incidencia y proyección espacial de
las políticas y objetivos, enmarcados en los principios de desarrollo sostenible en lo
ambiental y progreso socioeconómico en la sociedad. De esta manera el OT, sigue dos
pautas en el esquema general; la primera vista como política estatal, la cual tiene como
objetivo organizar política y administrativamente una nación, es decir, el reparto de
poderes dentro de unas fronteras; y la segunda perspectiva, vista como la división
espacial enmarcada en el desarrollo del territorio, con principios de unidad y solidaridad
nacional, es decir, la división en función del desarrollo, sirviendo de herramienta
planificadora y creando bases estratégicas para el progreso de políticas sectoriales en
pro del desarrollo económico, social, ambiental y cultural de los territorios. Estas pautas
generales deben ser establecidas por el nivel central y concertadas y ejecutadas por los
actores del territorio, garantizando así su orientación y aplicación, respondiendo a las
necesidades de la población y procurando la conservación del medio ambiente y del
entorno (Revista del Programa de Postgrado en Geografía – EPG, 199)
Según Massiris (2000), en el OT, confluyen las políticas: ambientales, de desarrollo
regional, espacial o territorial y de desarrollo social y cultural, cuya naturaleza es
determinada por el modelo de desarrollo económico dominante en cada país.
Con las políticas de ordenamiento, algunos países latinoamericanos como Venezuela,
Bolivia, Honduras y El Salvador buscan corregir problemas de ocupación inadecuada y
desequilibrada del espacio y uso racional de los recursos naturales, algo similar se
presenta en Nicaragua (Saravia, 1994).
S
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Tales problemas, en conjunto con la creciente conciencia de la irracionalidad de los
modelos económicos desarrollistas y la búsqueda de alternativas de desarrollo
sostenible, han estimulado la adopción del OT como estrategia de los estados para
armonizar las actividades humanas con el aprovechamiento de los recursos naturales y
con la distribución social y regional equilibrada de los beneficios de tales actividades.
(Massiris, 2000).
La Constitución de la República del Ecuador 2008, en su artículo 241, señala “ La
planificación garantizara el Ordenamiento Territorial y será obligatoria en todos los
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs)”, el articulo 264 manifiesta “Los
gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicio de
otras que determine la ley: 1. Planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de Ordenamiento Territorial, de manera articulada con la
planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso
y la ocupación del suelo urbano y rural”, los cuales mencionan la Organización
Territorial del estado. Otro documento legal de relevancia es el COOTAD, en el cual
sobresalen el artículo 299 y 300, donde se definen ciertos conceptos del OT.
En el Ecuador, los principales problemas territoriales identificados incluyen:
Desequilibrios y aislamientos regionales.
Exclusiones y fragmentaciones sociales.
Deterioro ambiental.
Conflicto de uso y ocupación del territorio.
Bajos niveles de desarrollo endógeno regional.
Competencias repartidas entre diversas entidades públicas a diferentes niveles
(SENPLADES, 2013).
Por estas razones, el Plan Nacional del Buen Vivir en el ámbito del OT, pretende
organizar y crear escenarios, modelando el sistema territorial en función de sus
potencialidades y atendiendo a sus características biofísicas, ambientales,
socioeconómicas, culturales y políticas en la búsqueda de igualdad de oportunidades a
la población (SENPLADES, 2013).
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1.2. JUSTIFICACIÓN
La Parroquia Rural San Juan de Cerro Azul, como un Gobierno Autónomo
Descentralizado, debe cumplir con los lineamientos establecidos por el COOTAD,
dentro del cual sobresalen por su importancia el artículo 299 y 300.
Artículo 299. Obligaciones de coordinación.- “El gobierno central y los Gobiernos
Autónomos Descentralizados están obligados a coordinar la elaboración, los
contenidos y la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los
distintos niveles territoriales, como partes del sistema nacional descentralizado de
planificación participativa.
La ley y la normativa que adopte cada órgano legislativo de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados establecerán las disposiciones que garanticen la
coordinación interinstitucional de los planes de desarrollo”
Artículo 300. Regulación de los consejos de planificación.- “Los consejos de
planificación participativa de los Gobiernos Autónomos Descentralizados participan en
el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes y emitirán
resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como requisito
indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente. Los
consejos de planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados estarán
presididos por sus máximos representantes. Su conformación y atribuciones serán
definidas por la ley”.
Es por ello, que surge la necesidad de actualizar y complementar el PDyOT 2011 de la
Parroquia Rural San Juan de Cerro Azul, ya que es un instrumento indispensable para la
planeación, cuya objetivo es evaluar y programar el uso del suelo, así como el manejo
de los recursos naturales, desarrollo vial entre otros temas importantes para el desarrollo
parroquial, materializados mediante los proyectos de inversión priorizados.
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1.3. DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
1.3.1. Ubicación
País: Ecuador
Provincia: El Oro
Cantón: Atahualpa
Parroquia: San Juan de Cerro Azul
La Parroquia Rural San Juan de Cerro Azul, se encuentra ubicada al Nor – Oeste de la
cabecera cantonal de Atahualpa, su centro urbano está a una distancia de 27,2 Km de
Paccha.
1.3.2. Limites
Norte: Con la Parroquia Victoria (Cantón Santa Rosa).
Sur: Con la Parroquia Ayapamba (Cantón Atahualpa).
Este: Con el Cantón Chilla
Oeste: Con la Parroquias Torata y Bella María (Cantón Santa Rosa).
1.3.3. División Política –Administrativa
Limón Playa; La Esperanza; y, Guarumales (Plan de Desarrollo Estratégico,
2010).
Cuadro 3. Extensión y límites de los Barrios.
BARRIO KM2 CREACIÓN LÌMITES
NORTE SUR ESTE OESTE Limón Playa 10 1980 Cerro
Pambinal
Cerro Biron Peña
Negra
Quebrada Todos
los Santos
La Esperanza 5 1999 Cerro
Chilola
Cerro Pelado Quebrada
Gálvez
Rio Chilola
Guarumales 20 1960 Cerro
Chilola
Cerro Repe Palmas
de
Daucay
Limón Playa
Fuente: Plan de Desarrollo Estratégico, 2010
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Elaboración: Equipo de trabajo.
Figura 1. Mapa base, de la Parroquia Rural San Juan de Cerro Azul.
Fuente: SENPLADES, 2014.
Elaboración: Equipo de trabajo.
1.3.4. Instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio
parroquial
En nuestro país, a partir del año 2010 se pone en vigencia los códigos: Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD) y el Orgánico de
Planificación y Finanzas Publicas (COPyFP), con el objetivo de planificar en las
diferentes instancias de gobierno, en el marco deductivo o articulado de las diferentes
políticas, planes y programas del estado centra. Sobre todo dentro de las competencias
exclusivas para cada nivel de gobierno, estipulado en la Constitución Política
Ecuatoriana (Artículos: 260 – 267).
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Es así que en el 2011, se realizó la actualización de los Planes de Desarrollo, en los
diferentes niveles de gobierno, donde se le dio mayor énfasis al ordenamiento del medio
físico, en lugar de una caracterización.
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. GENERAL
Actualizar y complementar el PDyOT 2011 de la Parroquia Rural San Juan de Cerro
Azul, con lineamientos y directrices vigentes en el marco legal.
1.4.2. ESPECÍFICOS
Realizar un diagnóstico de los componentes territoriales y la caracterización de
la línea base.
Estructurar la información territorial en Sistemas de Información Geográfica.
Diseñar los componentes normativos que dirigen la formulación del PDyOT, de
la Parroquia Rural San Juan de Cerro Azul.
Establecer programas y proyectos priorizados para la ejecución en la
administración actual.
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1.5. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO
Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DE LA PARROQUIA
RURAL SAN JUAN DE CERRO AZUL.
Figura 2. Proceso de Elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, de
la Parroquia Rural San Juan de Cerro Azul.
Fuente: Equipo de trabajo.
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CAPITULO II
DATOS GENERALES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
PARROQUIAL RURAL SAN JUAN DE CERRO AZUL
Cuadro 4. Datos generales del GAD Parroquial Rural San Juan de Cerro Azul.
Fecha de creación de la Parroquia 25 de Julio de 2001
Población total al 2015 349 habitantes
Extensión 35 Km2
Rango altitudinal 500 – 1200 msnm
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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CAPITULO III
DIAGNÓSTICO DE LOS COMPONENTES TERRITORIALES DE
LA PARROQUIA RURAL SAN JUAN DE CERRO AZUL
Comprende la estructuración de una Base de Datos Geográfica Digital (SIG), así como
la recopilación, análisis y generación de información no espacial, referida a los
aspectos biofísicos; socio-cultural; económico; asentamientos humanos; movilidad,
energía y conectividad; político - institucional y participación ciudadana.
3.1. DIAGNÓSTICO BIOFÍSICO
El componente Ecológico Ambiental o Medio Biofísico, es el continente donde se
suceden las actividades de las poblaciones vivas y se implanta la estructura urbana
territorial, en esencia comprende el Medio Físico Natural (Relieve; Hidrología;
Geología; Clima; Meteorología; Recursos No renovables; y, Suelos; etc.); y el Medio
Biótico (Fauna; Flora; y, Biodiversidad), etc.
Además comprende la base de los planes de ordenamiento territorial, donde se pretende
obtener una radiografía del medio físico, para entender sus interacciones con los demás
componentes, así como sus problemas y potencialidades.
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Figura 3. Fotografía: 1 Cascada La Esperanza; 2 Rio Limón Playa; y,
3 Rio Dumari.
3.1.1. Relieve
La parroquia rural San Juan de Cerro Azul, se encuentra en las estribaciones
occidentales de la cordillera de Los Andes. Por esta ubicación geográfica, su relieve es
muy variado, con presencia de pendientes bien pronunciadas (fuertes).
La interacción de varios factores climáticos como: clima, relieve, suelo, humedad, entre
otros; dan origen a diferentes paisajes naturales con biodiversidad florística y faunística;
que conviven con frecuentes amenazas de origen o carácter antrópico.
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Figura 4. Mapa de Relieves, de la Parroquia Rural San Juan de Cerro Azul.
Fuente: SENPLADES, 2014.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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Figura 5. Mapa de pendientes, de la Parroquia Rural San Juan de Cerro Azul.
Fuente: SENPLADES, 2014.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.1.2. Uso y cobertura del suelo
El uso y cobertura del suelo es una variable muy importante a ser analizada al realizar la
panificación parroquial, aquí se podrá visualizar como ha sido utilizado el territorio a lo
largo del tiempo sin tomar ninguna medida de protección o limitación de áreas
específicas que permitan dar un manejo adecuado a zonas acorde a la vocación de éstas.
San Juan de Cerro Azul ha sido partícipe de un proceso de degradación del suelo por
falta de medidas de protección, de aquí que el suelo ha sido utilizado mayoritariamente
en el sector ganadero (pastizales), con la expansión de estas zonas en detrimento de
coberturas de suelo natural que protegen al suelo de factores climáticos y antrópicos.
La parroquia presenta en su mayor jurisdicción el dominio de suelos de tipo arcilloso,
con características estructurales muy fértiles; sin embargo en ciertos lugares u áreas
varia; es así que la cabecera parroquial (San Juan de Cerro Azul) o centro consolidado,
es de tipo arcilloso grueso de color rojizo, donde predominan los pastizales, caña dulce
(Saccharum officinarum), plátano (Musa L) y yuca (Manihot esculenta); en Limón
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Playa el suelo es de tipo rocoso fino, donde se desarrolla o cultiva pasto (Pennisetum
clandestinum; Stenotaphrum secundatum; Trifolium repens; etc.); En La Esperanza, de
tierra negra fina, bien fértiles para el cultivo de yuca, maíz (Zea mays), tomate (Solanum
lycopersicum), cebolla (Allium fistulosum L); mientras que en Guarumales el suelo es de
tipo arenoso, arcilloso y rocoso, que varía de grueso a fino, de color gris verdoso,
bastante fértil para los pastizales, yuca, plátanos, culantro (Coriandrum sativum) y
legumbres.
Figura 6. Mapa de capacidad de uso de las tierras, de la Parroquia Rural San Juan de
Cerro Azul.
Fuente: SENPLADES, 2014.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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3.1.3. Información climática
El calendario natural, inicia con la estación invernal, la cual va desde enero hasta mayo,
en cuyo período o intervalo se reproduce la avifauna y mamíferos; además se
desarrollan las actividades agrícolas de ciclo corto y se da la recolección de frutas.
A partir de junio hasta agosto se presenta la estación veranal, que se caracteriza por
fuertes vientos, especialmente en el mes de agosto; y finalmente los meses restantes o
sobrantes, son de características climáticas frías.
Cuadro 5. Calendario natural, de la Parroquia Rural San Juan de Cerro Azul.
EVENTO MESES DEL AÑO
E F M A M J J A S O N D
Invierno x x x x x
Verano x x x
Frio x x x x
Vientos
fuertes
x
Recolección
de frutas
x
Agricultura
ciclo corto
x x x x x
Reproducción
de aves y
mamíferos
x x x x x
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 6. Variables climáticas de la Parroquia Rural San Juan de Cerro Azul.
VARIABLE DESCRIPCION
Precipitación
Temperatura media anual 23°C
Pisos Climáticos Sub tropical y Temperado andino.
Humedad
Fuente: Plan de Desarrollo Estratégico, 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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3.1.4. Recursos naturales degradados y sus causas.
Los principales impactos, del deterioro del medio ambiente, como consecuencia de la
explotación (antrópica) inadecuada de los recursos naturales renovables y no renovables
son:
3.1.4.1. AGUA:
- Incorporación de productos químicos y herbicidas a los cuerpos de agua (superficiales
y subterráneos), por procesos naturales de filtración; producto de la actividad agrícola y
ganadera.
- Vertido de aguas residuales domesticas o urbanas, a los sistemas de alcantarillado
pluviales y causes de agua (ríos, quebradas), sin previo tratamiento; originan
eutrofización, sedimentación; debido al desmedido aumento de materia orgánica.
Asimismo se registran malos olores y problemas estéticos.
-Escurrimientos superficiales con elevados valores de minerales y ácidos, en aquellas
áreas donde se desarrollan actividades mineras
Cuadro 7. Fuentes de contaminación del recurso hídrico.
IMPACTO CAUSA AFECTACIÓN
Generación de aguas con
contenidos de productos
químicos y herbicidas.
- Ausencia de asistencia
técnica, al sector
agropecuario.
Alta
Descarga de aguas
residuales, sin previo
tratamiento.
- Ausencia de una Planta de
Tratamiento de Aguas
Residuales o Infraestructura
necesario para atenuar,
mitigar y/o controlar el
vertido directo de estos
efluentes a los cuerpos de
agua.
Alta
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Continuación Cuadro 7…
IMPACTO CAUSA AFECTACIÓN
Drenajes ácidos y
minerales de la actividad
minera no metálica
(Productos de
construcción).
-Escurrimientos superficiales y
subterráneos, que mediante el
proceso de arrastre se incorporan a
los curos de agua.
- Actividad que se realiza junto a
las riveras de los ríos e inclusive
inmersa.
Alta
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
3.1.4.2. SUELO:
- Crecimiento de la frontera agrícola en tierras con potencial de uso, adentrándose la
actividad en tierras poco aptas o no aptas para actividades de ese tipo.
- Alteración de los ciclos naturales de reproducción de los suelos y de la biodiversidad,
producto de la deforestación, más aun en las zonas altas de montaña.
- En sectores de paramo o zonas altas, el problema de degradación de suelos se acentúa,
debido a las condiciones naturales del terreno; donde la remoción de la cubierta vegetal
hace que no puedan ser regenerados por su propia dinámica.
Cuadro 8. Fuentes de contaminación del suelo.
IMPACTO CAUSA AFECTACIÓN
Expansión de la frontera
agrícola.
- En busca de suelo pristinos, para
mejorar la producción.
Alta
Alteración de los ciclos
naturales por
deforestación.
-Incrementar los sistemas pastoriles.
-Venta ilegal de madera
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Degradación y pérdida de
suelos fértiles.
- Sobreutilización de los suelos.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
3.1.4.3. AIRE:
- Emisión directa de material particulado, debido a las calzadas de accesibilidad a los
diferentes asentamientos humanos.
- Emisión de gases de combustión (CO, NOx, SO2, MP2,5- 10, y COVs) de los vehículos
automotores.
- Descomposición de la materia orgánica, en ausencia de oxigeno genera o emite CO2,
CH4 y CFC.
Cuadro 9. Fuentes de contaminación del aire.
IMPACTO CAUSA AFECTACIÓN
Emisión de material
particulado, por estado de
las calzadas.
-Falta de mantenimiento de la red
vial intra parroquial.
Alta
Emisión de gases de
combustión de los
vehículos automotores.
-Procesos deficientes de la cámara
de combustión de los vehículos en
ausencia de oxígeno.
Baja
Emisión de gases de los
Residuos Sólidos
Urbanos.
-Descomposición de la
materia orgánica, en medios
aeróbicos.
Media
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
3.1.4.4. BIODIVERSIDAD:
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- Los procesos de transformación del suelo, extracción de recursos maderables y la
fragmentación de hábitat generan una significativa declinación en la abundancia de
especies silvestres; factores relacionados a la apertura de la frontera agrícola,
transformación de bosques a pastizales y la densificación poblacional contribuyen al
proceso de degradación ecológica (Ver Cuadro 9).
3.1.5. Hidrografía
En el análisis del recurso agua se trata de caracterizar de manera general la hidrografía
de la parroquia (cuencas hidrográficas, las sub-cuencas y micro-cuencas), para tener una
visión de la situación actual de cada una de estas, enfocándose el análisis a problemas y
potencialidades que se puedan destacar en esta sección.
El recurso agua en San Juan de Cerro Azul, a pesar de los niveles de contaminación de
los cuerpos hídricos, es un factor que se provee todos los habitantes: ya sea para uso
consuntivo y no consuntivo.
Cuadro 10. Principales cuerpos hídricos, de la Parroquia Rural San Juan de Cerro Azul.
LUGAR UNIDAD
HIDROLÓGICA
EXTENSIÓN
(KM)
NACIENTES DESEMBOCAN
Cabecera
Parr
oqu
ial
Rio Chilola 15 Cerro Chilola Puente de Cerro
Azul y Rio Chilola Quebrada la Cascada 5 Cordillera del
Oso
Vertiente de la Cruz 3 De la Cruz
Lim
ón
Pla
ya
Quebrada Yacuviña 3 Quebrada
Biron; Dumari Ríos: Chilola y
Dumari Quebrada Biron 2
Rio Dumari 1/5
Q. Puyano Blanco 2
Q. todos los Santos 4
La E
spera
nza
Rio Chilola 50 Al pie de
Chillacocha Rio dos bocas
Rio Chilola Q. Daucay 25 Pie del cerro
papales
Q. La Esperanza 20 Q. Natalio
Q. Azul 30 Cerro Daucay
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Gu
aru
male
s Q. Gálvez 3 Cerro Linderos Rio Saladillo lo
cual forman el Rio
Dumari
Q. Lucas 20
Q. Ramiro 10 Pampas
Daucay
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
3.1.6. IMPACTOS, AMENAZAS O PELIGROS
Los impactos ambientales antrópicos, que se pueden dar en la parroquia debido a las
diferentes actividades son:
Deforestación indiscriminada
Caza y pesca ilegal
Contaminación por pasivos ambientales y drenajes ácidos, de la actividad
minera metálica.
Así tenemos que en la cabecera parroquial, la tala de árboles, la caza de animales
silvestres, la minería ilegal y la contaminación de las aguas, son amenazas constantes o
frecuentes, debido a la ausencia de prevención, control y/o mitigación por las
autoridades competentes; e inclusive campañas de sensibilización y educación
ambiental, emprendidas desde el GAD Parroquial Rural.
Mientras que en Dos Bocas la pesca ilegal (utilización de explosivos) es un problema
que se ha venido tornando los últimos años, por personas que no son de la zona pesar de
a ver señalética dirigida a mitigar este impacto.
En Limón Playa la minería artesanal, causa la contaminación de los cursos de agua
superficial y subterráneo; debido a que las inspecciones por las autoridades responsables
(ARCOM; MAE; etc.) con el objetivo de solicitar las regulaciones o normativa vigente,
para el desarrollo de sus funciones, aun es deficiente. Situación similar ocurre el Barrio
La Esperanza, donde los propietarios de granjas porcinas, carecen de documentos
habilitantes, para desempeñar sus funciones con responsabilidad.
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3.1.7. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE BIOFÍSICO.
A continuación se mencionan los problemas y potencialidades de la Parroquia San Juan
de Cerro Azul, en base a las variables analizadas y a la información recabada de las
asambleas de participación ciudadana en la parroquia, para tener una mejor visión sobre
este tema.
Cuadro 11. Problemas de las variables, del COMPONENTE BIOFÍSICO.
VARIABLE PROBLEMA
RELIEVE -Topografía irregular, que limita las actividades antrópicas.
CLIMA -Elevados niveles de humedad.
SUELO -Usos no adecuados a la vocación o actitud del territorio, que
conlleva a la pérdida de las características edáficas.
-Aumento de pastizales en zonas no aptas (expansión
frontera agrícola).
AGUA
- Contaminación de los cuerpos hídricos, por descargas de
aguas servidas.
-Contaminación por mala disposición final de los desechos
Sólidos Urbanos.
-Contaminación de aguas por mala ubicación de fincas
avícolas y porcinas.
-Contaminación del rio Dumari, por presencia de minería
artesanal (Limón Playa).
-Contaminación por malas prácticas agro-productivas (uso
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de agroquímicos con restricción de ventas).
AIRE -Presencia de Material Particulado 2,5 – 10 um, por el estado
de la red vial intraparroquial.
AMENAZAS -Desbordamiento del rio Chilola por crecidas.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 12. Potencialidades de las variables, del COMPONENTE BIOFÍSICO.
VARIABLE POTENCIALIDAD
RELIEVE -Presencia de zonas bajas muy productivas.
CLIMA -Variedad de microclimas
-Alto índice de confort climático
SUELO - Buenas características edáficas y estructurales, para la
agricultura y ganadería.
AGUA - Unidades hidrológicas, con bajos índices de
contaminación.
-No existe déficit hídrico en la parroquia.
AIRE - No presenta niveles de contaminación atmosférica, ni
acústica.
AMENAZAS -Presencia de instituciones competentes.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
3.1.8. ANÁLISIS FODA
Un cuadro que resume las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(FODA), que tiene y enfrenta el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
San Juan de Cerro Azul, análisis que proporciona la información necesaria para la
implantación de acciones y medidas correctivas y la generación de nuevos o
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mejores proyectos.
Las debilidades (D) y fortalezas (F), son los aspectos o factores internos del territorio,
las cuales se puede tener algún grado o nivel de control; las D y F afectan las
posibilidades de éxito de una estrategia. Las oportunidades (O) y amenazas (A) surgen
del contexto, es decir, cualquier externalidad del territorio.
Cuadro 13. Análisis FODA, del COMPONENTE AMBIENTAL.
F O D A
-Buenas
características
edáficas y
estructurales, para la
agricultura y
ganadería.
-No presenta
niveles de
contaminación
atmosférica, ni
acústica.
-Usos no
adecuados a la
vocación o actitud
del territorio, que
conlleva a la
pérdida de las
características
edáficas.
-Explotación
inadecuada de los
materiales áridos y
pétreos en riberas
de los cuerpos
hídricos.
-Unidades
hidrológicas, con
bajos índices de
contaminación.
-Presencia de
minerales y
material pétreo
para explotación
minera no metálica
responsable.
-Contaminación
por malas prácticas
agro-productivas
(uso de
agroquímicos con
restricción de
ventas).
-Contaminación
generada por la
explotación de la
minería metálica
artesanal e
informal.
-Características
intrínsecas del
paisaje (Calidad
Visual).
-Alto índice de
confort climático
-Caza y pesca
ilegal.
-Desbordamiento del
rio Chilola por
crecidas.
-Presencia de zonas
bajas muy
productivas.
-Servicios
ambientales.
-Degradación de la
biodiversidad.
-perdida de bienes
inmuebles por la
rehabilitación de la
vía Buenavista –
Zaruma.
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Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
3.2. DIAGNÓSTICO SOCIO CULTURAL
Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a conocer su
estructura, composición y dinámica. Se analiza cuál es la cobertura y calidad de los
servicios sociales, vinculados con: educación, salud, inclusión económica, seguridad,
entre otros. Adicionalmente, se analiza los aspectos culturales y patrimoniales existentes
en la Parroquia.
3.2.1. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO.
La Parroquia San Juan de Cerro Azul forma parte del Cantón Atahualpa, Provincia de
El Oro, cuya población según datos el censo de población y vivienda del año 2010 es de
295 habitantes, del cual el 58,3 % lo conforma la población masculina y el restante 41,7
% la población femenina.
Cuadro 14. Población total de la parroquia por género.
SEXO TOTAL PORCENTAJE
Hombre 172 58.3%
Mujer 123 41.7%
TOTAL 295 100%
Fuente: INEC, censo 2010
Elaboración: Equipo de trabajo.
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Figura 7. Población total de la parroquia por género.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 15. Población de los últimos dos censos.
CENSOS - POBLACIÓN (INEC)
2001 217
2010 295
Fuente: INEC, censo 2010
Elaboración: Equipo de trabajo.
Al realizar una relación entre los dos últimos censos poblacionales del 2001 y el 2010,
podemos observar un incremento de la población en un 35 % aproximadamente.
Cuadro 16. Población por grupos de edad.
GRUPOS DE
EDAD
HOMBRE 2001 MUJER 2001 HOMBRE
2010
MUJER
2010
0 - 4 11 13 12 15
5 - 9 10 13 13 15
10 - 14 10 7 7 10
15 - 19 12 6 15 14
20 - 24 14 6 18 7
25 - 29 17 5 19 13
30 - 34 8 7 16 13
35 - 39 9 3 10 4
40 - 44 10 5 16 5
45 - 49 6 6 12 6
50 - 53 7 4 10 3
55 - 59 7 4 1 5
60 - 64 6 3 8 6
65 - 69 3 2 7 4
70 - 74 1 0 4 3
75 - 79 2 0 3 0
80 - 84 0 0 1 0
85 y + 0 0 0 0
58,3%
41,7%
Hombre Mujer
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COMPROBACIÓN 133 84 172 123
Fuente: INEC, censo 2010
Elaboración: Equipo de trabajo.
Figura 8. Pirámide Poblacional.
Población proyección al 2015
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 53
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 y +
Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001
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Para establecer la proyección poblacional de los años próximos se tomara el valor del
año base conocido del censo del 2010 elaborado por el INEC y la tasa de crecimiento
poblacional y se aplicara la siguiente formula:
Pt = Población proyectada
Po = Población base
r = tasa de crecimiento anual
n = número de años que se proyecta
Pt = Po (1+ r) ⁿ
Tasa de crecimiento total
Cuadro 17. Censos 2001 y 2010; tasa de crecimiento y proyección de la población al
2020.
CENSOS - POBLACIÓN
(INEC)
2001 2010
217 295
AÑO POBLACIÓN
2010 295
2011 305
2012 315
2013 326
2014 337
2015 349
2016 361
2017 373
2018 386
2019 399
2020 413
PEA total.
Cuadro 18. PEA ocupada e índice de dependencia.
Ubicación
territorial
Razón de
Dependencia
Razón de
Remplazo
Índice de estructura
de la población
activa
TASA DE
CRECIMIENTO
2001 -2010
3.41
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El Oro 57,15 21,11 54,04
Atahualpa 61.00 46.94 68.04
San Juan de
Cerro Azul 46.77 30.56 55.81
Fuente: INEC, censo 2010
Elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 19. Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento. Ubicación
territorial
Índice de
Masculinidad
Índice de
Femineida
d
Índice de
Jefatura
Femenina
Edad
Media
Razón de
Dependencia
de Menores
Razón de
Remplazo
El Oro 102,7 97,4 37,5 28,8 47,19 21,11
Atahualpa 106.6 93.8 23.4 33.39 41.51 46.94
San Juan
de Cerro
Azul
139.8 71.5 19.4 30.29 35.82 30.56
Fuente: INEC, censo 2010
Elaboración: Equipo de trabajo.
Ubicación territorial: Cuadro 20. Razón de dependencia de adultos mayores Porcentaje de adultos mayores,
Índice de envejecimiento Índice generacional de ancianos.
Ubicación
territorial
Razón de
dependencia
de adultos
mayores
Porcentaje
de adultos
mayores
Índice de
envejecimiento
Índice generacional
de ancianos
El Oro 9,96 6,34 21,11 404,92
Atahualpa 19.49 12.10 46.94 218.98
San Juan de
Cerro Azul
10.95 7.46 30.56 372.73
Fuente: INEC, censo 2010
Elaboración: Equipo de trabajo.
Densidad demográfica.
De acuerdo a textos demográficos, si queremos expresar la “abundancia” de una
población, una de las más frecuentes formas de hacerlo es mediante la densidad
poblacional que relaciona el tamaño poblacional a una unidad de área o volumen.
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Figura 9. Pirámide Poblacional 2010 y 2013.
Fuente: Equipo de trabajo.
Se realiza este análisis con la finalidad de detectar el grado de concentración de la
población en el territorio.
DPB = Pa/S
DPB = 349 Hab/ 3500 Ha
DPB = 0,099Hab/Ha = Zona de concentración de población BAJA (Portais,
1990).
Donde:
DPB= Densidad poblacional
Pa= Población actual
S = Superficie del área de estudio
3.2.2. EDUCACIÓN.
-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25
0 - 4
5 - 9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 53
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 - 84
85 y +
mujer 2010
hombre 2010
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La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos debemos
tener acceso. Según algunas corrientes de la teoría política es una responsabilidad social
y prioritaria que el Estado debe otorgar de manera universal.
Cuadro 21. Tasa de asistencia por nivel de educación
TASA NETA DE ASISTENCIA EN EDUCACIÓN
BÁSICA
CENSOS 2001-2010
Área 2001 2010
Provincial 85.7 94.4
Cantonal 84.0 93.8
Parroquia 79.0 97.8
Fuente: INEC, censo 2010
Elaboración: Equipo de trabajo
Figura 10. Tasa de asistencia por nivel de educación.
Cuadro 22. Tasa neta de asistencia en educación media/bachillerato
Tasa neta de asistencia en educación
media/bachillerato Censos 2001-2010
Área 2001 2010
Provincial 43.99 57.6
Cantonal 45.7 63.9
Parroquia 33.3 57.9
Fuente: INEC, censo 2010
85,7 94,4
84,0
93,8
79,0
97,8
0
20
40
60
80
100
120
2001 2010Provincial Cantonal Parroquia
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Elaboración: Equipo de trabajo
Figura 11. Tasa neta de asistencia en educación media/bachillerato
Elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 23. Tasa neta de asistencia a la educación superior.
Tasa neta de asistencia en educación superior
Censos 2001-2010
Área 2001 2010
Provincial 10.58 19.6
Cantonal 4.9 15.5
Parroquia 10.3 11.4
Fuente: INEC, censo 2010
Elaboración: Equipo de trabajo
43,99
57,6
45,7
63,9
33,3
57,9
0
10
20
30
40
50
60
70
2001 2010Provincial Cantonal Parroquia
10,58
19,6
4,9
15,5
10,3 11,4
0
5
10
15
20
25
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquia
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
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Figura 12. Tasa neta de asistencia a la educación superior.
Escolaridad de la población
Cuadro 24. Escolaridad Inter - censal
Escolaridad Inter - censal 2001-2010 (Población
de 24 y más años de edad)
Área 2001 2010
Provincial 8.5 9.70
Cantonal 7.1 8.19
Parroquial 6.9 7.81
Fuente: INEC, censo 2010
Elaboración: Equipo de trabajo.
Figura 13. Escolaridad Inter - censal
Elaboración: Equipo de trabajo.
Existe una sola unidad educativa en San Juan de Cerro Azul, que brinda los servicios
para educación básica, emplazada en la cabecera parroquial "Odalia Arauz"; donde la
educación a nivel de bachillerato asisten al Cantón Pasaje y a nivel de pregrado a la
capital de provincia Machala, en mayor cantidad, y en menor Cuenca, Guayaquil; etc.
Analfabetismo
8,5
9,70
7,1
8,19
6,9
7,81
0
2
4
6
8
10
12
2001 2010
Provincial Cantonal Parroquial
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Desde el año 1948 la adquisición de las competencias básicas de lectura y escritura se
consideran como un derecho humano, sin embargo la persistencia del analfabetismo
expresa una de las mayores deudas de la sociedad.
El analfabetismo además de limitar el pleno desarrollo de las personas y su
participación en la sociedad, tiene repercusiones durante todo su ciclo vital, afectando el
entorno familiar, restringiendo el acceso a los beneficios del desarrollo y obstaculizando
el goce de otros derechos humanos (CEPAL: 2001).
Según el último censo realizado en el 2010 la tasa total de analfabetismo a nivel
cantonal fue de 4,37 %; dato menor al registrado en el año 2001, donde se evidenció una
tasa de 5,16 %. La parroquia San Juan de Cerro Azul es la que presenta mayor tasa de
analfabetismo con un 6,28 % para el año 2010, debido principalmente a la situación
económica y accesibilidad (Ver cuadro 26) y falta de convicción de los habitantes por la
auto instrucción.
Cuadro 25. Índice de analfabetismo.
Área 2001 2010
Provincial 5.48 4.12
Cantonal 5.16 4.37
Parroquia 6.54 6.28
Fuente: INEC, censo 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
5,48
4,12
5,16 4,37
6,54 6,28
0
2
4
6
8
10
12
2001 2010Provincial Cantonal Parroquia
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Figura 14. Índice de analfabetismo.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 26. Deserción escolar (abandono escolar).
Asiste actualmente a un
establecimiento de
enseñanza regular
Sexo
Hombre Mujer Total
Si 32 40 72
No 128 68 196
Total 160 108 268
Fuente: INEC, censo 2010
Elaboración: Equipo de trabajo.
Figura 15. Índice de analfabetismo.
Elaboración: Equipo de trabajo.
128
68
0
20
40
60
80
100
120
140
Hombre Mujer
Si
No
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Figura 16. Indicadores de Alfabetismo y Nivel de Educación rango de 11 a 17 años.
Fuente: IGAC, 2014.
3.2.3. SALUD.
Mediante la atención adecuada y oportuna de la salud pública, permite mejorar la
calidad de vida. El SIISE – Ecuador, en su libro “Pobreza y capital humano en el
Ecuador” define ampliamente el concepto de salud como un "…estado de bienestar
físico, mental, social y ambiental de los individuos y de los grupos… y no simplemente
como la ausencia de enfermedad en las personas” (1997: 26). Este organismo expresa
la existencia de una vinculación mutua entre la salud y los factores políticos,
económicos, sociales, culturales y ambientales.
Cuadro 27. Enfermedades epidemiológicas
ENFERMEDADES EPIDEMIOLÓGICAS CASOS
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
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Diarrea y gastroenteritis de presunto rigen
infeccioso
1
Otros trastornos de las articulaciones 1
Fuente: INEC, censo 2010
Elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 28. Porcentaje de embarazo adolecente
PORCENTAJE DE EMBARAZO ADOLECENTE
Año censo Porcentaje
2001 50
2010 71.43
Fuente: INEC, censo 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 29. Población con discapacidad
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD HOMBRE MUJER
Población con discapacidad físico -
motora
5.00 3.00
Población con discapacidad visual 3.00 1.00
Población con discapacidad auditiva 1.00 0.00
Población con discapacidad mental 1.00 0.00
Población con discapacidad psiquiátrica 0.00 1.00
Fuente: INEC, censo 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.2.4. NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS
En el cantón Atahualpa, las zonas donde la disponibilidad de servicios básicos es media
corresponde al centro occidente del cantón, donde las poblaciones que se localizan aquí
son: San Juan de Cerro Azul, Limón Playa, Dos Bocas, La Esperanza y Daucay.
Cuadro 30. Necesidades básicas insatisfechas.
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS EN
CERRO AZUL
AÑO CENSO %
2001 100
2010 76.4
Fuente: INEC, censo 2010.
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39 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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Elaboración: Equipo de trabajo.
Figura 17. Necesidades básicas insatisfechas.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 31. Porcentaje de Cobertura de Servicios Básicos
COBERTURA DE SERVICIOS PROVINCIAL CANTONAL PARROQUIA
Porcentaje de viviendas con servicio de
energía eléctrica 97.3 98.66 76
Porcentaje de viviendas con eliminación de
aguas servidas por red pública de
alcantarillado
64.1 53.01 42.5
Porcentaje de viviendas con abastecimiento
de agua por red pública en su interior 55.5 61.9 45
Porcentaje de viviendas que eliminan la
basura por carro recolector 85.7 82.54 73.75
Fuente: INEC, censo 2010.
Figura 18. Porcentaje de Cobertura de Servicios Básicos.
100
76,4
0
20
40
60
80
100
120
2001 2010
2001
2010
97,3
64,1 55,5
85,7
98,66
53,01 61,9
82,54 76
42,5 45
73,75
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Porcentaje de viviendas
con servicio de energía
eléctrica
Porcentaje de viviendas
con eliminación de
aguas servidas por red
pública de alcantarillado
Porcentaje de viviendas
con abastecimiento de
agua por red pública en
su interior
Porcentaje de viviendas
que eliminan la basura
por carro recolector
Provincial Cantonal Parroquia
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
PDOT : 2015 - 2019
40 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.2.5. ORGANIZACIÓN SOCIAL.
La sociedad Atahualpense no cuenta con un tejido social, es aún insipiente porque lo
que es necesario estructurar la conformación de asociaciones, fundaciones, comité
barriales, empresas, sociedades anónimas, cooperativas; esta realidad es igual en la
Parroquia San Juan de Cerro Azul.
Dentro del cantón contamos con las siguientes organizaciones:
Fe y Esperanza-Paccha
De Mujeres del cantón Atahualpa.
De cañicultores – Bono
Autónoma Visión y desarrollo de mi tierra.
De ganaderos San Juan de Cerro Azul.
3.2.6. GRUPOS ÉTNICOS
Dentro del territorio no existe población que se identifique o se auto identifique como
indígena o que perezca a una población indígena.
Cuadro 32. Auto identificación, según su cultura y costumbres.
SEXO AUTO IDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
INDÍGENA NEGRO/A MULATO/A MONTUBIO/A MESTIZO/A BLANCO/A TOTAL
Hombre
4 1 2 1 139 25 172
Mujer 0 0 3 1 98 21 123
Total 4 1 5 2 237 46 295
Fuente: INEC, censo 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
PDOT : 2015 - 2019
41 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
Figura 19. Auto identificación, según su cultura y costumbres.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.2.7. SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA.
Los índices delictivos en la parroquia es muy bajos, los robos registrados han sido por el
tema de abigeato. Los problemas radican a nivel intrafamiliar y con el alcoholismo y se
registró hace algunos años, laboratorios de procesamiento de drogas que fue
desmantelado por las fuerzas armadas y que se analiza que estos grupos de
narcotraficantes utilizaron este sector por ser una zona que tiene lugares muy
inaccesible y estar permanentemente cubiertos por neblina la mayor parte del año. Sin
embargo actualmente la convivencia en la jurisdicción parroquial es muy pacífica y
armónica.
3.2.8. MOVIMIENTOS MIGRATORIOS.
Cuadro 33. Movimientos migratorios.
Sexo del
migrante
AÑO DE SALIDA DEL PAÍS
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Hombre 1 - - - - - - 1 - - 2
Mujer 1 - - - - - - - - - 1 Total 2 - - - - - - 1 - - 3
Fuente: INEC, censo 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
4 1 2 1
139
25
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Hombre
Mujer
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Cuadro 34. Lugar de residencia habitual.
LUGAR DE RESIDENCIA
HABITUAL
SEXO
HOMBRE MUJER TOTAL
En esta ciudad o parroquia rural 140 114 254
En otro lugar del país 30 9 39
En otro país 2 - 2
TOTAL 172 123 295
Fuente: INEC, censo 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 35. Principal motivo de viaje.
PRINCIPAL
MOTIVO DE VIAJE
SEXO DEL MIGRANTE
Trabajo 1 0 1
TOTAL 1 0 1
Fuente: INEC, censo 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.2.9. GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
En los grupos de Atención prioritaria se analizara la el porcentaje de población que
corresponde a niños y adolescentes, adultos mayores y personas con discapacidad.
Cuadro 36. Grupos de atención prioritaria.
GRUPOS DE
EDAD
SEXO
HOMBRE MUJER TOTAL %
0 - 17 41 50 91 31
18 - 64 116 68 184 62
Continuación Cuadro 36…
GRUPOS DE
EDAD
SEXO
HOMBRE MUJER TOTAL %
De 65 años y
más
15 7 22 7
Total 172 125 297 100
Fuente: INEC, censo 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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Figura 20. Grupos de atención prioritaria.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Niños, niñas y adolescentes (NNA)
Cuadro 37. Niños, niñas y adolescentes.
GRUPOS DE
EDAD
SEXO
HOMBRE MUJER TOTAL
Menores de 1 año 3 4 7
1 - 4 años 9 11 20
5 - 11 años 19 17 36
12 - 14 años 1 8 9
15 - 17 años 9 10 19
Total 41 50 91
Fuente: INEC, censo 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Figura 21. Niños, niñas y adolescentes. Elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 38. Adolescentes que son o fueron madres de familia.
41
116
15
50
68
7
0
20
40
60
80
100
120
140
0 - 17 18 - 64 De 65 años y
más
Hombre
Mujer
3
9
19
1
9
4
11
17
8 10
0
5
10
15
20
Menores
de 1 año
1 - 4
años
5 - 11
años
12 - 14
años
15 - 17
años
Hombre
Mujer
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ADOLESCENTES QUE SON O FUERON MADRES
Categorías Casos %
Ningún hijo 15 83.33 %
Al menos un hijo 3 16.67 %
Total 18 100.00 %
Fuente: INEC, censo 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Figura 22. Adolescentes que son o fueron madres de familia.
Elaboración: Equipo de trabajo.
NNA, en extrema pobreza
Cuadro 39. NNA, en extrema pobreza.
NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN EXTREMA
POBREZA
Categorías Casos Ponderado %
No en extrema pobreza 68 66 73 %
Extrema pobreza 12 25 27 %
Total 80 91 100 %
Fuente: INEC, censo 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Figura 23. NNA, en extrema pobreza.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Asistencia regular a establecimientos de enseñanza
Cuadro 40. Asistente actualmente a establecimientos de enseñanza.
15
3
0
5
10
15
20
Ningún hijo Al menos un hijo
73 %
27 %
0 %
20 %
40 %
60 %
80 %
No en extrema pobreza Extrema pobreza
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EDAD SI NO TOTAL
5 8 - 8
6 7 - 7
7 3 - 3
8 4 - 4
9 6 - 6
10 4 1 5
11 3 - 3
12 3 - 3
13 4 - 4
14 2 - 2
15 5 - 5
16 4 3 7
17 3 4 7
TOTAL 56 8 64
Fuente: INEC, censo 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Discapacidad
Cuadro 41. Discapacidad
POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD HOMBRE MUJER
Población con discapacidad físico -
motora
5.00 3.00
Población con discapacidad visual 3.00 1.00
Población con discapacidad auditiva 1.00 0.00
Población con discapacidad mental 1.00 0.00
Población con discapacidad psiquiátrica 0.00 1.00
Fuente: INEC, censo 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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Figura 24. Población con discapacidad.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Adulto mayor
Cuadro 42. Población adulto mayor.
POBLACIÓN ADULTO MAYOR
AÑOS HOMBRE MUJER
65 - 69 7 4
70 - 74 4 3
75 - 79 3 0
80 - 84 1 0
85 Y + 0 0
TOTAL 15 7
Fuente: INEC, censo 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
Población
con
discapacidad
físico -
motora
Población
con
discapacidad
visual
Población
con
discapacidad
auditiva
Población
con
discapacidad
mental
Población
con
discapacidad
psiquiátrica
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Figura 25. Población adulto mayor.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.3.0. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE SOCIO
CULTURAL.
A continuación se mencionan los problemas y potencialidades de la Parroquia San Juan
de Cerro Azul, en base a las variables analizadas y a la información recabada de las
asambleas de participación ciudadana en la parroquia, para tener una mejor visión sobre
este tema.
Cuadro 43. Problemas de las variables, del COMPONENTE SOCIO CULTURAL.
VARIABLE PROBLEMA
Análisis demográfico -La población tiende a migrar a otras
ciudades por falta de fuentes de trabajo.
Servicios sociales -Hay mínima cobertura de servicios
sociales.
Salud -Déficit de personal médico, medicina y
medios de movilización emergentes.
Cultura y patrimonio -No hay centro de promoción cultural.
Educación -En la parroquia hay una escuela y
carecen de centros educativos
especializados.
Organización social -Falta de coordinación y articulación, con
las entidades competentes.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
1 2 3 4 5
Hombre Mujer
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Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 44. Potencialidades de las variables, del COMPONENTE SOCIO
CULTURAL.
VARIABLE POTENCIALIDAD
Análisis demográfico -Disponibilidad de espacio físico, para la
generación de proyectos de desarrollo
local.
Servicios sociales -Los servicios sociales, en relación al
crecimiento demográfico, son aceptables.
Seguridad y convivencia ciudadana -Zona con población en convivencia y
seguridad pacífica.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
3.3.1. ANÁLISIS FODA
Un cuadro que resume las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(FODA), que tiene y enfrenta el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
San Juan de Cerro Azul, análisis que proporciona la información necesaria para la
implantación de acciones y medidas correctivas y la generación de nuevos o
mejores proyectos.
Las debilidades (D) y fortalezas (F), son los aspectos o factores internos del territorio,
las cuales se puede tener algún grado o nivel de control; las D y F afectan las
posibilidades de éxito de una estrategia. Las oportunidades (O) y amenazas (A) surgen
del contexto, es decir, cualquier externalidad del territorio.
Cuadro 45. Análisis FODA, del COMPONENTE SOCIO CULTURAL.
F O D A
-Zona con población
en convivencia y
seguridad pacífica.
-Disponibilidad de
espacio físico, para
la generación de
proyectos de
desarrollo local.
-La población tiende
a migrar a otras
ciudades por falta de
fuentes de trabajo.
-Falta de
coordinación y
articulación, con las
entidades
competentes.
-Los servicios sociales,
en relación al
crecimiento
-Distancia a los
principales centros
poblados de la
-En la parroquia hay
una escuela
-Déficit de personal
médico, medicina y
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PDOT : 2015 - 2019
49 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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demográfico, son
aceptables.
provincia,
relativamente
cerca.
(educación básica). medios de
movilización
emergentes.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
3.3. DIAGNÓSTICO ECONÓMICO PRODUCTIVO
El componente Económico, es la estructura de producción, de asignación de recursos
económicos, distribución y consumo de bienes y servicios en una economía, además
debe generar espacios laborales y fuentes de trabajo, a partir de inversiones socialmente
productivas, que faciliten la autorrealización de los factores económicos en la
promoción y organización de la producción, distribución, el cambio y el consumo de
bienes y servicios esenciales, dentro de los valores de la ética de la solidaridad
extendida y de la existencia humana reconocida.
Este componente es imprescindible, ya que es el motor donde se fundamenta toda
sociedad y al hablar de un sistema territorial en particular lo diferencia de los demás por
su permanente flujo del dinero, de bienes y servicios que se dan en este territorio. Al
especificar un espacio territorial delimitado como una provincia un cantón o una
parroquia, su economía se sustenta en las industrias, actividad agrícola, artesanal,
turística, comercial, educación, construcción, la banca, etc., Cada uno de estos
elementos dinamizan la diversidad socio económicas en un determinado territorio.
En la parroquia este sistema no ha logrado un crecimiento armónico, sin respeto a la
naturaleza por lo que el desarrollo no es sostenible, forjando una gran desigualdad
social.
Se plantea como objetivos:
Analizar los sectores económicos del territorio, por medio de las principales
actividades económicas y su relación con los factores productivos.
Investigar los patrones de producción de la economía.
Identificar los problemas y potencialidades del territorio, en base a una
planificación del desarrollo y ordenamiento territorial.
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3.3.1. TRABAJO Y EMPLEO.
Figura 26. Fuentes de trabajo, de la Parroquia San Juan de Cerro Azul.
Fuente: INEC, 2010.
3.3.2. PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICO PRODUCTIVAS.
El sector primario es el que prevalece dentro de la economía local y está determinada
por la ganadería, la minería, la agricultura y otras actividades no específicas.
Figura 27. Actividades económicas, de San Juan de Cerro Azul.
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51 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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Fuente: INEC, 2010.
De la figura se deduce que el 43.21 % de la población económicamente activa, se dedica
a las actividades ganaderas, a la minería el 35.04, el 9.88% a otras actividades no
especificas; y, el restante 7.41% a la agricultura.
3.3.3. PRINCIPALES PRODUCTOS DEL TERRITORIO.
3.3.3.1. Producción Agrícola.- La producción agrícola en la parroquia no fue, ni ha
sido una constancia de la población, razón de la gran humedad permanente que tiene el
territorio, sus primero habitantes cultivaban en cantidades muy limitadas ciertos
productos y que hasta la actualidad se mantienen, en muy pocas hectáreas dedicadas a la
agricultura y son muy limitados en los cultivos de plátano, la yuca, el maíz en ciertas
época del año; árboles frutales de diferentes especies como, aguacate, el naranjo, la
lima, mandarinas, zapote, papaya, etc., En los últimos años se han cultivado en
mínimas cantidades el cacao con fines de producir para la venta de la cosecha.
3.3.3.2. Producción ganadera.- La actividad ganadera es muy antigua e importante
para los habitantes del sector y no solo existen propietarios nativos a la parroquia,
existen muchos dueños de distintos sectores por lo benévolo del clima para el cultivo de
pasto, que casi se mantiene disponible para el alimento del ganado todo el año, por lo
lluvioso de la zona, hay propietarios de fincas de Zaruma, Piñas, de otras parroquias del
cantón, de Santa Rosa, Machala, entre otros lugares, porque siempre ha sido una
actividad muy representativa en donde la producción de leche, sus derivados y la carne
ha estado presente en todas las épocas y estos productos son comercializados en los
mercados de la parte baja de la provincia principalmente.
3.3.3.3. Avicultura.- Es una actividad que podríamos decir limitada en la actualidad,
refiriéndose a la cría de pollos de carne, existen dos granjas agrícolas, con una
capacidad instalada de 3.000 pollos aproximadamente.
3.3.3.4. Cría de Chanchos.- Esta actividad se ha mantenido por muchos años, en
calidad de actividad familiar, muchas familias mantienen un número pequeño de
chanchos que crían con propósitos de apoyarse económicamente para ciertas épocas de
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PDOT : 2015 - 2019
52 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
al año, como épocas de inicio de clases, fiestas de reencuentro familiar, o para ayuda de
ingresos en casos de salud.
En los últimos años algunos ciudadanos han generado granjas porcinas con mayor
énfasis comercial.
3.3.3.5. Minería.- Actividad que se generó a partir de descubrimientos de yacimientos
de oro, encontrados en la superficie de sectores montañosos; inicialmente como
actividad informal que en muchos de los casos existen hasta la actualidad; en otros
casos particulares se han generado minería en pequeña escala por sociedades mineras
con inversiones principalmente en vías de acceso y maquinaria para la construcción de
túneles en la extracción del cuarzo rico en minerales como oro, plata, cobre, entre otros.
De conformidad con las leyes de minería todo el territorio de la parroquia de San Juan
de Cerro Azul, está concesionada por personas particulares y empresas mineras
nacionales o extranjeras.
3.3.3.6. Comercialización de madera.- Todo el territorio de la parroquia estuvo
constituido por un enorme potencial de árboles maderables nobles, principalmente para
la construcción de casas, obras de arte, mueblería, entre otras actividades de la
producción.
Actualmente este recurso está casi agotado y se necesita políticas de protección y
regeneración natural e intervención, para recuperar la capa arbórea de muchas
importantes especies.
3.3.3.7. Comercio.- Siendo un territorio estratégicamente ubicado, a pocos kilómetros
de la capital de la provincia y que une la parte alta con la baja, tiene su particular
importancia, aunque por las condiciones de la vía no ha generado un desarrollo
comercial con mayor énfasis.
Actualmente se mantiene la comercialización de los productos como leche, queso,
ganado, pollos, chanchos, que son transportados hacia los centros poblados de Machala,
Pasajes, Santa Rosa, entro otros e ingresa hacia la parroquia productos de primera
necesidad, tecnológicos, equipos, maquinaria e insumos para minería y actividades
agropecuaria.
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53 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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Figura 28. Actividades productivas, de San Juan de Cerro Azul.
Fuente: INEC, 2010.
De lo que se puede visualizar que la ganadería representa el 48.00% de la PEA en
relación de las demás actividades, dividiéndose en producción de queso 20%, de leche,
15% y carne 13%; luego tenemos la actividad minera que representan el 18%, granjas
porcinas el 10%, cultivos permanentes, 9%, avícolas 7%, otras actividades no
especificas el 5% y la actividad comercial el 3% siendo las más relevantes y que
predomina es la actividad ganadera.
3.3.4. PRODUCTIVIDAD.
3.3.4.1. Factores de producción
Los factores productivos del territorio cantonal se basan en la ganadería y la agricultura
con el cultivo de caña de azúcar principalmente en las demás parroquias que componen
Atahualpa; que difiere con la parroquia San Juan de Cerro Azul ya que todo su territorio
tiene como potencial abundante lluvia en casi todos los meses del año, lo que implica
que su suelo es acto para el cultivo de yerba para el alimento de ganado vacuno y la
existencia grandes extensiones de montaña o bosque con diferente tipo de árboles
maderables y que aún existen machas de bosques nativos y otros que se han ido
regenerando.
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
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54 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
Esta realidad coadyuva a que su territorio es potencialmente ganadero y el cultivo de
productos de ciclo corto o a perennes no hay significativamente y que se debe la
abundante humedad en donde la mayoría de plantas no se adaptan al clima y por ende
no es rentable la actividad agrícola propiamente dicha.
Factores en la actividad productiva del territorio predominante es la ganadería, en
segundo orden se considera la minería luego la avícola además la cría de chanchos, de
animales menores y la agricultura que últimamente tiene su repunte en la siembra de
cacao de aroma y menos proporción el cultivo de café.
3.3.4.2. Relaciones de producción
Los sectores trabajan juntos para crear la cadena de producción económica; siendo así el
sector primario, es aquel que proporciona u ofrece la materia, el secundario les da
mayor valor agregado y el terciario desarrolla el proceso de comercialización.
Si bien es cierto la ganadería es la actividad más significativa de la parroquia San Juan
de Cerro Azul, a pesar de ello carece de un desarrollo productivo optimo, debido a que
no hay la capacitación, ni asistencia técnica por parte de los ministerios competentes;
donde los productos derivados de esta actividad se los expende o comercializa sin
mayor valor agregado o económico (SECTOR PRIMARIO).
Por su parte la agricultura, ha sido un factor esencial en el desarrollo económico de
todos los habitantes, en especial por los cultivos de cacao y plátano.
3.3.4.3. Distribución del territorio
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Figura 29. Actividades productivas, de San Juan de Cerro Azul.
Fuente: INEC, 2010.
La utilización del suelo en el territorio de la parroquia de San Juan de Cerro Azul está
dividida en la actividad ganadera que representa 14,77km2
para la cría de ganado para la
producción de leche y carne, 12,96km2
es utilizado para las diferentes fases que
desarrolla la actividad minera para la explotación de yacimientos mineralógicos y de
canteras; 4,67 Km2
del territorio está comprendido en bosques primarios y áreas de
bosques que se han regenerado y el 2,59 km2
son dedicados a las actividades agrícolas
en especial cultivos de plátano, yuca, banano, árboles frutales y en los últimos años en
las partes con mayor planicie al cultivo del cacao.
3.3.4.4. Infraestructura de apoyo
En el territorio no hay ningún asentamiento de empresas; existen asociaciones
productoras de derivados de lácteos que tienen producción a futuro construir una fábrica
para la elaboración de quesos entre otros productos lácteos, a nivel del género femenino
existe una proyección de una micro empresa para la elaboración de prendas de vestir;
en el ámbito turístico es casi nula la infraestructura a pesar de su potencial en recursos
naturales no hay el incentivo por parte del sector público y privado, por último el
estado está construyendo una vía de primer orden que unirá las principales arterias de la
comunicación vial entre el puerto Bolívar y el Oriente ecuatoriano en donde esta vía
hará que el asentamiento humano de la Parroquia San Juan de Cerro Azul se
constituirá en una población de paso que permitirá el desarrollo del comercio, el
turismo y el intercambio de bienes y servicios.
3.3.4.5. Financiamiento
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
PDOT : 2015 - 2019
56 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
En lo referente al aspecto de financiamiento de la actividad productiva de la parroquia,
se determina que a más de la banca privada, sistema cooperativo es el banco de fomento
que tiene un importante aporte principalmente a la actividad ganadera de la zona.
3.3.4.6. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Al considerar las amenazas propiamente dichas a la infraestructura se puede analizar el
clima u otros elementos naturales por encontrarse en una zona cercana a ríos y la zona
es irregular y la principal amenaza para las áreas productivas es por la abundante
cantidad de humedad que hay en todo el territorio que afecta en especial al cultivo de
productos agrícolas en especial de ciclo corto.
En conclusión estos son motivos para que en la zona no haya infraestructura de micro
empresas o empresas a pesar del enorme potencial referente a la actividad ganadera; uno
de los factores que los habitantes de la parroquia San Juan de Cerro Azul necesitan para
su desarrollo es la creación de fuentes de trabajo mediante la inversión privada y en
incentivo del estado favoreciendo con líneas de crédito o fomento productivo que
permita a sus habitantes generar riqueza y por ende incrementar el número de habitantes
que actualmente es muy reducida por la constante migración hacia otros centros
poblados del país.
3.3.5. ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA
En la parroquia San Juan de Cerro Azul actualmente existe la asociación de ganaderos
5 de junio que está emprendiendo en un proyecto de elaboración de productos lácteos
con apoyo del GAD parroquial, Cantonal, provincial y del Ministerio de Agricultura,
ganadería, pesca y acuacultura y que pretende el desarrollo de los Pymes en este
sector.
Dentro del cantón existen pocas organizaciones y que es importante el apoyo a la
creación de organizaciones de primer grado que a futuro pueden servir de apoyo o
directamente a los productores locales.
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
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57 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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Cuadro 46. Productos elaborados y comercializados local o intercantonal.
NOMBRE DE LA
ORGANIZACIÓN
PRODUCTOS
ELABORADOS
CANTIDAD
PRODUCCIÓN
VENTAS
LOCAL INTER-
CANTO
NAL
AS
OC
IAC
IÓN
Fe y Esperanza-
Paccha
Café, maní,
aliños
3 qq mes 1qq 2qq
De Mujeres del
cantón
Atahualpa
Aún no tienen
producción.
De cañicultores
– Bono
Panela en
bloques y
granulada
4 ton/mes
4 ton/mes
Autónoma
Visión y
desarrollo de mi
tierra
Manjar, Yogurt,
queso.
Majar 300 libras
semanales
200 litros de yogur
100 libras de queso.
50
60
20
250
semanal
140
semanal
80
semanal
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
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58 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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Ganaderos 5 de
Noviembre
Aún no cuenta
con producción.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
3.3.6. EMPRESAS O ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS.
En el centro poblado de la parroquia únicamente se encuentran negocios muy pequeños
y que son básicamente de venta de productos de primera necesidad que sirven para
complementar las necesidades muy puntuales de la población, ya que la mayoría de
gente sale a la ciudad de Pasaje o Machala los fines de semana a abastecerse de
productos de la canasta familiar, medicina, útiles escolares cuando son épocas de clase,
productos e insumos agrícolas.
Cuadro 47. Negocios existentes en la parroquia.
NOMBRE DEL
ESTABLECIMIEN
TO
SECTOR ACTIVIDAD
ECONÓMICA
RUC VENTAS PERSONAS
AFILIADAS
AL SEGURO
SOCIAL
Tienda de víveres 1 Barrio 24
de junio
Venta artículos
primera
necesidad
No t
iene
No h
ay
regis
tros
No
Tienda de víveres 2
Tienda de víveres 3 Cerca de
la escuela
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
Principales productos de la zona.- La parroquia tiene como producción
fundamental la leche, queso, carne de ganado vacuno y de chancho, cría de
gallinas, banano, plátanos, naranjas entre otros árboles frutales, en las partes más
planas se está cultivando el cacao; en ciertas zonas montañosas hay actividad
minera en la que se explota el oro.
Cuadro 48. Productos derivados del sector primario en la parroquia.
Barrio/Sector Productos que se obtienen Productos que se
venden
Comerci
alización
San Juan de cerro
Azul
Leche, queso, carne de res,
chancho y pollo.
Carne, queso y
leche
Pas
aj
e y
Mac
h
ala
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SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
Limón Playa Leche, queso, carne de res y
chancho, plátano, banano,
árboles frutales.
Dos Bocas Carne de chancho, plátano,
banano, árboles frutales y
cacao, cría de pollos.
Carne de chancho,
de pollo y cacao.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
3.3.7. SEGURIDAD Y SOBERANÍA ALIMENTARIA.
En la parroquia se cultivan y producen varias especies de plantas de ciclo corto (maíz,
fréjol, yuca, plátano, banano, etc.), aunque es mínima la producción por ser una zona
muy lluviosa y es muy malo el clima para las plantas, y que en su mayoría se llenan de
hongos y por eso sus habitantes no se dedican a la agricultura en cuanto al cultivo de
cacao, las plantaciones son nuevas y son en lugares más planos y siempre es una zona
muy buena para la cría de ganado para la producción de leche y carne.
3.3.8. PRESENCIA DE PROYECTOS NACIONALES DE CARÁCTER
ESTRATÉGICO.
Uno de los proyectos estratégicos que tiene trascendencia e importancia para generar
desarrollo y progreso, es la vía de primer orden que se está construyendo y que inicia en
la y de la parroquia Buenavista perteneciente al cantón Santa Rosa que sigue su trayecto
pasando por el centro de la población de San Juan de Cerro Azul – Paccha y que une
con el cantón Zaruma y que a su vez hay otros tramos construyéndose de Portovelo-
Salatí, que tiene proyectado llegar al Cisne perteneciente a la provincia de Loja y luego
con la provincia de Zamora en el Oriente Ecuatoriano y que como estrategia de país es
conectar Puerto Bolívar ubicado en el Océano Pacifico con el puerto del río Marañón
en la república del Perú con destino al río Amazonas.
4.1. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE
ECONÓMICO PRODUCTIVO.
A continuación se mencionan los problemas y potencialidades de la Parroquia San Juan
de Cerro Azul, en base a las variables analizadas y a la información recabada de las
asambleas de participación ciudadana en la parroquia, para tener una mejor visión sobre
este tema.
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Cuadro 49. Problemas de las variables, del COMPONENTE ECONÓMICO
PRODUCTIVO
VARIABLE PROBLEMA
Trabajo y empleo
-No existe suficiente asistencia e incentivos económicos al
sector agropecuario.
-Mano de obra local no calificada.
Estructura productiva
-Métodos y procedimientos de producción convencionales,
que satisfacen en un 50% la canasta básica familiar.
Relación entre sectores
económicos
- Remuneración económica de la materia prima (SECTOR
PRIMARIO), con bajos costos.
- Carecen de asesoramiento técnico, para la búsqueda de
negociación directa de sus productos (evitarse de
intermediarios).
Principales actividades
económicas - Accesibilidad compleja para la obtención de créditos, por
las entidades financieras.
Principales Productos
-Falta de infraestructura, equipamientos y maquinaria
básica, para mejorar el valor agregado del SECTOR
Continuación Cuadro 49…
VARIABLE PROBLEMA
PRIMARIO (obtención de productos derivados de la leche
bovina).
Establecimientos
económico-productivos -Falta de asesoramiento al sector agropecuario.
Factores Productivos
-Producción a pequeña escala, es decir, sin excedentes para
la venta.
Modos de Producción
-Falta de coordinación y articulación con entidades
competentes (MAGAP).
Seguridad y Soberanía
alimentaria
-La producción no abastece para el intercambio y comercio
parroquial, por lo que deben proveerse de los cantones más
cercanos (Pasaje, Machala; etc).
-No aprovechan las características edáficas y estructurales
del recurso suelo.
Infraestructura de
apoyo a la producción
Red vial de acceso a las zonas productivas en mal estado.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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Cuadro 50. Potencialidades de las variables, del COMPONENTE ECONÓMICO
PRODUCTIVO.
VARIABLE POTENCIALIDAD
Trabajo y empleo
-Existe gran número de obreros en el área agropecuaria con
conocimientos ancestrales.
Estructura productiva
-En la zona se cuenta con grandes propiedades en fincas y
haciendas en donde hay una gran variedad de especies de
animales vacunos en especial para la producción de leche y
en menor rango para carne.
Relación entre sectores
económicos
-Es mínima la relación entre las actividades productivas de
la zona por la falta de concienciación entre sus líderes.
Principales actividades
económicas
-La parroquia cuenta con un enorme potencial en la
actividad ganadera y grandes reservas de oro, plata, cobre
entre otros minerales existentes en el subsuelo.
Principales productos
-Entre sus principales productos tenemos la leche el queso,
carne, madera fina, oro entre otros minerales.
Factores Productivos
-Zona eminentemente de producción agropecuaria.
Continuación Cuadro 50…
VARIABLE POTENCIALIDAD
Modos de Producción
-El modo predominante de producción en la zona es la
primaria y en una mínima considerar a elaboración de
queso como un modo de producción secundaria
Seguridad y Soberanía
alimentaria
-El potencial referente con la seguridad y soberanía
alimentaria se basa en la producción agropecuaria.
Infraestructura de
apoyo a la producción
-Se contara con la infraestructura vial de primer orden que
permitirá el fomento de la producción en las diferentes
ramas.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
4.2. ANÁLISIS FODA
Un cuadro que resume las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
(FODA), que tiene y enfrenta el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural
San Juan de Cerro Azul, análisis que proporciona la información necesaria para la
implantación de acciones y medidas correctivas y la generación de nuevos o
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mejores proyectos.
Las debilidades (D) y fortalezas (F), son los aspectos o factores internos del territorio,
las cuales se puede tener algún grado o nivel de control; las D y F afectan las
posibilidades de éxito de una estrategia. Las oportunidades (O) y amenazas (A) surgen
del contexto, es decir, cualquier externalidad del territorio.
Cuadro 51. Análisis FODA, del COMPONENTE CONÓMICO PRODUCTIVO.
F O D A
-Producción ganadera
-Se encuentra cerca
de los más grandes
centros poblados de
la provincia
-No cuenta el sector
ganadero con una
adecuada tecnología de
inseminación para
mejorar las razas del
ganado.
-Enfermedades que
ocasionan la muerte
del ganado.
-Yacimiento
auríferos
-Mercado permanente
para los minerales
extraídos.
-Precios
internacionales muy
bajos.
-Las actuales leyes de
minería.
Continuación Cuadro 51…
F O D A
-Potencial
turístico
-Cuenta con enormes
recursos naturales
para la explotación
racional del turismo.
-Falta de
concienciación de
autoridades y
población para el
cuidado y protección
de los lugares
turísticos.
-Destrucción
permanente de los
boques por ende de la
flora y fauna.
- Fuentes de
unidades
hídricas
-Se encuentra cerca
de los mayores
centros poblados de
la provincia.
- Disminución
permanente de los
boques.
- Falta de
concienciación de las
unidades hídricas.
- Bosques
naturales
-Genera la
abundancia de flora y
fauna
- Poco cuidado de la
ciudadanía de los
bosques.
- Pérdida o extinción
de la flora y fauna.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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3.4. DIAGNÓSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS
La población de la Parroquia San Juan de Cerro Azul es relativamente nueva en su
estructura poblacional, al hablar de la zona consolidada en donde se asienta el 70% de la
población y el 30% está en los sectores dispersos que generalmente son viviendas en
fincas, haciendas ganaderas.
Los habitantes que viven en el centro parroquial son migrantes de las provincias de
Loja, como de las otras zonas del Cantón Atahualpa, Santa Rosa, Chilla, entre otros
lugares del país; uno de los factores para ir al sector fue su abundante tipos y clases de
árboles maderables que existieron por los años 40 a los 70 y que muchos de ellos fueron
para poder cubrir la demanda de la compañía norteamericana ubicada en Portovelo y
para la construcción de viviendas, el otro factor es su clima lluvioso que permite la cría
de ganado para fines de producción de leche y sus derivados al igual que la venta en pie.
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De esta manera se conformó la nueva parroquia del Cantón Atahualpa y como muchas
poblaciones están sufriendo de la disminución de su población, por causas de falta de
fuentes de trabajo, motivos de estudio de la juventud, entre otros.
Cuadro 52. Asentamientos humanos que conforman la Parroquia San Juan de Cerro
Azul.
NOMBRE No DE HABITANTES
Cabecera parroquial 165
Dos Bocas 23
Limón Playa 18
Sectores dispersos (casas de finqueros, ranchos de
mineros) 89
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
3.4.1. ACCESO A SERVICIOS BASICOS.
3.4.1.1. Alcantarillado
En la actualidad el acceso a los servicios básicos de la parroquia se encuentra de la
siguiente manera: El área poblada o la cabecera parroquial se encuentra con un 70% del
avance y falta el 30% por construir y no cuentan con ningún sistema de tratamiento de
las aguas servidas.
Los otros asentamientos menores no cuentan con ningún sistema de alcantarillado o
tratamiento de las aguas servidas.
3.4.1.2. Agua Potable
En la cabecera parroquial el agua es entubada, no cuenta con ningún sistema de
tratamiento y está administrada por una junta de agua y que a más de no ser tratada tiene
déficit en su distribución en especial en las zonas bajas que sufren de permanente
escases.
En los demás asentamientos: Dos bocas, Limón Playa y las viviendas de fincas y
ranchos de trabajadores mineros no cuentan con ningún tipo de sistema de tratamiento
en el agua que consumen.
3.4.1.3. Energía Eléctrica
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El 95% de las viviendas cuentan con servicio de energía eléctrica, solo el 5 %, es decir,
4 viviendas no disponen. Sin embargo hay obstrucciones o cortes de manera frecuente
o periódica.
3.4.1.4. Residuos Sólidos
Referente a los residuos sólidos en la cabecera parroquial este servicio se cumple a
satisfacción por la recolección del carro recolector del GAD cantonal y de los otros
asentamientos no existe esta recolección por lo que las familias optan por votar al medio
ambiente y en ciertos casos queman los desechos sólidos.
Cuadro 53. Resumen de indicadores sociales de la Parroquia San Juan de Cerro Azul.
PARROQUIA AÑO 2010
INDICADOR
TOTAL
SA
N J
UA
N D
E C
ER
RO
AZ
UL
Viviendas particulares ocupadas 80
Viviendas que eliminan la basura por carro recolector 59
Viviendas con abastecimiento de agua por tubería en su interior 64
Viviendas con servicio de energía eléctrica 76
Viviendas con eliminación de aguas servidas por red pública de alcantarillado 34
Viviendas con un adecuado sistema de eliminación de excretas 46
Viviendas con abastecimiento de agua por red pública en su interior 36
Viviendas que disponen de servicio telefónico 0
Total de focos ahorradores 263
Total de focos convencionales 55
Viviendas en condiciones de habitabilidad aceptable 33
Viviendas en condiciones de habitabilidad recuperables 35
Viviendas en condiciones de habitabilidad irrecuperable 12
Déficit habitacional cualitativo 44
Déficit habitacional cuantitativo 15
Viviendas con servicio eléctrico de empresa pública 76
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Índice de acceso a servicios públicos básicos 39
Hogares que habitan en viviendas propias 54
Hogares que disponen de servicio higiénico de uso exclusivo 70
Total de hogares 80
Hogares con disponibilidad de computador 9
Hogares que utilizan gas para cocinar 79
Hogares que utilizan leña o carbón para cocinar 0
Hogares que utilizan electricidad para cocinar 0
Hogares que utilizan otro combustible para cocinar (gasolina, kérex, diésel, etc.) 0
Hogares que utilizan residuos vegetales y/o de animales para cocinar 0
Hogares hacinados 12
Hogares que habitan en viviendas con características físicas inadecuadas 52
Fuente: Sistema Nacional de Información.
Elaboración: Equipo de trabajo.
Al analizar el cuadro podemos manifestar que los habitantes de la parroquia San Juan de
Cerro Azul, aún tienen un alto déficit de servicios básicos, en un 100% no cuentan con
el servicio de telefonía fija, existe déficit en la cobertura en cantidad y calidad de agua
tratada, déficit en un 100% de una planta de tratamiento de las aguas servidas, falta de
viviendas en condiciones favorable para habitar.
Lo que determina que existen necesidades básicas insatisfechas en sus habitantes y son
razones que permiten la migración de sus habitantes a otros centros poblados del país,
dejando sus fincas abandonadas e incrementando las zonas o suburbios de ciudades, que
implica los problemas sociales que mantiene el país.
3.4.2. AMENAZAS Y CAPACIDAD DE RESPUESTA DE LOS HABITANTES.
Las fuertes pendientes en las zonas que se encuentran en las partes altas, predisponen
las constantes amenazas y probabilidad de deslizamientos y movimientos de tierras,
producto de la constante extracción de madera (deforestación), para incrementar las
áreas de cultivo de pasto para la ganadería, en desmedro de los bosques; mientras que en
las partes o zonas bajas se producen desbordes de los ríos y quebradas, debido a las
crecidas de la etapa invernal. En la parroquia no se han determinado hasta el momento
zonas seguras ante catástrofes naturales.
Los habitantes no ha sido capacitada para eventuales o posible riesgos y hasta el
momento no se han presentado mayores situaciones de riesgo, esto no ha generado
acciones concretas en este tema.
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3.4.3. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE DE
AENTAMIENTOS HUMANOS.
Cuadro 54. Potencialidades y problemas del componente de asentamientos humanos,
de la Parroquia San Juan de Cerro Azul.
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Asentamientos
humanos
La población se identifica
con su territorio
Sectores muy dispersos dificultan
el acceso y prestación de los
servicios básicos.
Servicios Básicos La población cuenta con el
servicio de energía eléctrica
en toda la parroquia
Problemas muy relevantes por la
contaminación del agua, por parte
de la actividad ganadería, minera
y las descargas de aguas servidas
directamente a los afluentes de
agua abajo.
Acceso a vivienda El 67.5 % de la población
vive en casa propia.
Falta de planificación urbana, no
se siguen normas técnicas para
construcción.
Aún no está realizado el
levantamiento del catastro urbano
y rural.
Amenazas y
capacidad de
respuesta
Está conformado el COE
cantonal.
No hay capacitación a la
población en temas de respuestas
a eventuales catástrofes.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
3.5. DIAGNÓSTICO MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
El presente diagnóstico hace referencia al análisis del sistema vial, medio de transporte
masivo o público, redes eléctricas y de telecomunicaciones, que permite articular la
población y sus actividades en el medio físico (interacción con el medio ambiente).
3.5.1. ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES.
3.5.1.1. Telefonía móvil.
La parroquia dispone de las dos redes de telefonía móvil o celular (claro y movistar),
donde por motivos de facilidad y accesibilidad hay mayor usuarios o beneficiarios.
3.5.1.2. Internet.
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Los usuarios o habitantes de la parroquia, que desean adquirir este servicio lo hacen de
manera libre, es decir, al proveedor que mejores beneficios les otorguen.
Las empresas privadas que brindan dicho servicio, a más de la CNT, tenemos:
Machalanet; Ounet; e, Internet popular, quienes tienen varias antenas de interconexión y
de procesamiento de datos.
3.5.1.3. Televisión
La cobertura de este servicio a nivel parroquial es del 90%, debido a que se ha
constituido en un medio de comunicación imprescindible en toda familia, ya sea por
temas de interés nacional o de entretenimiento para los menores de hogar.
3.5.2. POTENCIA INSTALADA Y TIPO DE GENERACIÓN DE ENERGÍA
ELÉCTRICA.
La parroquia San Juan de Cerro Azul, al estar conectada al sistema nacional de
electrificación, el 95% de las viviendas tienen cobertura del sistema público de servicio
eléctrico; y el 5 %, es decir, 4 viviendas no disponen. Sin embargo hay obstrucciones o
cortes de manera frecuente o periódica.
La potencia máxima instalada en las viviendas es de 3.330 w de tipo termoeléctrica,
donde la energía resulta de liberar el agua por medio de un combustible para mover un
alternador.
Cuadro 55. Cobertura del servicio de energía eléctrica en la parroquia.
SERVICIO ELÉCTRICO
COBERTURA No. de viviendas (1609) 100 %
SI 76 98,76
NO 4 1,24
Fuente: Sistema Nacional de Información, 2010.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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La cabecera parroquial es la que cuenta con la mayor cobertura de alumbrado público,
sin embargo la eficiencia se ve reducida porque existen algunos sectores que hay
déficit.
En la jurisdicción territorial, existen varios asentamientos humanos que presentan una
cobertura insuficiente, debido principalmente a que no se encuentran adecuadamente
consolidados. Sin embargo es importante gestionar ante la empresa eléctrica, la
ubicación de nuevas de iluminarias en mencionados asentamientos.
3.5.3. REDES VIALES Y DE TRANSPORTE.
La comunicación terrestre a la parroquia San Juan de Cerro Azul con la cabecera
cantonal, se realiza a través de la única vía que conduce de Buena Vista – Vega Rivera –
San Juan de Cerro Azul y Paccha, que actualmente se encuentra en proceso de
rehabilitación con carpeta asfáltica y lineamientos técnicos de acuerdo a criterios
establecidos por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas.
Por otro lado, la vía de acceso a la capital provincial (Machala), la hace con la misma
ruta antes mencionada en sentido contrario, llegando a la vía alterna que conduce Pasaje
– Autopista Machala - Santa Rosa.
Cuadro 56. Vías de acceso o de comunicación del Cantón Atahualpa.
VÍAS DE ACCCESO O DE COMUNICACIÓN CON LA CABECERA
CANTONAL Y LA PROVINCIA
VÍA Km TIPO CONSERVACIÓN
1 Buena Vista – Vega
Rivera – San Juan de
Cerro Azul - Paccha
30
Asfalto*/
lastre
Proceso de rehabilitación
2 San Juan de Cerro
Azul - Vega Rivera -
24
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Buena Vista –
Autopista - Machala
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo. (Asfalto*: Doble riego)
3.5.3.1. Transporte
La parroquia, cuenta con un sistema de transporte terrestre, que se estructura en nivel
intercantonal, y local.
Sistema Intercantonal
Se lo realiza a través de las Cooperativas:
- Paccha, quien comunica con la cabecera cantonal y los vecinos cantones (Pasaje -
Machala), con una frecuencia de 5 turnos diarios.
- Calderón, con frecuencias a los cantones Pasaje y Machala, con prestación del servicio
por 3 turnos diarios.
Sistema Local
La prestación del servicio a este nivel se lo realiza a través de los vehículos particulares
existentes en la parroquia y con predisposición por parte de sus propietarios de realizar
el servicio de alquiler, por necesidades de los habitantes, más aun con los barrios que
conforman la parroquia (Guarumales, Dos bocas y Limón Playa), que se carece de
transporte público con mayor frecuencia.
3.6. DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En el presente componente se conocerá la estructura y capacidad institucional del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural San Juan de Cerro Azul y de los
diferentes actores públicos, privados, así como de la sociedad civil y de la cooperación
internacional, sean del mismo territorio o de otros niveles de gobierno, para resolver
conflictos y potenciar las acciones positivas del territorio, de acuerdo a la disponibilidad
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de información. Con el objeto de fomentar y facilitar la participación ciudadana, es
necesario conocer la forma de organización de los actores y el tejido social del territorio
3.6.1. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL VIGENTES O EXISTENTES EN EL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO, ASÍ COMO EL MARCO LEGAL VIGENTE.
La Republica del Ecuador mantuvo escenarios de varios cambios estructurales dentro de
su territorio, bajo los lineamientos jurídicos entre estos cambios se puede mencionar que
en el año 2010 entraron en vigencia el Códigos Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD) y el Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas (COPyFP); estos códigos tienen como finalidad generar en cada uno de los
niveles de gobiernos, inicien trabajos de planificación, es decir los gobiernos regionales
(aún por definirse), Provinciales, Cantones y Parroquias, y que dentro del marco y las
diferentes políticas, planes y programas que se enlacen con el Estado Central. Estos
Códigos manifiestas claramente las competencias exclusivas para cada nivel de
gobierno, estipulado en la Constitución Política Ecuatoriana en sus artículos: 260 – 267,
en lo que está claramente la corresponsabilidad en cada nivel de gobierno.
En el 2011 cada uno de los niveles de gobierno inició la actualización de los planes de
desarrollo incluido la elaboración de los planes de ordenamiento territorial (PDyOT).
El levantamiento de esta información implica para el gobierno central un instrumento
válido que aterriza en la Secretaria Nacional de Planificación (SENPLADES), lo cual
permitirá articular las diferentes políticas, en el marco de las competencias propias de
cada nivel de gobierno y de esta manera cumplir con el Objetivo principal de los Planes
de Desarrollo y Ordenamiento que es “ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de
las cualidades individuales de cada territoriales”.
3.6.1.1. Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
descentralización (COOTAD).
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Artículo 467.- Ejecución de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los
planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en
vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria
su actualización al inicio de cada gestión. Los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes operativos anuales,
programas, proyectos, instrumentos presupuestarios y demás herramientas de gestión de
cada gobierno autónomo descentralizado, con el objeto de evaluar los logros y avances
del Plan Nacional de Desarrollo y optimizar las intervenciones públicas en el territorio,
los gobiernos autónomos descentralizados informarán semestralmente, (según
resolución SENPLADES la evaluación se realizará anualmente, Art. 3 Resolución Nº
003-2014-CPN) a la Secretaría Técnica del Sistema Nacional el avance o logro de las
metas establecidas.
3.6.1.2. Código de Planificación y Finanzas Públicas:
Artículo 9.- Planificación del desarrollo.- La planificación del desarrollo se orienta
hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el
régimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las
potestades públicas debe enmarcarse en la planificación del desarrollo que incorporará
los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.
Se enfatiza los lineamientos de la política pública que definen un marco de
planificación, de los diferentes GADs PR de acuerdo a sus competencias realizarán los
Planes de desarrollo y Ordenamiento territorial articulados a los diferentes niveles de
gobierno, como lo dice el Artículo 12.- Planificación de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados., la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es
competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios, se
ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y
coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa.
Cada uno de Los GADs Parroquiales debe garantizar la coherencia y
complementariedad en las políticas públicas y responder a principios elementales
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73 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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como se menciona en los siguientes artículos.- Artículo 16. Articulación y
complementariedad de las políticas públicas., en los procesos de formulación y
ejecución de las políticas públicas, se establecerán mecanismos de coordinación que
garanticen la coherencia y complementariedad entre las intervenciones de los distintos
niveles de gobierno. Para este efecto, los instrumentos de planificación de los
gobiernos autónomos descentralizados propiciarán la incorporación de las
intervenciones que requieran la participación del nivel desconcentrado de la función
ejecutiva; asimismo las entidades desconcentradas de la función ejecutiva,
incorporarán en sus instrumentos de planificación las intervenciones que se ejecuten
de manera concertada con los gobiernos autónomos descentralizados.” y, Articulo 19.
Principios del Sistema., el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa se orientará por los principios de obligatoriedad, universalidad,
solidaridad, progresividad, descentralización, desconcentración, participación,
deliberación, subsidiaridad, pluralismo, equidad, transparencia, rendición de cuentas y
control social. El funcionamiento del sistema se orientará hacia el logro de resultados.
3.6.1.3. Plan Nacional del Buen Vivir
El Buen Vivir o Sumak Kawsay es una idea movilizadora que ofrece alternativas a los
problemas contemporáneos de la humanidad. El Buen Vivir construye sociedades
solidarias, corresponsables y reciprocas que viven en armonía con la naturaleza, a
partir de un cambio en las relaciones de poder.
Aquí se enumera los doce objetivos nacionales para el Buen vivir, periodo 2013-2017,
y constituye el fundamento primordial del plan nacional.
Los objetivos están organizados en tres ejes:
1) Cambio en las relaciones de poder para la construcción poder popular;
2) Derecho, libertades y capacidades para el buen vivir, y
3) Transformación económica-productiva a partir del cambio de la matriz productiva.
Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular establece
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
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las políticas y líneas estratégicas necesarias para radicalizar el proceso de
transformación del Estado y fortalecer el poder popular y ciudadano.
Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial,
en la diversidad.
Mejorar la calidad de vida de la población.
Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en
estricto respeto a los derechos humanos.
Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental
territorial y global.
Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.
Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
Impulsar la transformación de la matriz productiva.
Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la
transformación industrial y tecnológica.
Garantizar la soberanía y la paz, y profundizar la inserción estratégica en el
mundo y la integración latinoamericana.
Todos los planes de desarrollo se constituyen en una herramienta clave de
planificación a largo plazo, buscan aprovechar al máximo sus recursos económicos,
materiales y talento humano de acuerdo al Artículo 41. Planes de Desarrollo., los
planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos
descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio.
Éstos tendrán una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio
de sus competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así
como de aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de
descentralización. Artículo 43. Planes de Ordenamiento Territorial., los planes de
ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que
tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades económico-
productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
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territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del
modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Los planes de ordenamiento territorial deberán articular las políticas de desarrollo y las
directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias propias de
cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función social y ambiental
de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan de
desarrollo y ordenamiento territorial.
Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se
articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y
regulación del uso y ocupación del suelo.
La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener
completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en
cada nivel de gobierno.
3.6.1.4. Agenda zonal 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe
3.6.1.4.1. Visión
La Zona 7 conformada por las provincias de El Oro, Loja y Zamora, es un territorio
fronterizo, pluricultural, equitativo, incluyente y del Buen Vivir, en el cual se ejercen y
respetan los derechos, garantías y principios constitucionales, como práctica cotidiana
de convivencia; tiene una eficiente conectividad terrestre, marítima, pluvial y aérea y
una total cobertura de servicios de telefonía y fibra óptica, es generadora importante de
energías renovables, aporta al país en la estrategia hacia el superávit energético y
explota los recursos no renovables de manera responsable.
Se privilegia el aprovechamiento sostenible del patrimonio natural y la biodiversidad, se
innovan y desarrollan tecnologías y biotecnologías, y se genera bio-conocimiento sobre
la base de haber consolidado una sinergia entre la conservación, la investigación y la
bio-industrialización.
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3.6.1.4.2. Temas Prioritarios de la Agenda Zonal 7.
A partir de los ejercicios participativos de consultas ciudadanas, talleres y grupos
focales, de los criterios de desarrollo de un territorio equilibrado y del análisis del
modelo territorial actual y del modelo territorial deseado, se establecen, como temas
prioritarios en la Zona de Planificación 7, los siguientes:
Desarrollar energías renovables sustentables para hacer eficiente la matriz
energética;
Ampliar la cobertura de los sistemas de transporte aéreo, terrestre, marítimo y
fluvial; Aprovechar de manera sustentable el patrimonio natural;
Fortalecer la educación superior, la innovación y el desarrollo de tecnologías y
biotecnologías;
Impulsar la explotación de los recursos naturales no renovables con criterios de
responsabilidad, sostenibilidad garantía de los derechos y principios
constitucionales; Impulsar el desarrollo de los sectores estratégicos con políticas
de inversión e innovación tecnológica;
Fomentar las fuentes de empleo al eliminar prácticas de subempleo y desempleo;
Mejorar en su totalidad la oferta del servicio de salud;
Promover el desarrollo territorial integral y equilibrado para la formación de una
estructura nacional poli céntrica de asentamientos humanos;
Promover un nuevo Estado descentralizado en su gestión.
Es necesario consolidar los programas sustentables de extracción minera e
impulsar la industrialización de metales preciosos. Para el efecto, se deben tomar
en consideración siempre los planes de manejo de las áreas protegidas y el alto
valor de la cobertura natural remanente.
Se deben fortalecer las infraestructuras hidroeléctricas e impulsar las
investigaciones de energías renovables para contribuir a la consolidación de la
matriz energética y el fortalecimiento de los ejes de conexión vial inter e
intrarregionales.
Es básico impulsar el bioconocimiento, la biotecnología y el aprovechamiento
de la alta biodiversidad con que cuenta la Zona, a través de iniciativas que
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conjuguen la conservación con la investigación, la bioindustria y el
aprovechamiento de los potenciales servicios ecosistémicos.
Es necesario fomentar el desarrollo fronterizo comercial y de integración con
Perú, y aprovechar las fuertes conexiones viales y relaciones dinámicas que se
están consolidando.
Es necesario avanzar en la Zona de Planificación 7 hacia un territorio con un
sistema de asentamientos humanos equilibrado, con servicios básicos eficientes
para el abastecimiento de toda la población.
3.6.1.4.3. Modelo Territorial Deseado de la Agenda Zonal 7.
Sobre la base del análisis del modelo territorial actual de la Zona de Planificación 7, sus
problemas y, sobre todo, sus potencialidades, se puede proponer, desde el presente, el
futuro deseable.
La Zona 7 busca impulsar un modelo de desarrollo endógeno para potenciar las diversas
actividades productivas, económicas, ambientales, sociales, culturales y tecnológicas
internas de la región, que se han desenvuelto en el modelo territorial actual, de modo
que puedan ser utilizadas para fortalecer la sociedad y su economía de adentro hacia
afuera, y sea sustentable y sostenible en el tiempo.
Si bien en el desarrollo endógeno el aspecto económico es importante, no es más que el
desarrollo integral del colectivo y del individuo en los ámbitos moral, cultural, social,
político y tecnológico. El modelo territorial deseado necesariamente debe abordar las
propuestas relacionadas con cuatro sistemas: asentamientos humanos, conectividad,
actividades productivas e infraestructura que soportará los diferentes procesos de
desarrollo.
Cuadro 57. Mecanismos de articulación en la planificación parroquia del territorio, San
Juan de Cerro Azul.
MECANISMO DESCRIPCIÓN ACTORES
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DE
ARTICULACIÓN
Concejo de
Planificación
El Concejo de
Planificación tiene
como objetivo
principal vigilar el
cumplimiento del Plan
Operativo Anual, así
como lo estipulado en
el PDyOT Parroquial
de San Juan de Cerro
Azul.
Coordinador: Sr. Luis Oswaldo Aguilar Macas
Suplente: Sr. Ángel Victoriano Dávila Romero
Primer vocal: Sr. José Eduardo Marín Salamea
Suplente: Sra. Yola Esperanza Gualan Parra
Segundo vocal: Sra. Marcia Lorena Chávez Moreta
Suplente: Sr. Ermelito Leopoldino Torres Aguirre
Tercer vocal: Sr. Wilson Alejandro Loaiza Dávila
Suplente: Sra. María Esperanza Pineda Valarezo
Cuarto vocal: Sr. Darwin Villalta
Suplente: Sra. Elva Narcisa Reyes Belduma
Quinto vocal: Sra. Mercy Leonor Macas Poma
Suplente: Juliana Aracely Alvares Carranza
Sexto vocal: Sr. Joffre Édison Ochoa Macas
Suplente: Sr. César Alberto Aguilar Ramírez
Comité de
participación
ciudadana y control
social
Este comité participa
como veedor, para
fiscalizar y vigilar el
buen cumplimiento de
los planes propuestos
(POA, PDyOT), lo
conforman delegados
de los diferentes
sectores de la
parroquia
Sr. Ángel Euclides Macas Farías
Sra. Ana Cristina Andrade Ochoa
Lcda. Lila Nancy Flores Echeverría
Sra. María Magdalena Maldonado Calozuma
Sra. Marcia Lorena Chávez Moreta
Sr. Luis Oswaldo Aguilar Macas
Silla Vacía En el cabildo del GAD
parroquial, existe el
instrumento de
participación de la silla
vacía, tal como lo
determina la ley.
Rendición de cuentas Son los espacios
públicos donde las
autoridades locales
ofrecen la rendición de
cuentas de su gestión,
Se realizan en forma anual, a nivel del GAD
parroquial (Presidente) y por parte de los vocales; la
última rendición de cuentas fue del periodo 15 de
mayo al 31 de diciembre del 2014.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
3.6.2. MAPEO DE ACTORES PÚBLICOS, PRIVADOS, SOCIEDAD CIVIL.
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3.6.2.1. PÚBLICOS
MIES
GAD del Cantón Atahualpa
GAD provincial de El Oro
CONAGOPARE
MAGAP
3.6.2.1.1. Objetivos en la parroquia
Apoyo a los sectores vulnerables
Apoyo programas sociales
Asistencia técnica
3.6.2.1.2. Fortalezas
Capacidades instaladas y experiencia
Cuentan con financiamiento
3.6.2.1.3. Debilidades
Alcance no se da a todos por lo disperso.
Definido modalidades de apoyo
Falta coordinación
Dificultades en trámites administrativos
Poco personal
3.6.2.1.4. Gestiones Emprendidas
Programa de atención a adultos mayores;
Programa ETI.
Financiamiento baterías sanitarias
Elaboración de proyectos
Fábrica de lácteos
Estudios de vialidad interna
Capacitación en agroturismo, Gastronomía.
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Huertos Familiares
Proyecto de fábrica de lácteos
Curso Atención al cliente
3.6.2.1.5. Articulación con GAD Parroquial
Media
3.6.2.2. SOCIEDAD CIVIL
Junta de agua potable
Comité Pro – mejoras de la parroquia San Juan de Cerro Azul.
3.6.2.2.1. Objetivos en la parroquia
Preservar el sistema de agua potable.
Buscar el mejoramiento de vida de la población
3.6.2.2.2. Fortalezas
Existencia de fuentes hídricas.
Gestión para que sean atendidas sus necesidades.
3.6.2.2.3. Debilidades
Sin infraestructura ni tecnificación.
Falta de organización
3.6.2.2.4. Gestiones Emprendidas
Gestión ante el GAD provincial y cantonal solicitando mantenimiento.
3.6.2.2.5. Articulación con GAD Parroquial
Baja
Como síntesis se puede indicar que en la parroquia San Juan de Cerro Azul existen
pocos líderes y que hay una división de criterios al generar la toma de decisiones
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respecto a un tema de desarrollo, para lo cual hay que tomar espacios de tiempo y
mejorar la relación comunitaria, para mejorar la estructura social y por ende la calidad
de vida colectiva.
3.6.3. ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO.
Cuadro 58. Perfil de los miembros del GAD parroquial de San Juan de Cerro Azul.
NOMBRE Y
APELLIDOS
INSTRUCCIÓN COMISIÓN
A CARGO
REELECTO,
ELECTO Y
PARTIDO
Ángel Euclides Macas
Farías
Primaria Presidente Electo Alianza
PAIS-MAR
Nancy Guachizaca
Gualan
Bachiller Vicepresidenta Electo Alianza
PAIS-MAR
Karla Anabel Romero
Armijos
Bachiller Vocal Movimiento
Alianza País
Ana Cristina Andrade Bachiller Vocal Partido Avanza
Juliana Álvarez Carranza Primaria Vocal Partido Avanza
Fuente: GAD Parroquial San Juan de Cerro Azul, 2015.
Elaboración: Equipo de trabajo.
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Cuadro 59. Capacidades instaladas en el GAD parroquial de San Juan de Cerro Azul.
RUBRO DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES
Talento Humano. - Personal Administrativo de
denominación popular: 1 Hombres y 4
Mujeres
-Secretaria nombramiento de libre
remoción: 1 mujer
-Un obrero designado por el GAD
Cantonal de Atahualpa
El GAD parroquial tiene en la actual
administración al presidente y 4
vocales mujeres, designados por
votación popular y una funcionaria de
libre nombramiento designada en
calidad de secretaria-contadora.
Competencias Exclusivas
cumplidas en el año fiscal.
Competencias
Concurrentes
-Mantenimiento de espacios públicos.
-Administración del sistema de agua
potable de la cabecera parroquial
(competencia del GAD Cantonal).
El GAD Parroquial, está cumpliendo
con dar manteniendo, ampliando y
mejorando los espacios públicos.
Infraestructura Instalada
en el GAD Parroquial de
San Juan de Cerro Azul.
Distribución de espacios
Equipamiento
-Edificio de 1 Planta: 1 oficina
administrativa; 1 salón para reuniones;
baterías sanitarias; 1 bodega y local que
funciona el Infocentro.
-En la Oficina administrativa está el
Presidente y Secretaría.
-El GAD parroquial cuenta con: 2
computadoras, 1 impresoras, Internet; 3
escritorios.
El GAD cuenta con un edificio
funcional en buenas condiciones, solo
tiene una planta y es necesario la
construcción de una segunda planta.
Proyectos en ejecución
año fiscal 2014 y 2015
-Estudio y diseño de las vías internas de la
parroquia incluye obras de arte.
-Proyecto de atención a las personas de la
tercera edad en la modalidad de atención
domiciliaria. Fondos del GAD Parroquial
en convenio con el GAD cantonal
inversión 2013-2014.
-Continuidad del proyecto de atención a
las personas de la tercera edad en la
modalidad de atención domiciliaria.
Fondos del GAD Parroquial en convenio
con el GAD Provincial inversión 2014-
2015.
-Construcción de baterías sanitarias en el
barrio 24 de junio de la parroquia San Juan
de Cerro Azul. Fondos propios GAD
Parroquial y aporte del GAD cantonal de
Atahualpa; Inversión 2015.
-Consultoría para la Elaboración del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Fondos del Banco del Estado: Inversión
2015.
-Talleres de capacitación para mujeres,
(gastronomía y Pastelería). Fondos
propios.
Duración: 8 meses
Duración: 1 año
Duración: 1 año
Duración: 6 meses
Duración: 6 meses
Duración: 3 meses
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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Cuadro 60. Datos Financieros del GAD parroquial de los 3 últimos años
(Programados).
RUBROS INGRESOS
DOLARES
EGRESOS
DOLARES
SALDO
DOLARES
Año fiscal 2013
Gasto corriente
Inversión
Saldo Disponible
Cuentas por cobrar
162.481,64
50.200,00
83.381.64
15.270.22
53.000,00
Año fiscal 2014
Gasto corriente
Inversión
Saldo Disponible
Cuentas por cobrar
165.405,00
60.309,76
81.196,98
53.471,68
15.000,00
Año fiscal 2015
Gasto corriente
Inversión
Saldo Disponible
Cuentas por cobrar
135.869,02
59.126,51
73.589,02
Aún no
termina el año
fiscal
Fuente: GAD Parroquial San Juan de Cerro Azul, 2015.
Elaboración: Equipo de trabajo.
3.6.4. POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE DE
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
A continuación se mencionan los problemas y potencialidades de la Parroquia San Juan
de Cerro Azul, en base a las variables analizadas y a la información recabada de las
asambleas de participación ciudadana en la parroquia, para tener una mejor visión sobre
este tema.
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Cuadro 61. Problemas de las variables, del COMPONENTE POLÍTICO
INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
VARIABLE PROBLEMA
Instrumentos de
planificación y marco
legal.
- Queda por concluir el modelo de articulación con los
diferentes niveles e instituciones del estado.
-Debe generarse regalías por concepto de la explotación de
los yacimientos auríferos en el territorio parroquial.
Actores del territorio. - Impulsar capacitación a la población para participación en
decisiones del GAD parroquial.
Capacidad del GAD
para la gestión del
territorio.
- Falta de personal técnico para el apoyo en la construcción
de proyectos prioritarios de apoyo social, económico y
productivo y de recursos financieros.
Vía de primer orden en
construcción.
- Falta de una adecuada preparación para aprovechar esta
oportunidad de desarrollo.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 62. Potencialidades de las variables, del COMPONENTE POLÍTICO
INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
VARIABLE PROBLEMA
Instrumentos de
planificación y marco
legal.
- El Gobierno Parroquial con competencias claras,
establecidos por el COOTAD y Constitución Política del
Ecuador.
-Ley de compensaciones a partir de las regalías generadas
por los Proyectos de carácter estratégico.
Actores del territorio. - Comité constituido de Participación ciudadana en la
parroquia.
Capacidad del GAD
para la gestión del
territorio.
- Plan de trabajo claro y acorde a la realidad local.
Vía de primer orden en
construcción.
- Al estar construyéndose una vía de una enorme potencial
de transporte, generara un gran desarrollo comercial,
turístico.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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CAPITULO IV
PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE
LOS COMPONENTES DEL DIAGNOSTICO
Cuadro 63. Priorización de problemas y potencialidades del diagnóstico territorial, de
la Parroquia San Juan de Cerro Azul.
BIO
FÍS
ICO
POTENCIALIDADES PROBLEMAS
- Presencia de zonas bajas muy productivas
- Variedad de micro climas
- Alto índice de confort climático
- Buenas características edáficas y estructurales,
para la agricultura y ganadería.
- Unidades hidrológicas, con bajos índices de
contaminación.
- No existe déficit hídrico en la parroquia
- No presenta niveles de contaminación
atmosférica, ni acústica.
- Presencia de instituciones competentes.
- Gran diversidad de paisajes naturales.
- Suelos ricos en nutrientes muy aptos para
diversos tipos de cultivos.
- Topografía irregular que limita las actividades
antrópicas.
- Elevados niveles de humedad
- Usos no adecuados a la vocación o aptitud del
territorio, que conlleva a la pérdida de las
características edáficas.
- Aumento de pastizales en zonas no aptas
(expansión frontera agrícola).
- Contaminación de los cuerpos hídricos, por
descargas de aguas servidas.
- Contaminación por mala disposición final de los
desechos sólidos.
- Contaminación de aguas por mala ubicación de
fincas avícolas y porcinas.
- Contaminación del rio Dumari por presencia de
minería artesanal, (limón playa).
- Contaminación por malas prácticas agro-
productivas (uso de agroquímicos con restricción
de ventas)
- Presencia de material articulados 2,5 – um, por el
estado de la red vial intra-parroquial.
- Desbordamiento del río Chilola por crecidas.
- Se presentan amenazas de movimientos de
deslizamientos
- Las fuentes de agua tienden a disminuir por la
indiscriminada tala de árboles.
- El territorio parroquial ha sufrido un fuerte cambio
de uso de suelo que atentan con la extinción de
especies vegetales y animales.
SO
CIC
UL
TU
RA
L
- Disponibilidad de espacio físico para la
generación de proyectos de desarrollo local.
- Los servicios sociales, en relación al
crecimiento demográfico, son aceptables.
- Zonas de población en convivencia y
seguridad pacífica.
- Hay predisposición de la población a la
organización social.
- Existe vestigios arqueológicos y naturales en
la parroquia que podrían servir de atractivo
turístico
- La población tiende a migrar a otras ciudades por
falta de fuentes de trabajo.
- Hay mínima cobertura de servicios sociales.
- Déficit de personal médico, medicina y medios de
movilización emergentes.
- En la parroquia hay una escuela y carecen de
centros educativos especializados.
- Falta de Coordinación y articulación, con las
entidades competentes.
- Altos índices de EDAS a causa principalmente de
la ingesta de agua en malas condiciones.
- No se han realizado estudios para determinar el
potencial arqueológico de la parroquia.
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Continuación Cuadro 63. ..
EC
ON
ÓM
ICO
PR
OD
UC
TIV
O
POTENCIALIDADES PROBLEMAS
- Existe gran número de obreros en el área
agropecuaria con conocimientos ancestrales.
- En la zona se encuentra con grandes
propiedades en fincas y asciendas en donde
una gran variedad de especies de animales
vacunos en especial para la producción en
leche y en menor rango para carne.
- Es mínima la relación entre las actividades
productivas de la zona por la falta de
concienciación entre sus líderes.
- La parroquia cuenta con un enorme potencial
en la actividad ganadera y grandes reservas de
oro, plata, cobre. entre otros minerales.
- El potencial referente con la seguridad y
soberanía alimentaria se basa en la producción
ganadera.
- No existe suficiente asistencia e incentivos
económicos al sector agropecuario.
- Mano de obra no calificada.
- Métodos y procedimientos de producción
convencionales, que satisfacen en un 50% la
canasta básica familiar.
- Remuneración económica de la materia prima
(Sector Primario), con bajos costos.
- Carecen de asesoramiento técnico, para la
búsqueda de negociación directa de sus productos
(evitarse de intermediarios).
- Accesibilidad compleja para la obtención de
créditos, por las entidades financieras.
- Falta de infraestructura equipamientos y
maquinaria básica, para mejorar el valor agregado
del sector primario (obtención de productos
derivados de la leche bovina.
- Falta de asesoramiento al sector agropecuario.
- Producción a pequeña escala, es decir, sin
excedentes para la venta.
- Falta de coordinación y articulación con entidades
competentes (MAGAD).
- La producción no abastece para el intercambio y
comercio parroquial, por lo que deben de
proveerse.
- No aprovechan las características edáficas y
estructurales del recurso suelo.
- Red vial de acceso a las zonas productivas en mal
estado.
- Falta de fuentes de trabajo, repercute en la
constante migración de la población
- No hay organizaciones de productores que ayuden
a mejorar la comercialización de productos
- Desconocimiento de programas de financiamiento
e inexistencia de asistencia técnica para buen uso
de los créditos.
AS
EN
TA
MIE
NT
OS
HU
MA
NO
S - La población se identifica con su territorio.
- La población cuenta con el servicio de energía
eléctrica en toda la parroquia.
- El 67.5 % de la población vive en casa propia.
- Está conformado el COE cantonal.
- Población identificada con su territorio.
- Sectores muy dispersos dificultan el acceso y
prestación de los servicios básicos.
- Problemas muy relevantes por la contaminación
del agua, por parte de la actividad ganadería,
minera y las descargas de aguas servidas
directamente a los afluentes de agua abajo.
- Falta de planificación urbana, no se siguen normas
técnicas para construcción.
- Aún no está realizado el levantamiento del
catastro urbano y rural.
- No hay capacitación a la población en temas de
respuestas a eventuales catástrofes.
- No está definido el catastro.
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MO
VIL
IDA
D –
E y
C - La telefonía móvil ofrece cobertura a gran
parte de la parroquia.
- Todos los sitios de la parroquia cuentan con
comunicación vial.
- No hay servicio de telefonía fija.
- Debe generarse regalías por concepto de la
explotación de los yacimientos auríferos en el
territorio parroquial.
- Impulsar capacitación a la población para
participación en decisiones del GAD parroquial.
- El internet es limitado.
Continuación Cuadro 63. ..
PO
LÍT
ICO
Y P
AR
TIC
IPA
CIÓ
N C
IUD
AD
AN
A POTENCIALIDADES PROBLEMAS
El Gobierno Parroquial con competencias
claras, establecidos por el COOTAD y
Constitución Política del Ecuador
Ley de compensaciones a partir de las regalías
generadas por los Proyectos de carácter
estratégico
Comité constituido de Participación ciudadana
en la parroquia
Plan de trabajo claro y acorde a la realidad local
Al estar construyéndose una vía de una enorme
potencial de transporte, generara un gran
desarrollo comercial, turístico.
GAD parroquial con competencias claras,
establecidos por el COOTAD y Constitución
Política del Ecuador
Plan de trabajo claro y acorde a la realidad
local
- Aún queda pendiente concluir el modelo de
articulación con los diferentes niveles e
instituciones del estado.
- No se han establecido mecanismos de
participación del GAD parroquial.
- Falta de capacitación a la población para
participación en decisiones del GAD parroquial
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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CAPITULO V
ANÁLISIS ESTRATÉGICO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA
RURAL SAN JUAN DE CERRO AZUL
Con la finalidad de partir del análisis generado del diagnóstico el modelo territorial
actual, nos permitirá realizar una predicción y proyección hacia un modelo consensuado
que es el ideal y que parten de priorizar las necesidades.
Cuadro 64. Matriz de síntesis, de problemas, causas y efectos del diagnóstico.
CATEGORÍA CAUSAS EFECTOS - Calidad ambiental.
-Contaminación de
fuentes de agua.
-Ganadería en expansión de sus
fronteras, deforestación, sin sistemas de
alcantarillado en toda la población.
-Destrucción de bosques, contaminación de
las unidades hídricas.
-Cambio de uso de
suelo.
-Tala de bosques, ampliación de
pastizales, cultivos agrícolas.
-Extinción gradual de especies vegetales y
animales.
-Movimientos en masa. -Incremento de la deforestación,
trabajos en vías, cambios climáticos.
-Disminución de los bosques y por ende
habitad de animales.
-Erosión del suelo. -Tala de bosques, riego no adecuado,
lluvias torrenciales.
-Pérdida de áreas fértiles, derrumbes, daños
a las vías.
-Condiciones de vida.
-Saneamiento.
-Falta de atención de las autoridades,
sitios dispersos, población pequeña,
falta de priorización de proyectos
-Desmotivación, migración a la ciudad,
contaminación ambiental.
-Acceso a la
comunicación y
movilidad.
-Forma accidentada del terreno, sitios
dispersos.
-No permite generar cultivos a gran escala y
altos costos en generar servicios básicos.
-Salud. -Existe un sub centro en la parroquia,
falta de transporte para acceder en caso
de emergencias.
-Muchas enfermedades son tratadas auto
medicándose, falta permanente de
medicamentos.
-Acceso a espacios
públicos y recreativos.
-Debe incrementarse la inversión por
parte del estado.
-Para disminuir las necesidades
insatisfechas de la población, especialmente
en servicios básicos.
-Ingresos económicos.
-Fuentes de empleo.
-No hay emprendimientos, cultivos no
son rentables, precios bajos de los
productos que se obtienen
-Altos niveles de migración, pobreza,
abandono de los campos
-Procesos
agropecuarios.
-Falta de tecnificación en la agricultura,
riego, fertilización, manejo de ganado,
inseminación
-Productos a bajo precio, bajos
rendimientos, erosión del suelo por el riego
no adecuado
-Financiamiento -Bajo nivel de programas de apoyo del
estado en líneas de créditos, bajas
rentabilidades en actividades
-Generación de nuevos emprendimientos,
tecnificación en actividades productivas.
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89 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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productivas.
Asociatividad. -Falta de conocimientos de los
beneficios que genera la conformación
de asociaciones.
-Los intermediarios explotan al productor,
los precios son muy bajos, no se da valor
agregado.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
5.1. MODELO TERRITORIAL ACTUAL
EL actual modelo de desarrollo no genera un desarrollo sostenible, continuo sin control
la destrucción de los bosques y que esto nos llevará en un corto tiempo a las catástrofes
ambientales en donde nos quedaremos con pocos árboles, disminución de las fuentes de
agua, y estas causas nos conlleva al deterioro del medio ambiente por la
irresponsabilidad individual y colectiva.
Somos parte de la crisis ecológica, cantonal, provincial, nacional y mundial, porque no
se toma conciencia que los recursos naturales no son eternos y es importante indicar que
los desajustes ecológicos están siempre ligados a los aspectos sociales.
La actividad ganadera incrementa año a año su extensión en hectáreas para el uso de
pastoreo del ganado en decremento de los bosques; otro problema es la erosión de los
suelos, que cuando la provocan determinadas actividades humanas, como la
deforestación, la actividad ganadera, la actividad minera estos fenómenos son mucho
más agresivos y graves.
El Despoblamiento rural es otro fenómeno que disminuye constantemente los pocos
asentamientos humanos y que siguen migrando a las ciudades, donde se establecen
especialmente en la capital de la provincia de El Oro, Machala e igual Pasaje y en
menor número Quito, Guayaquil, Cuenca, entre otras ciudades. Otro factor para el
despoblamiento rural es la poca o casi insignificante utilidad que se recibe en la
producción agropecuaria ya que a las familias no les permiten cubrir las necesidades
básicas.
En la parroquia no existen fábricas de ningún tipo, por lo que no existen fuentes de
trabajo para la población económicamente activa, que deben migrar con sus familias a
otros lugares del país, para poder obtener un empleo.
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Al estar las universidades muy distantes es otro factor para que los jóvenes bachilleres
deban salir a otras ciudades para continuar con sus estudios, más aun superiores y que
no regresan a sus pueblos de origen, sino únicamente en fechas especiales, ya que ellos
y sus familias se han radicado fuera de la parroquia, lo que a su vez radica en talento
humano capacitado, prestando sus servicios en otro sector o lugar distante.
La degradación de ríos y quebradas es un fenómeno que se ha acentuado en las últimas
décadas principalmente por la actividad minera.
A esto se suma que año a año se extinguen especies de aves, mamíferos y peces; el
deterioro general de las cuencas o sub-cuencas también tiene consecuencias sobre la
salud pública.
El Agua, presenta problemas muy acentuados en cuanto a su caudal y grado de
oxigenación, debido principalmente a la perdida de cobertura vegetal en las partes altas
y pocas iniciativas de conservación de las fuentes de captación, donde hay ingreso de
bovinos, que a su vez causan problemas de deslizamientos de tierra, deposición de
coliformes y escurrimientos de agroquímicos.
Otra realidad es que en todo el proceso de filtración, de desinfección bacteriológica, no
existe un adecuado proceso técnico y que actualmente está bajo la administración de la
junta de agua potable, entidad que funciona en forma privada.
El Alcantarillado, el sistema de alcantarillado llega al 70% de la población de la
cabecera parroquial, sin embargo no reciben ningún tipo de tratamiento las aguas
residuales previo a su vertido a los cuerpos hídricos, es decir, se ha mejorado la estética
mas no una mitigación, remediación y/o control de la contaminación, en vista de que el
problema se lo ha canalizado a un foco puntual.
Residuos Sólidos, actualmente la recolección domiciliaria de los residuos sólidos,
abastece al 90% de la población de la cabecera parroquial, la problemática radica en el
proceso final que se debe dar a estos desechos, que son arrojados a cielo abierto
produciendo graves problemas de contaminación ambiental.
Educación, en el ámbito educativo en la el cantón existen 21 escuelas, 2 colegios y en
ámbito parroquial hay una sola escuela y los jóvenes que terminan la educación
primaria no utilizan los colegios del cantón ya que se van a estudiar en el colegio de
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Pasaje que está más cerca de la parroquia y hay una mejor comunicación mediante el
uso de transporte masivo.
Un alto porcentaje de la juventud no continúa sus estudios superiores, entre otras
razones porque la capacidad económica de sus padres es limitada, porque en la zona la
actividad agrícola y ganadería no brindan una utilidad que sustente los gastos
ocasionados a los estudios.
Salud, en el área de la salud existe un centro de salud, pero hace falta personal
profesional, medicina, equipos médicos como también un vehículo para salidas de
emergencias.
En Vialidad, el cantón Atahualpa cuenta con 3 ingresos, pero las vías se encuentran
actualmente en proceso de rehabilitación, por lo que hay constantemente obstrucción, ya
sea una o dos horas de espera por trabajos de desbanque o estabilización de taludes. Al
referirse a las redes viales intra cantonales no existe mantenimiento adecuado, más aun
a las que conducen a los sectores productivos.
Actividades productivas, si bien es cierto la ganadería es la actividades más significativa
de la parroquia, a pesar de esto no tiene un desarrollo adecuado, por no existir
capacitación en el manejo de las fincas ganaderas y la leche se la mantiene como un
producto primario; manteniéndose esta actividad sin un mayor crecimiento significativo
y aún así sigue sosteniendo la economía de la parroquia.
La actividad agrícola ha sido un factor secundario en el cultivo de plátano, yuca, cacao
en las zonas más bajas y árboles frutales ya que la zona es muy lluviosa y esta propensa
a que los cultivos se llenen de musgos y que la final producen daños a los cultivos.
Estos fenómenos han producido un desplazamiento interno, conllevando problemas de
empleo, de vivienda y de servicios básicos.
Actividad Minera, actualmente la actividad minera se está incrementando por el
atractivo de las reservas existentes de varios metales; esta actividad produce gran
cantidad de fuentes de trabajo en especial la actividad minera artesanal., sin embargo los
problemas que conlleva su realización repercuten sobre todos los factores del medio
físico.
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Turismo, la actividad turística en insipiente o casi nulo, a pesar de las fortalezas
existentes en el territorio, como la cultura y otras fortalezas existentes, ya sea por la
falta de apoyo gubernamental, generado un retroceso en el desarrollo socio económico y
que se espera mejorar su potencial con la rehabilitación de la vía (Buena Vista – San
Juan de Cerro Azul – Paccha – Huertas - Zaruma).
Identidad y Cultura, la población en cierto porcentaje, tiene una carencia de identidad;
además se nota desunión entre los pobladores y esto creemos que ha generado
desorganización social, poco interés en conformar cooperativas, asociaciones u otras
organizaciones jurídicas; donde se prefiere el trabajo individual y no colectivo.
La Institucionalidad, la política no coadyuva al emprendimiento de las actividades
administrativas, productivas, de regeneración, de un ordenamiento armónico del
territorio, del talento humano.
Biodiversidad, se encuentra en constante destrucción de los bosques, para incrementar
las zonas de pastos para alimento del ganado, madera para la utilización en viviendas,
muebles u otros usos. Esto ha producido una deforestación generando el deterioro del
medio ambiente.
Empleo, la mano de obra existente en la parroquia en alto porcentaje no es calificada,
por lo que en su mayoría se dedica al sector primario (agricultura, ganadería,
construcción, minería).
Vivienda, al existir un mínimo crecimiento poblacional anualmente, entre otras razones
por el alto índice de emigración, la carencia de vivienda no es muy notoria; para suplir
la oferta de nuevas viviendas es financiada con recursos propios de las familias, del
Gobierno Nacional a través del MIDUVI.
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5.2. PROPUESTA DE PROGRAMAS Y PROYECTOS A EJECUTARSE
Construcción de una planta de tratamiento de agua potable, con procesos
idóneos, que garanticen la salud pública.
Ampliar el sistema de alcantarillado sanitario para los sectores que aún no tienen
este servicio.
Garantizar el derecho a la salud, a través de un enfoque promocional de calidad
de vida y atención primaria en salud, con el fin de satisfacer las necesidades
individuales y colectivas.
Gestionar la construcción y operación de una fábrica de confección de ropa, para
generar empleo al sector femenino.
Regeneración urbana, construcción de calles y obras de arte complementarias.
Gestión del desarrollo de la acuicultura y cultivo de guineo orito.
Incentivo y gestión interinstitucional para el desarrollo turístico.
Generar proyectos de lotización y construcción de viviendas.
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Proyectos para la construcción de espacios alternativos, para la convivencia
familiar.
Construcción de la segunda planta de la casa comunal del GAD parroquial.
Gestión de recursos internacionales, para proyectos sociales y de producción.
Cuadro 65. Banco de proyectos del GAD Parroquial Rural de San Juan de Cerro Azul. COMPONENTE NOMBRE DESCRIPCIÓN
Socio-Cultural Capacitación al sector agropecuario. Mejorar los conocimientos en las actividades
agropecuarias de agricultores y ganaderos de la
parroquia San Juan de Cerro azul.
Socio-Cultural Mejoramiento y construcción de vías en el
área rural.
Mejorar en ingreso al sector rural para sacar la
producción agropecuaria.
Socio-Cultural Capacitación en turismo comunitario y
promoción turística.
Generar personal capacitado en turismo
comunitario y promocionar el potencial turístico
de la parroquia.
Socio-Cultural Construcción de plantas potabilizadoras de
agua.
Mejorar la calidad de vida de la población.
Socio-Cultural Construir Alcantarillado Integral con
planta de tratamiento cabecera parroquial.
Evitar la contaminación por motivo de las aguas
residuales.
Socio-Cultural Construir Alcantarillado sanitario tipo
condominial con plantas de tratamiento
"Sitio Dos bocas – Limón Playa”
Evitar la contaminación por motivo de las aguas
residuales.
Socio-Cultural Capacitar a niños, niñas y adolescentes en
liderazgo y comunicación.
NNA con calidad y calidez.
Socio-Cultural Capacitación a maestros, padres de
familia, autoridades en general para
diferentes talleres y aplicar técnicas del
buen vivir.
Mejor calidad de vida de las familias.
Socio-Cultural Crear Escuela de convivencia familiar y
formación Ciudadana, el buen vivir
comienza en la Familia.
Permitir una convivencia pacífica que asegure el
desarrollo integral y el ejercicio de derechos al
interior de las familias.
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Socio-Cultural Promoción y Fortalecimiento de
organizaciones sociales y del tejido social
parroquial.
Apoyar, asesorar la conformación de
organizaciones sociales.
Socio-Cultural Proyecto de sensibilización y
concienciación comunitaria para el manejo
sostenible de los servicios básicos y los
recursos naturales (agua, suelo, bosque y
biodiversidad).
La gestión de los recursos hídricos, en el marco
del ordenamiento territorial de la Provincia,
requiere ser fortalecida con programas de
comunicación, difusión y educación.
Socio-Cultural Creación y funcionamiento de entidades de
manejo de cuencas hídricas.
Manejo de los recursos hídricos en forma
consiente.
Socio-Cultural Reducir el consumo del alcohol, tabaco,
fármacos y drogas ilícitas en la población
en niñas, niños y adolescentes.
Activar el involucramiento de la ciudadanía en el
abordaje de la problemática del consumo de
drogas.
Continuación Cuadro 65…
COMPONENTE NOMBRE DESCRIPCIÓN
Socio-Cultural Prevención y erradicación del trabajo
infantil.
Erradicar el trabajo infantil en la parroquia.
Socio-Cultural Adquisición de equipos de cómputo. Mejoramiento de los laboratorios de
computación en la escuela.
Socio-Cultural Restructuración infraestructura de la
escuela.
Para brindar una educación con calidad y calidez
Socio-Cultural Creación del Museo parroquial. Rescatar piezas arqueológicas y otros…
Socio-Cultural Adquisición de instrumentos para
incentivar el arte musical.
Descubrir talentos artísticos en niños, niñas y
adolescentes.
Socio-Cultural Construcción e implementación de un
centro de recreación infantil.
Fomentar destrezas culturales, deportivas, etc. En
Niños, Niñas y Adolescentes.
Ambiental Protección y restauración de matas ciliares
(nacimientos y cursos de agua) y
reforestación con especies nativas en los
Bosques.
Aumentar la cobertura vegetal natural en los
nacimientos y cursos de agua, con la finalidad de
mejorar la calidad y cantidad de agua.
Ambiental Protección y conservación de los bosques
naturales y su biodiversidad.
El objetivo principal de este proyecto es
preservar la cobertura vegetal natural y la
biodiversidad existente de la parroquia.
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Ambiental Inventario de la demanda, uso y
disponibilidad de los recursos hídricos.
Revisión y actualización de la información de las
cuencas hídricas existentes en la parroquia.
Ambiental Monitoreo de la calidad del agua. El objetivo del diseño e implementación para
determinar la calidad del agua.
Ambiental Control de la contaminación del agua:
a) todas las cuencas (aguas residuales,
actividad agropecuaria).
b) zonas mineras.
Regulación y control de la contaminación del
agua.
Ambiental Proyecto de mejoramiento tecnológico y
ambiental de la minería.
Se debe actualizar la iniciativa existente para
implementar acciones y medidas que permitan
disminuir el impacto ambiental.
Ambiental Recuperación de áreas degradadas y
conservación de áreas frágiles y control de
aluviones, crecientes y deslaves.
La recuperación de áreas degradadas, como los,
asegura la conservación del recurso hídrico y
previene el avance de procesos de degradación,
naturales o antrópicos.
Físico-Espacial Red Vial Interna parroquial. El diseño integral de la vialidad interna, para
construir nuevas vías y dar mantenimiento a las
existentes.
Ambiental Construcción de infraestructura con
Función de Centros de Acopio.
Identificar la necesidad de incorporar
equipamientos para la parroquia en calidad de
centro de acopio.
Continuación Cuadro 65…
Económico-
Productivo
Fortalecer la fábrica de lácteo. Crear más fuentes de trabajo para la población
económicamente activa
Económico-
Productivo
Estudio y construcción de una fábrica de
embutidos.
Crear fuentes de trabajo para la población
económicamente activa
Económico-
Productivo Capacitar para incentivar la producción
generalizada del cultivo orgánico.
Aprovechar los beneficios de un mejor precio
por la producción agrícola orgánica.
Económico-
Productivo Capacitación para los (pymes-asociativas). Elaborar un sistema de capacitación para que
pueda ser difundido a la ciudadanía.
Político-
Administrativo
Articulación y Gobernabilidad: a través de
coordinar políticas públicas y planificación
con el nivel nacional y cantonal.
Fomentar el desarrollo endógeno a través de los
sectores multisectoriales para la planificación
estratégica.
Político-
Administrativo Sistema de Información territorial. Obtener la información, para poder medir los
avances del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial.
Político-
Administrativo
Capacitación sobre el sistema de
participación ciudadana.
Cumplimiento del articulado constitucional sobre
participación ciudadana.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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5.3. SISTEMA DE CONTROL SOCIAL
Para el real cumplimiento de la participación ciudadana es indispensable y mediata, la
activa y el permanente cumplimiento de los mecanismos establecidos en la ley como lo
es:
Silla Vacía
Gabinetes Itinerantes
De las veedurías, los observatorios y consejos consultivos;
Rendición de cuentas.- Con el objetivo de democratizar la administración
pública y como una de las estrategias para que los procesos, el desarrollo
administrativo y el comportamiento de los servidores públicos, faciliten la
participación ciudadana; la Veeduría del GADP debe poner a disposición de la
ciudadanía los informes de Rendición de Cuentas, en medios impresos u otros
sistemas de comunicación.
5.4. IMPLEMENTACIÓN DEL PDyOT DE LA PARROQUIA RURAL SAN
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Para implementar los Planes, Programas, Proyectos y Procesos que propone el PDyOT,
el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, deberá desarrollar estrategias que
combinen eficiencia y calidad, con normas claras y concertación social, para esto el
principal instrumento es el ente gestor y los elementos que garantizan una adecuada
gobernabilidad para la gestión democrática del PDyOT:
5.4.1. Socialización
Difundir y el PDyOT a nivel de las organizaciones sociales, gremios y ciudadanía en
general es punto clave para generar conocimiento, apropiación y corresponsabilidad en
la implementación de los Programas, Principios, Proyectos y Programas (PPPP) del
PDyOT.
5.4.2. Coordinación y articulación
La coordinación con los diversos actores del desarrollo, pasa por la existencia de un
liderazgo parroquial, lo suficiente democrático para compartir escenarios siempre con el
criterio de impacto sostenible sobre el territorio; la gobernabilidad democrática se
construye con la visibilizaciòn y protagonismo de los actores institucionales
fundamentalmente, para ello, es preciso coordinar y articular sus actuaciones en el
marco del PDyOT de tal manera que todos confluyan hacia los objetivos de la parroquia
y su perspectiva con todo el cantón y la provincia de El Oro.
5.4.3. Participación ciudadana
Con la misma perspectiva, el trabajo con la ciudadanía, es pertinente abrir espacios de
diálogo y deliberación para viabilizar con los actores que correspondan los PPPP y
corresponsabilizarla de la gestión, fundamentalmente en términos de control social en el
seguimiento y evaluación.
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La generación de foros ciudadanos, mesas de concertación, presupuestos participativos,
y otros mecanismos, son necesarios para promover y canalizar el espíritu social por
involucrarse en la cosa pública.
5.4.4. Legislación
A las estrategias de gobernabilidad hay que acompañar el respectivo fundamento legal
generando la normativa que legitime la nueva gestión pública enmarcada en el PDyOT,
fundamentalmente en las áreas ambiental, productiva, de equipamientos e
infraestructura y de participación ciudadana.
La nueva constitución es el marco referencial del PDyOT, pues los temas de derechos
de la naturaleza, competencias de los GADPs, participación ciudadana, son ejes
transversales que deben sustentar la nueva normativa del Gobierno Parroquial.
5.4.5. Capacitación y formación
La generación de capital social es fundamental en los procesos de desarrollo por ello, la
estrategia de capacitación y formación está orientada a generar conocimiento y
capacidades tanto a nivel de los funcionarios de los GADPs para fortalecer las
instituciones locales como a organizaciones sociales y gremios productivos para
impulsarlos en la nueva dinámica territorial y el modelo de desarrollo Parroquial.
5.4.6. Plan de Difusión
El PDyOT de la parroquia San Juan de Cerro Azul es el instrumento más importante de
gestión institucional que cuenta el Gobierno Parroquial para promover el desarrollo
sustentable de la parroquia. El PDyOT contiene un análisis detallado sobre la realidad
de la parroquia y sus límites de desarrollo; indica las potencialidades y opciones que
aquí existen para promover la competitividad territorial con calidad de vida para sus
habitantes y prioriza un conjunto de programas y proyectos factibles de desarrollarse en
los siguientes años.
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Si bien el plan fue realizado en base a diálogos, consultas, investigaciones, es
fundamental que la mayoría de la población conozca los ejes del mismo a fin de que la
ciudadanía se convierta en custodio de este plan y lo asuma como propio bajo el claro
entendimiento de que su cumplimiento, tendrá consecuencias definitivas para el futuro
parroquial y sus habitantes. El Plan debería constituirse en un hito que marque un antes
y un después en el desarrollo parroquial.
5.4.6.1. Objetivos
5.4.6.1.1. General
El Plan de difusión del PDyOT de la parroquia San Juan de Cerro Azul, debe ser un
ante todo el medio para la apropiación ciudadana del PDyOT como instrumento de
gestión de su territorio. Por tanto su objetivo está encaminado a lograr cambios de
actitud de la ciudadanía con respecto a sus prácticas tradicionales de relación con el
territorio.
5.4.6.1.2. Específico
Generar procesos de concertación y articulación de los actores territoriales alrededor del
PDOT capitalizando la participación ciudadana e institucional en su gestión.
5.4.6.2. Resultados
Conocimiento del PDyOT por parte de la población: se trata de llegar con
mensajes claros y precisos a todos los sectores sociales de la parroquia para que
estos conozcan que existe una herramienta que rige el desarrollo parroquial.
El PDyOT como marco de referencia del desarrollo: se trata de que la
institucionalidad pública y privada enmarque sus programas, proyectos y
acciones dentro de los lineamientos del PDyOT para lograr intervenciones
coordinadas y consistentes con un modelo de desarrollo sustentable.
5.4.6.3. Indicadores
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El 90% de programas y proyectos que se ejecutan en la parroquia parte de
instituciones del Estado, de los GADs o de organismos de cooperación local,
nacional e internacional, son coordinados con el Gobierno para su
enmarcamiento en el PDyOT. Este indicador es aplicable luego del 2015.
CAPITULO VI
INFORMACION RELEVANTE DEL PDyOT SUBIDA AL SIGAD,
EN SUS DIFERENTES FASES.
6.1. FASE DE DIAGNOSTICO
Los problemas y potencialidades de los componentes desarrollados en el diagnóstico, se
detallan a continuación, conjuntamente con la variable y prioridad.
6.1.1. COMPONENTE BIOFÍSICO
Cuadro 66. Problemas del componente Biofísico.
COMPONENTE BIOFÍSICO
DESCRIPCIÓN VARIABLE/SUELOS PRIORIDAD
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Deslizamiento o movimientos de
tierras en las vías.
Relieve/Suelos Media
Por aumento de la frontera agrícola y
ganadera.
Recursos naturales
renovables
Media
Contaminación, producto de la
actividad minera y deforestación.
Clima/Agua Baja
Explotación sin control, en muchos
de los casos anti técnicas.
Subsuelo/recursos naturales
renovables
Alta
Destrucción indiscriminada del
bosque, que conlleva a la extinción de
flora y fauna.
Cobertura natural vegetal Alta
Desbordamiento de las riveras de los
ríos.
Amenazas naturales Media
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 67. Potencialidades del componente Biofísico.
COMPONENTE BIOFÍSICO
DESCRIPCIÓN VARIABLE/SUELOS PRIORIDAD
Existencia de bosques primarios,
debido a la ubicación geográfica del
territorio.
Recursos naturales
renovables
Alta
El relieve es potencial para el
desarrollo de árboles maderables y
cultivos de pasto.
Relieve/Suelos Media
Aire con alto porcentaje de oxígeno
y confort.
Aire Muy alta
Unidades hidrológicas, que
abastecen o proveen de agua para el
consumo de la parroquia y parte
baja de la provincia de El Oro.
Clima/Agua Muy alta
Zona de reserva de minerales Sub suelo/recursos Alta
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metálicos (Oro, plata, cobre, etc.) naturales no renovables
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
6.1.2. COMPONENTE ECONÓMICO
Cuadro 68. Problemas del componente Económico.
COMPONENTE ECONÓMICO
DESCRIPCIÓN VARIABLE/SUELOS PRIORIDAD
La población depende
económicamente de la ganadería y
en parte de la minería informal.
Vulnerabilidad Alta
Mínima o casi nula la estructura
productiva.
Estructura Productiva Alta
Son mínima las fuentes de trabajo
en la zona.
Empleo y talento humano Alta
Déficit conocimiento técnico, para
el mejoramiento e innovación de la
producción agropecuaria.
Agro producción Alta
Continuación Cuadro 68…
Casi nula las actividades de
emprendimiento micro empresariales
y asociativas.
Fomento Productiva Media
Baja actividad agrícola, debido a
factores de clima, de asistencia
técnica a la población y líneas de
crédito.
Seguridad y Soberanía
Alimentaria
Alta
Únicamente en actividades del sector
primario.
Ramas de la actividad
económica
Alta
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 69. Potencialidades del componente Económico.
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104 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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COMPONENTE ECONÓMICO
DESCRIPCIÓN VARIABLE/SUELOS PRIORIDAD
Zona potencialmente agropecuaria,
por estar en una zona de bosque
lluvioso y húmedo.
Agro producción Alta
Con referencia a la producción de
leche, queso y carne bovina, porcina
y avícola.
Seguridad y soberanía
alimentaria
Alta
Zona de producción eminentemente
agropecuaria.
Factores de producción Alta
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
6.1.3. COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Cuadro 70. Problemas del componente Sociocultural.
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
DESCRIPCIÓN VARIABLE/SUELOS PRIORIDAD
No hay centro de promoción
cultural.
Cultura y patrimonio Alta
Mínima cobertura de servicios
sociales.
Servicios sociales Alta
La población tiende a emigrar a
otras ciudades por falta de fuentes
de trabajo.
Análisis demográfico Alta
Es casi nula la organización social. Organización social Alta
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Hay una escuela y carecen de
centros educativos especializados.
Educación Media
Mínimo personal médico, medicina
y medios de movilización
emergentes.
Salud Alta
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 71. Potencialidades del componente Sociocultural.
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
DESCRIPCIÓN VARIABLE/SUELOS PRIORIDAD
A la densidad demográfica actual,
los servicios sociales son
aceptables.
Servicios sociales Media
Zona con población en convivencia
y seguridad pacífica.
Seguridad y convivencia
ciudadana
Media
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
6.1.4. COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
Cuadro 72. Problemas del componente Sociocultural.
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
DESCRIPCIÓN VARIABLE/SUELOS PRIORIDAD
Se carece de infraestructura básica
en los servicios sociales.
Infraestructura de servicios
sociales
Alta
Mínima cobertura de servicios
básicos (agua entubada, sistema de
alcantarillado en malas condiciones,
recolección de desechos sólidos
ineficientes).
Cobertura de servicios
básicos
Alta
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106 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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La distancia a la cabecera
administrativa del cantón y el
traslado por vías en malas
condiciones, e igual para otros
centros poblados.
Relaciones entre
asentamientos humanos
Media
Es mínimo el flujo por las malas
condiciones de las vías y la
permanente obstrucción en etapa de
invierno.
Flujos de servicios, bienes
y personas
Media
Tasa de decrecimiento poblacional
en aumentó, debido a la falta de
fuentes de trabajo.
Vulnerabilidad Alta
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 73. Potencialidades del componente Sociocultural.
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
DESCRIPCIÓN VARIABLE/SUELOS PRIORIDAD
Por su ubicación cerca de los
mayores asentamientos de la
provincia, es estratégico para
mejorar las actividades productivas
y servicios de turismo.
Flujos de servicios, bienes
y personas
Alta
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
6.1.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.
Cuadro 74. Problemas del componente Movilidad, Energía y Conectividad.
COMPONENTE MOVILIAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
DESCRIPCIÓN VARIABLE/SUELOS PRIORIDAD
La calidad del voltaje de la energía
que llega no es la adecuada, existen
paulatinos cortes de energía y en
ciertos sectores rurales, se carece de
este servicio.
Energía Alta
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PDOT : 2015 - 2019
107 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
La falta de mantenimiento de
ciertos sectores en las líneas de alta
tensión.
Vulnerabilidad Media
No hay buena cobertura de los
servicios estatales o privados.
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
Alta
No hay sistemas viales en
condiciones favorables para el
ingreso a la parroquia y a las zonas
productivas son mínimas y las que
hay están en malas condiciones para
transportar la producción generada.
Movilidad Alta
Es necesario sistemas de riego en
ciertas áreas o zonas de la
parroquia.
Riego Baja
Cuadro 75. Potencialidades del componente Movilidad, Energía y Conectividad.
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
DESCRIPCIÓN VARIABLE/SUELOS PRIORIDAD
Gran cantidad de fuentes hídricas,
para utilizarlas parea riego en zonas
bajas.
Riego Alta
Zona estratégicamente ubicada
cerca de los mayores centros
poblados de la provincia de El oro.
Movilidad Media
Conexión de energía que se
abastece de la fuente de
interconexión nacional.
Energía Media
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
6.1.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA.
Cuadro 76. Problemas del componente Político Institucional y Participación
Ciudadana.
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108 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
DESCRIPCIÓN VARIABLE/SUELOS PRIORIDAD
Generación de mecanismos
convencionales de información a la
ciudadanía.
Información Institucional Media
Requieren de capacitación e
información de las entidades que
ofrecen o brindan apoyo a los
gobiernos parroquiales.
Capacidad del GADP, para
la gestión del territorio
Media
El porcentaje es mínimo de la
población en cuanto a la
participación en aspectos
administrativos.
Participación Media
Falta de espacios públicos
destinados para dotar de
información y no hay medios de
comunicación en la zona.
Información local Media
Es mínima la aportación de los
actores sociales, la mayoría
desconoce del área administrativa.
Actores Media
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
Cuadro 77. Potencialidades del componente Político Institucional y Participación
Ciudadana.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
DESCRIPCIÓN VARIABLE/SUELOS PRIORIDAD
Generada por el marco
constitucional actual.
Capacidad el GAD, para la
gestión del territorio
Media
Fuente y elaboración: Equipo de trabajo.
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109 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
PROPUESTA DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL PARA EL GOBIERNO AUTONOMO
PARROQUIAL DE SAN JUAN DE CERRO AZUL
l diagnostico territorial de la parroquia, así como definir el Modelo Territorial
Actual, se estructura en función a los múltiples desequilibrios en su
jurisdicción, el déficit en servicios básicos, como el análisis de sus
potencialidades y oportunidades territoriales; es necesario e imprescindible
diseñar y encaminar propuestas orientadas a la vocación del suelo
(BIOFISICO),mayores fuentes de trabajo, mejor distribución y oportunidades de
generar riqueza (ASENTAMIENTOS HUMANOS), en función de una cosmovisión
con principios u objetivos alcanzar (calidad de vida, y biocentrismo), ello para superar
las inequidades sociales y la destrucción antrópica masiva del ambiente.
Y que según el marco de la constitución de 2008 (Art. 279.- & 280.-), del COOTAD
(Art. 295.-) y del COPFP (Art. 42.- literal b), el actual Plan de desarrollo y
Ordenamiento territorial de la parroquia San Juan de Cerro Azul, plantea una propuesta,
que articula la visión y objetivos de desarrollo con el Modelo Territorial Concertado, de
tal manera que las estrategias socioeconómicas, culturales y ambientalistas, construyan
bases territoriales que estén interrelacionados con los objetivos nacionales y estrategias
enunciadas en el plan nacional del buen vivir.
Los parámetros propuestos entre el desarrollo local, cantonal, provincial y nacional,
permiten definir una propuesta de nivel jerárquico en cumplimiento de competencias
exclusivas y otras que la ley determinen mediante instrumentos legales (convenios).
E
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
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110 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
EL DESARROLLO PARROQUIAL
Se concibe en actividades conjuntas, aplicando un desarrollo endógeno del territorio,
sustentable, humanístico. Y no solo se fundamenta el crecimiento económico, sino del
acceso a todos los servicios básicos, con procesos finales de disposición final con
tratamientos adecuados u óptimos, precautelando los derechos de la naturaleza.
El desarrollo implica grandes retos para lograr el impulso local interno o endógeno, que
se concibe con una interrelación de todos los actores que se encuentran dentro de un
territorio, para construir economía humana, ambiental, cultural, etc., utilizando todos los
recursos internos y también de recursos externos que hiciesen falta, para lograr el
ansiado buen vivir colectivo.
En este orden el desarrollo de la parroquia San Juan de Cerro Azul, está vinculado a los
objetivos, del plan de desarrollo y ordenamiento territorial del cantón, de la provincia, e
igualmente a nivel regional en la Agenda Zonal 7, como también a nivel nacional en el
Plan Nacional de Buen Vivir; en este orden la articulación está asegurada ya que son
participativos, e involucran a todos los niveles y sectores para generar sinergias que
logren el buen vivir colectivo.
EL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
Otra estrategia es el desarrollo económico local, que ha nuestro criterio es el impulso a
todos los procesos de desarrollo económico que se encuentra dentro del territorio y con
la combinación del potencial de recursos externos. El territorio de la parroquia es
eminentemente ganadero, con grandes reservas de minerales, agua dulce, bosque
nublado; etc. que al ser aprovechado y manejado de manera sustentable, a su vez
generara turismo comunitario.
En este ámbito el gobierno parroquial en convenios con el cantonal y provincial tienen
un rol fundamental de apoyar a la producción, mediante la aplicación de políticas
públicas encaminadas a la dotación de servicios básicos de calidad, saneamiento,
infraestructura productiva (centros de producción y de acopio), vialidad, incentivos para
la inversión con líneas de créditos en acuerdos con la banca privada y pública y demás
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111 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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acciones que logren las inversiones privadas dentro del territorio.
FORTALECER EL CAPITAL HUMANO
Mejorar las condiciones humanas no pueden darse, sin antes no se generan condiciones
adecuadas de gobernabilidad; peor aún, no habrá desarrollo local sostenible sin no
existen un plan que delinea una continuidad y trace el horizonte del accionar político,
administrativo y social.
Capital humano es el conjunto de normas, valores y comportamientos de cooperación
mutua entre individuos, es decir nos referimos a las buenas relaciones sociales basadas
en valores de confianza, reciprocidad y cooperación grupal de todos los individuos, que
promueven la consecución de objetivos comunes.
Por consiguiente la organización es la base social y por lo tanto la participación
ciudadana activa permite la construcción de un ambiente de confianza desde el gobierno
local.
VISION DE DESARROLLO
“La Parroquia Rural San Juan de Cerro Azul, a través del GAD, para el año 2030,
contribuirá a mejorar la calidad de vida de sus habitantes, mediante un desarrollo
territorial organizado, dinámico, equitativo, productivo y participativo activamente; que
protege sus recursos naturales, culturales y patrimoniales; mediante el liderazgo de
talento humano local, enfocado a un nuevo modelo de desarrollo, que atenué, mitigue
y/o controle las necesidades de sus habitantes. Todo ello mediante una gestión pública
eficiente, descentralizada y transparente, con altos niveles de coordinación”
Mencionada o expuesta visión, se orienta al mejoramiento de la calidad de vida de sus
habitantes, que incluye generar fuentes de trabajo mediante el turístico y la actividad
ganadera, agrícola, basado en el aprovechamiento de las potencialidades y elementos
naturales existentes, como una vía para dinamizar la economía, la generación de empleo
en actividades diversificadas como pequeña y mediana industria son opciones viables.
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
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112 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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OBJETIVO DE DESARROLLO PARROQUIAL
OBJETIVO ESTRATÉGICO COMPETENCIA PLAN NACIONAL DEL
BUEN VIVIR
PRIORIDAD
NACIONAL
Diseñar, construir y mejorar la red vial de la
cabecera parroquial, para una mayor
planificación y ordenamiento territorial.
Infraestructura física
de los espacios
parroquiales
Objetivo 03: mejorar la
calidad de vida de la
población
Red
ucc
ión d
e bre
chas
Fomentar, incentivar e innovar las actividades
productivas, con la finalidad de mejorar los
ingresos de los productores y garantizar en su
mayoría la soberanía alimentaria, mediante
sistemas de comercialización e intercambio
local.
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
ambiente
Objetivo 03: mejorar la
calidad de vida de la
población
Proveer el servicio integral de alcantarillado a
cada una de las viviendas, con la finalidad de
mejorar su calidad de vida y prevenir, mitigar
y/o controlar la contaminación de los cuerpos
de agua.
Infraestructura física
de los espacios
parroquiales
Objetivo 03: mejorar la
calidad de vida de la
población
Generar la infraestructura necesaria, para la
obtención del servicio de agua potable, en
condiciones óptimas o admisibles para su
consumo.
Servicios públicos
delegados
Objetivo 03: mejorar la
calidad de vida de la
población
Implementar mecanismos que garanticen la
integración de los sectores más vulnerables, en
cada uno de los proyectos a su beneficio,
promoviendo la corresponsabilidad del estado.
Servicios públicos
delegados
Objetivo 02: auspiciar
la igualdad, la
cohesión, la inclusión,
y la equidad social y
territorial, en la
diversidad
Mejorar la calidad de vida de la población a
través del servicio de la gestión integral de los
residuos sólidos.
Servicios públicos
delegados
Objetivo 03: mejorar la
calidad de vida de la
población
Difundir por los diferentes medios de
comunicación el desarrollo turístico local,
enfocados u orientados a mejorar los ingresos
económicos de cada una de las familias, a
Infraestructura física
de los espacios
parroquiales
Objetivo 03: mejorar la
calidad de vida de la
población
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113 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
través de la venta de productos nativos de la
zona.
Proveer del servicio de agua potable y
alcantarillado, a todos los establecimientos
públicos de la parroquia, que permitan
garantizar la salud pública y mitigación de la
contaminación ambiental.
Infraestructura física
de los espacios
parroquiales
Objetivo 03: mejorar la
calidad de vida de la
población
Reducción
de brechas
Garantizar y precautelar los derechos y la
activa participación de la ciudadanía en la toma
de decisiones, que permitan en forma conjunta
autoridades y pueblo construir obras físicas y
sociales para mejorar la calidad de vida de
todos los habitantes de la parroquia rural san
juan de cerro azul.
Promover la
organización
ciudadana rural
Objetivo 01: consolidar
el estado democrático y
la construcción del
poder popular
Garantizar y precautelar los derechos de la
naturaleza, a través del desarrollo sostenible y
sustentable; mediante un crecimiento territorial
planificado, fomentando la prevención, control
y/o mitigación de la contaminación ambiental,
para mejorar la calidad de vida de los
habitantes de la parroquia rural san juan de
cerro azul
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
ambiente
Objetivo 07: garantizar
los derechos de la
naturaleza y promover
la sostenibilidad
ambiental territorial y
global
Sustentabilid
ad
patrimonial
Mejorar el desarrollo productivo y económico
de la parroquia, a partir del fomento,
financiamiento e incentivo de los programas o
proyectos emprendidos por las entidades
adscritas al estado.
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
ambiente
Objetivo 09: garantizar
el trabajo digno en
todas sus formas
Matriz
productiva
Presentar proyectos de interés parroquial, ante
organismos gubernamentales y no
gubernamentales con fuentes de financiamiento
no reembolsable.
Cooperación
internacional
Objetivo 03: mejorar la
calidad de vida de la
población
Reducción
de brechas
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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114 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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Generar un territorio parroquial, con un sistema de gobierno idóneo y participativo, para
la reducción de inequidades sociales, impulsando acuerdos para mejorar los servicios,
repotenciando la economía, protección del medio ambiente, la actividad turística, con la
finalidad de impulsar el Buen Vivir parroquial y entrelazado al contexto cantonal
provincial y nacional.
EJES ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS A ALCANZAR EN LA
IMPLEMENTACION DE LA PRESENTE HERRAMIENTA
1.- Construcción de planta de tratamiento de agua potable en cantidad y calidad.
2. Construcción de alcantarillado sanitario para los sectores que aún no tienen este
servicio.
3. Garantizar el derecho a la salud, a través de un enfoque promocional de calidad de
vida y atención primaria en salud, con el fin de satisfacer las necesidades
individuales y colectivas
4. Gestionar la construcción y funcionamiento de una fábrica de confección de ropa,
para generar aporte de la mujer de San Juan de Cerro Azul.
5. Construcción de un cementerio.
6. Regeneración urbana, construcción de calles y obras de arte complementarias.
7. Gestión del desarrollo de la acuacultura y cultivo de guineo orito.
8. Incentivo y gestión interinstitucional para el desarrollo turístico.
9. Generar proyectos de lotización y construcción de viviendas.
10. Proyectos en la construcción de espacios verdes alternativos familiar.
11. Gestión de recursos internacionales, para proyectos sociales, de producción
agropecuaria.
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
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115 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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POLÍTICA PÚBLICA POR CATEGORÍA, GENERADAS EN TERRITORIO
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICA PÚBLICA
Área de protección y
conservación de la
biodiversidad
En las zonas altas de bosque nublado, limitar las actividades
antrópicas de carácter extractivista y estructurar un plan de manejo
integral de protección, conservación y explotación racional.
Área de expansión urbana con
buena calidad de vida
De manera prioritaria consolidar el crecimiento poblacional en los
asentamientos humanos definidos, mediante el fomento de la
densificación, control de construcciones en zonas de riesgo, del
impacto visual; todo ello para una provisión idónea de los servicios
básicos.
Áreas de conservación de los
cuerpos de agua para la
sostenibilidad ambiental
Conformadas por los cuerpos de agua, entendidos como el río y sus
riberas, con su respectiva área de respeto de 15 metros a cada lado. Se
la realiza con la intensión de precautelar éstas zonas frágiles como lo
son estos tipos de ecosistemas.
Área de explotación agrícola En estas zonas se desarrollará actividades agrícolas, teniendo en
consideración las limitantes naturales o características ambientales
(topografía, riego, profundidad efectiva del suelo, etc.) que tiene el
suelo en cada sector.
Área de explotación ganadera
silvopastoril
Se trata de áreas en las cuales se puede realizar el pastoreo mediante la
técnica silvopastoril, debido a los problemas que provoca los métodos
tradicionales de producción bovina (compactación y erosión del suelo;
etc).
Alcantarillado y tratamiento de
aguas servidas, para disminuir la
contaminación ambiental de las
aguas abajo y de terrenos
adyacentes.
Generar mediante acuerdo con autoridades del GAD cantonal de
Atahualpa, la consecución de ordenanza para cuidar, proteger y
disminuir la contaminación de las unidades hídricas, que se incurre
por arrojar las aguas servidas de cada una de las viviendas e incluye de
las chancheras, a los causes de los ríos y terrenos.
Área de exclusión minera
metálica, en áreas de interés
ambiental e hídrico.
Generar acuerdos interinstitucionales con el GAD Cantonal de
Atahualpa, Concejo Provincial de El Oro, Agencia de regulación
Minera, Ministerio de Recursos no renovables, para implementar el
marco legal para proteger, cuidar el medio ambiente, para permitir un
ambiente sano, en convivencia armónica entre el ser humano y la
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116 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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naturaleza.
Ámbito Social defender los
derechos de la NNA, tercera
edad, personas con
discapacidad, madres solteras,
personas sin empleo.
Contribuir con el 10% de los ingresos destinados para el área social,
del presupuesto anual del GAD Parroquial, a dar atención prioritaria a
los sectores vulnerables en convenios interinstitucionales y que logren
reducir la brecha de pobreza y de desigualdad social.
VINCULACIÓN ENTRE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO CANTONAL Y
EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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117 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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DESEGREGACIÓN DE OBJETIVOS MEDIBLES Y ALCANZABLES
COMPONENTE NOMBRE DESCRIPCIÓN
Socio-Cultural Capacitación al sector
agropecuario.
Mejorar los conocimientos en las
actividades agropecuarias de agricultores
y ganaderos de la parroquia San Juan de
Cerro azul.
Socio-Cultural Mejoramiento y construcción
de vías en el área rural
Mejorar en ingreso al sector rural para
sacar la producción agropecuaria hacia los
mercados.
Socio-Cultural Capacitación en turismo
comunitario y promoción
turística.
Generar personal capacitado en turismo
comunitario y promocionar el potencial
turístico de la parroquia.
Socio-Cultural Construcción de plantas
potabilizadoras de agua.
Mejorar la calidad de vida de la población.
Socio-Cultural Construir Alcantarillado
Integral con planta de
tratamiento cabecera
parroquial
Evitar la contaminación por causa de las
aguas residuales.
Socio-Cultural Construir Alcantarillado
sanitario tipo condominial
con plantas de tratamiento
"Sitio Dos bocas – Limón
Playa”
Evitar la contaminación por causa de las
aguas residuales.
Socio-Cultural Capacitar a niños, niñas y
adolescentes en liderazgo y
comunicación
NNA con calidad y calidez.
Socio-Cultural Capacitación a maestros,
padres de familia, autoridades
en general para diferentes
talleres y aplicar técnicas del
buen vivir
Mejor calidad de vida de las familias
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
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118 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
Socio-Cultural Crear Escuela de convivencia
familiar y formación
Ciudadana, el buen vivir
comienza en la Familia.
Permitir una convivencia pacífica que
asegure el desarrollo integral y el ejercicio
de derechos al interior de las familias.
Socio-Cultural Promoción y Fortalecimiento
de organizaciones sociales y
del tejido social parroquial
Apoyar, asesorar la conformación de
organizaciones sociales.
Socio-Cultural Proyecto de sensibilización y
concienciación comunitaria
para el manejo sostenible de
los servicios básicos y los
recursos naturales (agua,
suelo, bosque y
biodiversidad)
La gestión de los recursos hídricos, en el
marco del ordenamiento territorial de la
Provincia, requiere ser fortalecida con
programas de comunicación, difusión y
educación.
Socio-Cultural Creación y funcionamiento de
entidades de manejo de
cuencas hídricas
Manejo de los recursos hídricos en forma
consiente.
Socio-Cultural Reducir el consumo del
alcohol, tabaco, fármacos y
drogas ilícitas en la población
en niñas, niños y
adolescentes.
Activar el involucramiento de la
ciudadanía en el abordaje de la
problemática del consumo de drogas.
Socio-Cultural Prevención y erradicación del
trabajo infantil.
Erradicar el trabajo infantil en la
parroquia.
Socio-Cultural Adquisición de equipos de
cómputo (aulas virtuales)
Mejoramiento de los laboratorios de
computación en la escuela.
Socio-Cultural Restructuración
infraestructura de la escuela.
Para brindar una educación con calidad y
calidez
Socio-Cultural Creación del Museo
parroquial
Rescatar piezas arqueológicas y otros
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119 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
Socio-Cultural Adquisición de instrumentos
para incentivar el arte musical
Descubrir talentos artísticos en niños,
niñas y adolescentes
Socio-Cultural Construcción e
implementación de centro de
recreación infantil
Fomentar destrezas culturales, deportivas,
etc. En Niños, Niñas y Adolescentes.
Ambiental Protección y restauración de
matas ciliares (nacimientos y
cursos de agua) y
reforestación con especies
nativas en los Bosques
protectores.
Aumentar la cobertura vegetal natural en
los nacimientos y cursos de agua, con la
finalidad de mejorar la calidad y cantidad
de agua.
Ambiental Protección y conservación de
los bosques naturales y su
biodiversidad.
El objetivo principal de este proyecto es
preservar la cobertura vegetal natural y la
biodiversidad existente de la parroquia.
Ambiental Inventario de la demanda, uso
y disponibilidad de los
recursos hídricos
Revisión y actualización de la información
de las cuencas hídricas existentes en la
parroquia.
Ambiental Monitoreo de la calidad del
agua
El objetivo del diseño e implementación
para determinar la calidad del agua.
Ambiental Control de la contaminación
del agua: a) todas las cuencas
(aguas residuales, actividad
agropecuaria.
b) zonas mineras
Regulación y control de la contaminación
del agua.
Ambiental Proyecto de mejoramiento
tecnológico y ambiental de la
minería.
Se debe actualizar la iniciativa existente
para implementar acciones y medidas que
permitan disminuir el impacto ambiental.
Ambiental Recuperación de áreas
degradadas y conservación de
áreas frágiles y Control de
aluviones, crecientes y
deslaves.
La recuperación de áreas degradadas,
como los, asegura la conservación del
recurso hídrico y previene el avance de
procesos de degradación, naturales o
antrópicos.
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
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120 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
Físico-Espacial Red Vial Interna parroquial. El diseño integral de la vialidad interna,
para construir nuevas vías y dar
mantenimiento a las existentes.
Ambiental Construcción de
infraestructura con Función
de Centros de Acopio.
Identificar la necesidad de incorporar
equipamientos para la parroquia en
calidad de centro de acopio.
Económico-
Productivo
Fortalecer la fábrica de
lácteo.
Crear más fuentes de trabajo para la
población económicamente activa
Económico-
Productivo
Estudio y construcción de una
fábrica de embutidos.
Crear fuentes de trabajo para la población
económicamente activa
Económico-
Productivo
Capacitar para incentivar la
producción generalizada del
cultivo orgánico.
Aprovechar los beneficios de un mejor
precio por la producción agrícola
orgánica.
Económico-
Productivo
Capacitación para los
(pymes-asociativas).
Elaborar un sistema de capacitación para
que pueda ser difundido a la ciudadanía.
Político-
Administrativo
Articulación y
Gobernabilidad: a través de
coordinar políticas públicas y
planificación con el nivel
nacional y cantonal.
Fomentar el desarrollo endógeno a través
de los sectores multisectoriales para la
planificación estratégica.
Político-
Administrativo
Sistema de Información
territorial
Obtener la información, para poder medir
los avances del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial.
Político-
Administrativo
Capacitación sobre el sistema
de participación ciudadana
Cumplimiento del articulado
constitucional sobre participación
ciudadana.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
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121 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
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MODELO DE GESTIÒN PARA GENERAR LA EJECUCION DEL PD-OT EN
LA PARROQUIA DE SAN JUAN DE CERRO AZUL:
ESTRATEGIAS OBJETIVO
ESTRATÉGICO
DESCRIPCIÓN
INSTITUCIÓN
Lograr construir y poner en
marcha una fábrica de
procesamiento de leche, para la
venta local, cantonal y
provincial que contribuya al
desarrollo productivo y
creación de fuentes de trabajo.
Fomentar, incentivar e
innovar las actividades
productivas, con la finalidad
de mejorar los ingresos de
los productores y garantizar
en su mayoría la soberanía
alimentaria, mediante
sistemas de
comercialización e
intercambio local.
Consejo Provincial;
Gobierno cantonal de
Atahualpa, Ministerio
de Agricultura y
Ganadería Asociación
de ganaderos de San
Juan de Cerro
Solicitar la realización de
estudios por parte del
Departamento de obras
públicas del GAD Cantonal de
Atahualpa. Generar convenios
entre el GAD parroquial de San
Juan de Cerro Azul y el
Consejo Provincial. Acceder a
un crédito del banco de Estado
Proveer el servicio integral
de alcantarillado a cada una
de las viviendas, con la
finalidad de mejorar su
calidad de vida y prevenir,
mitigar y/o controlar la
contaminación de los
cuerpos de agua.
Concejo Provincial de
El Oro GAD del
cantón Atahualpa
Banco del Estado
Implementar la construcción de
una planta de agua potable,
mediante la cooperación inter
institucional. Con la finalidad
de proveer agua en calidad y
cantidad a todos los habitantes
de la parroquia y por ende
Generar la infraestructura
necesaria, para la obtención
del servicio de agua potable,
en condiciones óptimas o
admisibles para su consumo.
Embajada del Japón u
otro organismo de
cooperación
internacional; Concejo
Provincial y GAD del
cantón Atahualpa
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
PDOT : 2015 - 2019
122 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
cuidar de la salud.
Desarrollar proyectos sociales
para ser ejecutados en
beneficio de la niñez,
adolescentes, adultos mayores
y personas con discapacidad.
Proyectos que permitan atender
en forma personalizada a cada
beneficiario.
Implementar mecanismos
que garanticen la integración
de los sectores más
vulnerables, en cada uno de
los proyectos a su beneficio,
promoviendo la
corresponsabilidad del
Estado.
Ministerio de Inclusión
Económica y Social
Articular acuerdos con el GAD
cantonal de Atahualpa, para
lograr que los residuos sólidos
sean trasladados a lugares con
especificaciones técnicas para
los depósitos de los mismos,
(relleno Sanitario).
Mejorar la calidad de vida
de la población a través del
servicio de la Gestión
Integral de Los Residuos
Sólidos.
Gad del cantón
Atahualpa
Impulsar campañas y el
desarrollo de proyectos de
turísticos, que permitan
difundir el enorme potencial
turístico en especial los
naturales que más se destacan
como cascadas, la flora, fauna.
Que se complementaran con la
vía que está en proceso de
construcción que dará las
facilidades adecuadas a los
turistas.
Difundir por los diferentes
medios de comunicación el
desarrollo turístico local,
enfocados u orientados a
mejorar los ingresos
económicos de cada una de
las familias, a través de la
venta de productos nativos
de la zona.
Consejo provincial de
El Oro, Ministerio de
turismo
Generar los acuerdos
necesarios para que las
entidades del sector público
Proveer del servicio de agua
potable y alcantarillado, a
todos los establecimientos
GAD del cantón
Atahualpa; Concejo
Provincial de El Oro
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
PDOT : 2015 - 2019
123 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
puedan tener el acceso a los
servicios de agua potable de
calidad y cantidad como a las
instalaciones del servicio de
alcantarillado y de tratamiento
de los residuos sólidos.
públicos de la parroquia, que
permitan garantizar la salud
pública y mitigación de la
contaminación ambiental.
MIDUVI
Generar proceso de gestión de
crédito blando al banco del
estado; lograr acuerdo para
firma de convenio de
cooperación entre el Consejo
provincial de El Oro, Gobierno
Autónomo Descentralizado
cantonal de Atahualpa, para
poder financiar las obras de
regeneración.
Diseñar, construir y mejorar
la red vial de la cabecera
parroquial, para una mayor
planificación y
ordenamiento territorial.
Banco del Estado;
Consejo Provincial de
El Oro Gad del cantón
Atahualpa.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
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SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
PROYECTOS PRIORITARIOS CON RUBROS APROXIMADOS O
REFERENCIALES
NOMBRE
PROYECTO
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
META DEL
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
MONTO
REFERENCIAL
Regeneración de
la cabecera
parroquial de
San Juan de
Cerro Azul en
construcción de
calles internas,
bordillos y obras
de arte.
Diseñar, construir y
mejorar la red vial de
la cabecera parroquial,
para una mayor
planificación y
ordenamiento
territorial.
Lograr construir y
adecuar la red vial
interna del
asentamiento
poblacional de la
parroquia, en un 60%
al 2019.
380.000
Generación de
propuestas y
proyectos de
promoción
turística, para
explotar
racionalmente
los recursos
naturales con
que cuenta la
parroquia.
Difundir por los
diferentes medios de
comunicación el
desarrollo turístico
local, enfocados u
orientados a mejorar
los ingresos
económicos de cada
una de las familias, a
través de la venta de
productos nativos de la
zona.
Generar que el 25% de
la población
económicamente
activa se encuentre
desarrollando algún
tipo de actividad
turística directa o
indirectamente, al año
2019 y que conlleve a
impulsar la creación
de infraestructura
turística en todos los
ámbitos, explotándose
racionalmente todos
los recursos existentes
en la zona.
18.000
Generación de Fomentar, incentivar e Lograr que el 30% de 75.000
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PDOT : 2015 - 2019
125 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
proyectos en
actividades en la
acuicultura (cría
de tilapia, trucha
y camarón de
agua dulce)
innovar las actividades
productivas, con la
finalidad de mejorar
los ingresos de los
productores y
garantizar en su
mayoría la soberanía
alimentaria, mediante
sistemas de
comercialización e
intercambio local.
Población
Económicamente
Activa se dedique a las
actividades
productivas con valor
agregado.
Generación y
gestión de
proyectos de
urbanización o
construcción de
viviendas.
Presentar proyectos de
interés parroquial, ante
organismos
gubernamentales y no
gubernamentales con
fuentes de
financiamiento no
reembolsable.
Para el 2019, el GAD
Parroquial de San Juan
de Cerro Azul tendrá
Aprobado un proyecto
prioritario, con
presupuesto no
reembolsable.
130.000
Construcción de
espacios de
recreación
familiar.
Implementar
mecanismos que
garanticen la
integración de los
sectores más
vulnerables, en cada
uno de los proyectos a
su beneficio,
promoviendo la
corresponsabilidad del
Estado.
Integrar a los
proyectos de carácter
social, en un 80% a los
habitantes del sector
vulnerable, para
coadyuvarles a
mejorar su calidad de
vida.
25.000
Fomento de Fomentar, incentivar e Lograr que el 30% de 12.000
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126 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
actividades
productivas
relacionadas con
el cultivo del
guineo orito y de
huertos
familiares.
innovar las actividades
productivas, con la
finalidad de mejorar
los ingresos de los
productores y
garantizar en su
mayoría la soberanía
alimentaria, mediante
sistemas de
comercialización e
intercambio local.
Población
Económicamente
Activa se dedique a las
actividades
productivas con valor
agregado.
Generar y
ejecutar
proyectos en
beneficio de los
sectores
vulnerables de la
población de la
parroquia San
Juan de Cerro
Azul
Presentar proyectos de
interés parroquial, ante
organismos
gubernamentales y no
gubernamentales con
fuentes de
financiamiento no
reembolsable.
Para el 2019, el GAD
Parroquial de San Juan
de Cerro Azul tendrá
Aprobado un proyecto
prioritario, con
presupuesto no
reembolsable.
90.000
Re-diseño y
ampliación del
segundo piso de
la casa comunal
del Gobierno
Parroquial de
San Juan de
Cerro azul.
Presentar proyectos de
interés parroquial, ante
organismos
gubernamentales y no
gubernamentales con
fuentes de
financiamiento no
reembolsable.
Para el 2019, el GAD
Parroquial de San Juan
de Cerro Azul tendrá
Aprobado un proyecto
prioritario, con
presupuesto no
reembolsable.
85.000
Construcción de
cerramientos y
Garantizar y
precautelar los
Incrementar al 75% de
la población mayor a
160.000
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127 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
graderíos en
espacios
deportivos, para
impulsar el
deporte en la
juventud.
derechos y la activa
participación de la
ciudadanía en la toma
de decisiones, que
permitan en forma
conjunta autoridades y
pueblo construir obras
físicas y sociales para
mejorar la calidad de
vida de todos los
habitantes de la
Parroquia Rural San
Juan de Cerro Azul.
16 años participe en
un mínimo del 80% de
las reuniones
convocadas por el
GAD parroquial, en
temas de relevancia
para el mejoramiento
social.
Generación y
ejecución de
proyectos de
impulso al
turismo
comunitario, de
aventura y
ecológico.
Difundir por los
diferentes medios de
comunicación el
desarrollo turístico
local, enfocados u
orientados a mejorar
los ingresos
económicos de cada
una de las familias, a
través de la venta de
productos nativos de la
zona.
Generar que el 25% de
la población
económicamente
activa se encuentre
desarrollando algún
tipo de actividad
turística directa o
indirectamente, al año
2019 y que conlleve a
impulsar la creación
de infraestructura
turística en todos los
ámbitos, explotándose
racionalmente todos
los recursos existentes
en la zona.
120.000
Rediseño y
ampliación de la
red
Proveer el servicio
integral de
alcantarillado a cada
Disminuir al 12% las
viviendas que no
cuentan con unos
160
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128 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
alcantarillado
sanitario y
construcción de
planta de
tratamiento de
aguas residuales
de la cabecera
parroquial
una de las viviendas,
con la finalidad de
mejorar su calidad de
vida y prevenir,
mitigar y/o controlar la
contaminación de los
cuerpos de agua.
adecuados y correctos
sistemas de
alcantarillado en la
parroquia de San Juan
de Cerro Azul.
Construcción de
un adecuado
sistema de
abastecimiento
de agua potable,
para la cabecera
parroquial de
San Juan de
Cerro Azul.
Generar la
infraestructura
necesaria, para la
obtención del servicio
de agua potable, en
condiciones óptimas o
admisibles para su
consumo.
Construir la primera
fase de una planta de
agua potable en un
25% con
características que
cumplan en disponer
de agua de calidad y
cantidad, para
abastecer la demanda
de toda la población
de la parroquia.
150
Construcción de
un cementerio
para los
habitantes de la
parroquia San
Juan de Cerro
Azul.
Presentar proyectos de
interés parroquial, ante
organismos
gubernamentales y no
gubernamentales con
fuentes de
financiamiento no
reembolsable.
Para el 2019, el GAD
Parroquial de San Juan
de Cerro Azul tendrá
Aprobado un proyecto
prioritario, con
presupuesto no
reembolsable.
25.000
Gestión para la
implantación de
una
microempresa o
Fomentar, incentivar e
innovar las actividades
productivas, con la
finalidad de mejorar
Lograr que el 30% de
Población
Económicamente
Activa se dedique a las
80.000
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
PDOT : 2015 - 2019
129 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
pyme para la
elaboración de
prendas de
vestir.
los ingresos de los
productores y
garantizar en su
mayoría la soberanía
alimentaria, mediante
sistemas de
comercialización e
intercambio local.
actividades
productivas con valor
agregado.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
PERIODO DE TIEMPO PARA EL SEGUIMIENTO Y EVALUACION DEL
AVANCE EN LA CONSECUCIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL DE SAN
JUAN DE CERRO AZUL
ELEMENTOS DEL
PDYOT A LOS QUE EL
GAD PARROQUIAL
REALIZARÁ
SEGUIMIENTO
PERIODICIDAD PRODUCTO ESPERADO DEL
RESULTADO DEL
SEGUIMIENTO
Programas y/o proyectos Anual Proyectos ejecutándose a un ritmo que
cumpla con las expectativas del
ciudadano o ciudadana y que se cumpla
con los estándares de crecimiento y
desarrollo del país, bajo los principios
de igualdad y equidad.
Metas de resultado del PDOT Anual Concienciación ciudadana y de
autoridades para impulsar mecanismos
de cumplimiento del plan de desarrollo
y ordenamiento territorial en base a los
objetivos, visión, misión, programas y
proyectos.
Fuente y Elaboración: Equipo de trabajo.
PLANIFICAR ES ENFOCARNOS AL MODELO DESEADO DE DESARROLLO
PDOT : 2015 - 2019
130 PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL GAD PARROQUIAL RURAL
SAN JUAN DE CERRO AZUL 2015 - 2019
Para finalizar es necesario de que en cada uno de las fases y procesos que se
desarrollaron para la actualización y complementación del PDyOT, se mantuvo una
vinculación o contacto directo con los habitantes o ciudadanía de la parroquia San Juan
de Cerro Azul, puesto que son ellos quienes conocen la realidad, problemas y
potencialidades, donde sus criterios se los recogió y transcribió técnicamente, a fin de
que esta herramienta de planificación recoja los anhelos y visión de la gran mayoría,
para que así sean o se constituyan voluntariamente en veedores o fiscalizadores
permanentes de lo expuesto o propuesto; para así avanzar paralelamente a la
administración local.
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