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INDICE
Presentación. 5
I.- Fortalecimiento de la democracia y Estado de Derecho. 6
• Democracia participativa y concertación social. 6
• Iniciativa popular, plebiscito y referéndum. 11
• Respeto al Estado de Derecho. 12
• Coordinación con los Poderes. 12
• Respeto a la soberanía estatal. 16
• Impulso al municipio. 17
• Comunicación social y libertad de expresión. 20
• Seguridad pública, prevención del delito y readaptación social. 23
• Procuración e impartición de justicia. 29
II.- Sistema Estatal de Planeación. 35
III.- Desarrollo social y superación de la pobreza. 41
• Población. 41
• Mejoramiento de los niveles de salud. 42
• Desarrollo educativo con calidad. 56
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• Mejoramiento de la vivienda. 67
• Superación de la marginación y la pobreza. 69
• Participación de la mujer en el desarrollo. 72
• Integración de la juventud al desarrollo. 76
• Desarrollo y fomento a la cultura. 77
• Promoción y sistematización del deporte. 84
• Protección civil y prevención de desastres. 88
IV.- Fortalecimiento y ordenamiento del desarrollo urbano. 93
• Ordenamiento y equipamiento urbano. 93
• Reservas territoriales. 96
• Mejoramiento y tratamiento del agua. 97
• Manejo de residuos sólidos y especiales. 101
• Preservación ecológica urbana. 102
V.- Impulso del desarrollo rural sustentable. 105
• Consolidación del sector agropecuario y desarrollo rural. 105
• Promoción de la agroindustria. 111
• Impulso a la actividad pesquera. 114
• Conservación ecológica y aprovechamiento de los recursos naturales. 116
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• Regularización de la tenencia de la tierra. 118
VI.- Consolidación y diversificación de nuestra base económica. 121
• Empleo y productividad. 121
• Desarrollo industrial con sustentabilidad. 126
• Promoción a la micro, pequeña y mediana empresa. 130
• Diversificación del comercio exterior. 135
• Consolidación del turismo. 138
• Impulso y promoción portuaria. 145
• Fortalecimiento a las comunicaciones y el transporte. 148
• Consolidación del mercado interno. 152
• Impulso a la ciencia y a la tecnología. 155
• Primer Foro de los Gobernadores del Pacífico Mexicano. 158
VII.- Nueva cultura de la gestión pública. 161
• Modernización y desregulación administrativa para el desarrollo. 161
• Fortalecimiento de las finanzas y administración del gasto público. 164
• Control y evaluación gubernamental. 175
VIII.- Desarrollo regional. 178
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Honorable Congreso del Estado:
Para dar cumplimiento a la obligación establecida en el artículo 31 de la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Colima, de informar el estado que guarda la
administración pública a mi cargo, en el lapso comprendido del primero de octubre de
1999 al día de hoy, entrego a esta Soberanía los documentos que contienen el texto de
las acciones y obras realizadas, así como el anexo estadístico correspondiente.
Saludo, con respeto, a los integrantes de esta Honorable Quincuagésima Tercera
Legislatura, que en la mañana del día de hoy tomaron protesta y posesión de sus
cargos.
Les deseo el mejor de los éxitos en todas sus tareas.
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I.- FORTALECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO.
Democracia participativa y concertación social.
En Colima tenemos una sociedad más democrática, más justa, más fortalecida que
participa en las decisiones trascendentes, como ha quedado demostrado en los
recientes comicios del 2 de julio.
La complejidad social y el pluralismo político han tomado residencia definitiva en
nuestra entidad. Como bien sabemos los colimenses, la democracia es un proceso
dinámico, un acto de voluntad y perseverancia.
La alternancia en los cargos de elección popular no da origen a la democracia; por el
contrario, es una consecuencia de ella.
El 2 de julio no originó la democracia, aquél fue resultado de transformaciones
emprendidas varios lustros atrás por los actores políticos. No fue fruto ni conquista de
un solo partido o de un solo hombre; tampoco constituyó un suceso original ni
sorpresivo, sino que fue parte de un proceso paulatino y sostenido.
En el Distrito Federal no hubo alternancia en la titularidad de la jefatura de gobierno, ni
en Guanajuato; en ambos, el PRD y el PAN conservaron el gobierno; sin embargo,
hubo democracia. En Colima, en el primer distrito electoral federal no hubo alternancia y
en el segundo, el PRI ratificó su triunfo y en ambos se dio la democracia.
De lo que no existe duda es que nuestra vida institucional ha sido sometida a una dura
prueba. Pese a las serias dificultades económicas y las transformaciones en la vida
política y social, nuestras instituciones probaron su arraigo, solidez y eficacia para
generar acuerdos sociales, mantener la unidad esencial de los colimenses y dar rumbo
al cambio.
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Frente a la inminente transmisión de la titularidad de la Presidencia de la República,
cada partido político deberá fijar su posición.
Por nuestra parte, el Gobierno del Estado ofrecerá al nuevo Gobierno federal, que
encabezará a partir del primero de diciembre el Licenciado Vicente Fox Quezada, su
decidida colaboración, respeto institucional y la suma de su esfuerzo para que ambas
instancias continuemos promoviendo el desarrollo de Colima.
A los colimenses les reitero mi indeclinable voluntad de trabajar, con la misma
intensidad con que lo he hecho los primeros tres años, para conseguir mejores niveles
de bienestar y un horizonte más promisorio para ellos y sus familias.
Durante el período que se informa, establecimos una relación respetuosa y transparente
con partidos y organizaciones, así como con los principales actores políticos de la
entidad, lo que nos permitió culminar el proceso electoral en un ambiente de respeto,
paz y tranquilidad social. En todo momento fue nuestro propósito privilegiar los puntos
de encuentro y no los asuntos que nos confrontan y dividen.
La práctica política crea las instituciones y también ella puede transformarlas. Los
acuerdos alcanzados con los actores políticos nos permiten contar con un nuevo marco
jurídico propicio para impulsar la participación y la organización social, actitudes y
conductas que fortalecen el ejercicio democrático de la autoridad y marcan una nueva
relación entre el Estado y la sociedad colimense.
Hemos trabajado tenazmente para fortalecer y perfeccionar el estado de derecho y
promover un proceso de renovación para afirmar al Estado en su soberanía, darle
viabilidad económica, responder a las propias transformaciones sociales, crear
condiciones para favorecer una mayor justicia, ampliar el ámbito de libertades y abrir
nuevos cauces a la participación popular.
Tal renovación constituye un innegable avance en nuestra vida política.
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Esta ampliación de la democracia exige reconocer la nueva pluralidad social, expresada
en ánimo de mayor y mejor participación, organización y representación.
Además de las formas tradicionales de participación, nuestra añeja vocación por la
democracia ha propiciado el surgimiento de agrupaciones sociales cuyo objetivo no sólo
es la política, sino también la mejora de la vida cotidiana de la comunidad, al demandar
legítimamente oportunidades y condiciones de participación, interlocución y decisión
sobre los asuntos públicos.
La democracia participativa muestra una enorme preocupación por alcanzar una mejor
vida al interior de la comunidad. Es nuestra obligación fortalecerla, apoyar su
organización e incorporación a la vida institucional.
Frente a esta nueva realidad, los partidos políticos tienen una gran responsabilidad,
pero también los tres órdenes de gobierno deben aceptar un hecho: a la enorme
libertad de expresión existente, debemos agregarle en los hechos la también
excepcional libertad de acción de los ciudadanos, de la cual mi gobierno es un fiel
garante.
Prueba de mi vocación por la democracia fue haber enviado a este Honorable Congreso
las iniciativas para incorporar a nuestra vida política las figuras de plebiscito, iniciativa
popular y referéndum, para que sean efectivos mecanismos de concertación y
fortalecer así la representación democrática de la sociedad.
Ello requiere definir y establecer áreas, materias e instrumentos para evitar que cada
asunto se polarice o se constituya en disputa estéril, que en nada favorecen la marcha
de la democracia y paralizan la acción de gobierno.
En breve tiempo habré de convocar a un foro a los partidos políticos, las organizaciones
sociales, los grupos gremiales, en suma, a fortalecer los actores políticos, para que
juntos, gobierno y sociedad, podamos definir los asuntos, ámbitos de acción y
competencia de estas reformas de tanta trascendencia para seguir perfeccionando
nuestra democracia.
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Al demandar mayores espacios de participación, la sociedad civil debe reconocer la
responsabilidad implícita y la necesidad de fortalecer sus dirigencias y representantes,
organismos y agrupaciones, para que el Estado encuentre interlocutores válidos,
capaces de representar realmente los intereses de sus agremiados y mantener eficaz
comunicación con ellos.
Ciertamente vivimos una etapa distinta. México ha cambiado. Han cambiado sus
grandes problemas y la forma de enfrentarlos. Las correlaciones geopolíticas también
han cambiado. Todo está a discusión. Por eso, debemos revisar lo hecho y lo dejado de
hacer.
Desde mi campaña electoral, escuchar ha sido norma invariable de conducta, como
fase indispensable de consulta que precede y fortalece la expresión social. Así, he
escuchado con atención y respondido en todo momento con veracidad; para hacerlo, he
acudido al lenguaje sencillo y directo, tal como nos expresamos los colimenses, porque
ya es tiempo de superar la subcultura del rumor, la desconfianza y la incredulidad.
Convoco a todos a pensar y actuar de manera abierta. Fomentar una nueva cultura
política en el ciudadano es convencerlo, con hechos, de la importancia de sus acciones
y sus decisiones políticas.
Las generaciones que nos han precedido crearon las bases institucionales y
reorganizaron el cuerpo social de acuerdo a los lineamientos y programas de la
revolución triunfante. Consolidaron la estabilidad del régimen y dieron los primeros
pasos de un desarrollo desequilibrado en algunos de sus rubros pero, en balance,
fructífero e indiscutiblemente positivo.
Nuestra generación, la de la renovación y modernización nacional, enfrenta el reto
histórico de hacer posible, en las condiciones actuales del mundo y de nuestro país, el
ejercicio pleno de nuestra soberanía, libertades y una mayor equidad entre las
naciones.
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Seamos claros: luchar por la democracia no está exento de riesgos y conflictos internos
y externos. En estas condiciones, a quienes tenemos el compromiso de conducir el
gobierno, nos corresponde asumir los cargos con mayor responsabilidad. He dicho que
nuestra generación no se distingue por edades, sino por actitudes.
Con la experiencia y el empuje democrático de los colimenses, podremos vigilar que las
decisiones gubernamentales se tomen por quienes estén orientados a escuchar,
conciliar, negociar y coordinar las tareas del desarrollo estatal con vocación política,
talento administrativo y honestidad, pero sobre todo, con lealtad a Colima y lealtad a
México.
Entendámoslo de una vez: vivimos en una democracia y ésta ni se inicia ni se agota en
las elecciones, es un proceso permanente. Es una forma de vida que se alcanza
cuando se tienen mejores niveles en todos los ámbitos.
Los actos de gobierno deben ser responsabilidad permanente con el mandato expreso
y concreto de los ciudadanos. Se gobierna de cara al pueblo, con actitud convencida,
de servicio y con plena conciencia de que el pueblo vigila, supervisa y evalúa de
manera cotidiana nuestros actos.
El avance constante de la democracia nos obliga a un ejercicio colectivo de autocrítica
en el gobierno, en las organizaciones sociales, en los partidos políticos, en la
administración, en el trabajo, en las universidades en la práctica profesional, en las
organizaciones sociales, en suma, en la vida cotidiana.
Un imperativo democrático es lograr una cultura política de participación, de
moderación.
Todos tenemos obligación de desterrar la ineficiencia, la irresponsabilidad, el
incumplimiento, la irregularidad y la corrupción pública y privada que daña a todos.
En todos los mexicanos hay un entusiasmo por ahondar los cambios más importantes y
torales que un Estado, una nación, asumen cuando están decididos a cumplir con los
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valores que profesan, producto de las luchas históricas de su pueblo, patrimonio
perenne de sus grandes patricios.
Nuestros valores demandan hoy un auténtico ejercicio de nuestra libertad política:
nuevas y mejores formas de conciliación, consulta y negociación. Formas benéficas de
encuentro entre los grupos, los partidos políticos, las regiones, los poderes, el
ciudadano y el Estado.
Se trata del establecimiento y vigencia plena de una cultura de la legalidad, del respeto,
de la tolerancia, de la autocrítica, del cambio con rumbo y con claridad histórica.
Este es un tiempo histórico. El clamor de todos es por acelerar la transición a la
democracia. Nos toca el honor de comprometernos para conducir el cambio y la
transición democrática, como lo hemos hecho siempre. Tenemos la obligación de evitar
el exacerbamiento de los conflictos, la intolerancia y el uso de recursos no políticos.
He conducido y conduciré los cambios que interesen verdaderamente al pueblo. No
cederé ante presiones políticas de corto plazo, ni haré cambios sin la adecuada
preparación, sustento, reflexión y previsión de tiempos.
La urgencia no me la marca la oposición. Me la marca mi convicción de apresurar el
paso para resolver los problemas fundamentales del Estado, pero sobre todo, me la
marca mi pueblo, el pueblo de Colima, al que me debo y sirvo con lealtad y patriotismo,
sin más límite que mis capacidades y las circunstancias.
Iniciativa popular, plebiscito y referéndum.
Por iniciativa del Ejecutivo a mi cargo y con la enriquecedora aportación de todos los
grupos parlamentarios, el 7 de diciembre de 1999, el Congreso y los Ayuntamientos
aprobaron la reforma a la Constitución Política del Estado para incorporar las siguientes
instituciones de democracia directa: iniciativa popular, plebiscito y referéndum.
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Siete días después, el 15 de diciembre, envié a esa Soberanía la iniciativa de Ley de
Participación Ciudadana, quinta en su género a nivel nacional, aprobada de manera
unánime por los Diputados de la anterior Legislatura, el 15 de enero del año en curso.
Con este ordenamiento, los ciudadanos colimenses tienen a su disposición
mecanismos para interactuar con las autoridades estatales y municipales, en la toma
de decisiones que impactan al pueblo de Colima. Corresponderá a ellos hacerlas
efectivas.
Respeto al Estado de Derecho.
En materia de actualización del marco jurídico local, envié al Honorable Congreso
nueve iniciativas para reformar y adicionar la propia Constitución estatal, así como las
leyes de Expropiación, de Aguas, de Estímulo y Fomento al Deporte y la Cultura Física,
General de Hacienda Municipal, Hacienda del Estado, General de Ingresos y
Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado, además de la ya mencionada Ley de
Participación Ciudadana. A las anteriores, se sumaron 148 iniciativas de decreto con
propósitos diversos, como otorgar jubilaciones y pensiones a los trabajadores del
Estado, donar inmuebles del patrimonio estatal en beneficio de agrupaciones sociales y
proponer nombramiento de servidores públicos, entre otros.
En el área de competencia del Ejecutivo expedí: dos programas sectoriales en el rubro
de planeación; el Programa Estatal de Despresurización Penitenciaria 2000; un nuevo
Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas y modificaciones al de la Ley de
Vialidad y Transporte, así como los Decretos que crearon el Consejo Estatal de
Transplantes y el Instituto Colimense para la Atención de las Víctimas del Delito.
Coordinación con los Poderes.
En el marco de una nueva relación institucional, producto del mandato del electorado
colimense en 1997, el Ejecutivo a mi cargo sostuvo una dinámica relación con los
poderes Legislativo y Judicial, basada en el respeto y el estricto cumplimiento de
nuestras respectivas responsabilidades.
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Nunca antes en la historia política de la entidad, los integrantes del Poder Legislativo se
habían expresado con la libertad y el vigor con que lo hicieron los Diputados de la
Quincuagésima Segunda Legislatura. Ningún tema fue intocable. Su actuación fue
inédita, y dio a lugar a poner en práctica instituciones y mecanismos constitucionales
que nunca antes se habían utilizado. Al principio, en ocasiones, los pronunciamientos
de algunos Diputados se dirigieron directamente a la persona del Gobernador y a veces
en término impropios de la civilidad política y del respeto que merecemos quienes
representamos a las instituciones. De mi parte expresé siempre mis diferencias con
ellos de manera respetuosa y en ninguna ocasión lo hice en forma agresiva ni con
alusiones o calificativos personales.
Mis expresiones y actitudes fueron consecuentes con el nuevo estilo político generado
por esa pluralidad. No ignoro que esa nueva relación entre ambos Poderes sorprendió a
muchos colimenses. Los tiempos han cambiado y los actores políticos actuamos en
consecuencia con las nuevas circunstancias.
En todo momento respeté la autonomía y competencia de los integrantes de la
Quincuagésima Segunda Legislatura. Los hechos lo prueban.
Cuando fue necesario, hice valer el respeto a la legalidad como esencia fundamental de
nuestra relación. En este contexto debe entenderse la interposición de mecanismos
constitucionales nunca antes utilizados: la controversia constitucional y el veto.
El trato con la Legislatura precedente fue cambiando paulatinamente en buenos
términos, haciéndose más civilizada y madura. Debo decir que juntos avanzamos en la
transición democrática. Las experiencias acumuladas en esa relación constituyen una
referencia para los nuevos tiempos.
La relación sostenida con la anterior Legislatura ha confirmado plenamente la
independencia y el fortalecimiento del Poder Legislativo. Expreso a cada uno de los
integrantes de la Legislatura que ayer concluyó, mi respetuoso saludo, mi
reconocimiento al trabajo realizado y su innegable aportación al fortalecimiento de la
democracia.
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Con el vigoroso respaldo ciudadano, en un proceso electoral inédito para Colima y
nuestro país, 25 Diputados instalaron hoy la Quincuagésima Tercera Legislatura de la
entidad.
Surgidos de una nueva redistritación y de reglas electorales consensadas por los
actores políticos de la entidad y por todas las fracciones de la anterior Legislatura, los
actuales legisladores presentan también una nueva correlación de fuerzas
parlamentarias, en la que el Partido Revolucionario Institucional, al que pertenezco,
tiene mayoría.
Confío en que el grupo legislativo de mi partido ejerza de manera responsable su
mayoría, escuchando la voz de las minorías.
De frente a la sociedad colimense, invito respetuosamente a ustedes, ciudadanos
Diputados, a privilegiar nuestra relación institucional con base en el interés superior de
la entidad por encima de los personales, partidistas o de grupo; la coordinación
respetuosa y el verdadero equilibrio entre ambos poderes; el impulso sostenido de la
civilidad política; la intensa promoción del desarrollo de Colima; el fomento de la
armonía y convivencia social y la defensa vigorosa del territorio estatal.
Demos muestra en estos tres años de estar a la altura de la gran responsabilidad que
tenemos. Aprovechemos las experiencias positivas que hayan resultado de la relación
con la Legislatura anterior. Alejémonos de las formas y lenguajes que nos enfrenten o
nos presenten ante la sociedad como incapaces de generar consensos. Confrontemos
las ideas, no las personas. La independencia de los Poderes no se comprueba con la
confrontación. Asumamos el compromiso de hacer todos el mejor de nuestros esfuerzos
en favor de los colimenses.
Ofrezco a los integrantes de esta Honorable Quincuagésima Tercera Legislatura, mi
plena disposición para interactuar institucionalmente en la ejecución de las atribuciones
que la Constitución estatal nos asigna de manera concurrente. Para lograrlo, debemos
considerar que la tarea legislativa, de los Diputados y del Gobernador, debe tener como
meta el bienestar del pueblo de Colima y el desarrollo de la entidad.
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En el marco de la renovada relación política entre los Poderes, el Ejecutivo del Estado
ve con beneplácito las acciones emprendidas por el Honorable Supremo Tribunal de
Justicia para modernizar el Poder Judicial.
Es innegable que la administración de justicia debe responder con eficacia a las
exigencias de nuestro pueblo. Para lograrlo, se requieren cambios profundos para tener
modernas y eficaces instituciones jurisdiccionales, mayor simplificación en los
procedimientos, prontitud en los fallos, honradez y honestidad de los jueces, respeto a
su carrera y autonomía presupuestal que garantice el adecuado funcionamiento del
Poder Judicial.
Los integrantes del Supremo Tribunal de Justicia han realizado un trabajo intenso para
abatir el gran rezago de expedientes recibidos en noviembre de 1998. Ninguno de ellos
ha recibido de la sociedad señalamientos de actos de corrupción. Les expreso, por todo
ello, mi especial reconocimiento.
Como es conocido por esta Legislatura, en el mes de noviembre de 1998, la Honorable
Suprema Corte de Justicia de la Nación resolvió la controversia constitucional 36/97 en
favor del Gobernador del Estado, declaró válidos los nombramientos expedidos por éste
y ordenó al Congreso les tomara la protesta para poder asumir sus cargos. Poco
después, las personas afectadas por dichos nombramientos interpusieron un amparo
argumentando que el Gobernador, el 7 de diciembre de 1997 fecha en que expidió los
nombramientos, no emitió un dictamen que fundara y motivara las causas por las que
no fueron ratificados.
Es importante precisar que ni la Constitución federal, ni la del Estado, ni las leyes que
de ellas se derivan establecen, en ningún caso, la obligación del Ejecutivo de emitir un
dictamen que señale por qué no nombra a determinada persona, únicamente le obligan
a fundar y motivar los nombramientos que expida, tal como lo hice en los cinco
nombramientos referidos.
También es pertinente señalar que el 28 de enero de 1998, a casi tres meses de que
expedí dichos nombramientos, la Suprema Corte de Justicia, en un amparo en revisión
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interpuesto por un magistrado del Estado de Michoacán, resolvió que cuando un
gobernador no ratifica en el cargo a un magistrado, tiene la obligación de emitir un
dictamen en el que precise las causas correspondientes.
Es fácilmente advertible que a la fecha en que expedí los nombramientos, ni las
constituciones federal y local, ni las leyes respectivas, me obligaban a emitir dicho
dictamen, y tampoco estaba en posibilidades de adivinar lo que casi tres meses
después iba a resolver la Suprema Corte sobre un caso ajeno al Estado.
Posteriormente, cuando la Corte resolvió la controversia constitucional a nuestro favor,
en ningún momento se refirió a los magistrados sustituidos.
Recientemente se ha publicado en los medios que a los quejosos les fue concedido el
amparo de la justicia federal, supuestamente para los efectos de que el Gobernador
expida el dictamen que motivó su petición de amparo.
A la fecha, el Supremo Tribunal cuenta con diez miembros. Una vez que sean
notificadas y conozcamos las sentencias en todos sus efectos, habremos de acatarlas.
Sin embargo, debo manifestar que de manera anticipada se ha señalado que este
último fallo de la Suprema Corte obedece a no teníamos la razón. De reinstalar a los
cinco magistrados sustituidos, se estaría reflejando en la composición del Tribunal, el
empate que durante tres años se dio en el Congreso, pues estarían ejerciendo
funciones los cinco magistrados que nombré y que por resolución de la Corte les fue
tomada la protesta, así como los cinco magistrados que por resolución de la misma
Corte serán reinstalados. Pero como al momento no me han sido notificadas las
sentencias, lo que sucederá sobre este tema, será materia del próximo informe.
Respeto a la soberanía estatal.
Los tres Poderes del Estado y los cuatro municipios afectados continuamos
substanciando la controversia constitucional 3/98, relacionada con el conflicto de límites
con el Estado de Jalisco.
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Promovida en el mes de diciembre de 1997 por el Gobernador de Jalisco, la
controversia se encuentra en la etapa procedimental de desahogo de pruebas.
Recientemente, el Ministro Instructor consideró conveniente la realización de una
inspección judicial en las tres zonas del conflicto, con el propósito de efectuar la prueba
de geoposicionamiento por satélite en diversas localidades y puntos geográficos.
Nuestro Estado ha dado cumplimiento puntual a todos los acuerdos del Ministro
Instructor, desahogó en tiempo y forma las tres pruebas periciales ofrecidas y ratificó su
posición en la junta de Peritos que se llevó a cabo el 17 de mayo del año en curso.
Continuaremos atentos al desarrollo de las siguientes etapas procedimentales,
asumiendo la vigorosa defensa de la integridad territorial de nuestro Estado.
Impulso al municipio.
En coordinación con el Congreso y los diez Ayuntamientos, establecimos la Comisión
Técnica para la Reforma Municipal Colimense, foro plural de convergencia para
proponer las adecuaciones al artículo 115 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, aprobadas en el mes de diciembre próximo pasado por el Congreso
de la Unión y las Legislaturas estatales.
La Comisión realizó un intenso trabajo que culminó con una propuesta consensada de
reforma, adición y derogación de diversos artículos del texto fundamental colimense.
La aprobación por la Legislatura anterior y los Cabildos de la adecuación del artículo
115 constitucional al texto de nuestra Carta local, permitirá a esta Honorable
Quincuagésima Tercera Legislatura continuar con dinamismo y oportunidad la siguiente
etapa, relacionada con la expedición de nuevas leyes en materia municipal o
adecuación de las existentes.
En coordinación con el Centro Nacional de Desarrollo Municipal, se ha actualizado el
Sistema Estatal de Información Municipal, documento indispensable para conocer los
perfiles socioeconómicos, políticos y de otro tipo de los municipios del Estado y del
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país, que apoya los procesos de planeación municipal y la elaboración y difusión de
metodologías que involucren a los ciudadanos en la toma de decisiones.
La capacitación de servidores públicos municipales ha sido una actividad importante en
mi gobierno, estoy convencido que el recurso humano es el capital más valioso en toda
organización y un elemento central para el fortalecimiento de la capacidad institucional.
Durante el período que se informa, a través del Fondo Estatal de Desarrollo Institucional
Municipal (FEDIM), promovimos diversos cursos y talleres. En coordinación con la
Universidad de Colima se puso en marcha el Diplomado en Planeación Estratégica del
Desarrollo, curso dirigido principalmente a los mandos medios municipales; a su vez,
como parte de las actividades de este diplomado, se efectuó un taller de gestión y
desarrollo local para los presidentes municipales electos, impartido por el Dr. Iván Silva
Lira, funcionario del Instituto Latinoamericano de Planificación económica y Social
(ILPES), dependiente de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL), de la Organización de las Naciones Unidas (ONU).
Con recursos de este Fondo Estatal, el Gobierno del Estado efectuó el equipamiento
informático de las unidades municipales de información (UMIS), entidades que operan
en cada uno de los municipios y que forman parte del Sistema de Información para la
Planeación del Desarrollo (SIPLADE).
En este contexto se desarrolló un programa intenso de capacitación para los
responsables de la UMIS, a fin de que contaran con los conocimientos suficientes para
el aprovechamiento de equipo y software entregados. Destaca en este sentido la
decidida participación de los presidentes municipales para consolidar paulatinamente
estas entidades, mismas que impactarán en los procesos de modernización y toma de
decisiones de la administración pública municipal.
Para este año, los recursos del FEDIM ascienden casi a 2 millones de pesos, de los
cuales el Gobierno del Estado aporta un millón y medio.
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Los colimenses tienen derecho de estar informados de los diversos servicios que les
ofrecen los órganos de gobierno, por ello hemos editado la Guía de Servicios
Institucionales para el Fortalecimiento a la Organización Social, en la que se describen
de manera sintetizada qué servicios se ofrecen, quién debe atender su solicitud y
mediante qué requisitos.
Como resultado de la trasferencia de la administración de los derechos por el uso, goce
y aprovechamiento de la Zona Federal Marítimo Terrestre (ZOFEMAT), efectuada en el
período anterior, se ha propiciado que los tres municipios costeros fortalezcan sus
disponibilidades presupuestales. En conjunto, desde el inicio de esta facultad, han
recaudado más de 5 millones de pesos de los cuales el 90 por ciento corresponde a
Manzanillo.
Congruentes con el respeto y apoyo a la autonomía y desarrollo de los municipios, se
fortalecieron los ingresos municipales derivados de las participaciones y aportaciones
federales y estatales, al pasar de 456 millones 150 mil 309 pesos que entregamos en el
período anterior, a 513 millones 591 mil 930 pesos correspondientes al presente.
Las participaciones federales entregadas sumaron 253 millones 312 mil 581 pesos.
El Fondo de Fomento Municipal representó 96 millones 112 mil 275 pesos.
Por su parte, el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento e Infraestructura Social
Municipal alcanzó la suma de 122 millones 827 mil 821 pesos.
El Fondo para el Desarrollo Municipal comprendió en el período que se informa 41
millones 279 mil 253 pesos.
Sobresalen las mayores disponibilidades de recursos por participaciones federales y el
Fondo de Fomento Municipal, que en conjunto se incrementaron de 265 millones 121
mil 238 pesos a 349 millones 484 mil 856 pesos, lo que significa un crecimiento del 32
por ciento.
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Se mantiene la capacitación a servidores públicos de las áreas hacendarias en los diez
municipios de la entidad, concretándose en ocho cursos con 136 participantes.
Comunicación social y libertad de expresión.
En estos tres años de gobierno hemos cumplido con los objetivos de garantizar el
derecho a la información y respetar la libertad de expresión, tal y como está plasmado
en el Plan Estatal de Desarrollo.
Propiciamos la concertación y el respeto con todos los medios de comunicación social.
Aceptamos la crítica propositiva que expresaron los ciudadanos a través de los diversos
canales, la cual nos ha permitido fortalecer y corregir oportunamente las acciones de
gobierno, pues estamos convencidos de que no hay otra línea a seguir más que el
mandato de la sociedad.
Hemos informado a la población de manera oportuna y detallada sobre cada una de las
acciones que realiza la presente administración, procurando escuchar constantemente
los reclamos y demandas que la población nos plantea desde los diferentes campos de
la vida social y política, a los cuales hemos respondido de manera expedita.
En el curso de este año, fortalecimos el diálogo directo a través de la edición del
programa “Un Nuevo Colima”, que se ha convertido en el foro institucional de
comparecencia y evaluación mensual del Ejecutivo a mi cargo, de cara a la sociedad
colimense. En este período se trasmitieron 12 emisiones de ese espacio en red estatal
de radio y televisión, en el que participaron directores de medios, periodistas locales y
corresponsales nacionales; también se publicaron las versiones estenográficas en la
página WEB, del Gobierno del Estado.
Se crearon, además, nuevos programas televisivos como “Derecho de Réplica”,
trasmitido en 40 ocasiones y “Mesa de Debates”, de producción independiente, con 30
emisiones; en estos espacios se estableció el diálogo entre los actores políticos con
motivo del proceso electoral, También continuamos con la emisión ininterrumpida del
programa noticioso “Comunicación Social”, mediante el cual se dio a conocer
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diariamente, a través de las radiodifusoras locales, cada una de las actividades del
Gobierno del Estado, lo mismo que en “Colima Nuevo”, programa televisivo que
contiene la agenda semanal del Gobernador.
Asimismo, se ha coordinado, con el apoyo de destacados periodistas locales, el espacio
radiofónico denominado “Colima en la Hora Nacional”, en el que se difundieron los
aspectos más trascendentes de la actividad gubernamental, de los valores locales y
culturales, educativos, sociales y de interés general.
Se concedieron 480 entrevistas a los medios de comunicación estatales y nacionales,
muy superiores a las 236 del ejercicio anterior. Lo mismo sucedió con las conferencias
de prensa; en el primer informe se registraron 26, en el segundo 49 y en este período
58 con lo cual se registra un saldo favorable en la comunicación entre gobernante y
sociedad, además de las entrevistas diarias que ofrecemos, como parte de nuestra
política de apertura y diálogo permanente.
Los impactos en radio también aumentaron considerablemente: en el primer informe se
registraron 42 157, en el segundo informe 57 600 y en éste 68 200 impactos a nivel
estatal y nacional.
Siempre he procurado la seguridad y protección de los habitantes de esta entidad, para
cuyo efecto se apoyó de manera especial a los sistemas de seguridad y protección civil,
con la producción y transmisión de campañas especiales para que la población conozca
los mecanismos a seguir en momentos de emergencia.
En este año electoral, el gobierno se empeñó en fortalecer la participación de todas las
instituciones políticas. La mejor constancia es que después del proceso electoral
nuestra entidad aceptó en la mayoría de los casos los resultados electorales y no hubo
conflictos que pusieran en tela de duda la participación de las instituciones
gubernamentales. Se brindaron los espacios y tiempos para que los candidatos
desarrollaran sus propuestas de campaña. A nadie se le cerraron las puertas por
pertenecer a determinado partido político. Compartimos con las instituciones
electorales, (Instituto Estatal Electoral e Instituto Federal Electoral) espacios en la
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 22 -
difusión de las campañas, hubo acuerdos de coordinación donde se puso a disposición
de los partidos políticos los tiempos de transmisión, así como los apoyos necesarios en
la producción de programas. Un caso específico fue la organización, junto con la
Asociación de Radiodifusores de Colima, A.C., de los debates entre los candidatos de
los diferentes partidos. El gobierno a mi cargo seguirá manteniendo una postura
institucional y siempre respetará las diferencias ideológicas y de partido; continuaremos
con una política de comunicación abierta a todos los actores sin distinción partidista.
Recibimos con beneplácito el intercambio de ideas en un Colima cada vez más plural,
donde se fortalece la democracia.
También, refrendamos nuestro compromiso de respetar a cada unos de los medios de
comunicación; como en otras ocasiones, ratifico que en mi gobierno no habrá
periodistas ni medios incómodos. Tampoco habremos de comprar conciencias en aras
de la vanagloria, pues estamos convencidos de que el periodismo crítico y constructivo
hace avanzar las tareas de gobierno. Por nuestra parte, buscaremos constantemente la
concertación con los directivos y trabajadores de los medios con la única finalidad de
hacer a todos partícipes de las actividades gubernamentales, tarea que consideramos
es un compromiso inmanente de la comunicación social.
En el lapso que se informa, continuamos con las tareas de difusión sobre los valores
culturales y turísticos de Colima, además de la información actualizada que
proporcionamos en la página WEB del Gobierno del Estado. Hemos respaldado la
difusión nacional y mundial de nuestra entidad, a través de ediciones especiales como
la realizada con la revista “Tips de Aeroméxico”, que en la temporada pasada de
invierno –época de mayor reflujo turístico internacional- fue dedicada a Colima, así
como en la “Guía México Desconocido – COLIMA- cómo y dónde”, que en julio del
presente año dedicó su edición a nuestro Estado. En esta línea, también hemos
mantenido una participación relevante en medios impresos de circulación nacional, con
el único afán de posicionar a nuestra sociedad en el contexto nacional.
Asimismo, a través de las radiodifusoras y televisoras de cobertura nacional, utilizando
los tiempos oficiales otorgados al Gobierno de Colima, continuamos con la difusión de
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 23 -
nuestro máximo festejo: la Feria de Todos Santos y los torneos nacional e internacional
de Pez Vela. Igualmente, y combinando esfuerzos con una radiodifusora local,
impulsamos la proyección de Manzanillo con el I Festival de Cumbia, Salsa y Merengue,
que este año se realizará por segunda ocasión.
Hemos abierto un rubro relacionado con la investigación de la opinión pública, con la
finalidad de evaluar en forma permanente las tareas del gobierno en las diferentes
áreas, así como para conocer los valores y expectativas de los colimenses, de tal
manera que nos permita orientar el rumbo de la administración pública.
Dentro de los retos que nos planteamos, habremos de continuar con una política de
apertura para que, a través de los diferentes medios, la población participe y se entere
con detalle sobre los avances de cada unos de los programas de la administración
estatal. En este sentido promoveremos nuevos programas en radio y televisión para
fomentar la participación ciudadana. Esperamos que la nueva administración federal
mantenga para los Estados la disposición de los tiempos oficiales en medios nacionales
de comunicación, que el gobierno del Presidente Ernesto Zedillo ha brindado
ampliamente al Gobierno de Colima, lo que constituye una gran oportunidad para la
promoción de los sitios turísticos, culturales y arqueológicos de la entidad, a favor, sin
duda, de la economía local.
También será necesario que establezcamos acuerdos de cooperación directa con los
nuevos Gobiernos municipales y con el Congreso del Estado en las tareas comunes. Al
interior de nuestro gobierno, habremos de difundir de manera ponderada las tareas y
programas que desarrollan cada una de las dependencias gubernamentales.
Seguridad pública, prevención del delito y readaptación social.
En materia de seguridad pública, mi administración se ha dedicado a crear condiciones
adecuadas para el sano desenvolvimiento de las personas, privilegiando la función
preventiva y disuasiva en la comisión de delitos. Se ha instruido a los elementos
policiales para que actúen de manera atingente y respetuosa con la población, pero con
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 24 -
firmeza ante los infractores de la ley, con el afán de proteger su integridad física y
resguardar su patrimonio.
En apoyo y coordinación con las autoridades municipales y con el propósito de ampliar
la cobertura y capacidad de respuesta de las corporaciones policiales, se han ejecutado
operativos conjuntos y dedicado especial vigilancia a las comunidades rurales y
caminos vecinales, que han logrado disminuir la incidencia de hechos antisociales.
Durante el período que se informa se llevaron a cabo 10 945 operativos; se aseguraron
397 vehículos y 28 armas de fuego; se turnaron 651 indiciados al Ministerio Público del
fuero común, 170 al del fuero federal y 104 menores al Centro Estatal respectivo; se
remitieron 4 424 personas a la cárcel preventiva y se dio apoyo a diversas
dependencias con 814 traslados, 285 custodias y 311 diligencias; se practicaron,
además, 31 239 revisiones de taxis en los módulos de seguridad pública.
En el ramo de capacitación y adiestramiento, la Academia Estatal de Policía impartió 20
cursos ordinarios a elementos de las policías preventivas y 23 especiales, realizó 80
sesiones de práctica de tiro, capacitando a más de 1 000 elementos de policía de la
entidad.
La Universidad de Colima realizó una importante aportación en este ámbito, y en
coadyuvancia con los esfuerzos que sociedad y gobierno despliegan para contar con
mejores condiciones de seguridad, se instituyó la carrera de Técnico Superior
Universitario en Seguridad Pública.
Para obtener mejores resultados en este ámbito de gobierno, se requiere de la
participación plena de la población. En el actual período se constituyeron 38 Comités de
Consulta y Participación de la Comunidad en nueve de los diez municipios de la
entidad, que vienen a sumar su esfuerzo a las acciones que en este ámbito realizan las
corporaciones policiales, sumando un total de 130 en lo que va de la presente
administración. Paralelamente, fueron instalados nueve comités de seguridad en ejidos
del municipio de Armería y con taxistas de Manzanillo y se inició en la zona norte de la
ciudad de Colima el programa “Juntos por la Seguridad de mi Barrio”.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 25 -
Para fortalecer, dar seguimiento y evaluar los trabajos realizados por los integrantes de
los comités, se ha tenido la participación de 24 150 colimenses. Tan sólo en el marco
de este programa se realizaron 6 750 visitas a las colonias, barrios y comunidades en
que funcionan los comités, se atendieron 1 969 peticiones, se proporcionaron 11 500
obsequios, 930 despensas y se organizaron 897 eventos tendientes a fortalecer la
cultura de prevención del delito.
Este año fueron construidas siete casetas de vigilancia, ubicadas en lugares
estratégicos de las ciudades conurbadas de Colima y Villa de Alvarez, para prestar los
servicios de seguridad pública en las principales áreas de acceso a la zona urbana y
garantizar con ello un mejor resguardo a la población.
Las acciones de seguridad pública en el área de trabajo social comprendieron 3 mil 430
casos atendidos, de los cuales 1 350 correspondieron a visitas domiciliarias. De igual
manera, en el programa de orientación preventiva de conductas antisociales, se
visitaron 39 escuelas, realizando 304 sesiones dirigidas a 3 679 alumnos y a 799
padres de familia.
El Programa Nacional de Seguridad Pública impulsa el fortalecimiento de las
corporaciones de policía preventiva y de procuración, así como de la administración de
justicia y de la instancia responsable de la readaptación social del delincuente y de los
menores infractores. Por ello, suscribí en el mes de febrero de este año el convenio de
coordinación correspondiente al presente ejercicio, en el que se convinieron con la
federación recursos financieros por la cantidad de 76 millones 312 mil pesos, que
fueron ejercidos de la siguiente manera:
• En materia de equipamiento a las corporaciones estatal y municipales, se
adquirieron 48 vehículos y 22 motocicletas; 70 nuevas armas cortas, 50 largas y
18 000 cartuchos de diferentes calibres; 76 chalecos antibalas, 36 cascos balísticos,
66 máscaras antigases, 30 escudos y 300 fornituras; 85 terminales de radio, tanto
móviles como portátiles, así como lámparas y toletes, con la finalidad de ampliar la
cobertura de servicio y permitir la interrelación de los elementos de dichas
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 26 -
corporaciones para generar condiciones de respuesta rápida en la atención de las
denuncias de la sociedad.
• Para mejorar el equipamiento de los servicios periciales, se adquirieron instrumentos
tecnológicos, equipo especializado y reactivos químicos, con los que se ha integrado
un laboratorio más funcional en el área de investigación criminalística.
• En el eje de infraestructura, se registra un avance del 90 por ciento en la
construcción de los edificios donde se asentarán la Procuraduría General de Justicia
y la Dirección de Seguridad Pública, con una inversión total de 10 millones 200 mil
pesos, adicionales a los 19 millones 250 mil 500 pesos ejercidos el año anterior. Así,
ambas corporaciones tendrán áreas funcionales y modernas, con mobiliario digno y
equipo avanzado para brindar un mejor servicio a la población.
En el ámbito de infraestructura penitenciaria, se incorporaron nuevas áreas para
dormitorios varonil y femenil en el CERESO de Colima y se continuó con la
dignificación de espacios en el Consejo Tutelar para Menores.
En Manzanillo se terminó la construcción del CERESO, para lo cual se obtuvo el
apoyo financiero del Gobierno federal por 1 millón 612 mil 352 pesos, adicionales a
los 31 millones 239 mil 536 pesos informados en el ejercicio anterior, los que se
destinaron a la ejecución de obras complementarias.
• En el eje de formación policial, capacitación básica y actualización, se desarrolló el
programa de evaluación y certificación de personal a la totalidad de los ministerios
públicos, peritos y policías de procuración de justicia, así como a 101 elementos de
la seguridad pública estatal y 89 custodios del área de prevención y readaptación
social, a quienes se aplicaron exámenes de conocimientos, clínicos y de laboratorio
así como de aptitud física y habilidades, para determinar qué programas de
capacitación deben implementarse para que tenga un nivel similar de respuesta a
los elementos de seguridad.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 27 -
• Dentro del proceso de profesionalización, las academias de procuración de justicia y
de seguridad pública, han sido apoyadas con recursos financieros para desarrollar
programas de capacitación y adquirir material didáctico. De esta manera, la labor
formativa y de instrucción responderá a los parámetros establecidos por la
Academia Nacional de Seguridad Pública para alcanzar la certificación del personal,
como ya fue acreditado por los 280 miembros de procuración de justicia evaluados
el año anterior.
• El programa de dotaciones complementarias cubrió a todos los elementos evaluados
de la procuración de justicia y se amplió al personal evaluado de la seguridad
pública estatal y de custodia del área de prevención y readaptación social. Con ello
dignificamos sus ingresos.
• En el área de tecnología, se ampliaron los laboratorios destinados a los sistemas de
información policial, de identificación criminal y de huellas dactilares, así como de la
red de transporte, lo que ha permitido avanzar en la consolidación de la
infraestructura con tecnología de punta que da soporte a las corporaciones
responsables.
• El servicio telefónico de atención de emergencias “066” es un éxito gracias a la
eficaz coordinación de las corporaciones policiales de procuración de justicia y de
seguridad pública, así como de vialidad y de organismos de atención asistencial
como cruz roja, bomberos y protección civil. Este importante servicio ha atendido
9 863 llamadas, bajo un esquema de eficiencia con personal capacitado y la
disposición de instrumentos técnicos, informáticos y de telecomunicaciones, lo cual
ha permitido responder a la población en forma rápida y eficiente. Los hechos así lo
prueban. Durante este año, entregamos equipo informático y de comunicación a los
municipios, para ampliar su cobertura y atender este servicio en todo el Estado, bajo
el esquema de coordinación interinstitucional.
Asimismo, se puso en servicio el nuevo sistema de radiocomunicación digital y de
encriptamiento militar, para tener condiciones de alta confidencialidad en la
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 28 -
operación de los servicios de radio por las corporaciones policiales
correspondientes.
Con estas acciones, Colima se ubica como la primera entidad en donde el Sistema
Nacional de Seguridad Pública opera de manera integral.
El Gobierno del Estado continuará aportando su mayor esfuerzo en el combate a la
delincuencia y en la salvaguarda de los intereses más preciados de los colimenses.
La readaptación social de quien ha cometido conductas antisociales es un aspecto al
que he procurado especial atención. El tratamiento integral que se otorga a los internos
del CERESO Colima tiende a la reinserción del individuo a la vida social útil y al rescate
de sus valores y dignidad.
Para lograr los propósitos antes enunciados:
• Mantenemos el índice del 70 por ciento de internos que desarrollan actividades
educativas, recreativas, ocupacionales y productivas.
• Se imparten a las internas cursos de corte, confección, cocina y repostería.
• Se alfabetizaron 32 internos, nueve terminaron la educación primaria, 323 cursaron
sus estudios de secundaria, cinco de bachillerato y actualmente 34 cursan este
nivel.
• Se proporcionaron 5 800 consultas, se atendieron 300 casos de urgencias médicas,
se realizaron exámenes a 462 indiciados y se proporcionaron más de 1 000
consultas odontológicas.
Se han otorgado beneficios a 74 internos del fuero común y 16 del fuero federal, y se da
seguimiento a los casos institucionales de libertad de 200 preliberados.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 29 -
Personal de prevención y readaptación social participó en talleres y cursos impartidos
en centros federales ubicados en diferentes Estados de la república, con el propósito de
poderlos ofrecer más adelante en nuestros centros penitenciarios.
La defensoría de oficio apoyó a 2 703 internos; otorgó asesoría a 7 785 personas de
escasos recursos que enfrentaron conflictos legales de carácter civil, mercantil y
familiar; y sus titulares asistieron a seminarios de actualización jurídica para elevar la
calidad de sus servicios.
Se dignificaron los espacios físicos en los que se da tratamiento a quienes cometen
infracciones penales, mediante la construcción y el acondicionamiento del centro de
observación y clasificación, así como el pabellón psiquiátrico.
Por otra parte, en el Consejo Tutelar para Menores se impulsaron los trabajos de
dignificación de dormitorios para generar condiciones más adecuadas de habitación a
los sujetos a tratamiento; se incrementó del acervo de la biblioteca del Centro Estatal,
que cuenta ahora con más de 300 nuevos títulos; y en el pasado período escolar seis
menores fueron alfabetizados, 17 concluyeron la educación primaria y ocho la
instrucción secundaria.
El personal que labora en el Consejo participó en cursos de capacitación, talleres,
seminarios y otros eventos de naturaleza similar, cuyo objetivo es el mejoramiento
profesional para alcanzar mayores niveles de calidad en la atención de los menores; y
llevó a cabo 680 sesiones de terapia individual para menores internos, 560 para
menores en libertad, 525 sesiones de psicoterapia familiar para padres de menores
internos y 385 para padres de menores en libertad, 240 terapias en modalidad de
consulta externa, 185 sesiones de terapia grupal y 18 conferencias, todo ello para lograr
una inserción social más exitosa de los menores.
Procuración e impartición de justicia.
El eficaz cumplimiento de la procuración de justicia otorga a los colimenses garantías
plenas, propicia su convivencia armónica y el desarrollo de la entidad.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 30 -
Pese a las dificultades económicas, ha sido voluntad del Ejecutivo a mi cargo brindar
importantes apoyos para el adecuado cumplimiento de las tareas encomendadas a la
procuración de justicia.
En el período que se informa, se radicaron un total de 3 850 averiguaciones previas; en
1 350 se ejerció acción penal y la exigencia de la reparación del daño ante la autoridad
jurisdiccional y 1 948 se declararon improcedentes.
Hasta el 31 de diciembre del año pasado no se tuvo rezago de averiguaciones previas,
solamente se trabaja en las correspondientes de enero a agosto, que hacen un total de
552 en trámite.
Para sustentar las acusaciones, exigir la reparación del daño y ejercer la función que la
ley le confiere en los procesos penales que se instruyen en los diversos juzgados de la
entidad, la institución del Ministerio Público realizó 26 489 participaciones en procesos
y formuló 953 conclusiones en igual número de ellos.
El trabajo del Ministerio Público ha sido intenso y eficaz, fundamentado en el derecho,
en los aspectos técnico-científicos de la investigación criminalística, así como en los
principios de respeto irrestricto a las garantías individuales de los gobernados.
Se autorizó la creación de una mesa investigadora de trámite en la Agencia del
Ministerio Público de Santiago, por lo que Manzanillo cuenta ahora con dos agencias y
cuatro mesas de trámite.
La Policía de Procuración de Justicia, principal auxiliar del Ministerio Público en la
investigación y persecución de los delitos, atendió 1 458 oficios de investigación y 840
órdenes de aprehensión.
Los servicios periciales incrementaron notablemente su trabajo en apoyo del Ministerio
Público, de las instituciones policiales existentes en el Estado y de otras, como la
delegación de la Procuraduría General de la República, al realizar más de 50 000
acciones relacionadas directamente con la investigación criminalística en la búsqueda
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 31 -
de la verdad científica de los hechos investigados. Se adquirieron más equipo de
cómputo y programas especiales que mejoraron la tarea de organización y control de la
información criminalística, para operar programas técnicos que sirvan de base en la
investigación de los hechos delictivos y permitan sustentar científicamente las
acusaciones del Ministerio Público ante el órgano jurisdiccional.
Con lo anterior, la procuración de justicia en la entidad incorpora avances tecnológicos
que lo posicionan a nivel nacional y le permite operar los programas relacionados con el
retrato hablado.
Se realizaron 3 080 atenciones en las áreas de orientación familiar, social, legal y de
apoyo psicoterapéutico y se brindó apoyo en los programas de prevención de
conductas antisociales en comunidad abierta a las instituciones existentes en el Estado
que atienden esta problemática, así como asistencia técnica jurídica ante el Ministerio
Público, investigador y adscrito, en cumplimiento de la ley de la materia.
Nuestro Estado fue sede regional de la VI Reunión de Procuradores de Justicia de la
Zona Sur, a la que asistieron nueve Procuradores del País, representantes de la
Conferencia Nacional de Procuración de Justicia.
La capacitación y profesionalización de la Policía de Procuración de Justicia es una
acción permanente; el proceso de selección de aspirantes es interdisciplinario y
riguroso; y para formar parte de ella, es requisito indispensable acreditar el curso básico
de formación policial. Asimismo, el personal del Ministerio Público se actualiza y
prepara en el centro de capacitación de la Procuraduría, y toma cursos a nivel nacional
e internacional relacionados con el ámbito criminalístico, la investigación y la
persecución de los delitos, el procedimiento penal jurisdiccional y la radiocomunicación.
El ciudadano Procurador asistió a un panel de procuración de justicia, dos conferencias
regionales de procuradores y dos nacionales para dar seguimiento a los asuntos del
ramo.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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En el marco del Programa Nacional de Certificación del Personal de Procuración de
Justicia, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, ha
certificado al total de agentes del Ministerio Público, de la Policía de Procuración de
Justicia y peritos.
Las acciones coordinadas de los cuerpos policiales existentes en el Estado, la
importante dotación de parque vehicular, armamento y equipo de seguridad, así como
la autorización de nuevas plazas, nos ha permitido resguardar aceptablemente la
seguridad pública y las libertades de los colimenses, situación que se refleja en la
notable disminución de delitos graves y de alto impacto social, que no sólo lesionan los
intereses económicos de la colectividad, sino que también dejan huella permanente en
su conformación psicológica.
De octubre de 1999 al 31 de agosto anterior:
• Se han suscitado cuatro secuestros, tres el año pasado y uno en el presente, en los
cuales fueron detenidos, identificados y consignados a los responsables.
• Ocurrieron 36 homicidios dolosos, 36.8 por ciento menos que en el mismo período
anterior, de los cuales sólo quedan pendientes de resolver cinco.
• Se denunciaron 45 casos de violación, 16.6 por ciento menos que el año anterior,
los cuales se encuentran resueltos en su totalidad.
• Se presentaron 482 denuncias de robos a casa habitación, 55 por ciento menos que
en el período anterior, y 233 de robos de vehículo, 16 por ciento menos que en el
período referido, resolviéndose el 44 por ciento de los primeros y recuperado el 58
por ciento de los vehículos.
Tenemos más de un año que no se presenta ningún asalto bancario.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 33 -
Colima sigue siendo la entidad con menor índice de secuestros registrados en el país y
a la fecha no se han detectado casos de corrupción o personal de seguridad ligado con
el narcotráfico.
Ante el reciente conflicto surgido al interior de las cooperativas Caja Popular del
Pacífico, dimos una respuesta inmediata de apoyo con el propósito de iniciar los
trámites legales para recuperar los depósitos de cerca de 4 000 auténticos ahorradores,
quienes fueron lesionados en su patrimonio por una cantidad cercana a los 180
millones de pesos.
Una vez que se conoció el problema instruí al Secretario General de Gobierno y al
Procurador de Justicia para que, dentro del ámbito de sus respectivas competencias, se
abocaran a la defensa de los ahorradores defraudados, quienes hasta la fecha han
presentado 3 875 denuncias por un monto superior a los 136 millones de pesos.
Asimismo, constituí un equipo de trabajo para encontrarle soluciones legales y
financieras, considerando que es de carácter nacional por existir afectados
prácticamente en la mayor parte del país.
Por ello se integró con el Gobierno federal un grupo interinstitucional, en el que
participamos los gobernadores y procuradores de los 25 Estados donde hay afectados,
así como las dependencias de la administración publica federal involucradas.
El Gobierno federal constituyó un fideicomiso que se abocará a realizar auditorías a las
cajas populares, con el objeto de determinar el número exacto de ahorradores y el
monto de lo defraudado, para estar en condiciones de solicitar que los bienes
asegurados o embargados, así como las aportaciones que realice el presunto
responsable, sirvan para pagar los ahorros de los socios de las cooperativas.
A la fecha, no hemos suscrito el convenio con el fideicomiso para hacer la aportación de
los bienes. Hemos estado a la espera de que los administradores del fideicomiso nos
garanticen que a nombre del Gobierno federal, dicho organismo asumirá el compromiso
de pagar a los ahorradores que se encuentren ya plenamente identificados al haber
concluido las auditorías.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 34 -
El Gobierno del Estado no prejuzga sobre los hechos que se le imputan a quien ha
defraudado a los socios de las cajas populares. Hemos actuado oportunamente,
embargando los bienes ubicados en la entidad que pertenecen a quien administraba los
ahorros de esos miles de colimenses, con el propósito de defenderlos.
Una vez que dicha persona fue detenida por la Procuraduría General de la República,
al no poder cobrar sus depósitos, los socios cooperativistas acudieron en demanda de
apoyo del Ejecutivo y ejercieron las acciones legales pertinentes ante la Procuraduría
de Justicia del Estado.
Reiteramos que nuestra obligación es la de respaldar a los ciudadanos colimenses en la
salvaguarda de su patrimonio, a lo que seguiremos dedicando nuestro mayor esfuerzo.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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II.- SISTEMA ESTATAL DE PLANEACION.
Sistema Estatal de Planeación.
En el seno del Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado fue instalado el
Subcomité Especial de Ordenamiento Territorial, y fueron entregados a éste los
lineamientos metodológicos para la formulación de su programa respectivo
Conforme a lo que establece la Ley de Planeación del Estado de Colima, fueron
enviados al H. Congreso del Estado para su análisis y opinión el Programa Sectorial de
Educación y Deporte y el Programa Especial de Marginación y Pobreza, mismos que se
derivan del Plan Estatal Desarrollo 1998-2003.
Se elaboraron los lineamientos metodológicos para la formulación de los Planes de
Desarrollo Municipal 2000-2003, los cuales fueron presentados a los Presidentes
Municipales Electos.
Se puso en marcha el Primer Diplomado en Planeación Estratégica del Desarrollo, con
una duración de 240 horas y la impartición de nueve módulos, entre los que se
encuentra el de Planeación Estratégica del Desarrollo, Desarrollo y Gestión Local,
Política Social y Evaluación de Proyectos, este diplomado estuvo dirigido a funcionarios
y personal del Gobierno del Estado involucrados en las áreas de planeación,
haciéndose extensivo a los diez Ayuntamientos del Estado.
Dentro de este diplomado fueron dictadas cuatro conferencias magistrales por expertos
en la materia y la realización de un taller, con el propósito de reafirmar los
conocimientos adquiridos por los asistentes.
Se llevaron a cabo dos reuniones plenarias, para la firma del Convenio de Desarrollo
Social 2000 y para la presentación de la Evaluación 1999 del Plan Estatal de Desarrollo
1998-2003. Por lo que respecta a la Comisión Permanente del COPLADECOL, sus
integrantes se reunieron en dos ocasiones.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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Coordinadamente con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social se realizaron dos
reuniones de la Comisión Temática de Estudios e Investigación sobre el Trabajo y
Previsión Social, la cual forma parte del Consejo Estatal de Productividad y
Competitividad.
Fue integrado el Programa Operativo Anual (POA) 2000 en donde participaron las
dependencias federales, estatales y municipales. El POA a la fecha del informe alcanzó
una inversión autorizada de 2 mil 797.7 millones de pesos para la realización de 983
obras y un avance físico de 15 por ciento y financiero del 13 por ciento.
El POA está integrado por 435.8 millones de pesos de recursos federales, 6.8 millones
de recursos directos del Estado, 1 mil 453.3 millones del Ramo 33, 45.7 millones del
Ramo 20, 560.4 millones vía crédito y los 295.7 millones restantes corresponden a
inversión privada, lo que representa un incremento del 15.3 por ciento respecto al
ejercicio anterior.
Alcanzar la mayor efectividad posible en las políticas y acciones de gobierno, es el
criterio prevaleciente en el ejercicio de los recursos públicos de este gobierno. Por ello,
durante la presente administración se ha desarrollado el Sistema Estatal de Evaluación,
que a la fecha nos permite darle seguimiento a los avances en la ejecución del Plan
Estatal y conocer el desarrollo de la entidad en diversos aspectos relevantes a partir del
análisis y construcción de indicadores.
La primera parte de este sistema es la evaluación de avances del Plan Estatal de
Desarrollo. A la fecha llevamos dos evaluaciones anuales correspondientes a 1998 y
1999. En ellas se contemplan las acciones realizadas en concordancia precisa con las
líneas y metas establecidas en el Plan. A diciembre de 1999 la evaluación nos marca un
total de 53 metas sexenales cumplidas al 100 por ciento.
Estas evaluaciones han facilitado el mantener la orientación adecuada de la obra
pública en la dirección que nos marca el Plan, y a la vez reflexionar sobre las
dificultades que se presentan en alcanzar los compromisos.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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Los resultados de la Evaluación de Avances 1999 del PED, fueron presentados ante la
Sesión Plenaria del COPLADE y posteriormente examinados en el interior de cada
subcomité, para reorientar y fortalecer las acciones coordinadas con miras a lograr
mayores niveles de cumplimiento.
El conjunto de indicadores del Sistema Estatal de Evaluación, capta el desarrollo del
Estado en sus diferentes sectores o temáticas del Plan. En este aspecto, se ha
avanzado en la coordinación con el INEGI y otras instancias federales, para la
obtención de información necesaria en la elaboración de dichos indicadores.
De esta forma, se contó con las bases de información para la construcción y análisis de
indicadores más completos que son necesarios en varias áreas del desarrollo como el
empleo, el comercio exterior y la pobreza en la entidad.
En el empleo se incorporaron nuevos indicadores que fueron elaborados a partir de la
diferenciación entre cantidad y calidad del empleo, desagregándolos por actividad
económica para tener un conocimiento más preciso de la problemática. Así, se
construyeron y examinaron indicadores de calidad como el ingreso per cápita, el índice
de distribución del ingreso y la población trabajadora con bajos niveles de percepciones
y prestaciones, además de los índices de cantidad como el empleo formal y la tasa de
desempleo. Estos datos fueron elaborados desde 1994 para las principales zonas
urbanas del Estado.
En el estudio, Manzanillo refleja mejores condiciones que la zona conurbada de Colima-
Villa de Alvarez en generación de empleos de calidad, y la actividad más preocupante
por sus bajos niveles de calidad en este rubro es el comercio.
Así mismo, con el apoyo de dependencias federales, se construyeron por primera vez
en el Estado, indicadores del comercio exterior para el período 1995-1999,
incluyéndose exportaciones e importaciones globales y desagregadas por sectores
económicos. Además en el caso de las exportaciones se incluyó la participación de los
países destino de las mercancías, las aduanas de salida y los medios de transporte
utilizados.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 38 -
La investigación muestra que en 1999 la entidad exportó un total de 97 millones de
dólares, teniendo como principal aduana de salida la de Manzanillo, con el 28 por ciento
del total. Así mismo se encontró que los Estados Unidos y la Comunidad Económica
Europea son los principales destinos de las exportaciones colimenses, ambos con el 39
por ciento.
Otro trabajo sobre indicadores novedosos para la entidad fue el denominado “Evolución
de la Pobreza Urbana en el Estado de Colima”, que nos muestra el comportamiento de
la intensidad de la pobreza por insatisfacción de necesidades básicas y por insuficiencia
de ingresos desde 1994.
Las necesidades de vivienda, agua entubada, drenaje, electricidad y educación son
satisfechas en mayor medida en la zona conurbada Colima-Villa de Alvarez que en
Manzanillo. Y por lo que respecta a la pobreza según la insuficiencia de ingresos, son
Colima y Villa de Alvarez quienes presentan mayores rezagos en comparación con
Manzanillo
Estos resultados de indicadores de empleo, comercio exterior y pobreza fueron
presentados a través de la revista “Avances del COPLADECOL”, ante líderes
empresariales y sindicales, funcionarios federales, estatales y municipales,
representantes de la sociedad civil, y académicos e investigadores, lográndose un
análisis conjunto de los mismos.
Para estas publicaciones hemos encontrado el respaldo de prestigiados expertos
nacionales, e incluso internaciones, en la validación de los procedimientos utilizados en
esas aplicaciones.
En la búsqueda de información más significativa para el sector agrícola, por primera vez
en el Estado se elaboraron indicadores globales de precios agrícolas, volumen y
productividad.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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El índice de volumen agrícola registró un incremento general desde 1994, no obstante
los precios relativos de dichos productos manifiestan un descenso desde 1995. Estos
datos se encuentran en la Evaluación de Avances 1999 del Plan Estatal de Desarrollo.
Como parte de los recursos convenidos con la federación, durante 1999 y a través del
Ramo 26 “Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza”, se ejerció un total
de 43 millones 306 mil pesos. Para el año 2000, el Ramo 26 se sustituyó por el Ramo
20 “Desarrollo Social”, el cual al 31 de agosto de este año, contaba con 28 millones 915
mil pesos de recursos autorizados, habiéndose ejercido a esa fecha la cantidad de 21
millones 435 mil pesos.
Como parte de las acciones emprendidas para consolidar el Sistema Estatal de
Información de Colima (SEICOL), se suscribieron dos convenios de cooperación, uno
de ellos entre la Comisión Estatal del Agua (CEAC), los organismos operadores del
agua en los municipios y el subcomité Especial del Sistema de Información para la
Planeación, y el otro entre el mismo Subcomité y el Consejo Estatal de Seguridad
Pública.
Así mismo, se efectuaron presentaciones de los avances generados en la
sistematización y georeferenciación de la información para el SEICOL, en los
municipios de Comala, Villa de Alvarez, Manzanillo, Tecomán y Minatitlán, y en
instituciones y organismos públicos como el Centro Universitario de Investigaciones
Sociales (CUIS), de la Universidad de Colima, Protección Civil del Estado, la Comisión
Estatal del Agua, El DIF Estatal, las Secretarias de Educación y de Cultura, la Dirección
de Ecología del Gobierno del Estado y el Centro de Investigaciones en Geografía y
Geomática “Ing. Jorge L. Tamayo”. En cada ocasión se propició la vinculación estrecha
con estos organismos y los municipios para dar respuesta a sus requerimientos de
sistematización y georeferenciación de información, retroalimentar los procesos
impulsados con respecto al SEICOL y propiciar la definición de los esquemas de
comunicación, interacción e intercambio de información, que conformarán
paulatinamente la estructura del Sistema.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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En el caso del municipio de Manzanillo destaca el programa piloto que se efectuó para
incorporar al Sistema de Información para la Planeación del Desarrollo (SIPLADE), la
obra pública más destacada realizada durante los tres últimos años en esa entidad.
En el mismo contexto se efectuó una reunión de evaluación de avances del SEICOL
con el Consejo Consultivo del mismo, y cuatro sesiones del Comité Técnico del
Sistema.
Se participó en las reuniones de los Comités de Planeación para el Desarrollo que
integran la región Centro-Occidente, en las cuales se analizan la operatividad de los
COPLADES, los Sistemas Estatal y Nacional de Planeación y el Desarrollo Territorial,
Ambiental y Económico de la región Centro-Occidente, y el establecimiento de un banco
de proyectos.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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III.- DESARROLLO SOCIAL Y SUPERACION DE LA POBREZA.
Población.
La población colimense representa el capital más valioso de nuestro Estado. Su
importancia radica en que con su trabajo está participando en la construcción del nuevo
Colima que todos queremos. Los esfuerzos, programas y recursos de la administración
que encabezo están orientados a mejorar sus niveles de bienestar.
Los resultados preliminares del XII Censo General de Población y Vivienda, indican que
nuestro Estado registró 540 679 habitantes a febrero de este año, superior en 112 169 a
los 428 510 que tenía la entidad en 1990.
Con base en lo anterior, la tasa de crecimiento de población entre 1990 y el presente
año fue de 2.06 por ciento, lo que nos permite afirmar que ya hemos logrado una de las
dos metas sexenales de tipo demográfico contempladas en el Plan Estatal de
Desarrollo, prevista en 2.1 por ciento para el año 2003.
El logro obtenido es producto de la coordinación de las entidades y dependencias
competentes de los sectores público y social y de la decidida participación de la mujer
colimense, en acciones realizadas para consolidar una cultura sobre la salud
reproductiva, que tendrá indudables implicaciones en el crecimiento poblacional y en los
niveles de bienestar de los habitantes del Estado.
Es importante destacar que un buen porcentaje del crecimiento poblacional, se debe a
los flujos migratorios de compatriotas a los que Colima les ha resultado un destino
atractivo para vivir e invertir.
En el período que se informa, se difundieron en las radiodifusoras y canales televisivos
spots relacionados con las campañas “PLANIFICATEL”, “Día Mundial de la Población”,
“Planifica, es Cuestión de Querer” y “Día Internacional de la Mujer”; se impartieron
pláticas sobre temas poblacionales a estudiantes de ocho bachilleratos y de la Facultad
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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de Ciencias de la Educación de la Universidad de Colima, del Instituto Superior de
Educación Normal del Estado de Colima y de la Universidad Autónoma del Pacífico, con
una asistencia superior a las 700 personas; se publicaron artículos específicos en
periódicos locales y se participó en programas de radio y de televisión.
Para incrementar la participación y el compromiso de la sociedad civil en actividades de
apoyo a la política de población, renovamos los consejos municipales de Armería,
Ixtlahuacán y Tecomán.
Mejoramiento de los niveles de salud.
De acuerdo con los objetivos plasmados en el Plan Estatal de Desarrollo para el
mejoramiento de los niveles de salud y con la finalidad de coadyuvar al cumplimiento de
los propósitos contenidos en el mismo, como son el de otorgar servicios de salud de
calidad y alta eficiencia, así como ampliar la cobertura de atención a toda la población,
garantizando la igualdad de oportunidades en el acceso a ellos, se han instrumentado
las siguientes estrategias.
Se consideró mejorar la aplicación y oferta del paquete básico de servicios de salud, así
como los programas sustantivos que por su prioridad exigen especial atención. En este
sentido se ha puesto especial interés en apoyar aquellos que inciden de manera directa
en la disminución de la mortalidad infantil, habiéndose logrado un notorio descenso en
ese concepto respecto a los años anteriores.
Durante 1999 se registró una disminución de la tasa de mortalidad entre los infantes
menores de cinco años, en relación al año anterior, lo que representa una reducción en
su tasa de 30.9 por ciento, siendo el descenso del índice de las enfermedades
diarreicas y las infecciones respiratorias agudas, lo que en mayor medida han
contribuido a la disminución de ésta. Es importante señalar que del total de muertes en
este grupo, el 80 por ciento ocurre en menores de un año y sus principales causas son
las afecciones originadas en el período perinatal, por lo que se han instrumentado y
definido nuevas estrategias de trabajo con la finalidad de concientizar a los padres de
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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familia sobre la importancia de la atención prenatal integral, es decir, cuidar al niño o
producto desde su gestación.
Un componente de alta prioridad tanto a nivel nacional como estatal, es la vacunación
universal, habiéndose aplicado al mes de julio del presente año 514 529 dosis de
diferentes vacunas, lo que nos permitió una cobertura del 99.6 por ciento en menores
de cinco años, con lo que el Gobierno del Estado mantiene los criterios de erradicación,
eliminación y control de enfermedades prevenibles por vacunación como: difteria,
poliomielitis, sarampión, tétanos del recién nacido, tuberculosis meningea y tosferina,
continuando sin difteria desde hace 22 años, sin poliomielitis desde hace diez años, sin
sarampión desde hace ocho, sin tétanos del recién nacido desde hace seis, sin
tuberculosis meningea desde hace cinco y sin tosferina desde hace cuatro años. En
este renglón es importante señalar que actualmente países de Centroamérica y norte
del continente han registrado un gran número de casos de sarampión, por lo que a
partir del mes de agosto del presente año, en nuestro Estado se intensificaron las
acciones de prevención y control de esa enfermedad, a través de la reinmunización a la
población adulta.
En relación a las intoxicaciones por picadura de alacrán se ha registrado una notoria
disminución ya que para 1998 fueron 12 709 casos, para 1999 10 452 y hasta agosto
del presente año se han registrado 5 404, destacando que en relación a la mortalidad
por esta causa no se ha presentado ninguna defunción en lo que va de este año. Lo
anterior responde a dos estrategias implementadas en el sector: la capacitación al
personal médico y paramédico en la atención al paciente, y el aseguramiento del abasto
del suero antialacrán en todas las unidades médicas del Estado.
Por lo que respecta al programa de control y prevención de vectores, hasta septiembre
del año en curso no se ha presentado ningún caso de paludismo, lo que significa una
disminución del 100 por ciento en comparación con 1999.
Por sus características climatológicas, en nuestro Estado se dan todas las condiciones
favorables para la reproducción del mosco transmisor del dengue y paludismo,
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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habiéndose logrado por tercer año consecutivo mantener estas causas fuera de las diez
principales de morbilidad. No ha ocurrido ningún caso de paludismo ni dengue
hemorrágico y sólo cinco de dengue clásico durante el presente año, que
comparativamente con los 4 851 casos registrados en 1997, 575 en 1998 y 30 en 1999
evidencia la importancia del esfuerzo compartido entre las autoridades del sector y los
municipios, ya que para lograr lo anterior se implementó un programa de
descacharrización y limpieza de lotes baldíos, con el cual se logró eliminar 125
toneladas de cacharros.
Durante 14 años consecutivos no ha habido en Colima ningún caso de morbilidad a
causa de la rabia, considerada la zoonosis de mayor gravedad que afecta al hombre.
Ello es resultado de las campañas masivas de vacunación antirrábica canina.
Gracias a las acciones médico-preventivas que los servicios de salud de manera
coordinada con las instituciones del sector están operando, por tercer año consecutivo,
el cólera se encuentra totalmente controlado en nuestro Estado, ya que no se ha
reportado ni un caso, mientras que en otros Estados de la república se han detectado
varios.
Por muchos años a Colima se le ubicó en el primer lugar nacional en casos de lepra,
considerándose esta enfermedad un problema de salud pública. Actualmente se
encuentra en el segundo lugar del país, con una clara tendencia a disminuir,
registrándose a estas fechas 34 casos en tratamiento y 59 en vigilancia post-
tratamiento, aclarándose que por la alta asociación de curación a través del tratamiento,
es inminente que en poco tiempo Colima podrá ser declarado como Estado libre de
lepra.
Otra enfermedad considerada como un problema de salud pública en nuestro país, es la
tuberculosis pulmonar, que de acuerdo a lo registrado en nuestro Estado tiende a ser
controlada, lo cual ha sido posible por la búsqueda exhaustiva de casos y la supervisión
personalizada del tratamiento. De esta forma no aparece la tuberculosis dentro de las
20 causas más frecuentes de enfermedad, ni de las primeras 15 de mortalidad. Lo
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antes citado se hace evidente si se toma en cuenta que de 1990 a 1998 se
diagnosticaron en promedio 116 casos por año, con una alta tasa de mortalidad,
mientras que en 1999 se registraron 125 casos y 26 defunciones; en lo que va del 2000,
hubo 60 casos de morbilidad y nueve defunciones, reflejándose así este control.
Colima, como el resto del país, tiene un perfil epidemiológico en que coexisten como
principales causas de morbilidad las enfermedades infectocontagiosas, en tanto que las
principales causas de mortalidad son las que aparecen por una mayor expectativa de
vida o por los efectos colaterales del desarrollo, como lo son las enfermedades crónico-
degenerativas, los tumores malignos y los accidentes.
La naturaleza de los problemas de salud plantea nuevos retos: la mayor frecuencia de
padecimientos crónicos, su diagnóstico a edades más tempranas y la aparición de
distintos tipos de discapacidades, dan lugar a una mayor demanda de nuevos servicios.
Se define por ello, como una prioridad, la ubicación oportuna de personas con diabetes
mellitus y/o hipertensión arterial, por lo que se han realizado en el período que se
informa, 105 844 exámenes para la detección de la diabetes mellitus e hipertensión
arterial, cantidad muy superior a la lograda en el período 1998-1999 que fue de 86 265.
Este incremento trajo como consecuencia un mayor número de casos nuevos, tanto en
diabetes como en hipertensión arterial, aumentando los casos de diabetes de 595 a 689
y de 559 casos de hipertensión arterial a 646, situación que brinda la oportunidad a
través de un control y tratamiento adecuado de evitar las complicaciones
minusvalizantes en unos casos y mortales en otros.
El 15 de noviembre de 1999 entró en operación el Centro Estatal de Capacitación de
Salud del Adulto y del Anciano habiéndose impartido nueve cursos a un total de 140
personas, entre personal médico y paramédico. Vale la pena señalar que este Centro
ha sido reconocido a nivel nacional por la Secretaría del ramo así como por la
Organización Panamericana de la Salud en el ámbito internacional, como uno de los
cinco más destacados en la república por su organización y funcionamiento.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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Mención especial merece el funcionamiento de los clubes de diabéticos e hipertensos
que promueven los servicios de salud los cuales han crecido en número y en calidad,
que les ha valido la acreditación a diez de ellos, de un total de 75 clubes en nuestro
Estado. Cabe aclarar que al principio del presente año existían en el país siete clubes
acreditados por la calidad de sus servicios, de los cuales cuatro pertenecen al Estado.
El Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (SIDA) ha sido desde su aparición el gran
reto en salud pública, porque implica una problemática que requiere ser atendida con
medidas y acciones efectivas, considerando la educación como elemento importante en
la prevención de la enfermedad, así como en la atención oportuna y eficiente de quien
ya está infectado o enfermo.
Al respecto, hemos puesto especial énfasis en las acciones preventivas. Por esta razón
se han instrumentado campañas anuales para la detección de enfermedades de
transmisión sexual, incluyendo el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH). Hasta
septiembre se han realizado en el Centro Estatal de Transfusión Sanguínea y el
laboratorio estatal de salud pública, 3 957 pruebas selectivas para los donadores,
incluyendo el VIH.
Por lo que toca a la atención que se brinda al enfermo o infectado por el VIH, hemos
impulsado en nuestras unidades de segundo nivel de atención médica, el servicio de
calidad que ha sido revisado, evaluado y aprobado por el Consejo Nacional de
Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida (CONASIDA). De igual forma, el laboratorio
estatal de salud pública fue certificado por el Instituto Nacional de Referencia
Epidemiológica (INDRE) como laboratorio básico de apoyo al servicio especializado en
SIDA.
Al mes de septiembre del presente año, se han diagnosticado 12 nuevos casos de SIDA
y han ocurrido nueve defunciones por esta causa, deduciéndose que en nuestro Estado
tiende a su control y estabilización, ya que el número de seropositivos en 1994 fue de
41, en 1995 de 40, en 1996 de 20, en 1997 de siete, 1998 de seis, en 1999 de13 y en lo
que va de 2000 sólo de siete.
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En lo referente a mortalidad materna, en 1990 la tasa fue de 7.1 por cada 10 000
nacidos vivos registrados; en 1998 fue de 2.4 y en 1999 de 1.5, lo que muestra una
clara disminución. Para abatir el número de fallecimientos por esta causa y aminorar al
máximo la tasa de muertes perinatales con base en una maternidad saludable y sin
riesgos, se ha incrementado el número de consultas otorgadas a las mujeres
embarazadas durante el período de gestación, pasando de 2.9 consultas en 1995 a 3.6
en 1999, situación que se refleja en el número de muertes maternas, de modo que en el
período que se informa hubo únicamente un deceso de este tipo, colocándonos en el
país como el Estado con más baja mortalidad materna.
Con este fin, se ha promovido la atención institucional del parto en el Estado
ampliándose el porcentaje de nacidos en unidades médicas. Así, en el período que se
informa el 99.7 por ciento de los nacimientos han sido atendidos en unidades médicas.
Con el propósito de mejorar la seguridad del binomio madre-hijo, a partir del mes de
mayo del año en curso, se dispuso que la atención del parto fuera totalmente gratuita
para toda aquella madre no derechohabiente de alguna institución de salud que acuda
a un mínimo de cinco consultas de control prenatal y tenga igual número de asistencias
al club de embarazadas.
En ese contexto, con la finalidad de realizar un diagnóstico oportuno para la prevención
del retraso mental de origen metabólico secundario a hipotiroidísmo congénito, se
tamizaron, de octubre de 1999 a septiembre del 2000, un total de 5 257 niños, lo que
representa el 100 por ciento.
Por otra parte, se constituye la planificación familiar como una estrategia importante
para que la evolución del fenómeno demográfico, en sus distintas vertientes, sea
armónica con los procesos de desarrollo económico y social. El nuevo concepto
incorpora no sólo a la mujer, sino también al varón y a los adolescentes. De esta forma
se dio atención en el período que se informa, a 8 363 adolescentes que requirieron de
atención médica y de obstetricia, lográndose una cobertura en el postevento obstétrico
de este grupo del 70.8 por ciento, colocando a nuestro Estado como líder nacional, muy
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por encima de la media en este nivel que es del 34.6 por ciento, hecho que ha incidido
en el decremento de la tasa bruta de natalidad, que en la actualidad es de 20.1
ubicándonos por debajo de la media nacional que es de 22.3, ya que si para 1980 el
número de hijos por familia era de tres, actualmente es de dos.
La mujer tiene prioridad en el ámbito familiar y en el comunitario, por ende, su salud es
requisito vital para que el desarrollo se dé en los términos de equilibrio que exige la
conformación de una sociedad sana. Por ello, y como un instrumento de apoyo al
programa de cáncer cérvico uterino, se ha implementado a nivel nacional el uso de la
Cartilla Nacional de la Salud de la Mujer, que en nuestro Estado se ha distribuido a
través de las instituciones del sector salud en número de 113 246, lo que nos permite
tener una cobertura de 73.8 por ciento. En 1999 se intensificó la búsqueda y detección
de pacientes con esta patología, las cuales fueron canalizadas para su tratamiento a las
clínicas de displasias y, en aquellos casos que así lo ameritaban, al Centro Estatal de
Cancerología.
En el período que se informa, se ha ampliado la cobertura de atención a las mujeres
con este problema de salud. Antes había solamente dos clínicas de displasias en el
Estado, ubicadas en los hospitales de Colima y Tecomán. Actualmente existen dos
más, una en el Hospital General de Manzanillo y otra en el Hospital General de Zona de
Colima, dependiente del IMSS.
En 1999 fueron diagnosticados un total de 44 casos de cáncer cérvico uterino, en lo que
va del año 2000 se han detectado 39 situación que debe interpretarse en el sentido de
que a través de un diagnóstico oportuno, se tiene la posibilidad de incrementar la
curación.
Las defunciones por cáncer cérvico uterino en 1997 fueron 33, 38 para 1998 y en 1999
28, con una tasa de 11.1 por cada 100 000 mujeres. En lo que va del año se han
registrado 26 defunciones.
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El Sistema Estatal de Salud identifica la mortalidad por accidentes como situación
urgente que atender, ya que en 1998 y 1999 ocuparon el cuarto lugar dentro de las
causas de mortalidad general, con 182 y 196 defunciones, respectivamente.
El Gobierno del Estado creó en su momento al Consejo Estatal para la Prevención y
Control de Accidentes, orientando sus actividades iniciales a la promoción en distintos
foros de las acciones fundamentales para prevenirlos, destacando la iniciativa anual
propuesta a los Ayuntamientos, de exigir la aplicación del artículo 118 del Reglamento
de Vialidad y Transporte del Estado, que establece el uso obligatorio del cinturón de
seguridad, aspecto importante de atender, ya que en 1999 aconteció un deceso cada
cuatro días por accidente automovilístico, habiéndose podido evitar desenlaces fatales
cuando menos en un 60 por ciento con el uso del cinturón de seguridad. Sobre el
compromiso que asumieron los municipios de hacer cumplir este artículo, informamos
que la aplicación de esta estrategia se está llevando a cabo con una respuesta
paulatina, pero positiva por parte de la población.
Programa de salud bucal
De octubre de 1999 a septiembre del 2000 se han otorgado en el programa de salud
bucal, 431 010 consultas, de las cuales 309 775 fueron preventivas y 121 235
correctivas.
En concordancia con la estrategia y políticas nacionales establecidas por la Secretaría
de Salud, se realizó en el Estado la Semana Nacional de Salud Bucal, habiéndose
efectuado 63 172 acciones, privilegiando a los niños en edad escolar y a la población
más desprotegida.
Las adicciones constituyen un problema de salud pública en el que intervienen factores
individuales, familiares y sociales. En este contexto, el número de drogas de uso y
abuso legales e ilegales es grande y tiende a incrementarse; la droga ilegal que
presenta mayor uso es la marihuana, con aumento considerable de la cocaína.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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Con el propósito de abatir el índice de consumo de estas drogas, se realizaron 16 414
actividades diversas, entre ellas pláticas, sesiones de educación para la salud y
conferencias con asistencia de 61 046 personas.
En coordinación con el Consejo Nacional Contra las Adicciones, el Centro de
Integración Juvenil, el Grupo Alcohólicos Anónimos, la Federación de Estudiantes
Colimenses y la Universidad de Colima, se organizó y realizó el Segundo Foro Estatal
contra las Adicciones con más de 500 participantes, atendidos por miembros de los
comités de salud universitarios.
El programa Municipio Saludable parte de la premisa de que para mejorar la salud y la
calidad de vida de la población y mantenerla sana es necesario que las personas
tengan la capacidad de actuar por su propia salud y concertar la voluntad, los recursos
políticos, institucionales, comunitarios y personales para llevar a cabo el proceso a favor
de su propia salud.
Con la finalidad de fortalecer este programa, iniciativa original de nuestra entidad, se
instaló en abril la red estatal colimense de los comités locales de salud, que aspira a
desarrollar la vinculación entre los 150 comités locales de salud y los diez comités
municipales respectivos, con el propósito de integrar un trabajo común en torno al
compromiso de elevar los niveles de salud de la población.
Para este año, la totalidad de los municipios se recertificaron al dar cumplimiento a los
proyectos de saneamiento básico asumidos como compromiso, añadiéndose para el
año 2001 como requisitos para lograr la recertificación, el mantener durante todo el año
un promedio de un 85 por ciento mínimo de cobertura real de cloración del agua y llevar
a cabo tres campañas de descacharrización para incidir en el control del cólera, dengue
y alacranismo.
Al inicio de esta administración estatal, se contaba con 88 centros de salud y cuatro
hospitales para la atención de la población abierta. Desde entonces se han construido y
equipado 14 centros de salud más, correspondiendo cinco al período que se informa,
con una inversión de 1 millón 592 mil 35 pesos.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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De esta forma, seis municipios cuentan actualmente con su infraestructura de salud
completa. Sólo faltan por construir diez centros de salud más en cuatro municipios, para
dar cumplimiento a la meta programática asentada en el Plan Estatal de Desarrollo.
Por lo que respecta al mejoramiento y conservación en buenas condiciones de la
infraestructura ya existente, en el período que se informa se rehabilitaron en diferentes
grados los hospitales de Manzanillo, Ixtlahuacán, Colima y 12 centros de salud con un
monto de 914 mil 160 pesos.
Se destaca la construcción del Hospital Regional Universitario del Gobierno del Estado,
con una inversión de 128 millones 350 mil pesos, cuya conclusión será este año,
ofreciendo servicios del segundo y tercer nivel de atención para beneficiar no sólo a los
habitantes del Estado, sino también a los de los municipios limítrofes de las entidades
vecinas de Michoacán y Jalisco, con una cobertura de 425 864 habitantes.
El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), tiene una inversión en este rubro de 19
millones 742 mil 588 pesos, cubriendo la primera etapa del Hospital General de Zona
de Manzanillo, con un avance del 32 por ciento, además de la adecuación de las
Unidades Médico Familiar No. 11 de Colima y No. 17 de Manzanillo con un avance del
100 por ciento.
El Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), ha
ejercido 1 millón 502 mil 912 pesos, cubriendo la segunda etapa de la ampliación y
remodelación de la Clínica Hospital Manzanillo, con un avance del 100 por ciento,
además de mantenimiento y rehabilitación de las unidades médico-familiares de
Tecomán, Colima y Manzanillo, con un avance al 100 por ciento.
Mejoría de la calidad de los servicios de salud.
La dinámica de los procesos nos obliga a que una vez lograda la cobertura universal de
los servicios de salud en 1999, el siguiente reto sea mejorar la calidad de los servicios
de salud y atención médica.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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Para cumplir con este compromiso social, a partir de febrero de 1999 se integró el
programa de mejoramiento continuo de la calidad de la atención médica, encontrándose
en el desarrollo de su primera etapa de educación y capacitación para la calidad,
dirigida en primera instancia al personal directivo, además de hacer eficiente el primer
nivel de atención a través de su reorganización.
Un factor importante para mejorar la calidad del servicio y atención médica, lo
representa la capacitación del personal involucrado en la prestación del servicio, por tal
motivo se ha diseñado un programa único de educación médica continua que incluye
161 actividades de actualización que las instituciones de salud y educativas están
llevando a cabo durante el presente año.
Para el año 2000, se implementó por segunda ocasión el programa de estímulo a la
eficiencia y la calidad a favor del personal médico, habiéndose otorgado 63 estímulos
de los cuales 36 correspondieron a personal de la Secretaría de Salud y Bienestar
Social (SSA), 24 al ISSSTE y tres a la Secretaría de Marina.
Dentro de esta estrategia, se ha promovido la certificación médica como un aval de la
suficiencia del conocimiento que haga permisible un ejercicio de calidad; con ese fin se
integró el 5 de abril del año en curso, el Consejo Estatal de Médicos Generales, que da
continuidad al trabajo del comité normativo correspondiente, habiéndose certificado
durante la actual administración 460 facultativos.
En lo referente a la certificación de los médicos especialistas, en coordinación con la
SEP y con los consejos mexicanos de especialidad, se continúa con la expedición de
cédulas, que en su momento serán un requisito para el ejercicio profesional.
Por otra parte y con el propósito de fortalecer la pertinencia como un requisito de la
enseñanza de calidad, el 21 de junio próximo pasado se signó con la Universidad de
Colima un convenio que hace extensiva a todas las carreras la posibilidad de realizar el
servicio social constitucional y la práctica profesional en la comunidad, teniendo como
finalidad el desarrollo del trabajo multidisciplinario en las poblaciones en que se ubican
los centros de salud, para aplicar alternativas de solución a necesidades sociales, de
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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forma tal que a través de un abordaje integral se contribuya a incrementar los niveles de
bienestar de la población.
El cinco de abril del presente año se instaló el Consejo Estatal de Trasplantes, que tiene
como objetivos fundamentales generar la cultura de donación de órganos, promover la
capacitación para la realización de los trasplantes factibles de acuerdo a sus
circunstancias. De esta forma, del 25 al 30 de septiembre se llevó a cabo la primera
semana de registro voluntario de donadores de órganos.
Factor importante para continuar fortaleciendo la calidad de la atención médica, lo
representa la Comisión Estatal de Arbitraje Médico, atendiéndose al período que se
informa 23 quejas.
Se apoyó al Reglamento Interno de los Servicios de Salud y se instaló el Comité Estatal
para el control y uso de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas (CESPLAFEST).
En otro contexto, se hizo un diagnóstico situacional de los 13 rastros que operan en la
entidad, cumpliendo con la normatividad vigente únicamente la Procesadora Municipal
de Carne de Colima, por lo que en forma colegiada se acordó un proyecto estratégico
para el fortalecimiento de la red estatal de abasto de carne.
Durante el período que nos ocupa, se practicaron 420 verificaciones a las 36 plantas
purificadoras y envasadoras de agua existentes en el Estado y 18 verificaciones a
establecimientos que comercializan agua purificada embotellada y que es producida en
otros Estados. En la aplicación de medidas de asesoramiento y sanciones
administrativas hubo una disminución del 100 por ciento y 48 por ciento
respectivamente, en comparación con 1999.
En las 16 fábricas de hielo para consumo humano que se localizan en el Estado, se
practicaron 183 verificaciones, analizándose un total de 176 muestras, aplicándose dos
medidas de seguridad y ninguna sanción administrativa, disminuyendo en un 75 por
ciento y 100 por ciento respectivamente, en comparación a 1999.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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A las tres plantas procesadoras y empacadoras de pescados y mariscos que se
localizan en esta entidad federativa, se les han otorgado 15 certificados de exportación
de 460 toneladas de productos pesqueros a la Comunidad Económica Europea.
Para prevenir las enfermedades provocadas por deficiencia de yodo y flúor en la
población colimense, en este período se ha mantenido el programa de vigilancia
sanitaria, concluyéndose que más del 90 por ciento de la sal que se produce en el
Estado y que es destinada para consumo humano, es yodada y fluorada, previniendo
así el bocio y caries dental.
Se ha fortalecido también el esquema de control sanitario de la leche, haciendo énfasis
en los procedimientos adecuados durante su obtención, conservación, transporte y
distribución.
Durante este período se realizó la inspección de 155 556 animales sacrificados en los
rastros del Estado, procediendo el aseguramiento y destrucción de 135 612 kilogramos
de producto cárnico, no apto para consumo humano.
Con respecto al mercado de insumos para la salud, se ha favorecido al duplicarse la
oferta de medicamentos genéricos intercambiables, que en la actualidad es de 200, con
el consecuente beneficio económico para la población, especialmente la de menores
ingresos, con alta calidad y bajo costo.
Se continúa vigilando el cumplimiento de los compromisos nacionales adquiridos sobre
el manejo y disposición final de los residuos peligrosos biológicos infecciosos, con la
finalidad de lograr un medio ambiente más sano en el 100 por ciento de las unidades
médicas.
En el rubro de sanidad internacional, se participa en los programas nacionales de
regulación, control y fomento sanitarios, mediante la revisión y muestreo de aquellos
productos y sustancias que ingresan al territorio nacional por el puerto marítimo de
Manzanillo. En el período que comprende este informe, se desembarcaron más de
64 800 toneladas de productos diversos.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 55 -
Para cumplir con el proceso de descentralización, en relación con plaguicidas y
nutrientes vegetales, además de mantener actualizado el censo, se verificaron 38
establecimientos dedicados a los servicios urbanos de fumigación, desinfección y
control de plagas, de los cuales seis obtuvieron su licencia sanitaria expedida por el
Estado y se proporcionaron 58 asesorías.
Respecto a la calidad del agua de los sistemas de abastecimiento, en el presente
período se realizaron 62 508 determinaciones de cloro residual, tanto a nivel domiciliario
como en los componentes del sistema, representando esto un aumento del 13 por
ciento respecto al año anterior. Son 188 localidades con sistema de desinfección, que
representa una capacidad instalada para abastecer de agua desinfectada al 99 por
ciento de la población.
Una importante reorientación han tenido las acciones correspondientes al control
sanitario de la publicidad, ya que con fecha 4 de mayo del presente año entró en vigor
el nuevo Reglamento de la Ley General de Salud en materia de publicidad.
Fortalecimiento la descentralización de los servicios de salud a población abierta.
El Consejo Nacional de Salud es la instancia idónea de coordinación entre los
Gobiernos federal y estatal, para la concertación y consenso de políticas, programas y
estrategias.
En el presente año fueron desincorporados del Gobierno federal los bienes inmuebles
que hacían falta para finiquitar el proceso de descentralización en este rubro.
De los 107 predios en los que se construyeron edificaciones para los servicios de salud
del Estado, se han regularizado totalmente 61, mediante escrituras o títulos de
propiedad y se encuentran en proceso 46 más.
El trabajo académico es la pieza fundamental del conocimiento, de ahí que en
noviembre próximo pasado fuimos sede del tercer Congreso Iberoamericano de
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 56 -
Medicina Transfusional y Bancos de Sangre, al que asistieron 1 247 representantes de
11 países.
Los días 31 de julio y primero de agosto del año en curso, se efectuó en nuestro Estado
la reunión del Consejo Nacional de Salud, analizándose el cumplimiento de
compromisos y políticas de salud en el seno de su pleno, constituido por el secretario
de Salud del Gobierno de la república, los subsecretarios y los secretarios del ramo de
las 32 entidades federativas del país.
La actual administración ha consolidado el trabajo iniciado en ocasiones desde hace
muchos años, que junto con diversas iniciativas de este gobierno confluyen hacia el
cumplimiento cabal de los programas sustantivos del sector, con una mejoría en la
calidad de la atención y una total accesibilidad por parte de la población a los servicios
de salud, los cuales han hecho posible un logro, que por sí solo indica que el actual
modelo de salud es el adecuado, y este es el aumento de esperanza de vida al nacer,
que en nuestro Estado es de 76 años, por arriba de la media nacional que es de 75
años de edad, cuando hace 60 y 50 años sólo era de 40 y 50, respectivamente. Así, los
progresos han sido importantes, aunque es mucho lo que falta por hacer.
En el propósito nacional de elevar los niveles de salud de la población, Colima fue
distinguido cuando en fecha reciente recibió el reconocimiento por parte del Secretario
de Salud del Gobierno federal, como el Estado que ocupa el primer lugar en el
desempeño eficiente de 46 indicadores de resultados, con los que las 32 entidades
federativas son evaluadas permanentemente, ya que en 1999 se cumplió con 39,
además de haber obtenido el primer lugar a nivel nacional, en la operación del Sistema
Unico de Información de Vigilancia Epidemiológica (SUIVE).
Desarrollo educativo con calidad.
Mi gobierno tiene la convicción de que la educación constituye la base de la movilidad
social, la democracia, la productividad económica y el desarrollo sustentable.
Orientados por este principio hemos trabajado sin exclusiones ni cortapisas para lograr
la equidad en el acceso a las oportunidades escolares pertinentes, lo mismo en la zona
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 57 -
rural que en las colonias urbano-marginales, tomando en cuenta que los maestros
constituyen la columna vertebral del sistema educativo estatal y de que el objetivo toral
de éste es lograr que las alumnas y los alumnos de todos los niveles educativos tengan
aprendizajes significativos y de calidad.
Con este criterio, durante el presente ciclo escolar, de acuerdo a cifras preliminares,
atendemos a 169 735 estudiantes distribuidos de la siguiente manera: preescolar
21 934; primaria 75 274; secundaria 29 770; educación media superior 18 019;
educación superior 14 363 y en los servicios de educación extraescolar 10 375, los
cuales serán atendidos por 13 380 trabajadores. Con relación al ciclo anterior, la
matrícula escolar aumentó 2.5 por ciento en preescolar, 0.8 en primaria, 1.9 en
secundaria, 1.2 en educación media superior y 5.4 en educación superior.
Para impulsar el desarrollo educativo, durante el ciclo anterior creamos 12 escuelas de
enseñanza básica y abatimos el problema de las aulas de material precario, aspectos
que ratifican el carácter prioritario que otorgamos a este renglón de la política social y
nuestro interés en que todos los niños y jóvenes colimenses tengan acceso a
oportunidades educativas pertinentes y cuenten con espacios dignos para el trabajo
escolar.
Bajo la premisa de que es interés de mi gobierno lograr un desarrollo equilibrado y
sostenido de la entidad, debo mencionar que durante el año en que se informa, la
Secretaría de Educación se tiene un presupuesto de 1 mil 143 millones 195 mil 537
pesos, del cual el 87.6 por ciento es para el pago de personal y el 12.4 para gastos de
operación.
En el renglón de infraestructura, con una inversión de 42 millones 224 mil pesos del
Ramo 33 ejercidos por el CAPECE y la Universidad de Colima, fueron construidas 46
aulas, cinco laboratorios, cuatro talleres, y 85 anexos, y se encuentran en proceso de
rehabilitación 107 edificios escolares.
Con recursos del CONAFE por 10 millones 291 mil pesos, ejercidos a través del
Programa Integral para Abatir el Rezago Educativo, se construyen 22 aulas didácticas,
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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dos aulas de usos múltiples, dos servicios sanitarios y las instalaciones de las cuatro
unidades de servicios educativos en los municipios de Armería, Coquimatlán,
Ixtlahuacán y Villa de Alvarez, además de rehabilitar 72 aulas y 13 servicios sanitarios
en siete planteles.
De la misma manera, con recursos del Ramo 23 referentes al “Programa de Apoyo para
las Entidades Federativas”, edificamos anexos para una primaria en Salagua, una
secundaria en Valle de las Garzas y una telesecundaria en Caleras, con un monto de 3
millones 200 mil pesos.
Asimismo, solicitamos a las autoridades federales un programa especial de donación de
pintura e impermeabilizante, que nos permitió apoyar de manera extraordinaria con
dichos materiales a 60 planteles. Esta acción representó una inversión superior al millón
de pesos.
Cabe mencionar que los Ayuntamientos invirtieron en este período 4 millones 922 mil
pesos para la construcción de siete aulas, un taller, 32 anexos y 206 reparaciones de
planteles escolares.
Durante el ejercicio que nos ocupa, la inversión total ejercida en construcción y
rehabilitación de infraestructura para educación básica es del orden de los 66 millones
637 mil pesos.
En diversas ocasiones he señalado que además de espacios dignos, es necesario que
los alumnos y los maestros tengan las condiciones necesarias para llevar a cabo los
procesos de enseñanza y aprendizaje. Por ello, durante el período de referencia,
invertimos 2 millones 118 mil 566 pesos para sustitución de mobiliario y equipamiento
escolar en 340 escuelas.
Gracias al apoyo de la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuito, por tercer año
consecutivo distribuimos oportunamente los materiales necesarios para llevar a cabo el
proceso educativo. En los niveles de preescolar y primaria entregamos 576 539 libros,
en secundaria 72 716 volúmenes para reposición seleccionados por los maestros,
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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mismos que tuvieron un costo de 901 mil 526 pesos. También se entregaron 100
cuadernos de trabajo escritos en Sistema Braille para igual número de alumnos
invidentes.
Por lo que respecta al nivel medio superior, mantenemos vigente el compromiso de
apoyar con libros de texto de las materias básicas a todos los estudiantes de las
escuelas públicas, a quienes este año entregamos 83 590 libros adquiridos por la
administración estatal, con una inversión superior a los 3 millones de pesos.
Con el propósito de ampliar las oportunidades de acceso y permanencia en los
diferentes niveles educativos, entregamos paquetes de material escolar para educación
especial a 750 alumnos y 240 de consulta para docentes, en preescolar 6 125
paquetes a los alumnos y 737 de material didáctico a las educadoras; y en primaria
25 000 alumnos recibieron también útiles escolares. La inversión ejercida en este rubro
fue de 2 millones 123 mil 466 pesos. Además, como respuesta a los planteamientos
que me hacen durante las giras de trabajo, entregamos 6 000 paquetes en los niveles
de primaria y secundaria.
Como parte de los programas compensatorios emprendidos por esta administración y
con el fin de propiciar la equidad de oportunidades educativas para niños y jóvenes,
otorgamos 5 984 becas, por un monto de 6 millones 84 mil 339 pesos, distribuidas de la
siguiente forma: la Secretaría de Educación benefició a 1 432 alumnos de primaria y
secundaria con una inversión de 1 millón 710 mil 400 pesos; a través de la
Coordinación de Atención Ciudadana apoyamos a 1 880 estudiantes más de todos los
niveles por un monto de 1 millón 463 mil 739 pesos; y el CONAFE, por su parte, otorgó
apoyos similares a 294 alumnos de primaria y secundaria, mismos que representaron
una inversión de 529 mil 200 pesos. En el mismo contexto 2 378 estudiantes del nivel
de licenciatura y postgrado correspondientes al 10 por ciento de la matrícula de la
Universidad de Colima, el Tecnológico de Colima y el ISENCO, así como del nivel
técnico y medio superior de los planteles del CONALEP, recibieron becas con una
erogación global de 2 millones 381 mil pesos.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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Para la población escolar que padece alguna deficiencia visual, continuamos la
operación del programa “Ver bien para aprender mejor”, habiendo entregado en este
ciclo escolar 2 803 lentes a estudiantes del nivel básico, incluidos, como caso único en
el país, los adultos que cursan sus estudios a través del INEA. Igualmente somos
pioneros en el programa “Oír bien para entender mejor”, mediante el cual dotamos de
auxiliares auditivos a 140 alumnos, con un costo total de 700 mil pesos. Por su
importancia y sentido social, estos dos programas continuarán vigentes.
Asimismo, seguiremos trabajando para ampliar la cobertura de atención a los escolares
con necesidades educativas especiales, en los centros de atención múltiple ubicados en
siete municipios de la entidad y en las 30 unidades de apoyo a la educación regular; en
ambas instancias atendimos en este período a una población escolar de 3 600 alumnos.
En este punto quiero destacar que gracias al apoyo del Instituto Latinoamericano de
Comunicación Educativa, a partir del presente ciclo escolar funciona en el Centro de
Atención Múltiple “Jean Piaget”, de la ciudad de Colima, la primera telesecundaria para
alumnos sordos y con dificultades intelectuales superficiales, con lo cual nuestro Estado
da un paso importante en la atención a dicha población.
A través del Programa de Educación Inicial, que llevamos a cabo en 209 comunidades
rurales y colonias de los diez municipios, durante el ciclo anterior brindamos orientación
a 4 278 padres y madres de familia sobre la formación integral de los menores hasta de
cuatro años de edad, estimando que con esta acción resultaron beneficiados 4 663
niños. Como un reconocimiento a la importante labor que desarrollan los 224
promotores de este programa, aumentamos el monto de la gratificación mensual que
reciben y establecimos un estímulo especial de 2 mil 500 pesos para quienes más se
destaquen en su trabajo.
En los planteles de Colima y Manzanillo del Colegio de Educación Profesional Técnica
(CONALEP), que fueron transferidos al Gobierno del Estado como parte del proceso de
federalización educativa, ofrecemos a los estudiantes las carreras de enfermería,
refrigeración y aire acondicionado, hotelería, contabilidad fiscal y asistente de director,
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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en las cuales se registró una inscripción de 1 024 alumnos, además de que se
impartieron diversos cursos de capacitación solicitados por dependencias públicas,
empresas privadas y personas discapacitadas.
Por su parte, el Instituto Estatal de Educación para los Adultos incorporó al Programa
de Alfabetización a 1 025 alumnos, de los cuales 456 obtuvieron su constancia nivel de
primaria 3 617 usuarios y se emitieron un total de 855 certificados, y en secundaria 6
396 estudiantes lográndose emitir 1 742 certificados. Asimismo, en los centros de
educación extraescolar y básica para adultos se atendieron en los mismos niveles a 567
personas mayores de 15 años, de las cuales 22 fueron certificadas.
A través del Programa de “Educación a Distancia para Adultos” (SEA) cuyo propósito es
apoyar los esfuerzos de las personas mayores de 15 años que no han cursado o
concluido su educación media básica para que lo haga, se atiende a 110 alumnos en
cuatro centros educativos.
Una de las tareas fundamentales del CONAFE es ofrecer el servicio educativo en las
comunidades de difícil acceso y escasa población escolar. Con este criterio, los 238
instructores comunitarios atendieron en 114 localidades a 1 076 alumnos del nivel de
primaria y a 879 de preescolar, en 96 centros de población.
La educación de calidad es aquella que se promueve en los alumnos para la
adquisición de conocimientos, el desarrollo de habilidades y el fomento de valores, así
como el mejoramiento de los procesos de desarrollo social. Para lograr estos propósitos
resulta necesario llevar a cabo diversas estrategias y programas, que deben concurrir
puntualmente, a fin de evitar duplicidad de funciones, falta de colaboración, empalme
de actividades y controversias internas.
Con este fin y de acuerdo al plan rector de la SE, durante el ciclo escolar anterior
elaboramos la Agenda Unica de Actividades Educativas, documento flexible que
permite vertebrar los proyectos académicos y planificar las acciones inherentes a cada
uno de ellos, buscando con esto que realmente incidan en los aprendizajes de los
alumnos.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 62 -
Para que los escolares cultiven el hábito de la lectura, a través del programa estatal
para el fomento de dicha actividad, brindamos asesoría a 280 docentes, realizamos 12
concursos de comprensión lectora, organizamos la Primera Feria Estatal del Libro,
llevamos a cabo el Programa Estatal de Unidades Lúdicas y, con el apoyo de la Unidad
de Publicaciones Educativas de la SEP, editamos la antología de autores colimenses
“Colima en letras”, que se distribuye en las escuelas primarias y secundarias de la
entidad junto con los paquetes “Galileo” y “Milenio”.
El Proyecto de Gestión Escolar tiene como propósito central la búsqueda de la calidad
de la educación, a través de la toma de decisiones colegiadas por parte de todos los
integrantes de la comunidad escolar. Actualmente 261 escuelas primarias participan
voluntariamente en este proyecto, siendo nuestro Estado el primero en proponer la
generalización del mismo, con la participación de las maestras y de los maestros.
El proyecto de las escuelas primarias de tiempo completo que iniciamos hace dos años
en la escuela Ford “Javier Reza Orozco”, de Villa de Alvarez, ha respondido a las
expectativas educativas esperadas y por ello hemos decidido incorporar al mismo para
el presente ciclo escolar a dos planteles más, uno en Colima y otro en Tecomán, en los
cuales, además de las materias comprendidas en el currículum básico se impartirán
inglés y computación.
En el mismo contexto, informo que en 96 escuelas de organización incompleta,
ubicadas en la zona rural, 216 docentes reciben una compensación económica por
laborar dos horas adicionales a la jornada escolar normal, lapso en el que llevan a cabo
actividades extracurriculares tendientes a reforzar los conocimientos de los alumnos y a
superar las deficiencias que éstos presenten en algunos aspectos.
Con el apoyo de la SEP, desarrollamos actualmente en la escuela secundaria técnica
Nº 23 de la colonia La Albarrada en Colima, el proyecto de secundaria para el siglo XXI,
caracterizado por la utilización integral de los medios informáticos y de tecnología de
punta en el desarrollo de un nuevo y revolucionario modelo educativo. La adaptación y
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construcción de instalaciones y el equipamiento de las mismas requirió de una inversión
de 2 millones 336 mil 640 pesos.
Al igual que en este proyecto, los medios electrónicos y la informática permiten la
operación de 57 telesecundarias ubicadas en los diez municipios de la entidad; la Red
Educación Satelital en 173 escuelas; la Red Escolar, que permite organizar el trabajo
académico mediante el uso de sistemas informáticos, en 35 escuelas; el Proyecto
Enseñanza de las Matemáticas con Tecnología (EMAT), con el que 3 627 estudiantes
acceden al uso de calculadoras y hojas de cálculo, y las videotecas escolares, que
operan en 82 secundarias y 18 primarias; por lo que podemos mencionar que tenemos
365 escuelas con estos valiosos apoyos.
Las maestras y los maestros son los principales protagonistas del desarrollo educativo
con calidad, porque en manos de ellos está la conducción de los procesos de
enseñanza y aprendizaje; por ello resulta imprescindible que cuenten con los medios y
los espacios necesarios para prepararse a fin de mejorar su labor. Con este criterio, en
el ciclo escolar anterior integramos el Sistema Estatal de Formación Inicial,
Actualización, Capacitación y Superación Profesional, que articula con un mismo
propósito a las instituciones formadoras y capacitadoras de docentes.
A través de este sistema, durante el período que se informa el 100 por ciento de los
maestros de educación básica participaron en los talleres generales de actualización y
los 4 796 que están incorporados al programa de Carrera Magisterial, esto es, el 85.6
por ciento del universo total, lo hicieron en 27 cursos nacionales y estatales con valor
escalafonario; se consolidó el equipamiento de los tres centros de maestros y se dotó a
la Unidad Estatal de Actualización de nuevas y funcionales instalaciones en la cabecera
municipal de Villa de Alvarez, donde edificamos una aula de capacitación a distancia
que requirió para su adaptación y equipamiento de una inversión superior a los 640 mil
pesos.
A fin de hacer frente a los requerimientos académicos, profesionales y sociales
actuales, autorizamos la creación de una nueva Licenciatura en Educación Secundaria
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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en el Instituto Superior de Educación Normal, en el que a través del “Programa para la
transformación y el fortalecimiento académicos de las Escuelas Normales”, invertimos
340 mil pesos para la rehabilitación del edificio y 670 mil 192 pesos en mobiliario y
equipo, material bibliográfico y un vehículo.
Con el propósito de promover la incorporación de profesores a estudios de postgrado,
becamos a siete profesores-alumnos que cursan la Maestría de Desarrollo Educativo
vía medios en la Universidad Pedagógica Nacional, en la cual se imparten, además, los
diplomados en “Desarrollo Humano Magisterial” y “El Maestro y la Investigación en la
Escuela”, y se lleva a cabo el proyecto de investigación “Transformación de la
Educación Básica desde la Escuela “.
Como respuesta a una sentida demanda de la Universidad Pedagógica, entregamos a
la misma un vehículo más, realizamos trabajos de rehabilitación en su edificio e
instalamos el equipo necesario para que los maestros, los alumnos y los investigadores
accedan a los medios de consulta que ofrece la moderna tecnología de punta en
materia de informática.
La evaluación escolar constituye una estrategia didáctica, que en lo inmediato permite
a los docentes conocer los avances y deficiencias individuales y grupales, con el fin de
emprender acciones tendientes a mejorar los resultados del proceso educativo. Esta
información, debidamente analizada y sistematizada, constituye para el gobierno una
fuente fundamental para el conocimiento de nuestra realidad educativa y para la toma
de decisiones. Conscientes de ello, integramos el Sistema Estatal de Evaluación que
además de coordinar las acciones que en esta materia se llevan a cabo en los
planteles de todo el Estado, nos permite obtener información confiable sobre
indicadores educativos.
En este sentido, informo que en atención a la demanda tuvimos en el ciclo escolar
anterior, índices de 95.9 por ciento en preescolar; 100 en primaria; y 90.9 en
secundaria; todos ellos por arriba de la media nacional.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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La eficiencia terminal registrada en el nivel de primaria fue de 81.9 por ciento, nueve
puntos menos que en el ciclo anterior, y en secundaria fue del 77.2, lo que representa
dos décimas más.
La deserción escolar en primaria fue de 2.3 por ciento, lo que representa un 1 por ciento
menos que el ciclo anterior, y en secundaria de 8.2, con cuatro décimas menos.
Con respecto a la reprobación, en primaria tuvimos una mejoría de ocho décimas de
punto ya que obtuvimos un 5.4 por ciento, y en secundaria ascendió dos décimas al
llegar al 3.1. El grado promedio de escolaridad es de 7.7 grados y de analfabetismo 8.2
por ciento, porcentajes similares a los del ciclo anterior.
En el mes de junio llevamos a cabo el Tercer Concurso de Escuelas de Calidad, que
además de permitirnos estimular con equipo y material didáctico a las 12 mejores
escuelas de primaria y secundaria de la entidad, nos reportó información confiable
sobre el aprovechamiento académico de los alumnos, que hicimos llegar a cada una de
las comunidades educativas con el propósito de que conocieran su realidad y la
analizaran al interior de los consejos técnicos, a fin de tomar decisiones pertinentes
Asimismo, durante el período que se informa, se aplicaron diversos instrumentos de
evaluación a estudiantes del nivel básico y a profesores en servicio, de los cuales
obtuvimos también información fidedigna que nos permite valorar el alcance de las
acciones educativas realizadas y en su caso, reorientar a aquéllas que no respondan a
los objetivos propuestos.
Además de orientar sus esfuerzos para mejorar la calidad de los aprendizajes, se está
trabajando para hacer más eficientes y expeditos los servicios administrativos que se
ofrecen a los trabajadores de la educación y a la sociedad colimense, así como la
administración y el control de los recursos humanos, materiales y financieros.
Para avanzar en este propósito, con una inversión de 1 millón 425 mil 488 pesos
ampliamos la red de telecomunicación, para llegar a 245 nodos en activo y 375
computadoras enlazadas electrónicamente, tanto en las oficinas centrales como en las
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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periféricas. Asimismo, continuamos con el programa de basificación del personal, a
través del cual 308 docentes y 272 administrativos lograron su estabilidad laboral; se
trabaja en la digitalización de expedientes de los trabajadores en activo y jubilados y en
la sistematización de todos los procesos y sistemas.
Otra de las acciones relevantes que llevamos a cabo en materia administrativa, es la
descentralización educativa hacia los municipios, porque ello permite a los trabajadores
de la educación y a la población realizar gestiones, solicitar servicios o hacer trámites
en su propia localidad. Con este propósito, durante el presente año cumplimos la meta
de instalar unidades de servicios educativos en nueve de los diez municipios de la
entidad y el próximo mes todas contarán con instalaciones propias.
Gracias a la relación fructífera, respetuosa y de buena fe que hemos mantenido con los
dirigentes de las secciones 6 y 39 del Sindicato Nacional de Trabajadores de la
Educación (SENTE), a quienes reconozco su actitud madura y propositiva, hemos
atendido a la mayoría de los planteamientos que nos presentan a través de sus pliegos
petitorios o en forma extraordinaria, referentes a incremento salarial y de prestaciones
económicas.
De esta manera, con el último incremento, el salario de los docentes con plaza inicial de
preescolar y primaria llegó a los 4.05 salarios mínimos del Distrito Federal. Cabe
destacar que Colima es el Estado que paga el mayor número de días anualmente con
515.1 días, siendo la media nacional 458.9 días. Se aumentaron el número de becas
para trabajadores que cursan estudios de licenciatura o postgrado, el monto del
estímulo para los maestros que cumplen 30 y 40 años de servicio y el seguro de retiro,
con un 78.6 por ciento sin costo para ellos.
Por primera vez entregamos un bono de 10 mil pesos como estímulo para los maestros
que cumplieron 25 años de servicio; se implementó un programa de lote con servicios
para los trabajadores que carecen de vivienda; se autorizaron créditos para adquisición
de equipo de cómputo y, con el propósito de que el magisterio cuente con espacios
dignos para su esparcimiento, entregamos terrenos con una superficie de cuatro
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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hectáreas en Villa de Alvarez y Manzanillo, que serán destinados a la construcción de
unidades deportivas.
La coordinación permanente de las instituciones de educación superior, a través de la
Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior (COEPES), ha permitido
regular de manera efectiva la apertura de nuevas carreras e instituciones y con ello la
oferta educativa en este nivel. Durante el período que se informa fueron autorizadas dos
licenciaturas, cinco especialidades y seis maestrías.
En la Universidad de Colima, a través del proyecto de Ampliación de Oferta de
Educación Superior, se instituyeron en 1999 ocho programas aprobados por la
COEPES, para los cuales la Universidad contó con un apoyo financiero de 5 millones,
371 mil pesos, y en el presente año se recibe apoyo por 10 millones de pesos para
gastos de operación y equipo; de esta manera se fortalecen los programas vigentes y
se integran tres nuevas maestrías.
A través del Fondo de Aportaciones Múltiples, nuestra máxima casa de estudios recibió
en 1999, 10 millones de pesos y 2 millones como aportación directa del Gobierno
estatal, para la construcción de 18 obras, y en el presente año fueron autorizados 13
millones 301 mil pesos para la realización de 14 obras.
Bajo el criterio de que los recursos destinados a la educación son los mejor invertidos,
este año destinamos al Tecnológico de Colima recursos por 810 mil pesos y se signó
con la SEP un convenio para ampliar y equipar la infraestructura educativa.
Mejoramiento de la vivienda.
El impulso a la vivienda es uno de los ejes centrales de la estrategia de desarrollo
institucional de la presente administración estatal, que propicia la igualdad de
oportunidades para que la población pueda acceder a una vivienda digna, promoviendo
y ofertando programas de financiamiento con la participación de promotores privados de
vivienda.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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Para cubrir los requerimientos en este ámbito, el Instituto de Vivienda del Estado de
Colima (IVECOL), sigue gestionando de manera permanente recursos económicos para
la edificación de vivienda de interés social, principalmente ante instituciones federales y
organismos financieros, además de transferir reservas territoriales a inversionistas del
sector privado.
En el período que se informa se gestionó la construcción de 500 acciones de vivienda
del Programa de Ahorro y Subsidio para la Vivienda Progresiva (VIVAH), orientado a
beneficiar a la población que cuenta con un lote con servicios; cada familia recibe de
parte de los Gobiernos federal y estatal recursos por 24 mil pesos para la construcción
de un pie de casa; asimismo, pronto dará inicio la construcción de 910 acciones más,
que deberán construirse antes de que concluya la actual administración federal.
Dentro de este mismo programa y con el propósito de que los pies de casa cuenten con
un mejor terminado, como es la impermeabilización y pintura en su fachada, se
gestionaron recursos extraordinarios por un monto de 2 millones 650 mil pesos.
Hemos mantenido un contacto permanente con el Instituto del Fondo Nacional de la
Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT); logramos superar en un 50 por ciento la
meta que nos planteamos en 1999 y esperamos obtener en este año un incremento
adicional del 50 por ciento. Hoy podemos afirmar que el 15 por ciento de los colimenses
habitan una vivienda del INFONAVIT.
En el período de octubre de 1999 a septiembre del 2000, habremos entregado 2 500
casas con una inversión de 425 millones, superando en un 65 por ciento la meta del
año anterior; además, se abren plazas laborales para 40 ramas de la construcción y, lo
más importante, la derrama económica queda en el Estado. Por primera vez en la
historia de Colima, en un solo año se ha podido atender a los diez municipios del
Estado, otorgando créditos en cada uno de ellos.
En lo que se refiere a la actividad del sector privado mediante las subastas que realiza
el Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda (FOVI) y con el apoyo
del Programa Especial de Créditos y Subsidios para la Vivienda (PROSAVI), se
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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construyeron 443 nuevas casas en la modalidad de asociación en participación y por su
propia cuenta, de los cuales 94 son bajo el esquema financiero en que el comprador
recibe de parte del Gobierno federal un subsidio directo del 20 por ciento del costo total
de la vivienda.
El Fondo para la Vivienda del ISSSTE (FOVISSSTE), asignó 320 créditos unitarios
mediante el sistema de adquisición a terceros, construcción en terreno propio y
reducción de pasivos, con una inversión de 58 millones 115 mil pesos.
Por su parte, el Fideicomiso Manzanillo-Las Garzas (FIMAGA), a través de distintas
constructoras, edificó 200 viviendas con un presupuesto de 26 millones 400 mil pesos,
llevando a cabo en el período que se informa 4 032 acciones de vivienda, un 16 por
ciento más que en el período anterior, con una inversión de 587 millones 300 mil pesos.
Hemos mantenido el Programa de Ahorro y Financiamiento para la Vivienda (PROAFIV)
ya que es una alternativa para los colimenses que aún carecen de ésta y se convierte
en una respuesta del Gobierno del Estado a la demanda existente, lo que nos ha
permitido revertir la tendencia en el déficit de vivienda.
En lo referente a la cartera vencida, el IVECOL continúa apoyando a jefes de familia de
bajos recursos económicos que presentan discapacidad, incapacidad total permanente
o en caso de defunción, beneficiando a 37 acreditados con descuentos de hasta un 100
por ciento en el finiquito de su adeudo por un monto de 433 mil pesos. Se
reestructuraron 61 créditos y se logró reducir la cartera vencida de recursos propios en
un 32 por ciento.
Superación de la marginación y la pobreza.
Con la firme convicción de que combatir los rezagos sociales y económicos de los
colimenses que menos tienen, significa propiciar un verdadero desarrollo con sentido
de justicia; mi gobierno ha emprendido en estos tres años diversas acciones que han
impactado de manera directa en la reducción de las carencias de las familias de
escasos recursos, entendiendo a la pobreza no sólo como la falta de recursos
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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económicos sino la insatisfacción de toda una serie de necesidades básicas, que
muchas veces son ajenas a las propias personas.
Empeñados en esta lucha permanente, buscamos el acercamiento directo con las
familias más pobres a través del DIF y la Coordinación de Atención Ciudadana,
instancias que otorgaron 747 apoyos económicos menores con una erogación de 250
mil pesos. De igual manera, tratando de brindarle respuesta favorable a la población en
sus diversas necesidades, se dieron 119 apoyos con un monto de 1 millón 140 mil
pesos, repartimos 5 623 000 raciones alimenticias que tuvieron un costo de 10 millones
118 mil pesos y 114 317 despensas por un total de 4 millones 131 mil pesos.
LICONSA cumple con su objetivo social de atender a las familias, con ingresos menores
a dos salarios mínimos mejorando la nutrición de los niños menores de 12 años,
brindando la posibilidad de consumir leche de excelente calidad a bajo precio,
prestando este importante servicio tanto a comunidades rurales como urbanas a través
de 43 lecherías que distribuyen leche líquida envasada, así como 11 puntos de venta
de leche entera en polvo ubicadas en tiendas DICONSA, con lo que se benefician
21 802 menores de 10 922 familias. Asimismo, se tienen firmados 11 convenios con
casas asistenciales por medio de los cuales se benefician a 444 menores y ancianos.
Por su parte, el FIDELIST otorgó un subsidio de 15 millones 665 mil pesos, que permitió
a 16 560 personas contar con este importante alimento en su dieta diaria, adquiriendo
un total de 4 661 000 kilogramos del producto.
El Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA), continúa ampliando su
cobertura de atención a personas de más bajos recursos, canalizándose los medios
para estimular el mejor aprovechamiento de actividades educativas, acceso a la
atención adecuada de los servicios de salud, y mejoramiento de su dieta alimenticia,
registrándose en el período, 3 985 familias beneficiadas asentadas en 99 localidades de
los diez municipios del Estado, con un gasto de 9 millones 468 mil pesos.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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La falta de una vivienda digna sigue siendo un aspecto que lastima a un gran número
de familias, y en el cual inciden el crecimiento demográfico natural, así como los flujos
migratorios sobre todo en los principales centros urbanos.
Ante esta situación, nos comprometimos con las familias más desprotegidas
otorgándoles apoyos que les han permitido mejorar sustancialmente sus viviendas. En
este sentido, el IVECOL entregó 767 créditos de materiales para mejoramiento de
vivienda, con una inversión de 9 millones 385 mil pesos, así mismo, con recursos del
Fondo Revolvente del Programa de Vivienda Digna, cuya recuperación de préstamos
anteriores permite atender nuevas demandas, se otorgaron 233 paquetes de materiales
de construcción con un monto de 615 mil pesos. Para mejorar las viviendas en el
medio rural se llevó a cabo un programa de rehabilitación de pisos, cocinas y sanitarios,
beneficiando a 1 005 familias de 110 localidades y en el cual se invirtieron 3 millones 61
mil pesos.
Este año hemos entregado 124 964 láminas de asbesto con un costo de aproximado a
los 20 millones de pesos, lo que permitió a un gran número de familias reacondicionar
sus viviendas.
Nos preocupa sobremanera que los niños y jóvenes vean truncados sus estudios por
falta de recursos económicos. Por ello, hemos hecho un esfuerzo adicional otorgando
1 880 becas a estudiantes de primaria, secundaria y media superior, así como 68 becas
para maestría, postgrado y doctorado, por un total de 1 millón 191 mil pesos, con el
único compromiso por parte de los estudiantes, de poner todo su interés y entusiasmo.
Con el decidido apoyo del Gobierno federal, este año destinamos 39 millones 656 mil
pesos al Programa Desarrollo Social y Productivo en Regiones de Pobreza a fin de
abatir rezagos en las áreas con mayor pobreza y marginación de nuestro Estado,
ubicadas principalmente en el medio rural.
De esta forma, se asignaron 5 millones 500 mil pesos al Programa Crédito a la Palabra,
que beneficia a 4 771 campesinos, que cultivan principalmente maíz de temporal; y en
apoyo a las labores agropecuarias, se apoyó a 1 116 productores con alambre de púas
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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para proteger sus predios. Asimismo, dimos respuesta a una gran demanda de mujeres
campesinas mediante la entrega de 597 vaquillas cargadas con un valor de 3 millones
47 mil pesos, y otorgamos recursos para la creación de 66 proyectos productivos de
diversa índole dirigidos a grupos de mujeres que de esta forma contarán con una fuente
de ingresos adicional, destinando para ello 2 millones 557 mil pesos.
A fin de procurar mayor seguridad a la población que habita en lugares cercanos a las
márgenes de ríos y arroyos, así como tratar de proteger sus propiedades, realizamos 16
obras de protección de áreas y cauces federales, con una inversión de 4 millones 92 mil
pesos.
Con una inversión de 9 millones 359 mil pesos, construimos seis obras de riego y
llevamos a cabo la construcción y mejoramiento de 33 caminos sacacosechas que
brindarán una gran ayuda a los productores agropecuarios de la entidad.
Para apoyar a las instituciones de beneficencia pública que altruistamente atienden a
minusválidos, huérfanos y ancianos sin hogar, les brindamos nuestra solidaridad y
estímulo financiero mediante una inversión de 947 mil pesos que se aplicaron en el
mejoramiento de las instalaciones de 13 instituciones que brindan servicio a estos
grupos sociales tan vulnerables.
En el marco de combate a la pobreza, se operó el Programa de Desarrollo Regional
Sustentable (PRODERS), que tiene como objetivo emprender acciones de conservación
y restauración de suelos en localidades de alta y muy alta marginación en el interior de
los municipios de atención prioritaria. En ese contexto se efectuaron obras diversas,
como la construcción de presas filtrantes, bordos de terraza, establecimiento de agave
azul, y letrinas entre otros, con una inversión total de 706 mil 800 pesos, misma que se
incrementó en un 37 por ciento respecto al año anterior.
Participación de la mujer en el desarrollo.
El impulso que esta administración ha dado a las mujeres de Colima, queda de
manifiesto en una serie de acciones que promueven su desarrollo integral, con énfasis
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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en la educación, la salud, el trabajo, la condición económica, la cultura y aquellas
problemáticas que las aquejan.
Con el propósito de promover el apoyo específico, en forma diferenciada, se otorgaron
becas de educación básica a 879 niñas, por 553 que se dieron a niños. Se capacitó a
393 personas de las cuales 303 fueron mujeres.
Se impartieron 2 030 cursos de economía doméstica a mujeres. En educación media
superior, se otorgaron 317 becas de apoyo al servicio social de las cuales 195 fueron
para mujeres.
Dentro del marco del “Día Internacional para el Combate a la Muerte Materno-infantil”
entraron en operación cinco vehículos equipados como puestos de salud para atención
de mujeres embarazadas, en la ciudad de Manzanillo.
Con el propósito de sensibilizar a la población masculina respecto a la necesidad de
involucrarse con mayor responsabilidad en la atención a sus hijos e hijas, se llevó a
cabo la campaña nacional “¿Cómo veo a mi papá?, Por una paternidad más padre”, con
la participación de siete de los diez municipios y de 1 300 niños y niñas.
Ante el problema de falta de presupuesto del Centro de Apoyo a la Mujer, por decisión
del Congreso del Estado, se otorgó una partida a este Centro para que continuara con
su labor de orientación a mujeres, el desarrollo de talleres y la asesoría jurídica, que ha
prestado desde hace 16 años.
A través del Instituto Colimense de la Mujer y en coordinación con el Centro de Apoyo a
la Mujer y la Asociación Colimense de Universitarias, se elabora una Guía sobre los
derechos de las mujeres, con el propósito de difundir en forma accesible a toda la
población femenina, información sobre sus derechos en las áreas de salud, educación,
política, trabajo, familia y violencia.
La Comisión Estatal de Derechos Humanos, ha elaborado trípticos de amplia difusión
sobre “Los Derechos Humanos de las Mujeres”.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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Respecto a la violencia que padecen principalmente las mujeres, se han emprendido
campañas de sensibilización acerca de la violencia doméstica y sexual que aún padece
un gran porcentaje de mujeres en nuestro Estado, informando a este sector de la
sociedad sobre sus derechos ante la violencia doméstica y sexual, así como las
instituciones a las que pueden acudir en busca de apoyo.
El Consejo Estatal para la Prevención y Atención de la Violencia Intrafamiliar, ha
implementado una serie de acciones encaminadas a la atención emocional y jurídica de
las personas receptoras de violencia intrafamiliar.
Se elaboró una metodología de atención que permite auxiliar a las víctimas de violencia
intrafamiliar, utilizándola también en el tratamiento de los generadores del problema.
Los centros de economía doméstica, ofrecen a la población femenina la oportunidad de
adquirir conocimientos que les permiten elaborar productos e insumos útiles para su
hogar y en algunos casos contribuir a la economía del mismo. Conscientes de la
importancia social de estas instituciones, en la presente administración construimos los
edificios de los centros de Pueblo Juárez y Acatitán y abrimos nuevas instituciones de
este tipo en las poblaciones de Armería y Cofradía de Suchitlán, así como en el Centro
Estatal para Menores, además de apoyar con 63 máquinas de coser a 20 más, entre los
cuales destaca el de la sección femenil del Centro de Readaptación Social de La
Estancia.
Así mismo se fortaleció el programa de “Empleo en tu domicilio”, con una inversión de 3
millones 220 mil pesos, a fin de facilitar la adquisición de 1 145 máquinas de coser para
las mujeres que participaron en este programa, quienes obtuvieron un descuento del 47
por ciento sobre el valor comercial de cada máquina.
Para hacer un diagnóstico sobre la situación de las mujeres campesinas y con base en
ello trabajar en torno a la solución de la problemática detectada, se llevó a cabo el
"Encuentro Estatal de Mujeres Rurales", con la asistencia de más de 100 de los
diferentes municipios del Estado. Dicho diagnóstico fue presentado en el "Encuentro
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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Regional de Mujeres Rurales" celebrado en Culiacán, Sinaloa, al que acudieron seis
representantes de Colima.
De igual forma, apoyamos actividades agroindustriales donde participa la mujer rural,
con la instalación de tortillerías y panaderías en 15 localidades de la entidad,
incorporando así a 75 familias campesinas a la actividad productiva.
Además se impartieron dos talleres de género, con el propósito de sensibilizar a la
población en general, respecto a la importancia de este enfoque en el análisis social y
en la toma de decisiones, y se llevó a cabo una campaña conmemorativa del ocho de
marzo, Día Internacional de la Mujer, en la que unieron esfuerzos el Gobierno del
Estado, Ayuntamientos, instituciones académicas y representantes de la sociedad civil
organizada, en la elaboración de un póster alusivo, charlas, exposiciones y una amplia
difusión del significado social de esta fecha.
Con la coordinación del Instituto Colimense de la Mujer, del 5 al 12 de abril se efectuó la
Primera Feria Estatal de la Mujer, Colima 2000, en la que participaron organismos
gubernamentales y asociaciones civiles, con el objetivo de dar a conocer a la sociedad
las acciones y proyectos en curso, a favor de la incorporación plena y equitativa de las
mujeres al desarrollo socioeconómico del Estado. Se montó una gran exposición en la
que 40 dependencias y organismos, mostraron logros y avances, por medio de
fotografías, gráficas, trabajos realizados por mujeres en programas de proyectos
productivos, entre otros.
Dentro de este marco, se puso en marcha una intensa campaña de salud de la mujer,
con una unidad móvil donde se dieron consultas generales, odontológicas y exámenes
clínicos, entregándose a cada una de las mujeres que acudieron, la Cartilla Nacional de
Salud de la Mujer; se informó sobre el Servicio Militar Voluntario de las Mujeres, con la
finalidad de que las jóvenes lo conozcan y consideren la posibilidad de integrarse a él;
se recibieron solicitudes de empleo y se dio información del Servicio Estatal de Empleo,
se desarrollaron además, conferencias, charlas, mesas redondas, así como eventos
culturales y artísticos.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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Como estrategia de acercamiento hacia las mujeres de todo el Estado, se integró el
Primer Consejo de la Mujer en el Municipio de Armería, conformado por mujeres
destacadas del municipio. Este es el primero de los diez que se planean integrar como
enlaces municipales del Instituto Colimense de la Mujer, para propiciar acciones
organizadas en cada uno de los municipios.
El Instituto tuvo presencia en el ámbito internacional, formando parte de la delegación
mexicana que participó en la "Octava Conferencia Regional de Mujeres de América
Latina y el Caribe", en Lima, Perú.
Se organizó un importante foro nacional, con participación internacional sobre "La
condición de las mujeres en el siglo XXI. Acciones estratégicas para el desarrollo", en
donde destacados especialistas evaluaron los avances y perspectivas de las mujeres
en el umbral del siglo XXI.
Con este conjunto de acciones, estamos ciertos, se ha impactado y acelerado el
desarrollo de las mujeres de Colima, las cuales han respondido con responsabilidad y
compromiso ante los nuevos retos sociales que enfrentan.
Integración de la juventud al desarrollo.
El Gobierno del Estado, a través de sus distintas dependencias, ofrece a la juventud
colimense 85 servicios en los ramos de salud, educación, empleo, expresión y
recreación, derechos humanos, financiamiento, género y participación, que permiten su
incorporación a la vida social y productiva.
La demanda de empleo es problema apremiante para la juventud a nivel nacional. En el
período que se informa la tasa de desocupación se redujo un 30 por ciento en el
Estado: Manzanillo de 2.2 por ciento pasó a 0.95, en tanto que Colima, capital zona
conurbada de 5.65 por ciento disminuyó a 5.4.
Dentro de las acciones realizadas, se llevaron a cabo 563 eventos en los cuales se
otorgaron 64 395 servicios para un global de 45 675 jóvenes, se abrieron tres nuevos
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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centros interactivos para jóvenes en Armería, Cuauhtémoc y Tecomán y se
transmitieron 71 horas de los programas de “Causa Joven Radio”.
Cabe mencionar la presencia internacional que ha tenido la juventud colimense en este
período, iniciando por la participación de 80 jóvenes en el “Tercer Encuentro
Campamento 2000 Jóvenes de América Latina por un Milenio de Paz” realizado en
Meztitla, Morelos; 38 en la “Cumbre Mundial por una Cultura de Paz”, en la ciudad de
Oaxtepec en Morelos; la participación del Director General del Instituto Colimense de la
Juventud como representante de la juventud mexicana en la Cumbre Mundial
denominada “2000 Global Youth Exchange Program”, que tuvo lugar en Japón, además
de la participación de 30 colimenses en el “XII Congreso Latinoamericano y Caribeño
de Estudiantes”, en la ciudad de la Habana en Cuba; la intervención de Sofía
Maldonado en la reunión binacional México-Estados Unidos sobre combate a las
adicciones siendo esta la oradora principal; y la participación de la joven Delia Aguirre
Sato quien fue seleccionada para representar a México en la “Conferencia de la
Juventud Norteamericana”, celebrado en la Universidad de Carleton, Canadá.
Desarrollo y fomento a la cultura.
En una época marcada por las transformaciones, la cultura y la ciencia son los
espacios privilegiados que la sociedad se otorga para la convergencia. La labor del
Gobierno del Estado en esta área, tiene como uno de sus objetivos el impulso a los
artistas colimenses, difundiendo su obra entre la sociedad, con el pleno respeto a su
libertad de creación. Hoy, el quehacer de artistas e investigadores, de creadores e
intelectuales, es más necesario que nunca para impregnar de contenido a nuestro
tiempo y dar rumbo al futuro.
La presencia del ciudadano en la vida pública convierte al espacio público en espacio
ciudadano. Así, es indispensable dotar a las áreas urbanas de significado para sus
habitantes. Con ese fin, se organizaron las exposiciones “Libertad en Bronce 2000" en
Colima y Manzanillo, en las que 66 esculturas de 11 artistas plásticos de primer orden,
como José Luis Cuevas, Leonora Carrington, Manuel Felguérez, Juan Soriano, entre
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 78 -
otros, pudieron ser admiradas, gracias a la coordinación de esfuerzos entre los
Gobiernos de Colima, de la Ciudad de México y el Consejo Nacional para la Cultura y
las Artes (CONACULTA).
Libertad en Bronce 2000, permitió a 82 028 personas entre ellas una gran cantidad de
niños y jóvenes, tener contacto directo, interactivo y personal con propuestas artísticas
de vanguardia.
Como corolario de esta exposición, el Gobierno del Estado, en coordinación con el
Ayuntamiento de Manzanillo, gestionó la adquisición de la escultura “Pescadora” de
Roger Von Günten, que se encuentra frente al malecón del Espíritu Santo. Los
derechos de la obra fueron donados por el autor y su realización en bronce e instalación
en el lugar, implicó una inversión conjunta de 500 mil pesos.
Las actividades artísticas con motivo del año 2000, unieron fiesta y símbolo, lo mismo
con ediciones y carteles referentes a las aportaciones que Colima ha hecho a la cultura
regional y nacional, que con eventos masivos como el concierto de campanas. 7 000
colimenses participaron en estos festejos realizados el 31 de diciembre pasado.
Parte central de las conmemoraciones de Colima rumbo al Tercer Milenio, lo constituye
la obra “La Puerta del Camino Real de Colima”, del escultor Sebastián, misma que
tuvo una inversión de 2 millones 200 mil pesos. Con acciones de esta índole, se
enriquece el patrimonio cultural de los colimenses.
Este año, el Gobierno estatal aportó y gestionó recursos ante el CONACULTA, para el
fomento y la difusión de la cultura por un total de 4 millones 870 mil pesos. Así se creó
el Fondo de Fomento a la Lectura y se renovaron el Fondo Estatal para la Cultura y las
Artes, el Fondo Estatal para el Desarrollo Cultural Infantil y el apoyo para la Compañía
Estatal de Teatro.
Asimismo, Gobierno del Estado y CONACULTA aportaron 770 mil pesos para el
equipamiento del Taller de Teatro y del Cine-teatro de Casa de la Cultura que consistió
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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en iluminación, sonido, reparación de tramoyas y enduelado, así como equipamiento de
la cabina de control y detallado de los camerinos.
El CONACULTA, el Gobierno del Estado y la Universidad de Colima hicieron una
aportación de 1 millón 400 mil pesos, que se destinaron a la consolidación del Centro
Nacional de Capacitación y Diseño Artesanal, el Programa de Apoyo a las Culturas
Municipales y Comunitarias y el Museo de El Remate.
Así, para el período 1999-2000, se hizo una inversión cultural del orden de los 7
millones 570 mil pesos.
Entregamos la Casa de la Cultura de Tecomán, inmueble que consta de ocho talleres,
espacios administrativos, un foro al aire libre y una galería de exposiciones totalmente
acondicionada.
Asimismo, el 22 de septiembre anterior se firmó convenio con el Instituto Nacional de
Antropología e Historia (INAH), para la creación, en Tecomán, de un Museo de
Arqueología e Historia de la costa de Colima, para lo cual el Instituto aportará las
piezas respectivas y el Gobierno del Estado construirá el inmueble en un anexo a la
Casa de la Cultura.
El Programa del Corredor Cultural “Todos al Arte”, realizado a iniciativa de los
Gobiernos de Colima y de la Ciudad de México, convocó la participación de 19 Estados
del país. Ese ambicioso proyecto, inaugurado en noviembre de 1999 a nivel nacional en
Colima, tiene como objetivo divulgar la gráfica y, en particular, el grabado, entre amplios
sectores del público. A la fecha, se han efectuado diez talleres de grabado, con 30
artistas plásticos y 39 exposiciones itinerantes en 20 entidades federativas, con una
asistencia superior a las 7 000 personas.
Colima organizó, junto con CONACULTA, la Exposición Nacional de la Sal, en el Museo
Nacional de las Culturas Populares de la Ciudad de México. Esta exposición será la
base para instituir en Colima un museo nacional dedicado a uno de los valores
centrales de la cultura colimense.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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Se editó el catálogo “Senorina Merced Zamora, el arte de pintar”, coedición realizada
por el Gobierno del Estado, Fomento Cultural BANAMEX y la Universidad de Colima.
Este catálogo -con textos críticos de Griselda Alvarez, Angélica Velázquez Guadarrama
y Juan Carlos Reyes-, reúne 20 obras de la artista siendo, a la fecha, el catálogo más
completo que se haya publicado de la autora, adquiriendo esta publicación
trascendencia no sólo por su gran calidad, sino porque hace una efectiva labor de
difusión y de rescate, de quien es la más importante artista plástica colimense de todos
los tiempos.
La película “Del olvido al no me acuerdo” de Juan Carlos Rulfo, co-producida bajo los
auspicios del Gobierno del Estado, y filmada en las inmediaciones del volcán, obtuvo
tres premios internacionales: a la mejor opera prima en los festivales de Biarritz, Francia
y Montreal, Canadá, en tanto que en nuestro país, obtuvo cuatro premios nacionales.
El artista colimense Andrés Villa Aldaco, becario del Fondo Estatal para la Cultura y las
Artes, obtuvo el primer lugar en el Encuentro Hispanoamericano del Milenio de Video
Documental Independiente, con la obra “Fogón y campo: de mujeres campesinas”.
En el período del informe, el acervo bibliográfico de la red estatal de bibliotecas públicas
se incrementó en 39 124 volúmenes -dando un total a la fecha de 305 624-. Para el
período que se informa, 261 809 personas fueron usuarios de la red de bibliotecas
públicas. Se gestionó ante CONACULTA la donación de 14 computadoras para fines
bibliotecarios y se brindó servicio público de INTERNET en las dos grandes bibliotecas
regionales: la Central Rafaela Suárez y la de Manzanillo. A la fecha se atendieron a
más de 1 500 usuarios.
Con motivo del XIX aniversario de la biblioteca central, se realizó un justo homenaje
en memoria del prestigiado investigador Ramón Alvarez Buylla.
Este año se abrieron al público dos nuevas bibliotecas con un acervo total de 7 847
volúmenes: en Lo de Villa, Colima y en La Caja, Comala, aumentando a 48 la red
estatal. Se equipó la biblioteca de Pueblo Juárez, dotándose de 2 389 libros más, así
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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como anaqueles y mobiliario. El Gobierno del Estado, donó tres computadoras para
dicho inmueble.
Asimismo, se realizaron 68 visitas guiadas al Vagón de la Ciencia con una asistencia de
4 138 niños y el programa Mis Vacaciones en la Biblioteca atendió a 1 200 infantes.
Una de las políticas centrales de la actual administración en materia de difusión de la
cultura es profundizar en la creación de público infantil, pues es durante la niñez
cuando el individuo cimenta su formación y, en consecuencia, se arraigan los hábitos
educativos y culturales. Para este propósito se efectuaron 126 eventos exclusivos para
el público infantil, a los que asistieron 33 267 niñas y niños de todo el Estado.
Asimismo, 529 menores compitieron en los certámenes “Pintando el futuro” y “Habrá
una vez en el futuro”, en coordinación con CONACULTA, el DIF Estatal.
También, 1 033 infantes participaron en el concurso El Niño y la Mar, convocado por
nosotros y la Secretaría de Marina.
Una obra elaborada por niños de la unidad lúdica infantil “Margarita Septién de Rangel”,
en Nogueras, fue seleccionada por el Gobierno de Canadá como cartel oficial de la
XXX Reunión de la Organización de los Estados Americanos, con el tema: “Los niños y
las niñas del mundo tenemos derecho a ser felices”.
De igual modo, trabajos producidos en la unidad lúdica infantil fueron escogidos para
representar a la niñez mexicana en el Segundo Foro Mundial Juvenil sobre el Agua,
desarrollado en La Haya, Holanda, en marzo de este año.
El modelo de unidades lúdicas, creado por la maestra Ana Rosa García Mayorga y que
cuenta con el apoyo tanto del Gobierno del Estado como de la Universidad de Colima,
se aplica con éxito en otras primarias de la entidad y en el Estado de Zacatecas.
Se profundizó en la promoción y descentralización del quehacer cultural en la entidad,
con 55 exposiciones que fueron visitadas por 109 820 personas, entre ellas las de: “Arte
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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Religioso” de Agustín Parra, así como la ya mencionada “Libertad en Bronce”, ambas
presentadas en Colima, Tecomán y Manzanillo.
La Compañía Estatal, dentro de su programa teatro escolar, montó la obra “Clotilde en
su casa”, con 100 representaciones y una asistencia superior a 15 000 jóvenes de
secundaria de todos los municipios de la entidad. También el programa de teatro infantil
con las obras “El asno” y “El circo más pequeño del mundo”, tuvo funciones en todo el
Estado, ante un público conjunto de 15 000 niños. El éxito de estos programas
obedeció a la calidad artística de los grupos, y a la adecuada coordinación de
esfuerzos de las dependencias competentes del Gobierno del Estado y el DIF Estatal.
A partir de la segunda quincena de septiembre dio inicio, en su tercera edición, la
temporada de teatro escolar, con dos obras: una para jóvenes de secundaria titulada
“Mañanas de abril y mayo”, de Pedro Calderón de la Barca y la pieza infantil “Hasta el
domingo”, para niños de primaria.
En el período que se informa, la Compañía Estatal de Teatro produjo cinco obras y
efectuó 145 funciones para 43 723 espectadores.
Con la creación de esta Compañía no sólo se cumplió con una meta sexenal, sino lo
que es más relevante: en muy poco tiempo ha logrado consolidarse. Paralelamente a
la producción artística, este año inició sus trabajos el Taller de Formación Teatral, que
tiene como objetivo impulsar la profesionalización del actor y del director teatral a través
de la calidad y rigor académico del mismo, en el que participan maestros como Luis de
Tavira, Marco Antonio Silva, Teresa Rábago, entre otros. Este centro de excelencia
cuenta, para su sostenimiento en Colima, con respaldo financiero del Instituto Nacional
de Bellas Artes (INBA) y del Fondo Nacional para la Cultura y las Artes (FONART).
En el Festival Cultural Alfonso Michel, tomaron parte grupos folklóricos de Hungría,
Italia, España, Taiwán y la Compañía Nacional de Danza de Nieves Paniagua. Se
efectuaron 79 eventos, entre muestras de video, presentaciones de libros, y
exposiciones de becarios del Fondo Estatal para la Cultura y las Artes. Asistieron
alrededor de 14 000 personas.
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En marzo pasado se realizó la segunda edición del Festival del Volcán, coorganizado
por los Gobiernos de Colima y Jalisco, con 25 eventos en 15 municipios de ambos
Estados, asistiendo 7 300 personas. Elementos centrales del festival constituyeron el
homenaje que los gobiernos de las dos entidades rindieron al profesor Manuel Velasco
Murguía, por su extraordinaria labor como promotor cultural de la región, así como la
gala de ópera, en la que actuaron más de 140 artistas, evento auspiciado por el DIF
Estatal, y que se realizó con el fin de recabar fondos para tres instituciones de
beneficencia.
En coordinación con el DIF Estatal, se organizó el festival “Tiempo de Navidad”, en el
que se efectuaron 29 eventos para públicos especiales, es decir, personas con
discapacidad, adultos de la tercera edad, hijos de internos del CERESO, etc., con una
asistencia aproximada de 4 500 personas.
Se ofrecieron 101 funciones de cine, 186 conciertos musicales y 30 presentaciones de
danza, para 12 700 espectadores. Mención especial merece el Tercer Festival Colima
de Danza que organizan el Gobierno del Estado, la Universidad de Colima y el
CONACULTA. De igual modo, trabajaron 196 talleres artísticos, beneficiando a 8 385
personas. Se sustentaron 60 conferencias, homenajes y presentaciones de libros, con
3 516 asistentes.
Se impartieron los Diplomados en Administración y Gestión Cultural, para 55
promotores culturales de diez Estados de la república, que fueron convocados por el
Fondo Regional para la Cultura y las Artes del Centro-Occidente, con el aval académico
de las universidades de Colima y la Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, así como el
Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Occidente (ITESO).
También, en unión con la Universidad de Colima, se organiza el Segundo Módulo del
Diplomado en Literatura del Siglo XX con la presencia de importantes escritores y
estudiosos del arte literario y se capacitó a 20 guías de turistas dentro del Diplomado en
Turismo Cultural, en su tercera edición.
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Colima ha sido anfitrión de importantes artistas gráficos, escritores y dramaturgos, tales
como Sebastián, Luis de Tavira, Emilio Carballido, José de Santiago, Abraham
Oceransky, Sergio Pitol y Gustavo Sáinz.
Se reafirmó la labor editorial del Gobierno del Estado con la publicación de 17 títulos,
entre los que sobresalen el de “Recaditos”, recopilación de cartones del artista
colimense Alberto Isaac; la Historia Mínima de Manzanillo, de Servando Ortoll y del
caricaturista Jaime Sifuentes, obra editada en coordinación con el Ayuntamiento de
Manzanillo, con un tiraje de 3 000 ejemplares para ser distribuidos a niños de primaria;
y la obra “A la Vera del Camino”, historia de la ciudad de Cuauhtémoc, del investigador
Rogelio Luna Zamora.
De octubre de 1999 a septiembre del año en curso, hubo 1 049 eventos que
beneficiaron a 233 351 personas, superando en un 53 por ciento el número de eventos
y en un 11 por ciento la asistencia, con respecto al ejercicio anterior.
De igual modo, se hicieron 50 presentaciones en diversas entidades del país, en las
que más de 17 875 personas conocieron la obra de creadores y artistas colimenses.
Así, en el período que se informa, se efectuaron en total 1 096 eventos a los que
asistieron 250 626 personas. En promedio, más de tres eventos por día.
La cultura nos permite ser y nos impulsa a transformarnos para seguir siendo. A través
de la cultura y sus herramientas -como el arte, la ciencia, las tradiciones y la tecnología-
no sólo “leemos” los signos de la realidad, sino que nos insertamos en ella. Gracias a la
cultura formulamos los futuros posibles y como integrantes de una gran nación, los
mexicanos podemos descubrir, cada día, nuestra razón de ser en el mundo.
Promoción y sistematización del deporte.
El deporte, la cultura física y la recreación constituyen la base para que la sociedad
tenga un desarrollo integral.
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En tal sentido, a través del programa de deporte popular, considerado como el medio
para que el trabajador ocupe en forma positiva el tiempo libre, se efectuaron los Juegos
Deportivos Nacionales de los Trabajadores con una participación en las etapas
municipales y estatal de más de 1 700 deportistas, de los cuales 87 asistieron a la etapa
nacional efectuada en Oaxtepec, Morelos, obteniendo medalla de plata en el voleibol
femenil y el quinto lugar nacional general por delegaciones.
En el marco de los festejos y eventos convocados por el Patronato de Ferias, en
coordinación con el Instituto Colimense del Deporte (INCODE) y las asociaciones
estatales, se organizaron en distintas sedes de la entidad 31 eventos deportivos en
diversas disciplinas, con una participación directa de 3 720 deportistas.
Para fortalecer la promoción del deporte en los barrios, colonias y comunidades de los
diez municipios del Estado, se otorgaron 1 270 uniformes y 460 paquetes de material
deportivo. Asimismo, se capacitaron 170 conscriptos como promotores deportivos, los
que atendieron en 41 canchas deportivas de los municipios de Colima, Tecomán,
Manzanillo y Villa de Alvarez a un promedio de 1 000 personas en diversas disciplinas
deportivas.
En deporte estudiantil, realizamos los juegos deportivos de los niveles de primaria,
secundaria, educación media superior y superior, así como la olimpiada juvenil, a la
que concurrieron 48 640 deportistas, de los cuales 1 810 nos representaron en diversos
eventos regionales, nacionales e internacionales, donde se obtuvieron 35 medallas en
general.
De especial trascendencia fueron los “Juegos Deportivos Nacionales de Secundarias
Colima 2000”, en que tomaron parte 4 200 personas, entre deportistas, entrenadores,
árbitros, jueces, médicos y delegados representantes de todo el país, además del
comité organizador.
Como resultado del proceso selectivo de la olimpiada juvenil, en el mes de julio los
jóvenes Jorge Alberto Ramírez Plazola y Luis Oscar Jiménez Álvarez compitieron en el
Campeonato Centroamericano Juvenil de Atletismo, efectuado en San Juan, Puerto
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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Rico, donde obtuvieron en la prueba de 100 metros planos el octavo lugar y el
quinceavo lugar respectivamente, como integrantes de la selección mexicana.
También, se participó en el torneo internacional Santiago Nakazawa de Atletismo,
celebrado en Tijuana, Baja California, efectuado en agosto, donde Jorge Ramírez
Plazola consiguió el segundo lugar en 100 metros planos y primero en relevos de
4 x 100; Oscar Jiménez Alvarez logró el cuarto lugar en 100 metros planos y quinto
lugar en 200 metros planos; Fidel Cortés Medina fue séptimo lugar en salto de longitud
y Braulio Ramírez Plazola, sexto, en 400 metros con vallas.
Con relación al deporte federado, se emprendieron 80 acciones en beneficio directo de
28 asociaciones deportivas, a fin de que representativos del Estado tuvieran el material
y el equipo necesario para su preparación y asistieran a congresos, cursos y
campeonatos regionales, nacionales e internacionales.
Fueron relevantes las participaciones en el Campeonato Nacional de Futsal
desarrollado en Tlaxcala, donde se obtuvo el primer lugar en la categoría infantil y el
tercero en juvenil; en el Campeonato Nacional de Fútbol Asociación, categoría infantil
menor celebrado en Torreón, Coahuila, donde se logró el segundo lugar; en el
Campeonato Nacional de Fútbol Asociación “Niños Héroes” realizado en Monterrey y en
el evento denominado “Gallos de Jalisco Copa 2000”, en el cual se conquistó el quinto
lugar entre más de 60 equipos de todo el país.
En voleibol de playa, el colimense César Pérez obtuvo el primer lugar del Serial
Nacional, en el Distrito Federal, haciendo pareja con un deportista de Sinaloa, en la
misma sede, pero dentro del “Festival Nacional Rubén Acosta” de boleibol, las
selecciones de Colima conquistaron en las categorías Golden y Master, segundo y
cuarto lugar, respectivamente.
Se otorgaron apoyos a las selecciones estatales para su participación en campeonatos
nacionales, así como a deportistas y entrenadores para que asistieran a
concentraciones para integrar las selecciones nacionales de sus disciplinas.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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Tal es el caso del colimense Rolando Uribe, entrenador de la selección nacional femenil
de paleta con pelota de goma en trinquete, que participó en la “II Copa del Mundo en
Trinquete”, desarrollada en Bayona, Francia.
En coordinación con la iniciativa privada organizamos: la Copa México Telmex, la Copa
Sol, el Serial de Voleibol Playero y la Copa Coca Cola, en la que el equipo
representativo de la secundaria “José Vasconcelos” de Villa de Alvarez resultó campeón
nacional, ganando con ello el derecho a representar a México en el torneo Coca Cola
Internacional, en el cual obtuvo el segundo lugar y el derecho a viajar a la Euro Copa
de Naciones 2000, en Holanda.
Para el deporte profesional se dieron facilidades para su promoción y establecimiento
en el fútbol, al Club Atlas Colima, de la tercera división profesional, y en baloncesto a
los clubes Tuberos y Soles de Colima.
En infraestructura deportiva se culminó la segunda etapa del Centro Estatal de Medicina
del Deporte, ubicado en las instalaciones de la unidad deportiva de la Universidad de
Colima.
Se atendió con servicios gratuitos de medicina deportiva a 2 817 deportistas y otros
usuarios, así como con exámenes médicos generales, evaluación morfofuncional,
terapias de rehabilitación y consulta de traumatología, en el Centro de Medicina del
INCODE, ubicado en las instalaciones de la unidad deportiva “José María Morelos”.
Gracias a la coordinación entre el DIF Estatal, el INCODE, el Instituto Colimense para la
Discapacidad y los Sistemas Municipales DIF, realizamos nueve convivencias
deportivas para discapacitados, con una movilización de 4 800 participantes; durante
el mes octubre de 1999 se participó en los Terceros Juegos Paralímpicos Nacionales,
donde cinco atletas colimenses fueron seleccionados para los “Primeros Juegos
Panamericanos Paralímpicos”. Además, este año se participó en los Cuartos Juegos
Paralímpicos Nacionales con una delegación de 48 atletas, con los siguientes
resultados: 20 medallas de oro, 16 de plata y 11 de bronce; dando un total de 47
medallas en las disciplinas de atletismo, natación y tenis de mesa.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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Como parte de la preparación y formación, realizamos en el Estado tres campamentos
para atletas del deporte adaptado, en las disciplinas de atletismo, natación y tenis de
mesa, contando con la participación de más de 120 deportistas del Estado y una
asistencia de 30 competidores discapacitados del Estado de Jalisco.
A través del Sistema de Capacitación y Certificación de Entrenadores Deportivos
(SICCED), recibieron adiestramiento 249 entrenadores estatales, en 19 disciplinas
diferentes, con 12 cursos en los tres primeros niveles de la estructura del sistema,
desarrollados en la entidad.
Se atendieron asimismo, 25 centros de desarrollo de talentos deportivos con una
población de 6 000 beneficiados y cuatro escuelas de iniciación deportiva con 560
alumnos atendidos.
Por primera vez en Colima, se puso en marcha el sistema de detección de talentos
deportivos y en el mes de junio se realizaron 2 375 pruebas de aptitudes físicas, de
donde surgieron 573 prospectos, que desde el mes de agosto entrenan los
preseleccionados para la olimpiada juvenil 2001; y se integró un Directorio del Deporte,
como herramienta indispensable para la consulta relacionada con la temática del
deporte municipal, estatal y nacional. Asimismo, se presentó el Programa del Deporte
Adaptado, el cual regula y propicia la participación de estos atletas en eventos
deportivos.
El 20 de noviembre se efectuó el tradicional desfile deportivo conmemorativo del
LXXXIX Aniversario de la Revolución Mexicana, con 10 000 participantes. En lo que
respecta al Premio Estatal del Deporte, se otorgó al mejor deportista, al mejor
entrenador, al mejor profesor de la clase de educación física y al cronista deportivo. Se
incluyó, por primera vez, a los reporteros gráficos más destacados de la prensa estatal.
Protección civil y prevención de desastres.
Nuestro Estado cuenta con un sistema de protección civil y prevención de desastres, en
el que concurren de manera coordinada los tres órdenes de gobierno, así como
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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representantes de los sectores social y privado. Es una institución cercana al pueblo,
que ha prestado valiosos y oportunos apoyos en las contingencias que ha padecido
nuestra entidad.
En materia de prevención de riesgos por fenómenos geológicos, el Sistema Estatal
continúa operando los cinco programas básicos de vigilancia volcánica. El Comité
Técnico Científico, instalado en noviembre de 1998, ha contribuido a fortalecer la
estructura del Sistema Estatal, encaminando los estudios e investigaciones de
especialistas locales, nacionales e internacionales hacia la prevención de desastres,
que han servido de base para rediseñar las estrategias de actuación en la salvaguarda
de las comunidades enmarcadas en las zonas de riesgo, así como para mantenerlas
permanentemente informadas.
Los indicadores de monitoreo de las actividades sísmicas, análisis de gases y
deformación visual, entre otros, no han permitido desactivar el operativo conjunto de
respuesta inmediata que se tiene en la comunidad de La Yerbabuena.
En el período que se informa, gestionamos en la Secretaría de Gobernación la
asignación de recursos por un millón 700 mil pesos, que se destinarán para reforzar el
equipamiento de las unidades estatal y municipales. Asimismo, aportamos recursos
propios del orden de los 660 mil pesos para el mismo propósito.
En la primera reunión del Consejo Estatal de Protección Civil, celebrada el 20 de marzo
anterior, se presentaron ocho programas municipales de protección civil y los atlas
municipales de riesgos para la presente temporada de huracanes de Colima y
Manzanillo.
Ocho municipios han constituido sus comités y unidades de protección civil, cinco
tienen ya creadas sus direcciones municipales y cuatro instalaron centros de
operaciones. Reconozco el meritorio esfuerzo que han emprendido en esta materia los
Ayuntamientos de Armería, Colima, Cuauhtémoc, Manzanillo y Tecomán.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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Asistí a la primera reunión regional “Los municipios en el programa de prevención para
la temporada de lluvias e inundaciones”, verificada en Acapulco, Guerrero, en la que los
11 gobernadores del litoral del Pacífico conocimos los mecanismos de monitoreo y
vigilancia de fenómenos, perspectivas sobre la presencia de huracanes en esta
temporada, los mecanismos de coordinación de acciones con las Secretarías de la
Defensa Nacional y de Marina, así como la presentación del Sistema de Alerta
Temprana (SIAT).
En la segunda reunión del Consejo Estatal, la Comisión Nacional del Agua presentó a
los representantes de los tres órdenes de gobierno los programas preventivos de
contingencia de los ríos Armería y Coahuayana.
En el marco del SIAT se distribuyeron 10 000 trípticos y 1 000 carteles de la campaña
nacional “Escucha tu radio”, que motiva a la población a conocer las fases de alerta,
emergencia y alarma, y qué acciones realizar en caso de peligro. Asimismo, en
coordinación con los medios de información, se entregó la “Guía de locutor en caso de
emergencia” y se impartió el seminario “Desastres y protección civil”, dirigido a locutores
y reporteros, para unificar criterios sobre el manejo de las acciones de protección civil,
los mecanismos de emisión de boletines en situaciones de emergencia y la importancia
de la participación de los medios en la prevención de desastres.
En el programa preventivo de albergues se cuenta con 200 inmuebles disponibles en
toda la entidad, destacándose 11 prioritarios para efectos de evacuación del área de
riesgo volcánico, así como 30 instalaciones en la zona costera.
La Secretaría de la Reforma Agraria entregó en comodato al Gobierno del Estado las
instalaciones de su antiguo centro de capacitación agraria, ubicado en la cabecera
municipal de Comala, que operará como albergue modelo con capacidad probada de
250 personas.
En coordinación con las actividades educativas se realizaron 1 490 simulacros de
evacuaciones en escuelas, coordinados por los 739 comités de seguridad y
emergencia. Asimismo, se impartieron 30 cursos básicos sobre seguridad y emergencia
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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escolar y 21 de primeros auxilios, dirigidos a padres de familia y maestros de educación
básica.
La Embajada de Estados Unidos en Costa Rica y la secretaría técnica del Consejo
Estatal, impartieron los cursos “Administración para desastres”, “Asistente en primeros
auxilios avanzados” y “Evaluación de daños y análisis de necesidades”, que
beneficiaron a 120 asistentes.
Tres integrantes del Sistema Estatal asistieron al XII Curso Nacional de Vulcanología y
Geofísica, celebrado en Islas Canarias y dos especialistas del observatorio
vulcanológico asistieron al “Curso sobre mitigación de desastres naturales”, que de
noviembre de 1999 a febrero del presente año se llevó a cabo en Japón.
Recientemente se impartió un seminario de información en la materia para las
autoridades municipales electas.
El Sistema Estatal funge como asesor en la instrumentación de los programas de
capacitación para técnicos de protección civil, a cargo del Ejército Mexicano,
capacitando en el presente período a 45 elementos.
En la “Primera jornada nacional de simulacros para la prevención de riesgos”, el
Sistema Estatal promovió la instrumentación de 30 simulacros de evacuación por sismo
en dependencias de los tres órdenes de gobierno y 500 en planteles educativos.
Ante la eventualidad del desastre provocado por la tormenta tropical Greg, ocurrida en
el mes de septiembre de 1999, gestioné ante el Gobierno federal recursos
extraordinarios provenientes del Fondo Nacional de Desastres Naturales (FONDEN),
para reparar en la medida de lo posible los daños sufridos en la infraestructura carretera
que atiende el Estado; en este sentido se dio prioridad a la reparación de daños en las
vialidades que no era posible transitar tras la tormenta, con el propósito de que
quedaran en condiciones operativas similares a las que prevalecían antes de que
ocurriera el siniestro.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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La inversión realizada en la red estatal pavimentada y rural fue de 5 millones 534 mil
612 pesos, rehabilitándose 29 caminos en los municipios de Armería, Colima,
Coquimatlán, Comala, Manzanillo, Tecomán, Villa de Alvarez, Minatitlán, Ixtlahuacán y
Cuauhtémoc, quedando en condiciones de operar los 204.8 kilómetros que resultaron
con daños. De las obras ejecutadas en este programa, destacan por su importancia la
rehabilitación de las siguientes carreteras: Villa de Álvarez-Minatitlán, Coquimatlán-
Pueblo Juárez, Santiago-Chandiablo, caminos Ramal Canoas, San Antonio-Agua
Salada, San Miguel del Ojo de Agua-Las Conchas, y Minatitlán-Potrero Grande-Ramal
Agua Fría y ramal Canoas.
Asimismo, afectó numerosos edificios escolares, por lo que con el fin de llevar a cabo
su rehabilitación gestionamos y fueron autorizados 5 millones de pesos con lo cual se
atendieron 70 escuelas, entre las que destaca la telesecundaria de Callejones que fue
construida nuevamente.
Mediante recursos económicos federales del FONDEN, el IVECOL, atendiendo
instrucciones del Ejecutivo Estatal, implementó el programa de apoyo a familias
afectadas por esta tormenta, reubicándolas en zonas propicias y sin riesgo.
Las acciones principales se realizaron en el municipio de Armería con 23, 21 en
Ixtlahuacán, 14 en Manzanillo y tres en Tecomán. Con el propósito de evitar en lo futuro
situaciones similares a las que se vivieron durante la tormenta, se determinó reubicar a
ocho familias que tienen sus viviendas en los cauces del arroyo Punta de Agua de la
localidad de Salagua, municipio de Manzanillo, de un total de 69 familias, destinando a
estas obras recursos federales y estatales por un 1 millón 680 mil pesos.
También se ocasionaron serios daños a la infraestructura hidroagrícola y a las áreas de
cultivo. Para ello, se asignaron 18 millones 305 mil pesos, para rehabilitar 427
kilómetros de caminos saca-cosechas y 2 340 hectáreas de cultivos; la reposición de
cercos en 1 200 hectáreas; la reparación de daños a infraestructura hidroagrícola y del
distrito de riego en 11 722 hectáreas. Reconocemos en esta importante acción la
participación de la Secretaría de Desarrollo Social y de la Comisión Nacional del Agua.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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IV.- FORTALECIMIENTO Y ORDENAMIENTO DEL DESARROLLO URBANO.
Ordenamiento y equipamiento urbano.
La adecuada planeación del crecimiento y desarrollo de las ciudades, demanda de una
mayor participación tanto del sector gubernamental como de los sectores social y
privado del país, de modo que permitan una sana concurrencia de propuestas para el
mejor desarrollo de los asentamientos humanos.
En este sentido, se iniciaron los trabajos tendientes a la elaboración del Programa
Estatal de Ordenamiento Territorial, el cual busca como objetivo principal encauzar las
actividades productivas y de aprovechamiento racional del territorio estatal.
Para la elaboración de este importante programa, se firmó con la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOL) el Convenio de Desarrollo Social 2000, que tiene por
objeto promover el desarrollo regional a través de acciones y proyectos que fomenten
las potencialidades productivas e impulsen la generación de empleos. En el marco de
este convenio, se integró el Subcomité Especial de Ordenamiento Territorial en el seno
COPLADECOL, responsable de dar seguimiento a la elaboración de dicho documento.
Asimismo, se ha impulsado la actualización de los Programas de Desarrollo Urbano
(PDU) de los principales centros de población de la entidad, como son Armería, Colima
y Manzanillo, destacando la actualización del PDU de Villa de Alvarez, que se contrató
con recursos estatales, brindando un apoyo importante a la comuna villalvarense, que
se reflejará en un crecimiento más ordenado y equilibrado de su ciudad. De igual
manera, se apoyó la elaboración del PDU en localidades que carecían de ellos y que
por sus características socioeconómicas y urbanas hacían apremiante su adecuado
ordenamiento urbano; tal es el caso de Cuauhtémoc, Quesería, Alcaraces y El Trapiche
en el municipio de Cuauhtémoc y Suchitlán en el municipio de Comala.
Se ha alcanzado un avance del 90 por ciento en la elaboración de un Manual Estatal de
Criterios de Equipamiento Urbano acorde con la normatividad estatal, a fin de contar
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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con un marco legal que, por una parte, ayude a regular la instalación y que por otra
garantice la adecuada dotación del equipamiento urbano en todo el territorio estatal.
Esto último ayudará a planear con mayor certeza la cobertura de los servicios que el
Estado proporciona.
A fin de garantizar la participación de la sociedad en la toma de decisiones referentes al
crecimiento, regulación y ordenación de sus centros de población, se ha impulsado la
instalación de las comisiones municipales o consejos consultivos de desarrollo urbano
municipal, contándose hasta el momento con seis comisiones que operan de manera
esporádica e intermitente y cuatro más que funcionan de manera regular y periódica en
los municipios de Colima, Villa de Alvarez, Comala y Manzanillo. Un representante del
Gobierno del Estado forma parte de dichos órganos.
Dentro del extenso programa de obras que venimos realizando en toda la entidad que
nos permitirán potenciar y detonar nuevas áreas para el desarrollo, las vialidades
urbanas juegan un papel de gran importancia porque propician la comunicación
eficiente, así como un crecimiento ordenado y armónico, donde los urbanizadores
encuentran áreas de oportunidad para impulsar el desarrollo en la materia.
Para tal efecto, en la zona conurbada de Colima-Villa de Alvarez hemos avanzado en la
construcción de la tercera etapa del tercer anillo periférico, con una longitud total de
7.028 kilómetros, que inicialmente cuentan con cuatro carriles de los diez que tendrá en
su etapa final.
Se avanzó en la modernización de la tercera etapa de la avenida Lázaro Cárdenas en
Las Brisas, Manzanillo. En una longitud total de 1.1 kilómetros, se amplió su sección a
una vialidad central, camellones laterales, dos carriles de baja velocidad pavimentados
con adoquín, banquetas, iluminación, mobiliario urbano, sembrado de palmas y
conexiones a drenaje.
Se construyó la primera etapa del anillo periférico de la ciudad de Tecomán, que
inicialmente cuenta con dos de los cuatro carriles que tendrá al concluir la obra, con una
longitud de 8.2 kilómetros, en terracerías con base impregnada.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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En el Fideicomiso Manzanillo-Las Garzas (FIMAGA), se mejoraron 3 820 metros
cuadrados de la avenida Elías Zamora Verduzco, importante eje alternativo al boulevard
Costero Miguel de la Madrid. En este mismo lugar se rehabilitó el Paseo de Las Garzas
y se realizaron empedrados en la avenida Manglares. Se hicieron nuevas
pavimentaciones, obras de drenaje pluvial, terraplenes y mantenimiento de las
vialidades.
Se llevó a cabo el revestimiento de empedrado ahogado con mortero en la calle Galilea,
de la población de Santiago, Manzanillo, logrando la meta de 2 400 metros cuadrados.
Se realizaron obras de urbanización en diversas colonias: en la Leonardo Bravo de Villa
de Alvarez, la Lázaro Cárdenas y la Francisco I. Madero de Colima, además de la
colonia Obradores de la comunidad de Los Limones, Coquimatlán; se habilitaron 16 247
metros cuadrados de empedrados, 3 828 metros lineales de machuelos y se construyó
un andador peatonal de 550 metros de longitud.
Así también hemos construido las siguientes obras de equipamiento e infraestructura.
Con la participación de la CNA, el Ayuntamiento de Manzanillo y FIMAGA realizamos la
ampliación de las bocas de desfogue en la Laguna Valle de las Garzas en Manzanillo,
obras que nos ha permitido evitar que el embalse de la laguna rebase los niveles
normales y cause inundaciones en sus alrededores, como ocurrió con la pasada
tormenta Greg, dando una mayor seguridad a los bienes y a la integridad física de los
habitantes de los barrios de FIMAGA.
El monumento escultórico “Puertas del Camino Real”, ubicado en los nuevos límites de
la ciudad, construyendo el basamento y realizando el montaje de la escultura.
• La adecuación del edificio para el Consejo Estatal de Seguridad Pública, en su
segunda etapa.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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• Cinco casas de usos múltiples, en las colonias Francisco I. Madero, Lázaro
Cárdenas, Insurgentes, Santa Amalia y La Virgencita Norte, en esta ciudad, para
brindar un espacio de capacitación y recreo a los colonos.
• Continuamos modernizando las instalaciones de la Feria de Colima De Todos
Santos, construyendo un nuevo pabellón de exposiciones, un nuevo núcleo para
sanitarios y el pórtico de acceso oriente.
• En el centro escolar CEBTIS 157 de Villa de Alvarez, construimos un núcleo
sanitario y se realizó la adecuación del auditorio.
• Se dotó al Centro de Convivencia de la Tercera Edad de canchas deportivas, para
reforzar sus actividades recreativas y de integración.
• En las instalaciones del DIF Estatal se realizaron la adecuación para el auditorio, el
vestíbulo de acceso a las oficinas, la impermeabilización de la cubierta y se les dotó
de una nueva subestación eléctrica.
• También se efectuaron obras de remodelación en la Guardería Participativa del
Gobierno del Estado.
Todo lo anterior con una inversión de 41 millones 81 mil pesos.
Reservas territoriales.
En lo que se refiere a la constitución de reservas territoriales, las cuales deben ser
conceptuadas como la adecuada provisión de tierras para el futuro crecimiento urbano,
se han adquirido 40 hectáreas de suelo en Colima, Villa de Alvarez y Manzanillo,
municipios que observan un patrón de crecimiento demográfico acelerado y que, a
consecuencia de esa dinámica poblacional, demandan de mayores reservas para hacer
viable su crecimiento adecuado.
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De igual forma se adquirieron 33.6 hectáreas para la creación y construcción de
infraestructura y equipamiento urbano como el tercer anillo periférico el complejo
administrativo del Gobierno estatal, en Colima, así como el Hospital General Regional
del IMSS y el dren pluvial Punta de Agua en Manzanillo.
Mejoramiento y tratamiento del agua.
El Gobierno del Estado continúa considerando de alta prioridad el uso eficiente del agua
y su abastecimiento, ante la creciente demanda de agua potable y servicios colaterales.
A fin de lograr este objetivo, se trabaja de manera conjunta con la Comisión Nacional
del Agua (CNA), los Ayuntamientos y organismos operadores, para satisfacer con
calidad y oportunidad las necesidades de la población.
Asimismo, coordinadamente con la federación, mantenemos vigentes los programas
Agua potable en zonas urbanas (APAZU), Programa para la sostenibilidad de los
servicios de agua potable y saneamiento en comunidades rurales (PESO A PESO) y
Programa Agua Limpia.
En el programa APAZU, este año se invirtieron 18 millones 834 mil 900 pesos en obras
de agua potable y 1 millón 874 mil 800 pesos en obras de rehabilitación de drenaje
sanitario. Por su parte, los Ayuntamientos ejercieron en agua potable 6 millones 877 mil
499 pesos y en drenaje sanitario 7 millones 231 mil 671 pesos. Por el alto beneficio
social que representan, resaltan las obras siguientes:
− La reposición de pozo profundo en la colonia Periquillos, de Armería.
− La primera etapa del drenaje sanitario y de la planta de tratamiento de aguas
negras en Rincón de López, de Armería.
− La primera etapa de rehabilitación de la red de agua potable en Madrid, de
Tecomán.
− La rehabilitación de la red de drenaje sanitario en la avenida 20 de Noviembre y
colector sanitario Morelos, Tecomán.
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− La primera etapa de rehabilitación del colector sanitario Santiago y la
rehabilitación de la planta de tratamiento de aguas negras, de Manzanillo.
− La perforación y equipamiento de un pozo profundo en la colonia Solidaridad, de
Villa de Alvarez.
− La construcción del colector sanitario República y la rehabilitación de red de
drenaje en calle Guillermo Prieto, de Colima.
− La instalación de macro medidores en las derivaciones del acueducto Zacualpan.
En el Programa para la Sostenibilidad de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
en Comunidades Rurales, se invirtieron 5 millones 772 mil 13 pesos para la
rehabilitación de sistemas de agua potable; 5 millones 716 mil 62 pesos en construcción
de sistemas de drenaje sanitario y 994 mil 487 pesos para estudios y proyectos, tanto
de agua potable como de drenaje y saneamiento.
Dentro de este programa, en el componente de desarrollo institucional, se han invertido
360 mil pesos con los que el Gobierno del Estado, a través de la Comisión Estatal del
Agua y en apoyo a los organismos operadores, se diseñaron dos sistemas informáticos
georeferenciados, que contemplan procedimientos estandarizados para coordinar las
acciones de las diferentes áreas involucradas en la prestación de los servicios. Estos
procedimientos servirán de base para buscar un sano equilibrio financiero, para avanzar
hacia su consolidación y, por ende, a su autosuficiencia.
En el componente de atención social se invirtieron 200 mil pesos, para apoyar las
acciones de atención a las comunidades beneficiadas con el programa rural, que se
tradujeron en la formación de 84 comités de agua y saneamiento en igual número de
comunidades rurales. Estos comités son el primer paso para fomentar la participación
de la sociedad en la construcción, operación, mantenimiento y administración de sus
propios sistemas y recursos naturales.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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Caben destacar dentro de este programa las obras:
− La perforación, aforo y equipamiento de un nuevo pozo profundo para Cuyutlán,
en Armería, con un costo de 590 mil 751 pesos.
− La perforación, aforo y equipamiento de un nuevo pozo profundo en la
comunidad de Piscila, Colima.
− La construcción de emisor y planta de tratamiento de aguas residuales en la
comunidad de Puerta de Anzar, de Colima, con una inversión de 1 millón 370 mil
874 pesos.
− La ampliación de la red de agua potable y cárcamo de bombeo en la comunidad
de Jalipa, de Manzanillo.
− Las plantas de tratamiento de aguas residuales en Ixtlahuacán y Las Conchas,
así como la rehabilitación del emisor y laguna de oxidación de Zinacamitlán, con
una inversión de en este año de 1 millón 60 mil 885 pesos.
− Se concluyó la planta de tratamiento de aguas negras de Caleras, en Tecomán;
se rehabilitaron las lagunas de oxidación de las comunidades de Pueblo Juárez y
Jala, en Coquimatlán, invirtiendo 305 mil 718 pesos; se sanearon completamente
las comunidades de La Loma y el Sauz, de Minatitlán, con la construcción de 28
y dos sanitarios rurales respectivamente, invirtiendo 395 mil 661 pesos.
Con las acciones mencionadas, llevamos en esta administración nueve plantas de
tratamiento de aguas residuales construidas y cinco que están en proceso este año.
La operación y mantenimiento de los sistemas de agua potable, alcantarillado y
saneamiento que llevan a cabo los organismos operadores, así como las obras
mencionadas, permiten que nuestro Estado sea el segundo lugar en el país en
cobertura de agua potable con un 98 por ciento, el primero en el ámbito nacional con un
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92.7 por ciento de cobertura en drenaje sanitario y letrinización y con 29 por ciento en
saneamiento de aguas residuales, siete puntos arriba de la media nacional.
Cuidar la calidad del agua que se suministra a la población ha sido uno de nuestros
principales compromisos; por ello se ha capacitado al personal de los organismos
operadores en la rehabilitación de equipos hipocloradores.
Se adquirieron 843 kilogramos de hipoclorito de calcio en pastillas y 64 toneladas de
hipoclorito de sodio, para garantizar la cloración del agua y mantener los niveles de
salud alcanzados hasta la fecha, disminuyendo la presencia de enfermedades de tipo
hídrico; con esto logramos tener una cobertura de infraestructura para clorar el agua del
99.3 por ciento, seis puntos arriba de la media nacional y un monitoreo de cloro residual
del 83 por ciento dentro del programa Agua Limpia. Para reforzar estas acciones se
pretende adquirir 96 toneladas de hipoclorito de sodio, rehabilitar 24 equipos
hipocloradores, proteger 24 fuentes de abastecimiento y efectuar 24 operativos
preventivos contra el cólera.
Con la finalidad de garantizar a la población el agua que consume y en apoyo a la
economía de las comunidades, se han construido 13 plantas purificadoras de agua y
están en proceso 25.
A través de la Comisión de Participación Social y Apoyo Comunitario del Subcomité de
Agua Potable y Saneamiento, se llevó a cabo la campaña estatal de disposición
adecuada de excretas, en la que unimos esfuerzos con la SEP, el DIF Estatal, la CNA y
la CEAC, visitando 15 comunidades rurales del Estado y atendiendo a más de 749
usuarios.
Con el propósito de reforzar en todo el Estado las acciones de cuidado del agua, se
impartió el primer Curso Taller Regional de Comunicación y Cultura del Agua para
Niños, del 20 al 24 de marzo, en el que surgieron estrategias novedosas para promover
el uso racional del recurso.
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Así mismo, la Comisión Estatal del Agua lleva a cabo acciones permanentes de
orientación y capacitación a los usuarios de las comunidades rurales, para que hagan
un uso más racional del recurso.
En este rubro, se realizó con la CNA y el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, el
segundo curso “Métodos para la Organización y Evaluación Participativa en
Comunidades Rurales”, que tuvo como sede la ciudad de Colima y que congregó a
representantes de organismos operadores de agua de ocho Estados, quienes realizan
acciones de promoción e impulso de la participación comunitaria, a fin de lograr la
sostenibilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento en el medio rural, sin
olvidar el impulso de la nueva cultura del agua.
Manejo de residuos sólidos y especiales.
En el Estado de Colima uno de los problemas de contaminación más notables es el que
se genera a partir del tratamiento y disposición final de los residuos sólidos. En la
actualidad, el 74 por ciento de los residuos generados se destinan a tres rellenos
sanitarios. La generación de residuos peligrosos de origen industrial en la entidad no es
de un volumen importante.
Dentro del Programa Estatal de Educación Ambiental dirigido a la población infantil, se
realizaron talleres sobre reutilización y reciclado de desechos sólidos domésticos,
además de pláticas y proyección de videos sobre residuos sólidos peligrosos y no
peligrosos.
En este mismo sentido, se firmó el convenio de coordinación entre la Secretaría de
Desarrollo Urbano y la Secretaría de Educación, a fin de conjuntar esfuerzos y
fortalecer las acciones sobre educación ambiental.
Además, se realizaron diez campañas y jornadas ecológicas de participación ciudadana
para la limpieza de ríos y se atendieron 221 denuncias ciudadanas en materia de
residuos; se brindó asesoría para la ubicación de rellenos sanitarios, mediante el
Comité Técnico Interinstitucional integrado por la SEMARNAP, PROFEPA, CNA y la
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 102 -
Dirección de Ecología del Gobierno del Estado; se autorizaron los sitios para
Manzanillo, Tecomán y Coquimatlán.
Asimismo, mediante el Programa Estatal de Inspección y Vigilancia se asesoró a los
municipios en la operación de los sitios de disposición final de los residuos sólidos y se
apoyó durante la construcción del relleno sanitario metropolitano.
Finalmente, se inspeccionó a la totalidad de las clínicas, hospitales, laboratorios y
veterinarias, en lo referente a la generación de residuos biológico infecciosos,
resultando que el 97 por ciento cumple con la normatividad específica.
Preservación ecológica urbana.
La política de desarrollo que venimos implementando ha sido de fuerte impulso hacia
las actividades económicas, buscando armonizar el desarrollo social y económico con el
del medio ambiente. Nuestra premisa es inducir un desarrollo sustentable en los
principales centros de población mediante ordenamientos territoriales urbanos, la
actualización de la normatividad específica y la educación de la colectividad en materia
ambiental.
En el municipio de Manzanillo, mediante el Programa Estatal de Inspección y Vigilancia,
se regularizaron el 75 por ciento de los bancos de material geológico a cielo abierto y se
supervisa la operación de los mismos.
Con el operativo de prevención de la contaminación ambiental atmosférica producida
por vehículos automotores, se realizaron 15 operativos en coordinación con las
autoridades de tránsito y ecología municipal en Colima, Manzanillo, Tecomán y Villa de
Álvarez.
En el municipio de Manzanillo se continúa con el Programa de Auditoria Ambiental en
siete empresas: Marindustrias, Residencia de Operaciones Portuarias de PEMEX
Refinación, Consorcio Minero Benito Juárez Peña Colorada, CFE Complejo
Termoeléctrico Manzanillo, Almacenamiento y Distribución de PEMEX Refinación y el
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 103 -
Aeropuerto Internacional de Manzanillo. Como resultado de estas auditorias, la
Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), y la
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), otorgaron en el mes de
diciembre anterior el certificado de Industria Limpia a la Residencia de Operaciones
Marítimas de PEMEX Refinación.
Se impartieron cuatro cursos relacionados con el aprovechamiento racional y
protección de los recursos naturales, a las comunidades del la Reserva de la Biosfera
de Manantlán, para mejorar el nivel de sus ingresos.
Con el Programa Estatal de Educación Ambiental y para promover la protección de la
flora y fauna silvestre y del medio ambiente en general, se han realizado tres campañas
contra el ruido, se brindaron 50 cursos y talleres, se elaboraron 225 promocionales de
prensa y se editó un millar de carteles y folletos.
Se brindó asesoría a la Sociedad Cooperativa del Centro Reproductor de Cocodrilos
Alcuzahue, en el municipio de Tecomán, para lograr restaurar el centro y capacitar a
sus integrantes en el manejo y aprovechamiento de esos reptiles.
Bajo el Programa Estatal de Normatividad Ambiental, se elaboró el proyecto de
actualización del Reglamento de Impacto y Riesgo Ambiental y Auditorías Ecológicas; y
se terminó la iniciativa de Ley de para el Desarrollo Sustentable y Preservación
Ambiental; se concluyó el Reglamento de Preservación Ambiental de Villa de Alvarez y
se elaboraron las iniciativas correspondientes para los municipios de Manzanillo,
Minatitlán y Comala; y se emitieron 2 314 dictámenes técnicos y 467 calificaciones del
Indice de Cumplimiento de la Normatividad Ambiental (ICNA) dentro del Programa
Federal de Inspección y Vigilancia de la Industria.
En materia de impacto ambiental se emitieron 129 dictámenes y en el Programa de
Ordenamiento Ecológico del Territorio se han emitido 147 opiniones de factibilidad
ambiental, buscando mitigar y disminuir los impactos negativos contra el medio
ambiente ocasionados por el crecimiento urbano.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 104 -
Dentro del Programa Estatal de Preservación Ecológica, se han efectuado 671
dictámenes sobre dasonomía urbana, 14 campañas de reforestación y se firmaron los
convenios de coordinación con los municipios de Manzanillo y Minatitlán, para fortalecer
la vigilancia del arbolado urbano.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 105 -
V.- IMPULSO DEL DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE.
Consolidación del sector agropecuario y desarrollo rural.
Durante mi administración el apoyo al campo ha sido prioritario, es el sector productivo
más importante de la entidad y buscamos siempre atender con prontitud y equidad sus
demandas.
La implementación de los diversos programas, las inversiones y el financiamiento para
el desarrollo de este sector económico, se han diseñado de acuerdo con los
requerimientos que han planteado los productores.
Para el período que se informa, el financiamiento para el sector agropecuario, forestal,
pesquero y agroindustrial, operado por la banca de desarrollo fue de un total de 301
millones 349 mil pesos.
La Alianza para el Campo ha venido a resolver necesidades y problemas de los
productores rurales de la entidad. Para el presente ejercicio operó una inversión de 73
millones 813 mil pesos, con la implementación de 24 componentes, entre los que
destacan programas fitozoosanitarios, de fomento pecuario, de fomento agrícola, de
desarrollo rural y de planeación agropecuaria e hidroagrícola.
El Gobierno del Estado, conjuntando esfuerzos con agricultores y ganaderos, está
poniendo especial interés en mejorar las actuales medidas de protección
fitozoosanitaria, al apoyar campañas de sanidad, con una inversión de 3 millones 855
mil pesos, destinados a sanidad vegetal y salud animal.
Es importante resaltar que en este período concluyó el estudio del proyecto
denominado “Protección Fitozoosanitaria para los Sistemas Agrícolas, Pecuarios y
Forestales del Estado de Colima”, lo que nos permitirá operar un mecanismo de control
legal, para llevar a cabo una eficaz vigilancia de los productos agropecuarios y
forestales que ingresan al Estado a través de las principales vías terrestres adecuando
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 106 -
la infraestructura y la operación de cinco puntos de verificación internos donde se
realizan inspecciones, en los límites territoriales con los Estados vecinos de Jalisco y
Michoacán.
La ejecución de estas acciones inició con la firma del Convenio de Coordinación con la
Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural (SAGAR), a través del cual el
Gobierno federal le transfiere al Gobierno estatal la responsabilidad de llevar a cabo
inspecciones fitozoosanitarias que permitan mejorar el actual status sanitario que tiene
la entidad, de esta manera es posible mantener en fase libre al Estado de las plagas y
enfermedades como son: amarillamiento letal del cocotero, broca del cafeto, virus
tristeza de los cítricos, moko bacteriano del plátano e influenza aviar; en fase de control:
la mosquita blanca, moscas de la fruta, enfermedad de aujezsky, tuberculosis bovina,
brucelosis, rabia paralítica bovina y garrapata; y en fase de erradicación: la enfermedad
de new castle, salmonelosis aviar y la fiebre porcina clásica.
Asimismo, se constituyó el Fideicomiso para el Fomento de Acciones Fitozoosanitarias,
mediante el cual se captan recursos federales, estatales y de los productores, con los
cuales se llevan a cabo acciones para la adecuación y la operación de los puntos de
verificación interna y la ejecución de campañas de sanidad en los sistemas agrícolas,
pecuarios y forestales de la entidad.
Esto permite realizar una comercialización sin restricciones de los productos del campo
hacia otras entidades y hacia el extranjero, salvando las barreras de tipo sanitario que
restringen la movilización de los mismos.
Dentro de los programas de fomento pecuario de la Alianza para el Campo, se apoyan
acciones para la producción sostenible de gramíneas y leguminosas, alimentación de
rumiantes, adquisición de sementales bovinos, capacitación y transferencia de
tecnología, así como la tecnificación y modernización de la infraestructura para un mejor
manejo de las unidades productivas, invirtiéndose para estas actividades 10 millones
179 mil pesos.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 107 -
Los programas de fomento agrícola apoyaron la producción y establecimiento de 31 000
plantas híbridas de cocotero con resistencia al amarillamiento letal, lo que ha permitido
iniciar un programa de sustitución de plantaciones. Asimismo se entregaron 40.6
toneladas de variedades certificadas de maíz y arroz, con el propósito de elevar la
productividad de estos cultivos y fomentar el uso de semilla mejorada. Se continuó con
la renovación del parque de maquinaria agrícola en el Estado para lo cual se asignaron
2 millones 129 mil pesos. A partir de este año, Colima es pionero en la producción y
utilización de las nuevas y revolucionarias variedades de maíz no transgénico,
denominado Q. P. M. con alto contenido proteínico cuyo consumo contribuye a un mejor
crecimiento y desarrollo del ser humano.
Por otra parte, se ha promovido el establecimiento de cultivos de alta densidad
económica y rentabilidad, como es el caso las hortalizas. Durante el ciclo otoño-
invierno 1999-2000, se cosechó la producción de 7 336 hectáreas con 13 especies
hortícolas, en nueve municipios del Estado. Es importante resaltar que en 1997 se
cultivaban 4 184 hectáreas con siete especies, por que hay un incremento en la
superficie al presente año por el orden del 75 por ciento. En este período repuntó la
producción de melón, sandía, chile, tomate y pepino, con un valor estimado de 378
millones 635 mil pesos a precio medio rural.
Con los programas de apoyo al desarrollo rural de la Alianza para el Campo, se
emprendieron acciones para el desarrollo integral de las comunidades, aplicando para
estas actividades 14 millones 923 mil pesos.
Los principales componentes que integran este programa son los siguientes:
• En el apoyo al desarrollo rural se entregaron 1 675 apoyos a 1 070 productores
de todo el Estado, de hasta el 80 por ciento de su costo para los diferentes
equipos y/o implementos agropecuarios, a través de la realización del II Tianguis
Agropecuario que se llevó a cabo en junio y tuvo una afluencia de 4 500
visitantes.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 108 -
• En el de capacitación y extensión se efectuaron 135 eventos dirigidos a
productores y extensionistas, 72 giras de intercambio tecnológico, así como el
establecimiento de 19 parcelas demostrativas, en beneficio de 1 530 productores
de 36 localidades, en nueve municipios del Estado.
• En el programa elemental de asistencia técnica, se establecieron 13 módulos,
abarcando una superficie de 8 550 hectáreas de cultivos básicos en favor de
1 233 productores de 46 localidades, en nueve municipios de la entidad.
• Para el desarrollo de la cafeticultura estatal, se otorgaron apoyos con asesoría
técnica, capacitación, mejoramiento de las plantaciones, industrialización y
comercialización, lo que ha permitido la realización de 133 eventos y el
mejoramiento de 100 hectáreas de cafetales; se han establecido cinco parcelas
de demostración, se han producido 200 000 nuevas plantas, se entregaron 90
equipos y/o implementos y se realizaron 23 proyectos de desarrollo de
organizaciones empresariales.
La comercialización es el elemento más importante de la actividad económica rural del
Estado. Ordenar la oferta y atender la demanda con retribuciones justas para los
integrantes de la cadena productiva, con precios accesibles al consumidor han sido
preocupación de mi gobierno. En este sentido se han establecido contactos comerciales
entre productores colimenses y empresas de otros Estados de la república, asimismo
se implantó un programa estatal de información de precios de limón. Cabe subrayar que
el presupuesto del programa de promoción a las exportaciones agropecuarias e
inversión (PROEXIN) tuvo un incremento notable al pasar de 757 mil pesos en 1999 a
2 millones 80 mil pesos en este año. Esto significa un importante apoyo para el
sistema-producto limón, en cuyo beneficio se impulsaron acciones en coordinación con
los Estados productores de esta fruta, tales como: un estudio de mercado y una
campaña de publicidad para estimular el consumo del limón y sus derivados en el
mercado nacional e internacional.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 109 -
Asimismo, se implementaron convenios con los Estados productores de limón y mango
para promover el establecimiento de normas oficiales y sellos de calidad que avalen los
productos; de igual forma se encuentran en trámite para los productos melón, sandía y
pepino.
Para atender las necesidades de planeación y mercadeo de los productos del sector, se
abrió un sistema modular de información estadística y geográfica en red, que otorga
servicio a los productores y a los agentes económicos que interactúan con ellos, así
como a la sociedad en general. Este sistema incluye información técnica, económica y
financiera desde la producción hasta la comercialización, con enlaces vía Internet a
otras páginas WEB nacionales e internacionales, de interés para el sector.
Los productores, agentes económicos y personas interesadas de Colima y de todo el
mundo, pueden consultar la dirección de Internet http: //seder.col.gob.mx.
Nuestra dinámica de trabajo requiere de una estrecha coordinación de los tres niveles
de gobierno con los actores del desarrollo, que son los productores y sus familias. En
este sentido es necesario contar con un marco normativo que fortalezca y regule sus
organizaciones. Por lo anterior, en breve enviaré al Congreso del Estado la iniciativa de
Ley de Organizaciones Agrícolas, Ganaderas, Forestales y Pesqueras, que se ha
consensado con los productores a través de foros de presentación y consulta.
El desarrollo de investigación agropecuaria y forestal, así como su validación,
adecuación y transferencia hacia los productores es básico para mejorar el rendimiento
de las unidades de producción y aprovechar las ventajas competitivas que ofrecen las
regiones agroecológicas del Estado. En este rubro el Gobierno del Estado y la
federación han estado apoyando la generación de tecnología que los productores del
sector demandan, a través del organismo gestor y administrador de recursos como lo es
la Fundación Produce Colima A.C., que distribuye los recursos necesarios a los Centros
de investigación, como el INIFAP y la Universidad de Colima.
Para el presente año se autorizaron 15 proyectos de investigación estatales y 17
proyectos de investigación regionales; también la operación de 45 eventos de
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 110 -
demostración, difusión y capacitación especializada, para transferir tecnología a los
productores. El presupuesto acordado para estas tareas es de 2 millones 807 mil pesos.
Refrendamos el propósito de continuar promoviendo acciones para un uso adecuado y
mejor aprovechamiento del agua y riego agrícola. De esta forma, se apoyó la
adquisición de sistemas de fertirrigación, la construcción y conservación de la
infraestructura hidroagrícola, lo cual ha permitido incrementar los índices de producción
y la ampliación de la frontera agrícola de riego, aprovechando mejor los recursos
naturales disponibles, en beneficio de la economía estatal. Se destinaron a estos rubros
37 millones 688 mil pesos, en apoyo de 16 725 hectáreas y 1 225 familias, que
representa el 51 por ciento de los recursos programados de la Alianza para el Campo.
Así mismo se construyó el barraje sobre el Río Armería, en el municipio del mismo
nombre, beneficiando a 2 709 hectáreas y 240 productores; esta importante obra
garantiza a los productores oportunidad en sus riegos. Deseo informar que en los tres
años de mi administración hemos logrado ampliar la frontera agrícola de riego en
14 189 hectáreas, beneficiando a 1 773 familias.
De esta manera, la Alianza para el Campo, durante los tres años de mi administración,
ha ejercido 248 millones 780 mil pesos, resultando un factor de desarrollo para el
sector.
Se continúa apoyando a productores del sector social para su incorporación a los
sistemas de riego presurizado con el Fideicomiso del Fondo Revolvente para el
Otorgamiento de Financiamiento para la Fertirrigación (FOFERTI), otorgándose 57
créditos en beneficio de 151 productores y 531 hectáreas.
De igual forma, se continuó con los programas de infraestructura rural, para la
construcción de obras hidroagrícolas, la construcción y rehabilitación de caminos saca-
cosechas, con la participación de los Gobiernos federal y estatal, mediante el programa
de empleo temporal que operó una inversión de 38 millones 951 mil pesos, generando
12 043 empleos temporales. Así se aprovecha la mano de obra existente en el medio
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 111 -
rural propiciando una mayor ocupación de los habitantes del campo, el arraigo en sus
comunidades y beneficiando con infraestructura sus unidades de producción.
Respecto al programa de apoyos directos al campo (PROCAMPO), durante los ciclos
agrícolas otoño-invierno 1999/2000 y primavera–verano 2000, se contempló un ejercicio
de 32 millones 700 mil pesos para una cobertura de 42 574 hectáreas. Estas cifras
muestran un incremento del 10.9 por ciento con relación a los montos entregados en los
ciclos homólogos anteriores.
Con la finalidad de ampliar la superficie de riego en 300 hectáreas, el Gobierno del
Estado apoyó a los productores con la construcción de siete pozos profundos para uso
agropecuario, mediante el programa de perforación de pozos profundos, con una
inversión conjunta de 2 millones 916 mil pesos. Estas acciones han permitido a 61
familias mejorar sus ingresos en el mediano plazo.
Con una inversión de 21 millones 559 mil pesos, se concluye la última etapa de
proyecto Coahuayana–Amela, consistente en la construcción del canal principal, la
zona de riego y la red de drenaje, en apoyo de 1 665 hectáreas de un total de 16 266
que comprende la superficie irrigable de esa zona.
Promoción de la agroindustria.
La promoción y el fomento de la agroindustria se han fortalecido durante mi
administración, porque es la actividad de la cual depende el futuro de muchas
comunidades. Por ello, se ha procurado afianzarla y engrandecerla de acuerdo con los
nuevos tiempos de globalización, aprovechando nuestras ventajas naturales y humanas
en este campo.
De esta forma se consolidaron agroindustrias en las que se procesan productos como
pepinillo, derivados del coco, limón, mango, entre otros; se conformó la cartera estatal
de proyectos agroindustriales y vinculación empresarial, integrada por: Agroindustrias
de Tecomán, S.A. de C.V., Arrocera San Jerónimo, S.A. de C.V., Desert Glory México,
Brun Foods, S.A. de C.V., Congelados de Tecomán, S.A. y AMTEX, S.A. de C.V., con el
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 112 -
propósito de identificar requerimientos y apoyos institucionales. Todas estas actividades
representan la esperanza de cientos de familias colimenses que tienen invertidos sus
recursos materiales y su vocación agrícola.
Se realizaron inversiones privadas en la operación y compra de materias primas para la
obtención de tomate cherry, cáscara fresca y aceites esenciales de limón, coco
deshidratado pepinillo y salsas, por el orden de los 136 millones 500 mil pesos.
La comercialización para los productores del campo es el factor del cual depende la
rentabilidad de sus negocios. La forma más sólida de superar los rezagos en el medio
rural es haciendo más eficientes los procesos de producción así como la
comercialización de los productos agropecuarios.
El proporcionar valor agregado a los productos permite que los productores obtengan
mayores ingresos y diversificación de los mercados.
Durante el período que se informa se apoyaron acciones para el procesamiento de
productos como café y jamaica, así como envasado de la sal y elaboración de yoghurt,
por la empresa La Ordeña.
Por otra parte, durante el mes de marzo se formalizó la constitución de la Asociación de
Productores e Industriales del Limón, denominada LIDER, para gestionar ante el Comité
de Medidas Fitosanitarias del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC) lo
referente a barreras no arancelarias que afectan la economía de nuestro Estado. En
apoyo a la asociación y en coordinación con el Gobierno federal, se han desarrollado
estrategias para comercializar aceite de limón con grandes empresas mundiales.
Asimismo, con la participación de nueve empresas de producción de coco y sus
derivados, el pasado mes de agosto se constituyó la Cámara Estatal de Industria del
Cocotero; lo anterior ha permitido la identificación de canales de comercialización y
promoción de la calidad de estos productos, beneficiando a productores, empacadores
e industriales.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 113 -
A través del programa de agrupamientos industriales se han vinculado ocho empresas
con organismos que ofrecen apoyos a la investigación y desarrollo tecnológico como
CONACYT y recursos financieros con el Fondo de Capacitación e Inversión Rural
(FOCIR).
El valor de la producción agropecuaria de acuerdo a las estadísticas de la Secretaría
de Agricultura Ganadería y Desarrollo Rural, asciende a 2 mil 676 millones de pesos, lo
anterior indica que este es el sector económico más importante en el Estado,
impactando en un beneficio directo para los productores habitantes del medio rural de la
Entidad y la reactivación de las empresas que proporcionan los servicios necesarios
para impulsar la producción del campo.
Mi administración ha realizado importantes esfuerzos en apoyo al desarrollo de este
sector con la creación de infraestructura que apoye la producción primaria con calidad
fomentando la inversión en la agroindustria para darle valor agregado a los productos,
reafirmando las bases para impulsar la organización de los productores; no obstante lo
anterior, reconocemos que en el aspecto de comercialización falta mucho por hacer.
Hemos propiciado las condiciones necesarias, para que los productores con el uso de
herramientas, como la tecnología y apoyos a la producción vía Alianza para el Campo,
produzcan con calidad y con mayores índices de rendimiento por unidad de superficie;
pero hace falta para fortalecer a las organizaciones, definir estrategias que les permitan
planear la producción, tomando en cuenta los mercados, así como la realización de
convenios que proporcionen una mayor certeza en la venta de los productos con
mejores índices de rentabilidad.
Para consolidar lo anterior, realizaré las gestiones necesarias ante la próxima
administración federal, para que los presupuestos sean descentralizados y permitan su
aplicación basándose en las demandas de los productores, y atender de manera
prioritaria la comercialización de los productos, para que los beneficios lleguen hasta el
productor y sus familias.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 114 -
En aspectos de comercialización promoveremos la integración de los productores al
proceso buscando fuentes de financiamiento que les permitan obtener créditos en
condiciones adecuadas, fortaleciendo la organización y sobretodo fomentando la
participación de los productores, acción importante para atender esta problemática.
Por otra parte hemos buscado con otros Estados de la República que obtienen
productos similares a los nuestros como son: limón, mango, melón, sandía y pepino, la
firma de convenios que nos permita homogeneizar la calidad de los productos bajo una
misma normativa a través de sellos de calidad reconocidos a nivel nacional y organizar
también la oferta en base a las demandas de los mercado nacionales e internacionales,
apoyando las iniciativas de los propios productores como es el caso de las hortalizas.
Continuaremos apoyando las misiones de negocios que permite a los productores
participar en los procesos de promoción en las regiones que demandan los productos
de nuestro Estado.
Buscaremos promover los mecanismos que permitan establecer fondos de
financiamiento donde se haga posible la participación del sector social que les permita
crear infraestructura para una mejor comercialización de los productos.
Impulso a la actividad pesquera.
Dentro de la zona estratégica del Pacífico mexicano, Manzanillo es uno de los
principales puertos comerciales, que incluye también la pesca, mostrando un
incremento en el registro de las capturas de altura, principalmente los túnidos como una
de las más importantes pesquerías, que mantiene a Colima en tercer lugar nacional,
mientras en la captura de calamar ocupa el cuarto sitio.
Durante el presente período, la captura obtenida en peso vivo asciende a 34 564
toneladas, provenientes de los desembarques de la flota mayor y de ribera, esteros y
lagunas continentales, así como de la acuacultura practicada en estanquerías, bordos y
embalses, mediante la siembra y repoblación.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 115 -
La producción de las plantas industriales locales es de primera calidad y de alta
competitividad en el mercado nacional y el extranjero, exportándose a Estados Unidos,
España, Japón, Italia y Panamá calamar y atún, enlatados y congelados, por un total de
1 687 toneladas con un valor comercial de 1 millón 800 mil dólares durante el período
que se informa.
La pesca deportiva con la celebración de ocho torneos locales, el nacional e
internacional del pez vela, genera empleos directos con embarcaciones del sector social
y privado; la mayor actividad de este deporte es por la afluencia del turismo extranjero,
del que se captan divisas principalmente por concepto de expedición de permisos.
En el rubro acuacultural se obtuvo para el período una producción de 1 111 toneladas,
lo que significa un incremento de 38.5 por ciento respecto a 1997, cuando se obtuvieron
800 toneladas. En cuanto a la producción de crías, en 1997 se obtuvieron 4 400 000.
Este año, la producción fue de 6 400 000, lo que significa un avance del 44 por ciento,
destacando que las crías tienen un reconocimiento a nivel nacional por la producción
certificada para el cultivo intensivo.
En la acuacultura rural las siembras han crecido de 2 500 000 en 1997 a 4 300 000 en
este año, lo que demuestra un avance del 73.5 por ciento. Asimismo, se otorgó un
apoyo a cooperativas pesqueras, con la instalación de 100 jaulas metálicas para la cría
intensiva de tilapia.
Durante los últimos dos años la capacitación al sector social y privado se encaminó a
brindar adiestramiento de seguridad de la vida humana en el mar, coordinadamente con
Capitanía de Puerto, efectuando cursos cada dos meses, con un promedio de 50
pescadores capacitados en cada uno, para la obtención de la libreta de mar. Este es un
avance significativo para el sector pesquero colimense.
Dentro de la rehabilitación de sistemas lagunarios costeros, se concluyó la apertura de
la boca que comunica a la laguna de Cuyutlán con el Océano Pacífico, incluyendo la
terminación de las escolleras y sus protecciones marginales, así como las obras de
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 116 -
protección de puentes y del acueducto Armería–Manzanillo, con una inversión, durante
el período que se informa, de 10 millones 89 mil pesos.
Los beneficios esperados de esta obra son la restauración de 7 200 hectáreas de
superficie que cubre esta importante laguna, incrementando la producción pesquera, la
creación de condiciones favorables a la acuacultura y el ecoturismo.
Conservación ecológica y aprovechamiento de los recursos naturales.
Los recursos forestales del Estado representan una importante fuente potencial para la
generación de bienes y servicios, que se traduce en la obtención de productos para el
consumo directo, como la madera aserrada, leña para combustible, etc. Entre los
bienes y servicios indirectos destacan las áreas destinadas a la conservación de la flora
y fauna silvestre, la protección de los suelos, la producción de agua y las áreas
destinadas a la recreación.
El área forestal de la entidad cubre un total de 315 000 hectáreas, de las cuales el 46
por ciento son de arbolado comercial, cuyos volúmenes totales son del orden de 4.1
millones de metros cúbicos rollo total árbol, de los que es posible aprovechar un 4.3 por
ciento anual, sin riesgos de alteraciones en los ecosistemas, lo que significa obtener
178 020 metros cúbicos rollo total árbol.
Las existencias reales maderables del Estado son de aproximadamente 9 000 000 de
metros cúbicos rollo total árbol. Las estadísticas de los últimos siete años muestran que
la producción obtenida no representa siquiera el uno por ciento de las existencias reales
totales, aún con el incremento por la ejecución de los proyectos subsidiados con
recursos del Programa para el Desarrollo Forestal (PRODEFOR).
A través del PRODEFOR, se otorgaron cuatro permisos a los ejidos y pequeños
propietarios de Lagunitas en el Municipio de Comala; de Quesería, en el Municipio de
Cuauhtémoc y Villa de Alvarez, para aprovechamiento forestal maderable por 65 855
metros cúbicos rollo total árbol, los cuales serán aprovechados en un período de diez
años, conforme a sus respectivos programas de manejo.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 117 -
Asimismo, para este programa, en el presente año, se asignaron 2 millones 395 mil
pesos para 41 proyectos de aprovechamiento forestal, en una superficie de 20 326
hectáreas.
Por otra parte, mediante la regularización de la planta industrial forestal del Estado,
conforme a la normatividad vigente se han extendido constancias de inscripción en el
Registro Nacional Forestal, mismo que está constituido por 115 factorías que incluyen
aserraderos, fábricas de cajas de empaque, madererías, etc. que representan el 70 por
ciento de la industria instalada.
Con el propósito de frenar el avance de la frontera agropecuaria en terrenos forestales,
en el presente año se atendieron un total de 317 solicitudes de rehabilitación de
acahuales, para remover vegetación herbácea y arbustiva en una extensión de 1 674
hectáreas.
La prevención y combate de incendios forestales se han reforzado mediante la
participación social, institucional y del sector privado, con aportaciones del Gobierno del
Estado, los diez Ayuntamientos y el sector privado y social, para la formación de tres
brigadas coadyuvantes. Asimismo la SEMARNAP tiene firmado un convenio de
coordinación con la Universidad de Colima para la detección de incendios forestales por
satélite. En comparación con el año anterior se redujo en un 37 por ciento el número de
incendios y en un 57 por ciento la superficie afectada.
Para la restauración de áreas dañadas por incendios forestales, plagas y
enfermedades, etc., se está operando el Programa Nacional de Reforestación
(PRONARE), que cuenta con ocho viveros estratégicos en el Estado, mismos que
producen un promedio de 3 500 000 plantas anuales, principalmente en especies
tropicales, de clima templado frío y en menor proporción frutales y ornamentales.
Para este año se tienen las siguientes metas: reforestación de una superficie de 1 612
hectáreas, producción de 3 700 000 plantas, recolección de 2.5 toneladas de
germoplasma, protección y mantenimiento de plantaciones en una superficie de 500
hectáreas, con una inversión de 6 millones 89 mil pesos.
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Regularización de la tenencia de la tierra.
Mi gobierno ha mantenido una respetuosa y estrecha coordinación con las
dependencias y entidades federales del sector agrario, lo que nos ha permitido
encontrar soluciones consensadas, en el marco de la ley, a los conflictos agrarios que
se presentan en la entidad.
En materia de seguridad en la tenencia de la tierra, el Programa de Certificación de
Derechos Ejidales y Titulación de Solares Urbanos (PROCEDE), lleva una cobertura del
96.1 por ciento del universo total de núcleos agrarios de la entidad y un 100 por ciento
en los ejidos viables. Esto significa que de los 155 núcleos existentes en Colima, están
certificados 149, quedando pendientes por razones de carácter jurídico únicamente
cinco ejidos y una comunidad indígena. Estas cifras mantienen al Estado en el segundo
lugar a nivel nacional en cuanto al avance del PROCEDE.
Al amparo de este programa, en el período que se informa se generaron 520
documentos para 137 beneficiados y se certificaron y titularon 2 587 hectáreas.
En forma coordinada y con el esfuerzo de todos, en Colima se han entregado a la fecha
41 090 certificados y títulos del PROCEDE en favor de 22 272 hombres y mujeres del
campo y se certificaron y titularon 254 531 hectáreas de propiedad social. Debo
destacar que de la superficie mencionada, 1 584 hectáreas son de zonas urbanas, con
lo que se beneficiaron 15 808 familias.
Es satisfactorio informar que en los tres años de esta administración, no se ha
presentado ninguna invasión de tierras.
Así asumimos uno de nuestros compromisos fundamentales: dar seguridad jurídica
plena en la tenencia de la tierra a los campesinos, para que con tranquilidad y certeza
en su propiedad puedan dedicarse a producir más y mejor en beneficio de sus familias y
de la sociedad.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 119 -
El procedimiento de regularización del ejido “Suchitlán”, iniciado al final del período
anterior, está a punto de concluir. Comprende tanto las 412 hectáreas que han
reclamado los ejidatarios, como las 82 en las que se asienta el poblado y que abarca
aproximadamente 1 300 lotes. Solamente se espera la inminente expedición del decreto
presidencial, para iniciar el proceso de escrituración.
Por otra parte, conjuntamente con las dependencias agrarias, hemos fortalecido la
organización y la vida interna de los ejidos a través de programas que nos permiten la
elaboración y registro de reglamentos internos, listas de sucesión, libros de registro,
cambios de órganos de representación, capacitación, asesoría jurídica, gestoría y
conciliación, lo que ha generado en este período 7 942 acciones concluidas y 310 en
trámite.
Hemos dado seguimiento y apoyo al cumplimiento de ejecutorias, procedimientos de
excedencias, expropiaciones y acuerdos dictados por las autoridades jurisdiccionales
agrarias.
Privilegiamos la conciliación como vía para solucionar los conflictos en el agro, y en los
casos necesarios los sujetos agrarios han sido apoyados legalmente ante los tribunales
correspondientes. En el período del informe, se han resuelto 363 juicios agrarios y
están en trámite 200.
Por todo ello, ratifico mi compromiso de hacer valer la ley en el campo colimense, de
dar certeza jurídica a la propiedad social y privada, para que en armonía, ejidatarios y
pequeños propietarios –productores todos-, tengan acceso a programas de apoyo que
les permitan mejores niveles de vida.
Trabajando de manera coordinada con las autoridades locales correspondientes, se
logró la regularización de asentamientos en el ejido Abelardo L. Rodríguez de
Manzanillo; actualmente se sigue el mismo procedimiento en los asentamientos
humanos localizados en el ejido Flor de Coco del municipio de Armería; en ambos
casos el Gobierno del Estado contrató y pagó los estudios geológicos y geofísicos, a fin
de determinar los riesgos potenciales a que se encuentran sujetas esas comunidades
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 120 -
debido a fallas estructurales del suelo, cauces de arroyos y otros que pudieran
presentarse en función de la accidentada topografía del lugar.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 121 -
VI.- CONSOLIDACION Y DIVERSIFICACION DE NUESTRA BASE ECONOMICA.
Empleo y productividad.
El trabajo constituye la fuerza para alcanzar la realización profesional del individuo y el
bienestar económico de la sociedad; por ello, promover la creación de más empleos y
mejor remunerados, es tarea prioritaria de mi administración.
Impulsados por el buen rumbo económico del país en general, y gracias a las acciones
de fomento a la actividad productiva y a la confianza del sector empresarial en la
presente administración, se han logrado captar 102 millones 600 mil dólares en
inversión local, nacional e internacional, los cuales, sumados a las cantidades que
informamos en los dos años anteriores, totalizan un monto de 372 millones 600 mil
dólares.
De la misma manera se ha incrementado el número de empleos formales, que de
septiembre de 1999 a agosto de 2000 aumentaron en 4 331, para sumar un total de
14 353 nuevos empleos desde el inicio de mi gestión. Lo anterior lo indicamos
considerando como fuente de información solamente el padrón de asegurados
permanentes del IMSS.
Este dato se ve fortalecido por el informe del INEGI respecto a la disminución de la tasa
de desempleo urbano de Colima y Villa de Alvarez, la cual pasó de 2.6 por ciento
promedio anual en el período septiembre 1998 a agosto 1999, a la tasa de 1.9 de
septiembre de 1999 a agosto de 2000. Mientras que para la zona urbana de Manzanillo
el porcentaje se redujo de 1.3 promedio, a 1.2 respectivamente.
La tasa de desempleo de Manzanillo en el mes de agosto fue de 1.1 por ciento, cifra
inferior a la registrada en puertos importantes como Veracruz, Tampico y
Coatzacoalcos.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 122 -
Asimismo, el INEGI confirmó esta tendencia con la tasa de subempleo anual promedio
en la misma zona urbana de Colima-Villa de Alvarez, la cual bajó de 18.1 por ciento del
promedio registrado en agosto 1998 a julio de 1999, a 14 obtenido entre agosto de
1999 a julio de 2000. Para el puerto de Manzanillo este mismo indicador pasó de 13 por
ciento a 10.5, respectivamente. La tasa de subempleo muestra la cantidad de personas
que laboran menos de ocho horas o bien que laboran sólo algunos días al mes.
Consideramos que de continuar con esta tendencia de crecimiento económico, haremos
realidad la meta de lograr 33 000 nuevos empleos en la actual administración.
Para tal efecto, también hemos propiciado el fortalecimiento de la bolsa integral de
trabajo del Servicio Estatal de Empleo, coordinando los esfuerzos de vinculación entre
organismos sindicales y empresariales. Esta bolsa brindó atención, durante el período
que se informa, a 2 875 solicitantes de empleo, de los cuales 883 fueron colocados en
un lugar de trabajo, señalando que 330 de estos desempleados participaron en la
realización de 68 talleres, que les proporcionaron las técnicas y habilidades necesarias
para ampliar sus posibilidades de colocación en una de las 1 424 ofertas de trabajo
captadas.
Se realizaron dos reuniones del Sistema Estatal de Empleo, en las que los sectores
empresarial, académico y gubernamental, se congregaron con el objetivo común de
colocar a los solicitantes de empleo en puestos de trabajo de la manera más eficaz y
eficiente posible.
En el mes de marzo del presente año se llevó a cabo la Cuarta Feria Estatal de Empleo
en el marco de la Expo Integra Empresarial Colima 2000. Este evento logró convocar a
40 empresas, quienes ofertaron 363 plazas vacantes. Por su parte, se registraron 403
solicitantes de empleo, de los cuales 54 se colocaron el mismo día del evento.
Consideramos que esta Feria es una herramienta de apoyo muy práctica para todos
aquellos solicitantes de empleo que deseen intercambiar información sobre sus
necesidades y habilidades laborales, ahorrando horas de esfuerzo en recorrer a sus
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 123 -
posibles contratantes, mientras que estos últimos reciben sin ningún compromiso la
información de distintos perfiles laborales.
En el mes de noviembre de 1999 se llevó a cabo la firma del convenio para el
fortalecimiento del Consejo Estatal de Productividad y Competitividad del Estado de
Colima (CEPROC), con el fin de crear un foro permanente de análisis del entorno
laboral para el diseño de propuestas concretas en el mejoramiento constante del
empleo, la inversión y el bienestar de los colimenses, mediante la modernización,
capacitación y el aumento de la productividad en los centros de trabajo.
En el período que se informa se realizó una reunión en la que se aprobó la integración
de las siguientes comisiones temáticas: seguridad, higiene y medio ambiente de
trabajo; capacitación y adiestramiento; estudios e investigaciones sobre trabajo y
previsión social; promoción de empleo; productividad, calidad, competitividad y
estímulos a los trabajadores; seguimiento, evaluación de las inspecciones y de la
aplicación de sanciones; equidad y género y; previsión social y defensa de los derechos
laborales, las cuales han venido sesionando de manera individual, realizando a la fecha
26 reuniones de trabajo en las que se han tratado temas relacionados con el empleo, la
capacitación y la productividad.
Con el fin de determinar las necesidades de capacitación, a inicios del presente año se
visitaron 230 empresas de los distintos sectores económicos; en el transcurso de esas
visitas, se aplicó igual número de encuestas para detectar los requerimientos de mano
de obra existentes en los sectores de industria, construcción, comercio, servicios,
hoteles y restaurantes.
Conscientes de que el contar con mano de obra calificada garantiza altos niveles de
productividad y por consiguiente, una sociedad equilibrada con niveles de vida óptimos,
la capacitación constituye hoy por hoy una herramienta imprescindible tanto en el sector
público como privado. En este sentido, nuestro compromiso principal fue el
fortalecimiento de los mecanismos destinados a aumentar los niveles de capacitación
laboral, a través del Programa de Becas de Capacitación para Desempleados
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 124 -
(PROBECAT). Con el fin de orientar las acciones de capacitación, se realizaron cinco
reuniones con la Comisión Temática de Capacitación y Adiestramiento.
El PROBECAT tiene cobertura en todos los municipios del Estado; prueba de ello son
los 246 cursos de capacitación que se llevaron a cabo en 35 localidades diferentes del
Estado, a través de las modalidades: escolarizada, autoempleo, mixta, micro y pequeña
empresa, habilidades básicas y normas técnicas de competencia laboral, beneficiando a
4 190 becarios, de los cuales 2 824 fueron mujeres (el 67 por ciento de la población
atendida), con una inversión de 11 millones 728 mil 271 pesos.
Cabe mencionar que a través de la modalidad de apoyo a la micro y pequeña empresa
(MyPE), se benefició a 1 229 empresarios, quienes impartieron la capacitación en sus
propias empresas a 1 988 becarios, de los cuales finalmente fueron contratados 1 352.
Con el objeto de fomentar el autoempleo y con una inversión de 78 mil 297 pesos, se
llevó a cabo la entrega de 20 paquetes de herramientas en las especialidades de corte
y confección, carpintería, diseño y fabricación de muebles y peluquería, que permitieron
a un igual número de becarios poner en práctica los conocimientos adquiridos durante
el proceso de capacitación.
A partir de la creación del Consejo de Normalización y Certificación de Competencia
Laborales (CONOCER), se impartieron cursos en el municipio de Manzanillo a través
del CETIS 84, CET del Mar y CONALEP 61, en Comala mediante el CBTA 148 y en
Colima con el CECATI 183 y CONALEP 181; todo esto bajo las normas técnicas de
competencia laboral. Cabe señalar que a esta fecha, además de ser centros
capacitadores, se acreditaron como centros evaluadores en el Estado el CONALEP
061, CET del Mar y CONALEP 181, estando en proceso de acreditación el CECATI
183 y el CBTA 148.
Consideramos que con estas acciones se fortalecerá por una parte la seguridad de los
trabajadores en su nivel de competencia reconocido y, por la otra, los patrones podrán
confiar en elevar sus ganancias gracias a la productividad laboral certificada.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 125 -
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) otorgó 18 553 constancias de
habilidades laborales, regularizó a 39 empresas en aspectos legales de capacitación,
además de otorgar cursos y asesorías a trabajadores sindicalizados.
Como cada año se llevó a cabo la Semana Estatal de Seguridad e Higiene, que
sumada a la campaña permanente de difusión logró abatir el índice de accidentes
laborales.
Como resultado del trabajo de inspección laboral, se autorizaron 45 certificados para
permitir el trabajo a menores de edad, se otorgaron diez permisos provisionales para la
instalación de generadores de vapor y recipientes sujetos a presión y se efectuaron 84
emplazamientos en materia de seguridad e higiene, los cuales fueron atendidos
positivamente por las empresas. Estos trabajos son necesarios y nos permiten tener la
confianza de contar con empresas que cumplen los requisitos de seguridad e higiene
laboral, en beneficio de los trabajadores de la entidad.
Por parte del programa "Calidad Integral y Modernización" (CIMO), que está enfocado a
incrementar el nivel de cultura y eficiencia empresarial, se realizaron 640 eventos de
capacitación y 245 consultorías, beneficiando a un total de 5 609 participantes. Los
temas de los cursos de capacitación fueron de carácter tecnológico en las áreas de
productividad, calidad y organización. La inversión de esta capacitación fue de 7
millones 116 mil 550 pesos, de los cuales el 59 por ciento lo cubrieron las propias
empresas beneficiadas y el resto fue financiado por CIMO.
Con el fin de fortalecer la presencia de este programa y ampliar la cobertura de atención
sobre los servicios que ofrece, recientemente se abrió una oficina en el puerto de
Manzanillo, que beneficiará al sector productivo de este municipio.
La Universidad de Colima, a través del Centro Universitario de Apoyo a la Productividad
(CEUNAPRO), llevó a cabo 191 cursos de distinta índole, logrando una participación de
4 232 personas y un total de 3 174 horas efectivas de capacitación.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 126 -
En conclusión, sumando las actividades realizadas por el programa CIMO, CEUNAPRO
y PROBECAT, se desarrollaron 1 077 cursos, con un total de 14 031 beneficiados.
Desarrollo industrial con sustentabilidad.
Para dar respuesta a las necesidades de los sectores productivos, mantuvimos una
colaboración directa con los organismos empresariales e instituciones educativas en
materia de capacitación, exposición, asambleas anuales, congresos, talleres y otros,
ejerciendo un monto de 1 millón 108 mil pesos en estas actividades, que han dado un
impulso importante al fortalecimiento económico de nuestro Estado.
En coordinación con la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI) y con el
apoyo del programa CIMO, se llevaron a cabo 27 talleres del Comité Nacional de
Productividad e Innovación Tecnológica (COMPITE), el cual ha demostrado ser un
programa exitoso tanto en nuestro Estado como a nivel nacional. Este programa tiene el
objetivo de proporcionar a las empresas solicitantes, la asesoría directa y específica
que requieren para incrementar su productividad real y para reducir los tiempos de
respuesta e inventarios de las empresas.
Cabe mencionar que estos 27 talleres impartidos durante el período que se informa,
tuvieron una inversión de 141 mil pesos por parte de mi administración y en los tres
años de gobierno se han impartido en Colima 62 de estos talleres, con una inversión
total de 845 mil pesos, en forma conjunta con el Gobierno federal y los empresarios,
cumpliendo puntualmente los compromisos asumidos con el sector industrial.
Las empresas beneficiadas están en los giros de muebles de madera, estructuras de
aluminio, confección textil, dulces, equipos de oficina, metalmecánica, bebidas
purificadas, botanas, fruta deshidratada y derivados de coco. En promedio, estos
negocios obtuvieron un 135 por ciento de aumento en su productividad.
Con el objetivo de incrementar los niveles de calidad entre el empresariado colimense y
en coordinación con las instituciones federales que apoyan esta área, se promovió el
Premio Nacional de Calidad en su edición 2000, en el cual una empresa colimense del
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 127 -
sector servicios incursionó por primera vez. En el mes de noviembre del presente año,
se dará a conocer el nombre de la empresa ganadora.
El pasado mes de junio, la SECOFI, Nacional Financiera y el Banco Nacional de
Comercio Exterior organizaron el evento denominado "La Semana del Empresario" en
la Ciudad de México, el cual fue difundido por el Gobierno del Estado y tuvo la finalidad
de ofrecer a los hombres de negocios de nuestra entidad, distintas actividades
encaminadas a incrementar su productividad y mejorar sus expectativas de desarrollo
económico.
Una de las actividades realizadas fue el "Encuentro de Desarrollo de Proveedores" para
el sector comercio, hoteles, restaurantes, hospitales y franquicias. En dicho evento
participaron 12 empresas colimenses de los giros de salsas, plantas, frutos
deshidratados, productos de madera y minerales no metálicos, entre otros. Y
establecieron vínculos comerciales con grandes empresas; estas negociaciones estarán
dando resultados concretos en el corto y mediano plazo.
Con la finalidad de aprovechar integralmente la capacidad instalada de las empresas,
tres de nuestro Estado del ramo de la confección textil, alimentos y de productos de
madera han ingresado al programa de subcontratación industrial de equipos, productos
y procesos, que ya opera a nivel nacional.
De acuerdo a un estudio realizado por el Consejo Coordinador Empresarial, titulado
"Calidad del Marco Regulatorio en las Entidades Federativas Mexicanas", Colima ocupa
el primer lugar nacional en menor número de días para la instalación de una empresa,
siendo estos 34 días, cuando el promedio nacional es de 71 días y solamente cinco
Estados ocupan menos de 50 días en este proceso.
Según el mismo estudio, Colima pasó del décimo tercero al quinto lugar de los Estados
con mayor calidad en sus programas de mejora regulatoria. Este reconocimiento es
importante por el hecho de provenir del organismo cúpula del sector empresarial.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 128 -
Sobre el particular, cabe destacar el trabajo conjunto con la SECOFI para integrar el
catálogo de "Guías de Trámites Empresariales", con el fin de orientar a las personas en
los trámites requeridos para iniciar y operar un negocio. Los giros económicos que se
detectaron con mayor preferencia corresponden 270 en Colima y 514 en Manzanillo.
Asimismo, según el estudio de "La competitividad de los Estados mexicanos 1999”
realizado por el Tecnológico de Monterrey, nuestra entidad cambió de la posición
número 22 en 1997 a la posición 16 en 1999. Los factores evaluados por el estudio
fueron fortaleza económica, internacionalización, marco institucional, recursos
humanos, administración de los recursos públicos, ciencia y tecnología, administración,
recursos financieros e infraestructura.
De los anteriores rubros destacamos el de la fortaleza económica, en el cual fuimos
avanzando de la posición 19 en 1995 a la posición 13 en 1997, para culminar en el
séptimo lugar en 1999. Ello nos demuestra la efectividad de las políticas económicas
establecidas el Plan Estatal de Desarrollo.
Creado por la Ley de Fomento Económico, el Consejo Estatal para el Fomento
Económico es el órgano de consulta del Gobierno estatal, en el que se ventilan ante la
sociedad los programas y proyectos que impulsan el desarrollo económico de nuestra
entidad; en él participan representantes de los sectores empresarial, social y público.
En este período se realizaron cinco reuniones del Consejo en las que se desahogaron
diversos asuntos, como la promoción de las inversiones, el apoyo e incentivos a
proyectos de inversión y los programas de difusión y promoción, entre otros temas. Es
en este órgano que nace la idea de organizar la primera "Expo Integra Empresarial
Colima 2000", a petición de los representantes del sector empresarial.
Respecto al sector minero, se llevó a cabo la primera reunión del Consejo Estatal de
Minería, en donde se presentó el programa de trabajo sobre este tema, así como el
avance de la cartografía minero-metalúrgica de Colima y el proyecto de constitución de
un fondo estatal para el apoyo a la minería social.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 129 -
Se recibió a una delegación de empresarios de Manitoba, Canadá, interesados en
invertir en el área de minería, así como a una delegación de la empresa estadounidense
"United States Gypsum Company", la cual invertirá 14 millones de dólares en la
explotación y distribución de yeso; esta empresa estará ubicada en el municipio de
Tecomán y tendrá una producción de 600 000 toneladas anuales destinadas
principalmente al mercado internacional; utilizará una superficie de 800 hectáreas,
generando 150 empleos permanentes. Esta empresa es una de las más grandes del
mundo en la explotación de este mineral.
Con esta inversión se fortalece la posición de Colima en el área minera, al diversificar
las explotaciones de hierro y caliza, generando más empleos directos e indirectos en
beneficio de la comunidad.
Participamos con la Asociación de Ingenieros de Minas, Metalurgistas y Geólogos de
México A.C., Distrito Colima, en las reuniones sobre minería de los foros de directores
de minería y el de los Gobernadores del Pacífico Mexicano.
La promoción industrial, comercial y agrícola de Colima a nivel internacional, fue
apoyada con la participación en distintos foros y eventos como el segundo Encuentro de
Negocios entre Asia y México y Site Selection (EUA).
La presencia de Colima en estos eventos fue apoyada con material promocional
especializado y por personal que representó y asesoró a empresarios exportadores,
realizando innumerables citas de negocios, contactos y detectando áreas de
oportunidad para el desarrollo de proyectos comerciales que fueron canalizados a las
empresas y sectores interesados.
Cabe destacar la importante participación de empresarios locales en varios de estos
eventos, en los cuales pudieron percibir el nivel de competitividad mundial y reorientar
sus estrategias de negocios, contribuyendo con ello al fortalecimiento de una cultura
empresarial globalizada.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 130 -
Promoción a la micro, pequeña y mediana empresa.
El apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas es uno de los rubros más
importantes en mi administración, debido al impacto económico y social que éstas
generan, pues representan el 98 por ciento del total de los negocios en la entidad.
Los principales esfuerzos que realiza el Gobierno estatal en apoyo a este sector, se
canalizan a través de programas federales y estatales orientados esencialmente a
elevar la productividad, competitividad, capacitación, desarrollo tecnológico, promoción,
comercialización y, sobre, todo a la generación de nuevas empresas, en cuyo proceso
de nacimiento deben contar con las herramientas básicas que aseguren su desarrollo y
consolidación.
En el período de octubre de 1999 a julio del 2000, se inscribieron 265 personas
morales en el registro federal de contribuyentes. Esto denota el dinamismo
emprendedor en el sector económico de la entidad.
Con la finalidad de impulsar la reactivación económica, en el mes de marzo del
presente año se llevó a cabo la primera Expo-Integra Empresarial Colima 2000. Esta es
la primera en su género y conjuntó tres eventos importantes: desarrollo de proveedores,
la Feria Estatal del Empleo y la Expoventa, además de seminarios y conferencias,
incluyendo la celebración de un panel de presidentes nacionales de cámaras
empresariales, cuyo desarrollo motivó a la comunidad empresarial colimense.
El encuentro de desarrollo de proveedores fue un excelente marco para que las
empresas micro, pequeñas y medianas pudieran conocer las necesidades de bienes y
servicios de las grandes empresas de la entidad. Asistieron 21 grandes empresas y 85
proveedores de las micro, pequeñas y medianas empresas, concretándose un total de
480 citas de negocios.
Entre las grandes empresas con las que se contó, participaron hoteles, tiendas de
autoservicio, operadoras portuarias, mineras, manufactureras y agroindustriales, así
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 131 -
como los departamentos de compra del sector público como Gobierno del Estado, los
Ayuntamientos de Colima y Tecomán, la termoeléctrica Manuel Alvarez y la Universidad
de Colima.
La gama de proveedores asistentes fue en mayor proporción del sector comercial (56
por ciento), le siguió el de la industria (25 por ciento) y luego el de los servicios (19 por
ciento). El Gobierno del Estado apoyó la realización de este evento con una inversión
de 325 mil pesos.
Este evento fue resultado de la acción coordinada entre organismos empresariales,
entidades federales y el Gobierno estatal, quienes demostraron que el trabajo conjunto
y armónico es primordial para lograr avanzar hacia mejores estadios de desarrollo
económico.
Sabedores de que uno de los recursos más importante para el desarrollo y permanencia
en el mercado de las micro, pequeñas y medianas empresas es la liquidez monetaria,
con el esfuerzo conjunto de NAFIN, Financiera del Centro (FICEN) y el Sistema Integral
de Financiamiento del Gobierno del Estado (SIF), se apoyó a este sector con créditos
por un monto total de 78 millones 379 mil 430 pesos.
El Sistema Integral de Financiamiento instrumentado por mi administración, otorgó
créditos por un monto de 4 millones 748 mil 887 pesos, de los cuales el 75.5 por ciento
se aplicaron al sector industrial; el 21 por ciento se aplicó al sector comercio y el 3.5 a
los servicios. Además, mantuvimos el apoyo para reestructurar créditos vencidos por un
monto total de 330 mil 936 pesos.
Los Consejos Comunitarios de Fomento Económico (COCOFE’s), son instrumentos de
financiamiento que han generado grandes beneficios para grupos de personas con
alguna actividad económica o características sociales similares. En la presente
administración, se agregaron a los ya existentes el COCOFE del Mercado 5 de mayo en
Manzanillo, otro para los ramaderos del balneario de pascuales y uno más para los
transportistas de la ruta 13 en Colima.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 132 -
En suma, los COCOFE's operaron créditos por un monto total de 195 mil 350 pesos, en
apoyo a 46 acreditados, logrando generar 65 empleos.
FICEN se ha consolidado como una opción real en apoyo a la economía de las
empresas colimenses. Esta sociedad financiera otorgó créditos por un monto total de 9
millones 968 mil pesos, aplicados principalmente a los sectores comercial y de servicios
de los estratos micro y pequeña empresa.
Por otra parte, NAFIN otorgó apoyos por un monto total de 63 millones 331 mil 607
pesos, aplicados en mayor proporción a las microempresas. Cabe destacar que esta
institución otorgó casi el 50 por ciento de sus apoyos al sector servicios. Su cobertura
fue de nueve municipios, de los cuales Villa de Alvarez obtuvo más del 50 por ciento de
los créditos.
Otra importante área en la que NAFIN participa es en la capacitación, ya que desarrolló
diversos cursos, diplomados y talleres sobre cultura empresarial, en los que participaron
74 hombres de negocios.
Se canalizaron recursos financieros por un monto total de 428 mil 797 pesos para el
beneficio del café. Además de que se creó un taller de artesanías en el municipio de
Villa de Alvarez, con una inversión de 41 mil 451 pesos.
En el área de asesoría a las empresas, destaca la actividad realizada por el Centro
Regional para la Competitividad Estatal (CRECE), que brindó servicios a 169 empresas
y 250 empresarios, predominando las microempresas y los sectores de Servicios y
Comercio en su universo de atendidos.
Debido al interés de los empresarios por los servicios del CRECE, se tuvo la necesidad
de instalar una oficina en la ciudad de Manzanillo que atendiera al dinámico sector
empresarial de ese municipio. Para tal efecto, firmamos un convenio con el organismo
operador de los CRECEs, lo que implicó que nuestra administración aportará 310 mil
pesos.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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Se apoyó además a 18 empresas de la confección para que accesaran a los servicios
del CRECE, invirtiendo un monto de 48 mil pesos.
La incubadora de empresas instrumentada en mi gobierno para apoyar a todas aquellas
personas deseosas de convertirse en empresarios, continuó trabajando en la atención
de 20 proyectos de distintas actividades, en su mayoría de la Asociación de Mujeres
Empresarias del Estado de Colima.
La Universidad de Colima, a través del CEUNAPRO, inició a tres empresas en el
programa de incubadora de empresas de base tecnológica. Organizó cuatro clubes del
programa emprendedor en el que participaron 76 estudiantes del nivel superior.
Se elaboraron seis proyectos referentes a nuevos productos del sector de bebidas
tradicionales y de elaboración de útiles de limpieza, así como proyectos para la
elaboración y comercialización de prendas de vestir.
Por otra parte, en el marco del convenio de "Coordinación para el fomento a la actividad
empresarial en el Estado de Colima", signado entre el Gobierno del Estado y la
SECOFI, se dio a conocer una serie de publicaciones llamadas "Guías Empresariales",
enfocadas a orientar a cualquier persona en el camino para instalar y operar con éxito
una empresa, disponibles para su consulta en el Centro de Atención e Información
Empresarial.
En total, son 106 guías empresariales sobre giros diferentes. Para difundirlas se han
realizado convenios con instituciones educativas de nivel superior que están utilizando
este material en sus programas de formación de emprendedores, en beneficio de la
comunidad estudiantil y en general de la población colimense que desea iniciar un
nuevo negocio.
Como resultado de la promoción del programa de aseguramiento de la calidad en las
micro, pequeñas y medianas empresas, fue presentado a la comunidad empresarial del
Estado el programa para establecer un Sistema de Aseguramiento de la Calidad en las
Mipymes, programa en el que participan distintas instituciones de apoyo a nivel federal,
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 134 -
obteniendo como resultado que seis empresas de diversos giros económicos iniciaran
el proceso para certificarse bajo la norma ISO-9000.
Con el fin de apoyar al sector artesanal de nuestro Estado, se promovió la asistencia de
productores locales a diez eventos de carácter estatal y nacional, entre los que
destacan dos exposiciones internacionales de fabricantes de regalos AMFAR, la Feria
de Colima, la Expo Integra Empresarial, la muestra artesanal en la sexta Reunión
NAITCP, la Feria de Proyectos Productivos Sociales FONAES. En dichos eventos
participaron 30 artesanos.
A través de la Ventanilla Unica de Gestión Empresarial, se realizaron 313 gestorías ante
dependencias federales, estatales y municipales, 456 acciones de seguimiento de la
gestión y 202 asesorías a micro y pequeñas empresas del Estado.
El Centro de Información y Atención Empresarial es producto de un esfuerzo realizado
por el Gobierno del Estado para apoyar a empresarios, brindando información veraz y
oportuna sobre los trámites para iniciar, desarrollar o ampliar un negocio, orientando al
público acerca de los programas de apoyo que existen para promover la actividad
empresarial. A través de este centro se ha atendido a 385 solicitantes, de los cuales el
70 por ciento correspondió al sector comercio, 20 a servicios y 10 a industria.
En el área de gestión empresarial para la resolución, apoyos y asesoría legal de
conflictos, se atendieron un sinnúmero de asuntos diversos, a petición de los mismos
sectores empresariales; los temas principales fueron acerca del medio ambiente,
hacendarios, de uso de suelo, regularización de tierras, de procedimientos de revisión
de autotransporte de carga y marco regulatorio. Estas acciones son necesarias para
que se manifieste mejor la actividad económica.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 135 -
Diversificación del comercio exterior
La política en materia de desarrollo económico, está orientada a ser facilitadora y
generadora de un entorno propicio para la promoción de las actividades productivas con
un amplio sentido social y sustentable, en donde el comercio exterior ocupe cada vez
más un lugar de primer orden en nuestra economía. Dentro del período que se informa,
se llevó a cabo la autorización de cuatro programas de fomento a las exportaciones,
tres empresas altamente exportadoras (ALTEX) y una empresa de comercio exterior
(ECEX), existiendo al día de hoy un total de dos programas ECEX, 12 programas
ALTEX y 57 empresas con programa de importación temporal para la exportación
(PITEX), de acuerdo a su registro ante la SECOFI.
En el período que se informa, se realizaron exportaciones por 101.4 millones de dólares
aproximadamente, de los cuales el 65 por ciento corresponden al sector agroindustrial,
el 16 por ciento al sector agrícola y el resto a los sectores minero, pesca y manufactura.
Constituimos con ocho Estados más el grupo de trabajo denominado Entidades de
Promoción al Comercio Exterior, EPCE, lo cual es un esfuerzo de Estados, instituciones
y organismos privados, nacionales e internacionales, dedicados a promover el comercio
exterior y las inversiones. La misión es coordinar esfuerzos para desarrollar esquemas
estatales y municipales de fomento al comercio exterior y promoción de la inversión
extranjera directa. A la fecha somos 28 quienes integramos este importante esfuerzo.
Mediante seis reuniones de la Comisión Mixta de Promoción a las Exportaciones
(COMPEXT), se ha mantenido una permanente atención y comunicación con la
comunidad empresarial exportadora, brindando información, consultas, asesorías y
gestión en esta importante actividad. Estas reuniones, con la participación de
dependencias federales, estatales y organismos privados vinculados con el comercio
exterior, atienden la resolución de problemáticas que plantean los exportadores del
Estado. De un total de 15 casos ingresados, a la fecha se ha resuelto el 90 por ciento y
el resto se encuentra en proceso de solución por tratarse de resoluciones federales
relacionados con negociaciones internacionales.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 136 -
En apoyo a esta actividad se continúa fortaleciendo el sector con herramientas de
vanguardia tecnológicas y fáciles de accesar, como es el Foro Virtual de Exportadores
que opera por medio de la hoja empresarial SECOFI-SIEM.
Se atendieron a 305 usuarios del Centro de Servicios al Comercio Exterior de
BANCOMEXT quienes realizaron consultas documentales sobre aspectos estadísticos,
arancelarios, comerciales y de mercado, canalizando un total de 340 publicaciones
como estudios y perfiles de mercado, documentos técnicos y guías básicas sectoriales
de exportación, contratación y de cotizaciones internacionales, además se otorgaron 67
asesorías directas. Así mismo, a través del Módulo de Orientación al Exportador (MOE),
se atendió a 29 personas interesadas en incursionar en la actividad de comercio
exterior, brindando asesoría y consulta acerca del proceso administrativo y logístico de
la exportación.
BANCOMEXT renovó el convenio de colaboración con la Universidad de Colima y
subscribió otro con la Asociación de Agentes Aduanales del Puerto de Manzanillo, A.C.,
por lo que actualmente ya son dos los Centros de Desarrollo Exportador (CENDEX)
instalados en la entidad. En el marco de dichos convenios, en el área de capacitación al
comercio exterior, se llevó a cabo el Diplomado en Exportación de Productos Frescos.
Cuatro empresas locales participan actualmente en la edición 2000 del Premio Nacional
de Exportación, del sector agroindustrial, acto significativo por el hecho de que cada vez
participan más empresas colimenses en eventos de primer orden.
Los créditos a la exportación otorgados por BANCOMEXT en el período que se informa
ascendieron a 18 millones 159 mil 036 dólares, en apoyo a los procesos de producción
de las empresas colimenses. Con la misión de fortalecer la competitividad de las
empresas exportadores colimenses en el exterior, la derrama económica se distribuyó
principalmente al sector minero y en menor proporción al sector servicios.
En la promoción de productos y empresas del sector exportador, se representaron a 28
empresas del Estado en ferias de promoción comercial e internacional, como son: la
Exhibición de México en Japón, Misión comercial Australia-Nueva Zelandia y
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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Acercamiento al Mercado Hispano. Se visitó Corea en el mes de octubre de 1999 y
derivado de ello, en el mes de noviembre del mismo año, recibimos una delegación de
la provincia de Chungchongbuk-do, encabezada por su Gobernador, con quien firmé un
convenio de cooperación. Cabe señalar que es la primera ocasión en la historia del
Estado que se suscribe este tipo de documentos.
Derivado de lo anterior, se acordó la primera cooperación técnica para el intercambio de
expertos en el área agroindustrial a través de la Universidad de Colima; así mismo, se
estableció el compromiso para el primer intercambio comercial entre una empresa
constructora de Manzanillo y fabricantes de equipo mecánico de la provincia coreana,
así como también existe el compromiso de establecer una sala de exhibición
permanente de productos en cada Estado.
Por otra parte, se recibieron visitas de los embajadores de la India, Tailandia, República
Dominicana, República de Corea, Estados Unidos, Australia y Nueva Zelandia.
En el mes de enero recibimos en visita oficial a las autoridades de la región francesa
Pays de la Loire, en cuyo seguimiento se confirmó el interés por entablar una
cooperación en las áreas de acondicionamiento de territorio, educación y enseñanza
superior y desarrollo portuario.
El pasado mes de agosto firmamos dos convenios de representación comercial y de
inversión en Francia y Australia, en cuyo marco se llevaron a cabo 23 reuniones de
empresarios colimenses con nuestros representantes en estos países, cuyo objetivo
esencial fue la promoción de sus productos para accesar a esos mercados. Cabe
destacar que es la primera vez en la historia del Estado que se suscribe este tipo de
convenio.
Se entregaron más de 1 000 videocasetes de promocionales del Estado de Colima,
además de carpetas y material promocional. Se rediseñó y actualizó en su totalidad el
material promocional de inversión y comercio de la entidad. Este material ayudará en
gran medida a posicionar la imagen de Colima entre la comunidad empresarial del
mundo.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 138 -
Derivado de nuestra relación con el exterior, contamos con una base de datos de
potenciales compradores para productos colimenses, misma que está a disposición del
sector exportador en la página de Internet del Gobierno del Estado y en el Centro de
Información y Atención Empresarial de la SEFOME.
Consolidación del turismo.
Con base en la participación de programas conjuntos entre el sector público y la
iniciativa privada, el turismo se posiciona como un sector competitivo frente a los retos
que le imponen los procesos de globalización.
La promoción es prioritaria para estimular el arribo de la afluencia turística. De esta
manera los esfuerzos conjuntos brindan importantes resultados para que Colima se
ubique como un destino turístico integral. Para lograrlo se cuenta con los Fideicomisos
para la Promoción Turística de Manzanillo y Colima, con el Fondo de Fomento al
Turismo y los programas institucionales.
El impuesto de hospedaje ha comprobado su eficacia para proporcionar recursos
encaminados a realizar mayores esfuerzos de promoción y publicidad en los mercados
nacional e internacional, además de disponer de fondos para programas de coinversión
que apoyen la ampliación de líneas y frecuencias aéreas.
En el período que se informa la captación de recursos se incrementó un 46.69 por
ciento, esto es, de 4 millones 219 mil pesos a 6 millones 189 mil pesos. Del total de
recursos Manzanillo obtiene el 79.3 por ciento, esto es 4 millones 908 mil pesos,
mientras que los municipios de Armería, Colima y Tecomán captan 1 millón 281 mil
pesos lo que corresponde al 20.7 por ciento.
Para este período no sólo superamos la meta de invertir 1 millón de dólares en
promoción, sino que incrementamos en 14 por ciento los recursos, por lo que ejercimos
1 millón 136 mil 990 dólares distribuidos en 665 mil 484 dólares por el impuesto de
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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hospedaje; 322 mil 581 dólares por el Fondo de Fomento y 148 mil 925 dólares de
presupuesto directo. 1
Se tuvo una amplia participación en eventos turísticos nacionales e internacionales
entre los que destacan la Feria Mundial de Hanover, Alemania, el Tianguis Turístico de
Acapulco, los trade shows de Apple, Acta, Los Angeles Times, Expo Golf, América West
Airlines, Aeroméxico, Mexicana de Aviación y el National Travel Exchange, y diversos
seminarios en México, Estados Unidos y Canadá dirigidos a los usuarios de las
principales compañías aéreas que operan vuelos charter y que tienen programas hacia
Manzanillo.
Como parte de las acciones conjuntas se realizó la Guía Turística Colima, misma que a
la vez es un valioso manual de ventas ya que integra amplia información sobre los
atractivos, servicios y actividades turísticas de la entidad. Asimismo se logró la
realización de diversos reportajes turísticos para las revistas Tips de Aeroméxico, las
revistas de viajes de America West Airlines y Apple Vacations, México Desconocido,
Dimensión Turística, Congresos y Convenciones y el Catálogo de Modas Desentino
entre otros, y se atendieron a diversos grupos de familiarización de agentes de viajes y
periodistas.
Mención especial merece la realización del programa de televisión Domingo Azteca con
una amplia cobertura nacional e internacional, así como la realización del programa de
la cadena Telemundo “Recuerdos de mi Tierra”, el cual fue posible gracias a la
participación conjunta de gobierno y prestadores de servicios turísticos. Por otra parte,
la imagen de nuestros atractivos y servicios se difundió mediante los programas
televisivos “México de mis Amores” y otro especial para Manzanillo a través del “Show
de Mariana D’Angelo”, mismos que se trasmiten en el área de Los Angeles y el sistema
Sky. Igualmente se logró un programa especial producido por Televisa para la zona del
noreste de México trasmitido desde Monterrey y el programa Tele Club de Viajes en el
sistema de cable del occidente del país. Adicionalmente se apoyó la realización del
Primer Festival Internacional de Salsa, Cumbia y Merengue para integrarlo a las
1 Tipo de cambio: $ 9.30
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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actividades que ofrece Manzanillo y establecer las bases que permitan su ejecución
anual.
Para apoyar al turismo que se desplaza por carretera, conjuntamente con Caminos y
Puentes Federales, los Ayuntamientos de Colima, Manzanillo y Tecomán y los
prestadores de servicios turísticos distribuyeron un Pasaporte Turístico que permitió a
los usuarios de las carreteras de cuota beneficiarse con promociones de descuentos,
así como tener información oportuna de atractivos y servicios turísticos.
De igual manera, se instalaron 11 anuncios espectaculares en carreteras con imágenes
de los atractivos turísticos de la entidad y se distribuyeron 200 folleteros entre los
diversos servicios turísticos que facilitan la rápida disposición de material promocional a
nuestros visitantes.
Destaco que por primera vez, integral y organizadamente, los prestadores de servicios
de Armería, Colima y Tecomán participan en la promoción conjunta “Colima te da más...
tercera noche gratis”, misma que tiene resultados muy satisfactorios, sobre todo en el
mercado de retirados y pensionados.
Para fortalecer los vínculos con la comunidad turística nacional e internacional, se
cuenta hoy en día con la página WEB “Visita Colima”, la cual ofrece información precisa
y actualizada de atractivos y servicios turísticos, archivo fotográfico, planos y mapas, así
como información práctica y conexiones directas a la página oficial del Gobierno del
Estado y del Fideicomiso de Manzanillo.
Todas estas acciones han logrado un incremento global del 6.6 por ciento en la
afluencia turística comparativamente al año anterior, para llegar a los 857 071
visitantes, estructurándose en un 93 por ciento (799 552) nacionales y 7 por ciento
(57 519) extranjeros. La estancia promedio es de 2.6 días, siendo para turismo
doméstico de 2.4 mientras que para el receptivo lo fue de 5.35. El gasto promedio es de
938 pesos y la derrama económica fue de 1 millón 422 mil pesos, incrementándose 35
por ciento respecto al período anterior. El coeficiente de ocupación se situó en 52.7 por
ciento, esto es 1.7 puntos superior al último año.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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Del total de turistas que llegan al Estado, Manzanillo recibe el 59.8 por ciento de la
afluencia (513 125), lo que reafirma su posición como el principal destino turístico de la
entidad, captando por sí solo el 59 por ciento del volumen de visitantes nacionales, el
68 de los extranjeros, el 88 de la derrama económica, un gasto promedio de 1 100
pesos y una estancia media diaria de 3.1 días. El coeficiente de ocupación hotelera es
del 52.1 por ciento con un incremento de 2.3 puntos respecto al período anterior; sin
embargo los hoteles de cinco estrellas presentan ocupaciones del 58.2 por ciento.
Por su parte Colima capta el 21.75 por ciento (186 494) de la demanda y reporta un
significativo coeficiente de ocupación del 72.8, el cual se incrementó en 5.2 puntos
respecto al período anterior. Asimismo, este indicador es 17 puntos superior a la media
nacional para ciudades del interior que es del 55.7 por ciento
El mercado de cruceros representa un importante segmento para lograr las metas
establecidas para este sector. Para estimularlo asistimos a la Reunión Mundial de
Cruceros en Miami, Florida en donde sostuvimos importantes encuentros con los
representantes de las navieras que arriban a Manzanillo para conocer y apoyar sus
planes de expansión. El número de pasajeros que arribaron fue de 16 809.
Para facilitar el arribo de visitantes por vía aérea se realizaron importantes esfuerzos
entre gobierno e iniciativa privada que permitieron ampliar las conexiones nacionales e
internacionales, logrando que por primera vez gobierno y prestadores de servicios de
Colima y Jalisco realizaran importantes esfuerzos conjuntos para que Alaska Airlines
vuele desde la ciudad de Los Angeles a Manzanillo y privilegie un gran número de
conexiones a otras ciudades de Estados Unidos y Canadá. Asimismo, Aeromar
incrementó dos frecuencias con código compartido de Mexicana también a Manzanillo.
De igual manera, Apple Vacations reinició operaciones de Chicago y Denver y destaco
que por primera vez una línea aérea de charters (Air Transat) realiza conexiones de
Canadá durante la temporada baja.
El número de pasajeros en vuelos comerciales en los aeropuertos del Estado creció 25
por ciento, pasando de 117 213 a 146 987 personas. En este rubro destaca el
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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incremento del 35 por ciento en el aeropuerto de Manzanillo. En el caso del movimiento
de vuelos charter, la cifra de pasajeros que arribaron por esta vía fue superior en 2.8
por ciento, pasando de 34 380 a 35 351.
El mercado de convenciones se posiciona mejor cada día. Durante el último año los
eventos se incrementaron 20 por ciento, pasando de 286 a 344; mientras que el número
de participantes aumentó un 48 por ciento para llegar a los 37 965. Los congresos y
convenciones internacionales crecieron tan solo en Manzanillo un 41.9. Destacan en
este rubro el Congreso Internacional de Vulcanología; el Congreso Nacional de
CANACINTRA, la reunión nacional de Funcionarios Estatales de Turismo, los Juegos
Deportivos Nacionales de Secundarias, el Torneo Nacional de Tae Kwon Do, las
reuniones regionales de los Sistemas Estatales de Información Turística y de Turismo
Sustentable y la VI Cumbre de Alcaldes.
Los esquemas de globalización de las economías requieren de una activa participación
en los foros internacionales, más aún en aquéllos en los que se concentran nuestros
socios comerciales. Por ello, la Secretaría de Turismo del Gobierno federal nos ha
distinguido con la representación nacional en los organismos turísticos de la región
Asia – Pacífico, por lo que hemos participado en la decimoquinta Reunión Mundial del
Grupo de Trabajo de Turismo del Foro de Cooperación Asia-Pacífico (APEC) y en la
cuadragésima novena Conferencia Anual de la Pacific Asia Travel Association (PATA)
en la ciudad de Hong Kong, logrando en estas últimas para nuestro país la sede de la
décimo séptima Reunión del Grupo de Trabajo de Turismo de APEC en Morelia,
Michoacán para noviembre del año 2000 y la Reunión de Agencias de Viajes de la
Región Asia–Pacífico de PATA en la Ciudad de México para el año 2001.
Adicionalmente se participó en la Reunión de la Mesa Directiva de la PATA en Australia.
De igual manera, asistimos a la Primera Reunión Ministerial de Turismo de APEC
celebrada el pasado mes de julio en Seúl, Corea, donde se presentó y se obtuvo para
México la sede de la Segunda Reunión Ministerial de Turismo de las Economías
Miembros de APEC, misma que se llevará a cabo en Manzanillo en el año 2002.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 143 -
El Estado oferta 149 establecimientos de hospedaje con 5 864 cuartos, de los que el
52.7 por ciento (3 090) son de cuatro y cinco estrellas y los restantes 2774 (47.3 por
ciento) de clase económica hasta tres estrellas.
Esta actividad contribuye de manera importante en la generación de fuentes de empleo
reportando en el último año un incremento del 12 por ciento para llegar a los 9 501
empleos formales.
Una de las áreas prioritarias dentro de los servicios turísticos lo constituye la
capacitación, la cual facilita el desarrollo de habilidades y estimula la práctica de
servicios de calidad.
En el período que se informa se impartieron 54 cursos con una participación de 1 090
prestadores de servicios. Ejemplo de los temas tratados son la calidad en el servicio,
normatividad turística, cocina colimense, cultura turística y personal de contacto, entre
otros.
Se continuó con el Programa de Cultura Turística Infantil, el cual ha dado resultados
satisfactorios en la niñez colimense, logrando inculcar en ellos el conocimiento de los
atractivos y la importancia del turismo como actividad económica y social. Para ello se
realizaron 33 recorridos turísticos en los que participaron 1 095 niños de 49 planteles
escolares, logrando un incremento del 43 por ciento en recorridos y del 56 en escolares
beneficiados.
De igual manera, se fortaleció la campaña de concientización “Yo por Colima doy mi
mejor sonrisa” mediante la creación de un personaje que identificara a la misma. De
esta forma Turistín se convirtió en el símbolo de identidad que invita a los habitantes del
Estado a participar activamente en la sustentabilidad del turismo y atender con
amabilidad a los turistas.
Para materializar el potencial turístico de Colima se realizan acciones encaminadas a
fomentar su competitividad, a fortalecer el desarrollo sustentable y a promover la
inversión nacional y extranjera.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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De esta manera se diversifica el producto con actividades ecoturísticas y de aventura y
se fomenta el turismo social a través de la remodelación del Centro Turístico Laguna La
María, con el mejoramiento de las áreas de ingreso, comedores, embarcadero y áreas
generales, así como la construcción de un mirador escénico y senderos interpretativos.
La inversión concertada para este proyecto fue de 280 mil pesos.
Con el apoyo de la Secretaría de Turismo se concertaron recursos mediante la
renovación del Convenio de Coordinación en materia de promoción y desarrollo turístico
con lo que fue posible realizar la primera etapa de la remodelación del jardín de
Santiago con una inversión de 500 mil pesos; y se terminó la segunda etapa consistente
en la instalación de un kiosco, así como trabajos de ornamentación y jardinería con una
inversión de 400 mil pesos adicionales.
Igualmente es importante fortalecer el equipamiento turístico. En este sentido se realizó
el Programa de Señalización Turística Estatal consistente en la instalación de 441
señalamientos en carreteras y poblaciones, destacando por el número de atractivos y
servicios las correspondientes a Colima, Villa de Alvarez y Manzanillo. La inversión
concertada para este programa es de 600 mil pesos.
Para apoyar el desarrollo del turismo se ha tenido especial atención en el incremento de
los recursos que se destinan a programas especiales de promoción, capacitación y
desarrollo turístico. Celebro la entusiasta participación de los prestadores de servicios
turísticos y reafirmo mi compromiso de apoyo e impulso a esta actividad.
Culminó satisfactoriamente la negociación que llevamos a cabo con el Grupo Marhnos,
para el rescate del megaproyecto turístico en la Laguna de Juluapan; con ello, mi
gobierno recupera el liderazgo que por derecho le corresponde para hacer realidad este
importante proyecto, revirtiendo además a favor del Estado de Colima, 51 hectáreas de
alta plusvalía en esta zona, permitiendo además regularizar los traslapes con otros
propietarios en el Club Santiago.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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Impulso y promoción portuaria.
El puerto de Manzanillo se ha consolidado como el principal puerto comercial del
Pacífico mexicano, contribuyendo activamente en el desarrollo del comercio exterior,
situación que se refleja en el acelerado crecimiento de la actividad portuaria y el
incremento del tráfico marítimo en los últimos años, lo que nos permitió arribar, en el
período que se informa, a un monto de 8 251 097 toneladas, contra 7 082 882 del año
anterior, lo que representa un incremento del 16.5 por ciento
El tráfico de mercancías en contenedores ha representado el factor determinante en el
despegue del puerto y es el renglón de la carga que más ha crecido en los últimos tres
años, pasando de 267 981 teu's en el año de 1998, a 297 672 en 1999 y a 394 438 en
el presente año, la cifra más alta obtenida en la historia del puerto.
Para hacer frente al dinámico crecimiento observado en el tráfico de mercancías, en el
presente año se autorizaron 210 millones de pesos de inversión por parte de la
Administración Portuaria Integral (API), contra 112 millones de pesos en 1999. El
incremento en la inversión, aunado a la incorporación de equipos más modernos en el
manejo de las cargas, nos permitirá aumentar la capacidad instalada del puerto,
respondiendo de esta forma con oportunidad y eficiencia a las demandas de servicios
de embarque y desembarque de mercancías.
En lo que respecta a la infraestructura, el puerto cuenta en la actualidad con más
capacidad de almacenamiento, ya que se construyeron 16 260 metros cuadrados de
patios y una nueva y moderna aduana, lo que permitirá contar con un solo punto de
revisión, descongestionando las terminales e instalaciones existentes; también se
construyó una nueva terminal de usos múltiples, la cual la integra un muelle de 300
metros de longitud y 43 000 metros cuadrados de patios; adicionalmente se edificaron
una caseta para el control del tráfico ferroviario, un dren pluvial, una oficina para el
personal sindicalizado, se dragó la nueva posición de atraque, se construyó un muelle
para autoridades y se dio inicio a la construcción del distribuidor vial del Pez Vela y
drenes pluviales, obra que se concluirá el próximo mes de noviembre. Con esta última
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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obra, queda acreditado el cumplimiento del compromiso que mi gobierno asumió en el
Plan Estatal de Desarrollo.
En cuanto al movimiento y manejo de automóviles, éste se ha incrementado
notablemente, pues gracias a las negociaciones con la empresa armadora Honda,
somos el conducto de entrada y salida de estos productos, aunado a los de la marca
Nissan.
Se introdujo el servicio del transporte multimodal por parte de la empresa APL, que va a
agilizar la carga contenerizada.
La intensa actividad que actualmente se viene desarrollando por el puerto, nos ha
permitido generar una importante derrama económica en el municipio de Manzanillo y
en la región, generando más empleos a través de las agencias aduanales, navieras,
empresas maniobristas y operadoras de terminales e instalaciones, prestadores de
servicios portuarios, transportistas y empresas constructoras. En la actualidad se
generan 3 111 empleos directos especialmente en el manejo del puerto, además los
habilitados por la obra pública del puerto ascienden a 2 207 empleos, mientras que las
agencias y empresas relacionadas con tramitación y despacho de la mercancía
ocuparon 2 590, haciendo un total de más de 7 990 empleos directos e indirectos contra
1 795 que se generaban al inicio de mi administración.
Con lo antes señalado, podemos decir con orgullo y satisfacción que el puerto de
Manzanillo es, en el Pacífico mexicano, la puerta más importante al mundo, que nos
permite llegar a 74 países en forma directa a través de 25 líneas navieras que escalan
el puerto dos o tres veces por semana, y que cuenta también con 90 agencias
aduanales, 22 navieras, siete empresas maniobristas, 14 operadores de terminales e
instalaciones y 54 prestadores de servicios portuarios.
Conforme a lo dispuesto en los artículos 41 de la Ley de Puertos y 39 de su
Reglamento, así como en la condición décima del Título de Concesión en favor de la
API, se presentó el Programa Maestro de Desarrollo del puerto para los próximos diez
años; se actualizará anualmente, será revisado cada cinco años y será autorizado por la
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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SCT. Con base en dicho programa se regulará el desarrollo del puerto de Manzanillo,
se fomentará su economía y, sobre todo, se buscará la prestación de servicios
portuarios eficientes, competitivos, en un marco definido de comercialización y
promoción portuaria acorde al crecimiento económico del país.
Se promocionó el puerto en 13 foros internacionales siendo estos los más importantes
en los países de: Japón, Corea del Sur, Singapur, Hong Kong, Taiwán, Estados Unidos,
Australia y Nueva Zelandia.
En dichos eventos participaron empresarios y prestadores de servicios de empresas
instaladas en el puerto, como; La Junta, Operadora Portuaria de Manzanillo y API, con
el fin de realizar alianzas estratégicas para incrementar el tráfico portuario.
Como parte del programa de capacitación, se realizó el tercer Diplomado en Derecho
Aduanal y un sinnúmero de visitas de instituciones educativas locales y nacionales de
nivel superior.
En este mismo renglón, se contaron con visitas de organismos nacionales
empresariales tales como COPARMEX, CANANACINTRA, misiones de inversionistas
nacionales e internacionales.
Asimismo, se invitó a los embajadores de países para que visitaran nuestra entidad,
tales como India, Australia, Nueva Zelandia, República Dominicana y Tailandia, y las
delegaciones francesa y coreana, para que hicieran un recorrido por el puerto y
conocieran su operación y magnitud.
También se invitó a las delegaciones de las Secretarías de Desarrollo Económico y
funcionarios de los Estados de la región centro-occidente de la República mexicana, así
como a distintas delegaciones de inversionistas privados de México.
Consideramos que estos recorridos nos permitirán imprimir una mejor idea de la
capacidad real de nuestro puerto en otras latitudes, siempre en aras de incrementar la
capacidad para generar mejores empleos en beneficio de las familias colimenses.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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Fortalecimiento a las comunicaciones y el transporte.
El sector comunicaciones y transportes es un pilar muy importante en el desarrollo de
Colima. El Gobierno del Estado participa activamente en este rubro, apoyando el
crecimiento de los sectores productivos de la entidad, promoviendo el fortalecimiento de
las vías de comunicación terrestres, marítimas, aéreas, así como las acciones que se
desarrollan a través de espectro radiomagnético.
En esta materia y el período de este informe, se aplicaron recursos por la cantidad de
556 millones 737 mil pesos, de los cuales 232 millones 396 mil pesos se ejercieron por
la SCT, 305 millones 735 mil pesos por la API y 18 millones 606 mil pesos por el
Gobierno del Estado.
El sistema estatal de carreteras sigue consolidándose como el principal medio para el
desplazamiento de personas y bienes a través de todo el Estado constituyéndose,
además, como un instrumento importante para la integración social, económica y
cultural de los colimenses. Por lo anterior, el Plan Estatal de Desarrollo incluye como
uno de sus principales retos la integración de las comunidades aisladas y dispersas; sin
embargo, a la fecha existen carencias de infraestructura que deben ser atendidas.
Con ese propósito, la SCT realizó obras de infraestructura carretera por un monto de
220 millones 801 mil pesos; de éstos, 138 millones 63 mil pesos se destinaron a la
modernización del libramiento oriente de la ciudad de Colima, 43 millones 318 mil pesos
para conservar y reconstruir las carreteras federales, 10 millones de pesos para la
construcción y modernización del tramo Huizcolote-Puerto de Lajas, el cual forma parte
del camino Santiago-Puerto de Lajas, 15 millones 436 mil pesos se canalizaron a la
conservación y reconstrucción de caminos rurales a través del Programa de Empleo
Temporal, 616 mil pesos para realizar cuatro estudios y proyectos para caminos rurales
y se erogaron 13 millones 368 mil pesos para reconstruir los daños que ocasionó la
tormenta tropical Greg en los caminos rurales del Estado.
Se modernizó el antiguo libramiento de la ciudad de Colima, con una longitud de nueve
kilómetros y una inversión de 138 millones 63 mil pesos, ampliándose de dos a ocho
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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carriles. Este libramiento pavimentado con concreto hidráulico, requiere de muy bajo
mantenimiento y brinda una circulación fluida y continua, constituyéndose en una arteria
vial moderna, que responde al ritmo que registra el crecimiento de la ciudad.
Se construyó la primera etapa del libramiento de Quesería, con una inversión de 1
millón 500 mil pesos y una longitud de 2.4 kilómetros a nivel terracerías, beneficiando a
5 000 habitantes.
También se ejecutó la pavimentación del camino puente Río Colima-Nuevo Naranjal,
con una longitud de seis kilómetros y una inversión de 2 millones 250 mil pesos,
beneficiándose 4 000 habitantes y productores; con esta obra se tendrá una vía más de
evacuación, en caso de presentarse alguna actividad eruptiva del volcán de Colima.
Las renivelaciones de la superficie de rodamiento y la construcción de carpetas y
aplicación de riegos de sello con material pétreo, permiten mejorar el nivel de servicio
de los tramos carreteros; para este rubro se destinaron 31 millones 848 mil pesos,
atendiendo 81.2 kilómetros en las carreteras Colima-Tecomán, Playa Azul-Manzanillo y
Colima-Guadalajara.
Se realizaron trabajos de conservación rutinaria en 192.5 kilómetros, con un avance
físico del 85 por ciento; se trabajó en las carreteras Colima-Guadalajara, Colima-
Tecomán y Playa Azul-Manzanillo, con una inversión de 3 millones 821 mil pesos. Así
mismo, se canalizaron 8 millones 199 mil 567 pesos para realizar diversos trabajos de
conservación: desmontes, limpieza de cunetas, bacheo, renivelaciones, limpieza de
obras hidráulicas y retiro de derrumbes a lo largo de 513.9 kilómetros, en los municipios
de Armería, Colima, Cuauhtémoc, Manzanillo, Minatitlán y Tecomán.
La red de caminos rurales es importante para la entidad, ya que a través de ellos se
hace posible la comunicación de las localidades con los centros de población, para
recibir la educación, salud y consumo que necesitan.
Para dar continuidad al Programa de Empleo Temporal se destinaron 15 millones 436
mil pesos, de los cuales 10 millones 453 mil pesos fueron para conservar 932.8
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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kilómetros de caminos rurales y 4 millones 982 mil pesos para reconstruir 125.1
kilómetros de estas vías carreteras; con este programa se generaron 3 106 empleos.
En el programa normal de gobierno se invirtieron 646 mil 782 pesos en las siguientes
acciones: se rehabilitaron las huellas de rodamiento en los caminos Comala-La Caja y
Cofradía de Suchitlan-El Colomo en una longitud de 1.14 kilómetros; se modernizó el
camino ramal a San Antonio del municipio de Minatitlán, en una longitud de 0.9
kilómetros.
En el período que se informa, se comunicaron a través de telefonía celular 43
localidades en el Estado; durante 1997 se comunicaron con tecnología satelital a ocho
más, con el programa 1998 se comunicaron 19 localidades, cuatro de ellas con
tecnología satelital y las restantes con apoyo e infraestructura de las empresas
IUSACEL y TELCEL.
Adicionalmente, con el programa 1999-2000 se comunicaron 28 localidades en el rango
de 60 a 499 habitantes mediante la infraestructura existente de las empresas celulares
TELCEL y IUSACEL, aportando, además, las terminales celulares necesarias.
En materia de autotransporte federal se continuó con el canje de placas del servicio
público federal de carga, habiendo realizado este trámite 688 usuarios de los 1 300
esperados, lo que representa un 53 por ciento. Este resultado se debe principalmente a
la resistencia de los transportistas a pagar la tenencia. Debe enfatizarse que el
Gobierno federal otorgó en su oportunidad facilidades y apoyos a los deudores de este
impuesto.
Durante las temporadas vacacionales de invierno 1999 y semana santa 2000, se llevó a
cabo la revisión a conductores denominada 30 delta, practicando un total de 447 y 725
revisiones médicas respectivamente.
El creciente rezago de los ferrocarriles, originado por la falta de inversiones destinadas
a este subsector, provocó un deterioro importante en toda la infraestructura del
ferrocarril en México, resultando finalmente insostenible esta situación, por lo que fue
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 151 -
necesario tomar acciones que involucraron a la iniciativa privada bajo un esquema de
concesión de esta infraestructura y de privatización en la operación de este servicio.
Dentro de las actividades realizadas por esta empresa con el propósito de mejorar la
infraestructura existente y hacer más segura y confiable su operación, se ejecutaron las
actividades siguientes: la adquisición de locomotoras con potencia de 6 000 caballos de
fuerza, así como plataformas para doble estiba; se capacitó al personal de tripulación
en el mantenimiento a la vía, cambio de rieles, de durmientes y sustitución de
accesorios de cambio de vía y recubrimiento de estos mismos; se reforzaron dos
puentes en la jurisdicción estatal; se ampliaron las vías de recibo en patios de despacho
Manzanillo y se instalaron torres para la iluminación de dichos patios.
Con las actividades realizadas se ha logrado mejorar la operación del ferrocarril,
ofreciendo mayor seguridad al equipo y a la carga, además de disminuir las demoras
durante el traslado de la misma.
Por otra parte, la vigilancia proporcionada por el concesionario ha permitido disminuir el
índice de robo de mercancía que se venía presentando con regularidad.
La inversión generada dentro de la entidad por el concesionario ha permitido
incrementar la generación de empleos indirectos, además de la derrama económica a
través de la contratación de empresas para realizar las obras de mantenimiento,
reconstrucción y modernización de la infraestructura ferroviaria en el Estado.
Las principales acciones emprendidas para alcanzar el objetivo establecido en materia
de transporte marítimo, se encaminaron en particular a brindar seguridad a este modo
de transporte. En la jurisdicción del puerto de Manzanillo se llevaron a cabo acciones
que han permitido mantener en buenas condiciones la operación del señalamiento
marítimo, brindando seguridad a las embarcaciones que transitan por las vías bajo el
control de este puerto.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 152 -
Consolidación del mercado interno.
El mercado interno en nuestro Estado se comporta de acuerdo a la evolución del
mercado nacional, manteniendo particularidades locales derivadas de la
implementación de las líneas de acción establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo.
Continuamos fomentando la cultura del consumidor, contando a la fecha con 222
organizaciones de consumidores distribuidas en 49 comités y 173 grupos organizados,
que en total representan a 5 670 consumidores.
Consideramos de gran relevancia para los ciudadanos dotarles de la información que
les permita tomar mejores decisiones al momento de comprar en temporadas
especiales y fechas conmemorativas, tales como la cuaresma, el regreso a clases, el
día de muertos y fin de año.
En este sentido se llevaron a cabo dos "Ferias del Libro y Utiles Escolares", con la
participación de 67 empresas; el evento fue organizado por la Cámara de Comercio y la
delegación de la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), que ayudó a que
las familias colimenses pudiesen obtener mejores precios en la compra de los útiles y
libros escolares. Estas acciones fueron acompañadas con visitas de verificación y
vigilancia, así como asesorías y consultas organizadas por la PROFECO, la que realizó
un intenso trabajo de difusión a través de la radio y televisión, además de revistas,
carteles, folletos y volantes.
Se impartieron diversos talleres de tecnología doméstica, mejoramiento de la economía
familiar, consumo sustentable, etc., con el fin de concientizar a la población en el
sentido de que debe ahorrar y extender el gasto familiar. Como complemento a estas
acciones, se difundió la revista del consumidor, en la que se informa sobre evaluaciones
de productos similares y noticias de interés general para cualquier consumidor.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 153 -
No podemos dejar de mencionar que este año se logró instalar una oficina de la
PROFECO en el puerto de Manzanillo, para atender la segunda ciudad más importante
del Estado.
Se tuvo especial cuidado en la vigilancia de precios de los productos de consumo
básico durante la contingencia provocada por la tormenta tropical Greg, en la semana
del 9 al 16 de septiembre de 1999.
A raíz del desabasto de gas LP que se generó en los meses de diciembre de 1999 y
enero de 2000, la PROFECO unió esfuerzos junto con el Gobierno del Estado para
reestablecer oportunamente el abasto de este insumo.
Se llevaron a cabo verificaciones a la calidad y cantidad correctas de los productos y
servicios, tales como bebidas alcohólicas, fertilizantes, gasolinas, gas y caña de azúcar.
También se cuidó que los cambios a los precios de la tortilla y a los servicios turísticos
no fuese indiscriminado.
El Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores (FONACOT), cuenta con 362
centros de trabajo afiliados a este sistema; sus trabajadores pueden beneficiarse al
adquirir diferentes bienes a crédito. Por su parte, son 50 las empresas comerciales que
están afiliadas a este sistema y que compiten por ofrecer las mejores alternativas para
los consumidores.
En el período que se informa, FONACOT otorgó 2 353 créditos, sumando un total de 11
millones 417 mil pesos.
Por otra parte, dentro del marco de la "Expo Integra Empresarial Colima 2000", se llevó
a cabo la Expoventa con la participación de 62 expositores locales de giros industriales,
comerciales y de servicios, ocupando 100 espacios del módulo empresarial en las
instalaciones de la Feria de Colima. La afluencia de personas a este evento fue
sobresaliente gracias a la organización de eventos familiares, los cuales dejaron
satisfechos al público asistente que disfrutó de precios y promociones especiales por
parte de los expositores.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 154 -
Por su parte, el Gobierno del Estado, a través del comité de compras que está integrado
por representantes del sector empresarial y del gobierno, adquirió insumos por valor de
34 millones 520 mil 334 pesos, adquisiciones hechas exclusivamente a empresas
locales, en cumplimiento de mi compromiso de promover el desarrollo y fortalecimiento
del sector privado estatal.
Dentro del Programa de Capacitación y Modernización del Comercio Detallista,
(PROMODE), se conjuntaron las acciones de las Cámaras de Comercio de Colima, de
Tecomán y de Manzanillo, la Universidad de Colima, la SECOFI y el Gobierno del
Estado, a fin de capacitar a 940 comerciantes en pequeño y prestadores de servicios
sobre temas de mercadotecnia, contabilidad, compras y administración, entre otros.
Todo esto en la modalidad intramuros. Cabe destacar la decidida participación de la
empresa Embotelladora de Colima, S.A. de C.V., que benefició con este programa a los
comercios detallistas que expenden su producto.
En la modalidad de capacitación en establecimientos, la capacitación se dio en las
instalaciones de cada empresa, participando un total de 180 comercios de los giros de:
abarrotes, farmacias, ferreterías y misceláneas, principalmente.
Dentro de este mismo programa se distribuyeron 380 guías de remodelación, las cuales
contienen recomendaciones y presupuestos para la ampliación y renovación de locales
comerciales, a fin de que al realizar estas adecuaciones aumente su competitividad,
pues se incrementa la preferencia de los consumidores.
Por otra parte y con la finalidad de orientar a los prestadores de servicios y
comerciantes en el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas, se llevaron a cabo
una serie de cursos y talleres vía satélite, en los que se capacitaron sobre los
requerimientos oficiales para operar diversos giros como talleres, servicios funerarios,
renta de vehículos, atención médica, servicios inmobiliarios y servicios de tiempo
compartido.
Con el propósito de asegurar un abasto adecuado y oportuno, atenuar las alzas de
precios y proteger los derechos de los consumidores, se realizaron diversas acciones y
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 155 -
concertaciones estaciónales, destacando el programa de apoyo a la temporada de
cuaresma, en estrecha colaboración con los distribuidores de pescado y mariscos. Por
otro lado, se monitorearon los precios de útiles escolares en los distintos
establecimientos comerciales del Estado.
Impulso a la ciencia y a la tecnología.
El Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología del Estado de Colima (CECYTCOL), ha
participado en nueve reuniones de trabajo de la Red Nacional de Consejos y
Organismos Estatales de Ciencia y Tecnología (REDNACECYT), asociación civil que
integra a los Consejos de Ciencia y Tecnología de 14 Estados de la república, así como
en el “Primer Encuentro sobre Estrategias para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnología en México”, que se llevó a cabo en las ciudades de Morelia y San Luis
Potosí.
Ahí estuvieron presentes investigadores, directores de centros de investigación y de
instituciones de educación superior, legisladores federales y estatales, personalidades
del sector privado y funcionarios gubernamentales pertenecientes a más de 80
instituciones de 20 entidades federativas.
Como resultado de dicho encuentro, se acordó publicar la “Declaración de Morelia y
San Luis Potosí”, con relación a las estrategias para el desarrollo científico y tecnológico
del país, documento en el que el CECYTCOL participó activamente tanto en la
discusión como en la redacción del documento.
En el período que se informa, se recibieron las participaciones estipuladas en el
convenio de colaboración establecido entre el Gobierno del Estado y el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT). Asimismo, CECYTCOL realiza un
diagnóstico en relación a las actividades científicas y tecnológicas en Colima,
registrándose a la fecha un 70 por ciento de avance.
Del * * 7 al 9 de junio del presente año, se participó en el “Taller de actualización de
información de becas” y se difundió el “Programa especial de liberación de adeudos
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 156 -
de becas crédito CONACYT” con motivo de su trigésimo aniversario, enviando la
información directamente a los interesados.
Se realizó la promoción, difusión y apoyo a interesados en becas Fullbrigth-García
Robles, programa especial para estudiantes de provincia.
Es relevante mencionar que este año se hicieron acreedores a dicha beca los artistas
colimenses y becarios del Fondo Estatal para la Cultura y las Artes, Gabriel de la Mora
y Patricia Ayala García.
Se participó en la sexta Semana de Ciencia y Tecnología a nivel estatal, propiciada por
el CONACYT en el país y se organizó la “Primera Exposición de Ciencia y Tecnología
en Colima”, del 14 al 18 de febrero, con un aforo aproximado de 4 000 personas.
Este evento tuvo como fines fomentar la cultura científica, la capacidad de innovación
y promover el pensamiento creativo en la niñez y la juventud colimense.
Allí se exhibieron prototipos construidos tanto por alumnos de planteles educativos del
Estado, como por investigadores de la Universidad de Colima, con demostraciones de
experimentos por parte de personal del Instituto Politécnico Nacional.
El Subsecretario de Educación e Investigación Tecnológica dictó una conferencia
magistral sobre el tema. También se trataron otros 16 de ciencia y tecnología,
proyectándose 65 cortometrajes en video.
El núcleo fundamental de investigación científica del Estado está conformado por 129
investigadores. Esto significa que contamos con poco más de tres investigadores por
cada 10 000 habitantes, proporción que supera la media nacional. En lo que respecta al
Sistema Nacional de Investigadores (SNI), por parte de nuestro Estado, se han
incorporado 45 miembros: nueve con nivel de candidatos, 30 con nivel uno y seis con
nivel dos. Actualmente se encuentran en proceso de incorporación cuatro nuevos
integrantes. Durante el período que se informa, los recursos canalizados por el SNI a
los científicos, ascendieron a 3 millones 323 mil 700 pesos.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 157 -
El Gobierno del Estado ha fortalecido su intervención en el Sistema de Investigación
José María Morelos (SIMORELOS), en el cual participan también los Estados de
Jalisco, Nayarit, Michoacán y el CONACYT, con la finalidad de consolidar en el ámbito
regional proyectos de investigación que impulsen la productividad y el desarrollo social.
A través del Fideicomiso SIMORELOS y de otras fuentes, para el período que se
informa, se aprobaron diversos proyectos de investigación, en los que se aplicaron
recursos por un monto superior a los 3 millones de pesos.
Con el objetivo de consolidar la investigación que se efectúa en el Estado, CONACYT
canalizó 4 millones 69 mil 950 pesos a la Universidad de Colima para iniciar 12
proyectos en diferentes campos de la ciencia.
En el ámbito de la generación y transferencia de tecnologías para el área agropecuaria,
se aprobaron recursos por 272 mil pesos destinados a tres proyectos por medio de la
Fundación PRODUCE, correspondiendo la aportación del 50 por ciento al Gobierno del
Estado y el 50 restante al Gobierno federal; con ello se otorgará un beneficio directo a
20 productores locales.
Durante el período que se informa, se han concluido cuatro proyectos, alcanzándose
importantes logros en el cultivo del limón mexicano, naranja, toronja, plátano, mango,
tamarindo, cocotero, caña de azúcar, café, melón, chile, plantas ornamentales y arroz.
Por otra parte, el Centro Regional de Investigaciones Pesqueras (CRIP), realiza
importantes programas de investigación relacionados con pesquerías ribereñas,
protección a la tortuga marina y acuacultura; estos proyectos son atendidos por 11
investigadores de tiempo completo, aplicando para ello recursos por 305 mil 949 pesos.
En resumen, durante este período se trabajaron 39 proyectos con una inversión que
ascendió a 7 millones 243 mil 648 pesos, aportados por el CONACYT, SIMORELOS,
Fundación PRODUCE y diversos organismos internacionales.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 158 -
Para atender las necesidades tecnológicas de las empresas, en mi administración han
cobrado nuevo impulso los instrumentos de apoyo que brindan información y asesoría
especializada de manera permanente y gratuita al empresario. Algunos de estos
instrumentos son los foros científicos y tecnológicos, que concentra a todos los
organismos del sector público y privado que realizan actividades de investigación y
desarrollo tecnológico.
En otras áreas científicas, para llevar a cabo el desarrollo de monitoreo e investigación
en el volcán de fuego y estudios Geofísicos, se instaló una estación meteorológica de
transmisión vía radio en tiempo real ubicada a 3 500 metros con una aportación de 532
mil 500 pesos en la compra del equipo.
En lo que se refiere a los apoyos otorgados por el Gobierno del Estado, se apoyaron a
tres investigadores que participaron en el curso Internacional de Vulcanología y
Geofísica Volcánica, realizado en las Islas Canarias, España y en otro evento de
vulcanología realizado en Indonesia.
Primer foro de los Gobernadores del Pacífico Mexicano.
El Foro de Gobernadores del Pacífico Mexicano es un proyecto ambicioso que reta la
capacidad de cooperación, integración, cohesión federalista e imaginación política, para
formular estrategias económicas eficaces y previsoras, que permitan presentar al
Pacífico mexicano como una región económicamente pujante, fortalecida.
Como Estado coordinador de este foro hemos trabajado durante año y medio en el
seguimiento a las conclusiones emanadas del mismo. De esta forma, en el lapso
mencionado se llevaron a cabo nueve reuniones de seguimiento, en las cuales se
lograron los siguientes resultados:
Los Estados imprimen en su material de promoción el logotipo del Foro de
Gobernadores y un resumen del mismo, lo que nos permitirá ser reconocidos a nivel
nacional e internacional.
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El Centro Universitario de Investigaciones Jurídicas de la Universidad de Colima ha
realizado un análisis de las leyes de fomento de las entidades miembros, el cual se
sintetiza en una “Propuesta de Homologación de las Leyes de Fomento Económico de
los Estados de la Cuenca del Pacífico”.
Se imprimieron 1 100 ejemplares de la revista “Fortalezas y Oportunidades del Pacífico
Mexicano” en idioma ingles.
Se realizó la página WEB, la cual contiene información socioeconómica, turística, oferta
de productos agroindustriales e información general de cada uno de los Estados,
además de información sobre el Pacífico asiático, actividades, y eventos del Foro,
directorio y enlaces a cada una de las páginas WEB de los Estados.
La coordinación del foro logró la participación de ocho Estados en el Global Business
Opportunities 99 (GBOC99) celebrado en Osaka, Japón.
Se acordó la realización del documento “Convenio de Colaboración de los Estados de la
Cuenca del Pacífico”, el cual considera un fondo con la aportación de 50 mil pesos de
cada uno, dicho documento se encuentra listo para su firma.
La mesa de turismo ha realizado tres reuniones de seguimiento, de las cuales se logró
concretar una petición en conjunto a SEDESOL para que apoye a los municipios
turísticos del Pacífico que aún no cuenten con planes urbanos y la realización de un
análisis sobre la falta de conformación de un producto turístico regional, mayor
promoción de inversiones y capacitación turística, entre otros.
La mesa de minería ha realizado dos reuniones de seguimiento, en las cuales se
lograron los siguientes acuerdos:
• Establecer un programa de difusión de la normatividad ambiental y de la
legislación minera.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 160 -
• Realizar la cartografía geológica minera, geoquímica y geofísica a escala 1:50
000, en las principales áreas de vocación minera.
• Generar un programa de promoción nacional e internacional, en coordinación
con SECOFI y BANCOMEXT
En relación con industria y comercio, se realizó un análisis de estos sectores con
respecto a la problemática actual y se determinaron las prioridades de estos sectores
en los Estados de la Cuenca el Pacífico.
Por su parte, el Foro Académico emanado de este acuerdo, logró la adhesión de 26
instituciones de educación superior; mediante el Convenio de Cooperación de Mazatlán
se pusieron en marcha los siguientes programas:
• El Programa de formación de expertos mediante los seminarios intersectoriales
permanentes, los cursos especiales de APEC y el Doctorado en Relaciones
Transpacíficas.
• El Programa de movilidad de estudiantes y académicos
• El Estudio de Gran Visión del Pacífico Mexicano, entre cuyos principales
resultados destaca la co-edición del libro “La Cuenca del Pacífico Mexicano”.
• La página WEB del Foro Académico del Pacífico.
Los anteriores logros son resultado del esfuerzo y la cooperación conjunta entre los
Estados de la Cuenca del Pacífico, que nos ha permitido conocernos más para
fortalecer los lazos de amistad, identidad nacional e interés mutuo que nos acercan.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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VII.- NUEVA CULTURA DE LA GESTION PUBLICA.
Modernización y desregulación administrativa para el desarrollo.
Con el propósito de servir con calidad a la población y facilitar el desarrollo del Estado,
seguimos trabajando en la tarea de consolidar una administración pública moderna,
bien organizada, eficiente, cercana a las necesidades de la sociedad y eficaz en el uso
de los recursos públicos.
En congruencia con lo anterior, estamos enfocando nuestro esfuerzo en atender, con
especial esmero, la simplificación de los servicios del gobierno que inciden directamente
en las exigencias ciudadanas.
En este sentido, se automatizó el archivo histórico del Registro Público de la Propiedad
y del Comercio, con un total de 370 000 registros de folios reales, con lo que se dará
mayor agilidad en los trámites y entrega de documentos a los usuarios. Asimismo se
establecerán delegaciones en Tecomán y Manzanillo, para brindar directamente los
servicios del Registro en aquellos lugares.
De igual forma, para acercar los servicios del gobierno a los colimenses, con una
inversión de 492 mil 575 pesos, contamos hoy con la unidad de servicios de los
Gobiernos estatal y federal en el puerto de Manzanillo, en la que se ubican las oficinas
de enlace de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SER), la PROFECO, los juzgados
del Poder Judicial del Estado, una agencia del Ministerio Público y la defensoría de
oficio.
Como parte de la modernización de servicios del registro civil en el Estado, se
implementó el Sistema de Inscripción y Certificación de Actas del Registro Civil, que
también fue instalado en las oficialías del ramo de los diez Ayuntamientos, que permitirá
una mayor expeditez en los procedimientos administrativos para corregir errores en el
registro de actos de estado civil. Nuestro Estado es el primero en el país que establece
este tipo de sistema.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 162 -
En complemento a esta acción, en el marco de la Reunión Nacional de Informática del
Registro Civil, organizada por el Gobierno del Estado, el pasado mes de marzo, se hizo
entrega a los diez Ayuntamientos del equipo de cómputo con la base de datos de los
actos registrales de su población municipal, proceso que permite la entrega inmediata
de documentos. Es de destacarse que somos los primeros a nivel nacional en
completar la automatización integral de todas las oficialías del registro civil.
Asimismo, para garantizar la actualización permanente del archivo estatal del registro
civil, se instaló el Sistema Electrónico de Transmisión de Datos que facilita la
interconexión directa entre las oficialías municipales, la dirección estatal del ramo y el
Registro Nacional de Población, constituyéndonos también como la primera entidad que
lo consigue.
Mi gobierno ha estado y estará atento, en colaborar e integrar esfuerzos con los otros
Poderes del Estado, con absoluto respeto a su autonomía. Muestra de ello, es el
convenio suscrito entre los Poderes Ejecutivo y Judicial para la modernización de la
procuración, impartición y administración de la justicia. En este sentido se logró el
enlace digital entre los juzgados de Manzanillo con el Supremo Tribunal de Justicia, se
desarrolló la Página WEB de éste y se adiestró a su personal en el manejo de
programas de cómputo.
Colima es el Estado con mayor avance en el país en la asignación y entrega de la Clave
Unica del Registro de Población (CURP), establecida por la Secretaría de Gobernación.
En el período que informo, se asignaron 484 332 claves, lo que representa el 90 por
ciento de la población total del Estado.
Para la entrega de este instrumento de identificación ciudadana, se instalaron 13
módulos de atención al público en comercios e instituciones públicas, de los municipios
de Colima, Tecomán y Manzanillo, habiéndose entregado a la fecha 363 249 claves, lo
que equivale al 75 por ciento del total.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 163 -
Con una inversión de 3 millones 882 mil pesos se adquirieron equipo de
telecomunicaciones y 180 computadoras, para continuar con el desarrollo de la Red
Integral de Cómputo del Gobierno del Estado.
Aprovechando esta infraestructura y los sistemas desarrollados, se instalaron ocho
redes locales de cómputo y se adoptó un nuevo sistema de telecomunicación
inalámbrico, que permite alta velocidad y capacidad en la transmisión de datos, el
acceso a Internet y la interconexión, en una primera etapa, de 11 centros, equivalente al
50 por ciento de las dependencias del Poder Ejecutivo estatal. Con ello, Colima se
ubica como uno de los cinco Estados que utiliza la más avanzada tecnología en
teleinformática en el sector público.
Como avance en la aplicación de reingeniería de procesos, en las áreas
administrativas y de servicios, se desarrolló el Sistema de Administración de los
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado para los organismos operadores
municipales, a través de la CEAC; el Sistema de Prevalidación de Datos para
Pedimentos Aduanales a la Asociación de Agentes Aduanales de Manzanillo y el
Sistema para el Control Presupuestal y Contable para el DIF-Estatal.
Por otro lado, para hacer eficiente la administración de los recursos humanos, se
actualizó el Sistema de Nómina para el Pago de Servicios Personales del Gobierno del
Estado; éste mismo fue cedido para su utilización a los Poderes Legislativo y Judicial
del Estado, así como los Ayuntamientos de Colima y Cuauhtémoc.
Para consolidar el Sistema de Consulta y Registro de Asistencia implementado en el
período anterior, se fotocredencializó a 4 200 trabajadores y se instalaron 15 módulos
electrónicos en igual número de centros de trabajo, en donde los trabajadores registran
su asistencia laboral y pueden además consultar de manera inmediata los estados de
cuenta de sus aportaciones y adeudos al régimen de pensiones.
Para elevar la calidad del personal, dentro del Programa Integral de Capacitación y
Profesionalización de los Servidores Públicos, se impartieron 73 cursos de capacitación
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
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en diversas disciplinas y áreas relacionadas con la administración pública y el uso de
herramientas informáticas a 1 447 trabajadores sindicalizados y de confianza.
Mi gobierno mantiene una relación cordial y respetuosa con su sindicato de
trabajadores, debido a que hemos privilegiado el diálogo en la solución de controversias
y la concertación en la determinación de acuerdos. Por ello, expreso mi reconocimiento
a los trabajadores y a su representación sindical por su apoyo en las diferentes
acciones que hemos efectuado en beneficio de los colimenses.
En este ambiente de cordiales relaciones laborales, hemos atendido un viejo anhelo de
las madres trabajadoras al inaugurar una estancia infantil con capacidad para 120
niños.
Con logros alcanzados en la modernización de la administración pública, sentamos
bases firmes para que paulatinamente el gobierno se aleje del burocratismo y se
acerque a una nueva cultura de la gestión pública, que permita alcanzar un gobierno
eficiente al servicio de los colimenses.
Fortalecimiento de las finanzas y administración del gasto público.
Regidos por el binomio eficacia en los ingresos y racionalidad en el gasto, estamos
cumpliendo cabalmente con los objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo
y, de manera particular, con el de fortalecer las finanzas públicas estatales y
consecuentemente las municipales.
En el período que se informa, el 3.7 por ciento de los ingresos provinieron de fuentes
propias, el 94.7 por ciento de ingresos federales y el 1.6 por ciento de ingresos
extraordinarios (empréstitos).
En los tres primeros años de la actual administración, se ha puesto especial énfasis en
la creación de un entorno económico que propicie la confianza de la inversión privada y
fortalezca las necesidades de crecimiento y desarrollo, conjuntamente con la inversión
pública, creadora de los motivadores determinantes para que ésta se concrete e
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 165 -
incremente año con año. Permanentemente analizamos los impactos de la actividad
económica en la entidad, en el marco de las fuentes de información que sirven de base
para la asignación de participaciones y aportaciones federales y, paralelamente,
apoyamos y estimulamos a los Ayuntamientos para que fortalezcan la base participable
de los recursos federales que a ellos directamente corresponde.
Conscientes de la dependencia de los ingresos fiscales de la federación, enfrentamos
esta situación tomando decisiones y realizando acciones que mejoren los atractivos de
inversión económica, fortalezcan la posición económica de la entidad dentro del
contexto nacional y, por consecuencia, lograr incrementos en los coeficientes de
asignación de participaciones. Trabajamos de manera complementaria, pero no menos
importante, en el desarrollo de instrumentos y medios locales adecuados para apoyar la
fortaleza económica del Estado y de las finanzas públicas.
En resumen, la solidez de nuestro cimiento financiero lo estamos fraguando con un
creciente y diversificado dinamismo de la actividad económica, la mejora y ampliación
de la infraestructura para proporcionar mejores servicios a los contribuyentes, la
modernización y simplificación de los procesos de cobro y formularios, la ejecución de
eficaces controles para tener una base tributaria más cierta y confiable, y la formulación
de una certera programación para revisar y producir mejores resultados fiscales que se
traducen en mayores ingresos. Esto significa que estamos privilegiando el esfuerzo y
calidad recaudatoria, sobre la creación de nuevos gravámenes o las alzas injustificadas
en las tasas o tarifas existentes.
Los resultados en las principales materias de competencia de la administración
hacendaria estatal, son las siguientes.
A).- Ingresos.
Oportunamente se enviaron al Congreso las iniciativas de Ley de Ingresos para el
presente ejercicio fiscal y para reformar diversas disposiciones de la hacienda del
Estado, así como el tabulador oficial para el pago del impuesto de la transmisión de la
propiedad de vehículos automotores usados.
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Por tercer año, no hemos propuesto al Poder Legislativo la creación de ningún nuevo
impuesto.
En el período que se informa, los ingresos fueron los siguientes:
CONCEPTO MONTO $ % RESPECTO AL TOTAL
INGRESOS PROPIOS 112,015,908 3.7
Impuestos 17,326,081 0.6
Derechos 66,962,673 2.2
Productos 20,896,479 0.7
Aprovechamientos 6,830,675 0.2
INGRESOS FEDERALES 2,807,136,035 94.7
• Participaciones Federales 1,264,379,524 41.2
Fondo General 1,057,607,260 34.4
Fondo de Fomento Municipal 96,172,275 3.1
Ingresos Federales Coordinados 81,276,071 2.7
Impuesto Especial/Producción y
Servicios
29,323,918 1.0
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CONCEPTO MONTO $ % RESPECTO AL TOTAL
• Aportaciones Federales 1,643,647,158 53.5
Fondo para la Educación Básica 955,913,310 31.1
Fondo para la Salud 339,954,593 11.1
Fondo para la Infraestructura Social
Municipal
36,950,491 1.2
Fondo para la Infraestructura Social
Estatal
4,310,639 0.1
Fondo para el Fortalecimiento de
los Municipios
85,877,330 2.8
Fondo de Aportaciones Múltiples 54,289,387 1.8
Fondo para Seguridad Pública 50,988,481 1.6
Fondo para la Educación
Tecnológica – Adultos
14,472,280 0.5
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CONCEPTO MONTO $ % RESPECTO AL TOTAL
Apoyos y Subsidios 100,891,647 3.3
INGRESOS EXTRAORDINARIOS 50,000,000 1.6
Empréstitos 50,000,000 1.6
TOTAL 3,070,043,590 100.0
Los ingresos recaudados de fuentes locales se han incrementado del período del
informe anterior al actual, al pasar de 12.5 millones de pesos a 17.3 en el rubro de
impuestos y de 45.5 millones de pesos a 66.9 en el de derechos, lo que representa
incrementos del 38 y 47 por ciento, respectivamente.
Los aumentos anteriores están sustentados principalmente por:
• La reducción generalizada de contribuyentes omisos o morosos del proceso de
emplacamiento general de vehículos, que permitió la regularización de un gran
número de transmisiones vehiculares efectuadas con anterioridad al año 2000, con
el consecuente pago del impuesto;
• Y los ingresos por concepto de derechos por la expedición de placas de circulación y
de la calcomanía fiscal vehicular.
En el Impuesto sobre tenencia o uso de vehículos -y no obstante la reducción de las
cuotas a pagar en los vehículos usados-, se mantuvo una tendencia creciente, como
resultado principalmente de la recuperación de adeudos de ejercicios anteriores y del
crecimiento del parque vehicular.
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Lo mismo ocurrió con el Impuesto sobre automóviles nuevos, que junto con el anterior,
constituyen los ingresos coordinados más importantes para el Gobierno del Estado y de
los cuales se participa a los municipios en un 20 por ciento.
Cabe resaltar que ambas contribuciones son ingresos asignables para la distribución
del Fondo General a nivel nacional, en unión del Impuesto especial sobre producción y
servicios, cuyo comportamiento recaudatorio en 1999, aunado al crecimiento de la
población estatal, se tradujo en un aumento del coeficiente de distribución de
participaciones para el Estado y, por ende, también para los municipios.
En las acciones de fiscalización concurrente de impuestos federales, las cifras
recuperadas por el Estado aumentaron en 22.4 por ciento, al obtenerse ingresos en el
período de este informe por 8 millones 591 mil pesos, comparados con los 7 millones
17 mil pesos del período anterior, como resultado de una mayor efectividad en las
revisiones tanto domiciliarias como de gabinete.
Paralelamente, se firmó con la Administración Local de Recaudación, un acuerdo y
programa de trabajo para ejercer acciones de vigilancia en el cumplimiento de las
obligaciones fiscales federales, captándose por ello incentivos para el Estado por más
de un millón de pesos.
Como acciones coadyuvantes de nuevas alternativas para apoyar las haciendas
públicas municipales, se firmaron los anexos tres y cuatro del Convenio de
Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal con la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP), que si bien significan nuevas responsabilidades a los
Ayuntamientos, les permiten incrementar sus potencialidades para allegarse más
ingresos fiscales.
Las participaciones federales alcanzaron una cifra de 1 mil 264 millones 379 mil 524
pesos, que representaron el 41.2 por ciento del total recibido y un 30.6 más con
respecto al período anterior.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 170 -
Las aportaciones y subsidios federales sumaron 1 mil 643 millones 647 mil 158 pesos,
superiores en 31.5 por ciento a los recaudado por el mismo concepto en el período
anterior.
En términos de disponibilidad global, los ingresos presupuestales en el presente
período aumentaron de 2 mil 324 millones 325 mil 194 pesos a 3 mil 70 millones 43 mil
590 pesos, lo que significa un incremento del 32.1 por ciento.
B).- Egresos.
Los recursos totales ejercidos en el período de este informe fueron de 3 mil 57 millones
357 mil 522 pesos, los cuales superaron en 31.8 por ciento a los ejercidos en el período
anterior y su distribución programática sectorial fue la siguiente:
CONCEPTO IMPORTE %
EDUCACION, CULTURA Y
DEPORTE
1,168,642,060 38.2
PARTICIPACIONES Y
APORTACIONES MUNICIPALES
497,768,061 16.3
SALUD Y BIENESTAR SOCIAL 385,442,269 12.6
TRANSFERENCIAS 255,889,727 8.4
PROCURACION DE JUSTICIA Y
SEGURIDAD PUBLICA
205,611,965 6.7
DESARROLLO ECONOMICO
(OBRA PUBLICA)
193,895,191 6.3
GASTO NO CONCENTRADO
(CORRIENTE)
181,629,821 5.9
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 171 -
CONCEPTO IMPORTE %
APORTACIONES PARA
SEGURIDAD SOCIAL
90,185,316 3.0
DEUDA PUBLICA 63,864,023 2.1
GASTO DE INVERSION 14,429,089 0.5
TOTAL 3,057,357,522 100.0
Dos sectores destacan en la prioridad del gasto: el de educación, cultura y deporte y el
de salud y bienestar social, que recibieron el 50.8 por ciento; y el concepto de
participaciones y aportaciones municipales, al que se destinó un 16.3 por ciento.
De manera específica, las transferencias al Poder Legislativo aumentaron en 30 por
ciento, y las del Poder Judicial en un 38.7.
En materia de desarrollo económico se ejercieron 193 millones 895 mil 191 pesos,
cantidad significativamente superior a la ejercida durante el pasado período, lo cual
significa un incremento del 36 por ciento. Quedan comprendidos dentro de este
apartado las erogaciones canalizadas a obra pública directa y convenida, fomento
agropecuario, apoyo a productores, así como el gasto administrativo de las Secretarías
de Desarrollo Urbano, Fomento Económico, Desarrollo Rural, Turismo y Planeación.
C).- Administración del gasto.
Para fortalecer este importante aspecto, se han modernizado los equipos y sistemas de
análisis de información, control y registro en las áreas de presupuesto, egresos,
contabilidad y evaluación hacendaria, de tal manera que se dispone ahora de un
detallado y minucioso seguimiento de los recursos desde su autorización hasta su
comprobación, evitándose así sobregiros en partidas, transferencias no autorizadas,
comprobaciones no justificadas, etc.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 172 -
D).- Deuda pública.
Al inicio de la presente administración se recibió una deuda de 174 millones 884 mil 644
pesos, que incluía 55 millones de pesos, contraídos en apoyo de la Comisión de Agua
Potable, Drenaje y Alcantarillado de Manzanillo (CAPDAM), al presente mes el saldo de
la misma es de 123 millones 897 mil 296 pesos que incluye un importe de 36 millones
191 mil 886 pesos, correspondientes al adeudo adicional mencionado. En forma global,
en el período del informe la deuda se abatió en 29.2 por ciento, lo cual demuestra el
interés de esta administración de reducir la deuda en forma importante para mejorar las
finanzas estatales.
Para calificar nuestra capacidad y voluntad crediticia, de acuerdo a ordenamientos
ahora en vigor, hemos contratado los servicios de dos empresas calificadoras de orden
internacional que son: Duff and Phelps de México, S.A. de C.V. y Moody`s Investor
Service. Después de una amplia revisión de la contabilidad del Gobierno del Estado se
lograron las siguientes calificaciones: MA- y A1.mx respectivamente, que significan una
buena calificación crediticia, toda vez que nos dan una equivalencia de dos puntos
debajo de la calificación de la deuda nacional, que ya calificó la segunda empresa. Esto
significa que se otorga un reconocimiento a la solvencia moral y económica de la
entidad, se da constancia de los resultados de una atinada administración de las
finanzas públicas, lo que finalmente nos posibilita acceder a créditos bancarios en forma
directa y a tasas más preferenciales.
E).- Modernización y ampliación de la infraestructura para proporcionar mejores servicios y tener un mejor orden y control de la hacienda pública del Estado.
A esta fecha, hemos logrado ya la sistematización integral de los procesos de
recaudación, de tal manera que en todas las oficinas receptoras se tiene capacidad de
respuesta o se resuelve de manera inmediata la demanda de un servicio relacionado
con el pago de contribuciones, ya sea como resultado de cumplimientos ordinarios o de
pagos por diferencias u omisiones determinadas por revisiones del área de
fiscalización. En paralelo, se mantiene convenio con BANAMEX, BANCOMER,
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 173 -
BANCRECER Y SANTANDER MEXICANO, para que el contribuyente que así lo decida
pueda efectuar sus pagos a través de cualquiera de estas cuatro instituciones
bancarias.
Como acción complementaria de relevancia, a través de la Asamblea Fiscal Especial,
se constituyó el Instituto de Capacitación Fiscal del Estado, como una fuente de
actualización de conocimientos y fortalecimiento de criterios en materia fiscal,
principalmente para los servidores públicos que trabajan en este campo en los
municipios, sin exclusión del propio personal de la Secretaría de Finanzas o de algún
organismo o entidad pública que la requiera. En el año que se informa, se impartieron
ocho cursos que capacitaron a 136 servidores públicos de los diez municipios.
F).- Simplificación administrativa y difusión del marco jurídico.
De manera invariable y permanente se trabaja en estos dos aspectos, no solo como
una responsabilidad por función que fortalezca la imagen y credibilidad en el quehacer
público, sino como partes del proceso que coadyuven a la formación del círculo virtuoso
creador de más confianza en la acción pública, mayor responsabilidad contributiva, más
ingresos fiscales y mejor racionalización del gasto público. En el período que se
informa, se ampliaron las facilidades para el pago del impuesto sobre tenencia y pago
de derechos vehiculares, tanto en el servicio de uso privado como en el público,
enviándose a los domicilios de los contribuyentes el estado de cuenta para su pago en
bancos, como una opción adicional al pago tradicional en las oficinas receptoras. Esta
medida no solo ahorró tiempo y recursos a los contribuyentes, sino posibilitó una más
ágil respuesta y mejoró la operación en la recaudación.
En materia de difusión del marco jurídico hacendario, se concretó la compilación fiscal
2000, con el compromiso de mantenerla actualizada anualmente; este documento
permite un acceso fácil y confiable al conocimiento de los derechos y obligaciones de
los contribuyentes del Estado y sin duda es una herramienta de importancia para
mejorar la presencia fiscal.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 174 -
Se publicó en este mes el Reglamento Interior de la Secretaría de Finanzas y en
general se está trabajando en la revisión del marco jurídico hacendario.
G).- Logros alcanzados
Los logros alcanzados en materia de fortalecimiento de las finanzas y administración del
gasto público, durante los tres primeros años de gobierno se resumen de la forma
siguiente:
Se ha elevado el cumplimiento tributario voluntario de las obligaciones fiscales.
Se incremento significativamente la recaudación.
Hemos cumplido con las metas convenidas con la federación en materia de
coordinación fiscal, lo que se ha traducido en mas ingresos para el Estado.
Reducimos la morosidad de los contribuyentes, ampliando la base gravable, sin la
creación de nuevos impuestos o incrementos en las tasas o tarifas, lo que ha
posibilitado mayores ánimos para el dinamismo de la actividad económica. El
porcentaje de morosidad registrado al inicio de la administración era de 36.0 por
ciento y ha logrado reducirse al 10.
Llevamos a cabo un importante proceso de modernización de los sistemas de
ingresos y egresos con tecnología de punta, para dar una mejor atención a los
contribuyentes y establecer un control interno más estricto.
Se ha fortalecido la actividad catastral en estrecha coordinación con los
Ayuntamientos.
Las transferencias de las participaciones y aportaciones a los municipios se han
efectuado con la debida oportunidad y sin ningún retraso. Habiendo registrado un
incremento sustancial durante los tres primeros años de gobierno, equivalente al
255.3 por ciento, respecto al inicio de la actual administración.
Se incrementaron significativamente los recursos presupuéstales destinados a los
Poderes Legislativo y Judicial para el fortalecimiento de su autonomía. Los recursos
destinados al Poder Legislativo se incrementaron en un 233.3 por ciento; en tanto
que los canalizados al Poder Judicial crecieron en 153 por ciento, durante los tres
primeros años.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 175 -
Se ha reducido de manera importante la deuda directa hasta 29.2 por ciento
respecto a la registrada al inicio de la presente administración.
En síntesis: se han optimizado los recursos manteniendo el equilibrio entre el ingreso y
el gasto y se ha avanzado significativamente en el fortalecimiento de las finanzas, así
como en la administración del gasto público.
Control y evaluación gubernamental.
Hacer eficientes los procesos operativos y administrativos, así como fortalecer las
acciones que garanticen la prevención de conductas contrarias a la ética y al régimen
de responsabilidades de los servidores públicos, son acciones prioritarias que se
realizan con el control y la evaluación de la gestión gubernamental; por ello, se han
emitido disposiciones con el fin de lograr las metas y objetivos plasmados en el
Programa Anual de Trabajo y en el Plan Estatal de Desarrollo.
Con la realización de las auditorías preventivas, de manera continua y permanente, se
busca fortalecer los mecanismos de control interno en las dependencias y entidades de
la administración pública, sobre todo en aquéllas que manejan mayor cantidad de
recursos financieros, así como las que tienen mayor impacto en la sociedad.
En este período se han practicado 40 auditorías integrales, 88 específicas, 85
especiales, 38 seguimientos y cinco dictámenes; se participó en 238 intervenciones en
comités de compra, licitaciones públicas, baja de bienes, entrega-recepción de oficinas,
asesorías fiscales, administrativas y financieras, además de diversos apoyos a
dependencias y entidades, lo que ha contribuido a mejorar la administración de las
dependencias y organismos, hacer más eficiente el manejo de los recursos,
implementar medidas preventivas en el control del ingreso, inversiones, gasto corriente
y deuda pública y atender con mayor diligencia las quejas que los ciudadanos
presentan sobre la actuación de servidores públicos.
El registro de inhabilitaciones de servidores públicos comprende, a la fecha, ocho
casos.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 176 -
Se participa de manera activa en el desarrollo de mecanismos y programas que
permitan mejorar los servicios y trámites que se proporcionan a los ciudadanos, como
porte pagado, INFORTEL, contraloría social, buzones de quejas, denuncias y
reconocimientos de PROGRESA, encuestas de opinión, módulo itinerante de atención
directa de quejas, etc., lo que ha puesto al alcance de la sociedad los mecanismos para
expresar sus opiniones referentes a la atención recibida en las oficinas públicas y
facilitar a los usuarios el uso de los servicios.
Derivado de los acuerdos de coordinación con la Secretaría de Contraloría y Desarrollo
Administrativo (SECODAM) y con seis municipios locales, se han fortalecido los
sistemas estatal y municipales de control y evaluación de la gestión pública y de
colaboración en materia de desarrollo administrativo y se proporcionó asesoría y apoyo
técnico para la planeación, la operación presupuestaria y la ejecución de la obra
pública.
De los recursos asignados por la federación, a través de convenios en los programas de
la CNA, FONDEN, Alianza para el Campo, turismo, PIARE (CONAFE) y algunos
programas de SEDESOL, Ramos 20 y 33, se llevaron a cabo supervisiones y
verificaciones en 852 obras y acciones con un monto de 269 millones 738 mil 83 pesos,
correspondientes al Programa Normal de Gobierno y al Convenio de Desarrollo Social,
lo que representa el 66 por ciento de un total de 1 226 obras presupuestadas.
Al término de las obras se revisó la documentación comprobatoria, observando que
fuera acorde a los conceptos y costos ejecutados, logrando fiscalizar 626 en este
período.
Se participó en 275 licitaciones públicas de obras, para verificar que se apliquen los
lineamientos establecidos en las leyes de la materia, tanto de naturaleza estatal como
federal; asimismo, una vez contratadas y asignados los recursos al constructor, se
supervisó y se verificó que éstas se realizaran de acuerdo a las especificaciones del
proyecto, haciendo las observaciones en las visitas en el proceso de su construcción y
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 177 -
resolviendo de inmediato las irregularidades encontradas, lo que nos lleva a cumplir
nuestra participación de una manera preventiva y oportuna.
En las obras por administración, de manera muy especial se supervisan
permanentemente y se resuelven los problemas de inmediato. Cabe mencionar que se
ha dado seguimiento a observaciones determinadas por la SECODAM, debido a la
coordinación existente para tal efecto, dando como resultado su cumplimiento y
corrección.
Con las intervenciones realizadas, se ha logrado que las obras revisadas se ejecuten
con calidad, costos competitivos y transparencia en la aplicación de los recursos, con el
consiguiente beneficio social al dotar a la población de obras funcionales que les
permita alcanzar mejores niveles de vida.
Con el diseño de sistemas de auditoría y control gubernamental, así como la vigilancia
estricta de los ingresos, egresos y recursos de la hacienda pública, se ha contribuido a
la eficiente y transparente operación de las dependencias, entidades paraestatales y
fideicomisos de la administración pública estatal.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 178 -
VIII.- DESARROLLO REGIONAL.
Desarrollo regional.
El Sistema Nacional de Planeación Democrática señala la necesidad de contar con una
estructura que coordine y oriente la planeación en el corto, mediano y largo plazo, sin
embargo es fundamental hacer adecuaciones que permitan romper los moldes del
centralismo con sus limitantes burocráticas, normativas y financieras que frenan el
desarrollo de las entidades federativas.
De acuerdo a esta perspectiva, concebimos un gobierno con capacidad de toma de
decisiones en materia de Planeación Integral, bajo un esquema de Pacto Federal
conciliable con los tiempos actuales.
En este marco y con un sentido profundamente nacionalista hemos venido participando
en los trabajos de la Región Centro-Occidente de los COPLADES, de las áreas de
Desarrollo Urbano y de Fomento Económico, convencidos que la suma de esfuerzos
con una visión compartida para generar una estrategia y cartera de proyectos, nos
permitan crear la sinergia necesaria, la movilización de recursos, la incorporación del
proceso de planeación participativa y de gestión regional, a fin de transitar hacia un
desarrollo integral que sea económicamente viable, socialmente incluyente,
ambientalmente sostenible y territorialmente más equilibrado.
Los resultados que hemos alcanzado se reflejan ya en la definición de sistemas de
planeación que incluyen su marco jurídico, organización institucional y social; los
mecanismos e instrumentos para un crecimiento económico; el abatimiento de rezagos
sociales; la integración territorial y el desarrollo sustentable al interior de cada Estado y
su relación con el resto del país.
De esta manera, después de tres años de trabajo de investigación, se terminó de
elaborar la Matriz de Insumo-Producto regional, documento importante que contiene
información relacionada con el origen y destino de la producción de bienes y servicios
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 179 -
de cuatro Estados de la república: Colima, Jalisco, Nayarit y Michoacán; dicha
información fue obtenida mediante la aplicación de 1 200 encuestas directas a
empresas de estas 4 entidades.
Esta herramienta de información estadística tiene como objetivo mejorar la planeación
estratégica y la toma de decisiones, tanto de los miembros del sector público como
privado, utilizando un programa de cómputo para consulta y simulación de los efectos
de las variables que intervienen.
Este estudio fue financiado por los gobiernos de los cuatro Estados, quienes aportaron
más del 60 por ciento del costo total que ascendió a 1 millón 312 mil 800 pesos. El resto
fue apoyado por el programa SIMORELOS de CONACYT.
Dicha investigación fue presentada a los sectores productivos y oficiales, a través del
Consejo de Fomento Económico. Se efectuó así mismo una jornada de capacitación al
personal de la Secretaría de Fomento Económico y de la Secretaría de Planeación para
el manejo del programa.
Colima forma parte activa de los Estados del Grupo de Desarrollo Sustentable de la
Región Centro-Norte-Occidente, formada por 9 entidades: Nayarit, Jalisco, Guanajuato,
San Luis Potosí, Aguascalientes, Michoacán, Querétaro y Zacatecas.
Las nueve entidades han unido sus esfuerzos en este grupo, a través del cual han
surgido proyectos de trabajo interesantes, que impulsarán la economía regional a través
del desarrollo de cadenas productivas y en donde cada uno de los Estados miembros
liderean un proyecto regional específico, de acuerdo a sus potencialidades.
Actualmente, Colima está desarrollando un estudio del sector agroindustrial de esta
región y del cual se pretende extraer proyectos de inversión y de oferta exportable, de
una manera más organizada y efectiva.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 180 -
Honorable Congreso del Estado:
Finaliza el Tercer Año de Gobierno, la mitad del sexenio en el que, gracias a la decisión
electoral de los colimenses, he ejercido las funciones que confiere la ley al Titular del
Poder Ejecutivo en el Estado.
En este momento se impone la necesidad de hacer una reflexión serena, un balance
objetivo, acerca de las tareas que llevamos a cabo para cumplir los compromisos
asentados en nuestro Plan Estatal de Desarrollo.
Desde el primer momento en que tomé posesión como Gobernador del Estado y hasta
el día de hoy, he tratado de imprimir a la gestión pública estatal un papel dinámico en la
promoción del desarrollo.
Alentando toda iniciativa empresarial que genere empleos de calidad para los
colimenses, hemos construido una visión de futuro que encuentra un lugar para Colima
en el proceso de globalización económica, que viven nuestro país y la región a la que
pertenecemos.
Colima tiene cimientos extraordinarios que han aportado otras generaciones, pero a
nosotros nos corresponde construirle más pisos, más puertas y ventanas hacia el
mundo, aprovechando ventajas comparativas, impulsando nuestros polos de desarrollo,
compartiendo riesgos con todos los actores sociales en el ámbito de la democracia.
Como lo determina la inteligencia política del siglo XXI, actuamos localmente, pero
pensando siempre en aprovechar las oportunidades que nos ofrece el nuevo orden
económico mundial emergente.
Nuestro trabajo ha logrado optimizar recursos, asumir responsabilidades, encarar los
problemas de frente, argumentar el ejercicio del poder político y, por encima de todo,
cumplir las expectativas sociales que hemos generado.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 181 -
Hoy, los indicadores sociales que hemos ido transformando durante los tres primeros
años de gobierno, nos arrojan una conclusión importante: los colimenses tienen un
mayor nivel y calidad de vida.
Esta afirmación está avalada por los resultados concretos:
Colima es una entidad segura para sus habitantes, para los inversionistas y para todos
aquellos que nos visitan; así lo demuestra la disminución permanente e importante que
registra el índice delictivo en el Estado, durante el ejercicio de la actual administración.
Emprendimos un amplio programa de reingeniería de procesos al interior de la
administración pública estatal, que nos ha permitido aumentar su eficiencia y
automatizarla.
Creamos una serie de organismos, que logran transformar en instituciones demandas
añejas de los colimenses; tal es el caso de los Institutos de la Mujer, del Deporte, para
la Discapacidad, de la Juventud y para la Atención de las Víctimas del Delito; el Tribunal
de Arbitraje Médico, así como el Consejo Estatal de Ciencia y Tecnología.
La deuda pública estatal que recibió mi administración en 1997, registró en estos tres
años una disminución global del 29.2 por ciento.
No hemos creado nuevos impuestos durante la primera mitad de mi gobierno.
Año tras año hemos rebasado las metas que establecimos en el Plan Estatal de
Desarrollo en lo referente a la creación de empleos formales, generando hasta la fecha
14, 353 empleos y captando más de 370 millones de dólares en inversión privada local,
nacional e internacional.
No se ha presentado en el trienio una sola invasión de tierras y hemos incorporado al
riego 14 mil hectáreas. A nivel nacional, Colima ya se encuentra dentro de los diez
primeros lugares en materia de competitividad económica.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 182 -
Concluimos las obras necesarias para la rehabilitación de la Laguna de Cuyutlán, cuya
problemática había durado más de 14 años sin resolverse.
El Puerto de Manzanillo se ha consolidado como el más importante del Pacífico
Mexicano, por su capacidad para mover anualmente cerca de 400 mil contenedores;
dicha capacidad aumentó en un 50 por ciento durante los últimos tres años. Cuenta con
la terminal de granos más moderna del país, con dos nuevas posiciones de atraque y
genera casi 8 mil empleos.
Colima es una entidad orientada al mejoramiento constante de su calidad educativa.
Entregamos libros de texto gratuito hasta el nivel medio superior; ya no hay en el
Estado aulas construidas con material precario, de palapa o lámina; hemos becado al
diez por ciento de los estudiantes de licenciatura y fuimos pioneros en favorecer a
estudiantes con limitaciones visuales y auditivas, entregándoles de manera gratuita los
aparatos que requieren para elevar su rendimiento académico.
Tenemos una sociedad sana; la Organización Panamericana de la Salud otorgó la
Certificación a Colima como Estado con cobertura universal; además, en lo que va de
nuestra administración, hemos construido 2 nuevos hospitales y 14 centros de salud.
A la fecha, ocupamos el segundo lugar nacional en materia de cobertura de agua
potable y el primero en drenaje sanitario.
Durante los tres primeros años de gestión, hemos superado en un 25 por ciento la meta
programada en materia de vivienda; se han construido 10 500 casas de interés social,
sin considerar la de tipo residencial.
La ciudadanía ha sido testigo de nuestra preocupación por combatir la pobreza con
sentido de justicia social, apoyando en todo momento a los grupos vulnerables de la
entidad a través del DIF y de los programas sociales del Gobierno del Estado.
Seguimos construyendo grandes vialidades, que comunican y dan una imagen moderna
a nuestros centros de población.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 183 -
Estos datos están asentados en los Informes de Gobierno que he rendido ante esta
soberanía y aspiro a que las cifras también coincidan con la percepción que tiene
nuestra gente acerca de su nivel de vida.
Lo más importante es que el crecimiento económico llegue a sus casas y lo sientan en
sus bolsillos, que el entorno de seguridad, salud, educación y justicia que revelan los
informes también sea una vivencia familiar o cotidiana, pues sólo así el ciudadano
tendrá en claro los saldos positivos de la democracia gobernante, su naturaleza
compatible con el desarrollo económico, su capacidad para generar progreso.
Las metas que alcanzamos han sido posibles gracias al ambiente de trabajo que
fomentamos, al respaldo de las organizaciones sociales y productivas y a la capacidad
emprendedora de los colimenses.
El mérito es de todos.
Como puede observarse, la alternancia que vivimos desde hace tres años en los
Ayuntamientos y en este Congreso, no ha paralizado la gestión pública ni se ha
traducido en enfrentamientos sociales.
Señoras y señores:
Colima tiene una sociedad democrática, que participa con entusiasmo en las decisiones
políticas trascendentes; ello quedó demostrado nuevamente durante los comicios que
se llevaron a cabo el pasado 2 de julio.
En esa fecha se consolidó en nuestro país el ciclo de la competencia y la convivencia
democrática, de la renovación plural de nuestro sistema político.
Gobernamos para todos y jamás intentamos violentar la voluntad electoral de los
colimenses, porque tenemos en claro que la pluralidad nos ha servido para transformar
instituciones, enriquecer el trabajo de las autoridades y para subrayar los compromisos
sociales de nuestra administración.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 184 -
La relación respetuosa y transparente que establecimos con partidos y organizaciones,
nos permitió culminar el proceso electoral en un ambiente de respeto, legitimidad y paz
social.
Los anhelos de participación política de los ciudadanos encontraron cauce adecuado en
la legislación, en las instituciones y en la civilidad que construimos desde hace más de
siete décadas.
La democracia mexicana no se originó el 2 de julio; es el resultado de un proceso
dinámico pero permanente, que no ha sido mérito de un Partido, de un gobierno o de un
solo hombre.
La alternancia en el poder no es la esencia, sino la consecuencia de la democracia; su
valor más alto reside en el voto libre, general, informado y secreto.
En la reciente elección federal, debemos recordarlo, cristalizó el esfuerzo de largo
aliento, la voluntad y perseverancia de las fuerzas políticas y de los movimientos
sociales que crearon nuestro sistema de partidos, que reconocieron el voto de la mujer,
que incorporaron a las minorías en las tareas parlamentarias, que validaron triunfos
opositores en ayuntamientos y congresos locales, que delegaron en los ciudadanos la
organización de los comicios y que trasladaron al ámbito judicial la resolución de las
controversias en materia electoral.
Por encima de los argumentos partidistas, priva una sola idea: ganó el país y ganó la
democracia.
Ahora, el desafío es pasar de la intensa competencia electoral al ejercicio responsable
de la autoridad, del entusiasmo cívico que generan las contiendas políticas a la
satisfacción de las expectativas sociales y al cumplimiento del cambio prometido.
Para lograr arraigo y prestigio social, la alternancia debe ser sinónimo de autocrítica,
claridad en el rumbo, tolerancia y prosperidad para todos.
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
- 185 -
Colima ha asimilado las lecciones de la democracia al mismo ritmo que el resto de
nuestro país; los cambios no nos han dividido y entendemos que se nos ha conferido la
oportunidad histórica de renovar la política sobre las bases de la conciliación, el respeto
al Estado de Derecho y de la congruencia que debe existir entre las aspiraciones del
ciudadano y las acciones del gobierno.
Aún en el ámbito de las instituciones, en el ejercicio de la autoridad, la política es
combate de ideas ceñida rigurosamente al perímetro que nos marca la ley y el interés
público; en toda democracia prevalece la competencia, pero en una nación como la
nuestra, que sufre profundas desigualdades sociales, en estos momentos debe
prevalecer la concordia entre los partidos, para que puedan combatirse a fondo los
males que aquejan al país.
Por eso deseamos que la próxima Administración Federal, que será encabezada a
partir del primero de diciembre por el Licenciado Vicente Fox Quezada, tenga el margen
de maniobra, la vitalidad creadora y la capacidad política que se necesitan para hacer
bien las cosas, para que pueda rendir sus frutos o generar beneficios sociales el
aprendizaje colectivo de la democracia.
En lo que a nosotros corresponde, seguiremos colaborando activamente con los
poderes de la República en el marco del Pacto Federal; siempre que sea necesario
defenderemos el interés de los colimenses, las gestiones que requerimos y la idea de
que las grandes soluciones para México están precisamente en sus regiones, en sus
entidades y municipios.
La unidad del país, la unidad de los colimenses, debe ser el logro más sobresaliente de
la responsabilidad y vigor de nuestra democracia.
El ritmo acelerado que registra el desarrollo integral de Colima, no podrá detenerse
después del primero de diciembre; por eso buscaremos en todo momento, el diálogo y
la coordinación que nos ayuden a solucionar cualquier controversia que se presente.
EL ESTADO DE COLIMA Fernando Moreno Peña Colima
- 186 -
La agenda de cambios de los próximos tres años de mi Gobierno, será el resultado de
la voluntad popular y de la convicción de que debemos apresurar el paso para resolver
los problemas fundamentales del Estado.
Quiero expresar a nombre del Pueblo de Colima nuestro reconocimiento al Doctor
Ernesto Zedillo Ponce de León y a su señora esposa Nilda Patricia Velasco de Zedillo,
por la atención gentil y el respaldo extraordinario que siempre prodigaron a los
colimenses.
En los tres años que lleva nuestra administración, el Presidente nos visitó en ocho
ocasiones para anunciar una serie de apoyos importantes que beneficiaron a nuestro
pueblo; en ese lapso, esta cifra de giras presidenciales a nuestra entidad sólo fue
superada por el número de visitas que realizó el titular del Poder Ejecutivo Federal al
Estado de Chiapas.
El período de gobierno del Presidente Zedillo, será recordado por su respeto invariable
a la libertad política de los mexicanos.
Reconocemos que todavía nos hace falta mucho por hacer: tenemos que ampliar la
cobertura de nuestros programas de combate a la pobreza, mantener el ritmo que ha
alcanzado la generación de empleos de calidad, llevar más recursos al campo,
proyectar aún más la agroindustria y apoyar la comercialización de sus productos.
Hemos probado que es posible combatir a fondo la criminalidad y mantener un intenso
programa de obra pública, además de potenciar el crecimiento de las actividades
portuarias y turísticas del Estado.
Esta es la hora de hacer lo que nos corresponde como generación.
Las generaciones no se distinguen por su edad sino por su actitud ante el cambio; estoy
convencido de que a la nuestra le corresponde impulsar la renovación democrática y la
modernización del país, para hacer posible que en las condiciones actuales podamos
EL ESTADO DE COLIMA Tercer Informe de Gobierno 2000
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mantener nuestra soberanía, ampliar las libertades públicas y promover la justicia
social.
Nuestra generación debe cumplir a cabalidad los deberes que le ha impuesto la
voluntad popular, poniendo su mejor esfuerzo al servicio de las familias colimenses.
En una democracia, todos gobernamos y todos tenemos la responsabilidad de unir
esfuerzos para promover el desarrollo integral del Estado.
El bienestar de nuestro pueblo jamás será obra de la providencia y el futuro no es lo
que nos depara el destino, sino lo que todos juntos podemos hacer que suceda.
Por eso convoco a nuestra comunidad a seguir trabajando con intensidad al lado de su
gobierno, cuidando la sociedad democrática y justa que hemos construido, confiando en
todo momento en las capacidades, en la fortaleza, en el temple y vigor de nuestro
capital humano.
Los colimenses son la verdadera fuerza y el fundamento real de nuestro optimismo ante
el futuro.
Muchas gracias.